仅限学习交流，请勿抄袭和出售
目 录
党建领航凝心聚力 社区治理再上台阶................................... 2 守正出新 三融三共..................................................................5 构筑城市基层党建工作新格局言.............................................5 在全省社区治理创新暨智慧社区.............................................8 建设试点工作推进会上的交流发言.........................................8 在全市社区党建工作会议上交流发言...................................11 在全市新型农村社区遗留问题整改工作会议上的发言........ 16 在街道村干部工作会议上的讲话.......................................... 19 在居家和社区养老服务改革试点工作启动会议上的讲话.... 30 在全区村和社区组织换届工作会议上的讲话....................... 36 在全市城乡社区治理工作暨基层党建工作重点任务推进会上 的讲话....................................................................................48 在全市村（社区）综合服务平台建设暨基层党建重点工作推 进会上的讲话........................................................................ 59 在全县村（社区）规模优化调整动员部署会上的讲话........ 66 在全县社区警务工作会议上的讲话...................................... 79 在社区网格化管理工作动员会上的讲话...............................86 智慧社区建设工作推进会讲话提纲...................................... 92
— 1 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
党建领航凝心聚力 社区治理再上台阶 网络
发言 基层治理 社区 党建
X区X社区党总支部以“X”城市基层党建工作模式为抓手，
充分发挥党建的龙头引领作用，坚持把社区党建与社区治理有机
衔接，形成良性互动，使党的基层组织建设贯穿社区治理全过程。
一、延伸党建触角，拓宽渠道，打通服务群众的“最后一百 米”
以党建为引领，以居民需求为导向，加大在小区建党支部力
度，在X小区成立了X首家小区党支部，通过把党支部建在小区
里，不断促进小区党支部与小区业委会相融合，吸引更多的党员、
群众参与到社区建设中来，群策群力共同解决居民的所需所求，
提升社区党员居民的幸福感和获得感。
让党员找到“家”的同时，通过开展党员积分管理制度，吸
引更多的党员认领岗位，切实发挥了党员的先锋模范作用。X小
区的在职党员杜世新主动为小区捐赠一套室外乒乓球活动器材，
党员X认领了小区党支部的绿化工作，流出党员X主动认领有声
党课的录制等。
小区党支部还吸引X名在职党员、流动党员以及退休党员自
发地组成党员志愿服务队，定期开展义务清理居民小区垃圾、小
— 2 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
广告，维护小区治安等志愿服务，解决了一批小区居民反映的热
点、难点问题，打通基层党组织联系服务群众的“最后一百米”。
二、依托党建领航，盘活资源，实现社区服务社会化
X社区党总支依托党建带动社建、依托社工带动义工，发展
社会组织、壮大志愿服务队伍，力争实现专业的人做专业的事，
有效增强了党员参加组织生活、居民参加公益活动、共同参与小
区管理的热情，实现了社区治理由原来的“内循环”向“外循环”
的转变。
今年以来，X社区党总支引入凤翮筑梦书屋、小小书桥、X
国学研究会、X养生协会等X家社会组织为社区居民提供专业化
精细化服务。X万里行公益协会的雷锋驿站志愿者接待室已进入
室内装饰和室外设计阶段、X德乐海公益事业促进会的自闭症儿
童专项救助项目正在积极对接。通过引入社会组织，整合社区现
有资源、深挖社区可用资源，实现资源共享最大化，让社区服务
从“粗放型”到“精准型”转变，满足居民实际的需求，让专业
的服务队伍走进社区、融入社区、服务社区，极大地增强了居民
的幸福感。
三、凝心聚力，聚焦活动，增强社区治理的主动性
X社区党总支结合和谐社区建设、和睦邻里关系、“我们的
节日”、环境综合整治等工作，通过形式多样的活动，调动社区
居民参与社会活动的积极性，将社区党员、居民、志愿者凝聚到
— 3 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
“X”小家的周围，每月月底组织召开次月的活动协调会，统筹活
动安排，使居民参与社区活动实现菜单式选择。
社区慈善超市采用积分制管理，调动了党员志愿者、环境综
合整治监督员、路片长参与社区治理工作的积极性，有效推动了
社区各项工作的开展。实用X课堂、女子学吧、小小读书会、创
意手工、科技课堂已全部走向正轨，民族手工艺创作课堂、茶艺
课堂正在努力建设中。今年以来，社区共举办各类活动X场次，
社区的红心家园微信公众平台共发布社区动态X条。
X社区坚持将社区党总支建设成为宣传党的主张、贯彻党的
决定、领导党的基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强
战斗堡垒。将“始于服务、终于满意”奉为工作宗旨，在小区管
理和社区治理中积极探索新方法，为打造全新全能的城市基层党
建工作不懈努力。
— 4 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
守正出新 三融三共 构筑城市基层党建工作新格局言 网络
发言 基层治理 街道 党建
X区X街道位于X区中心地段，辖区面积大，老旧小区多，
边死角平房分布广，个体商业户集中，属于下岗失业人员、困难
群体、中老年人聚集区域。街道党工委以“三融三共”为统领，
规范落实各项党建工作，构筑城市基层党建新格局。
一、思想融合，共建执政根基
不断强化基层党组织思想政治建设，用新思想新理念武装党
员干部头脑，创新学习和宣讲方式,切实增强党的思想引领力。
一是深入推进X活动
截至目前，组织中心组学习X次、中心组（扩大）学习X次、
党建直通车培训X人次；各党支部按照“三项制度”和“三会一
课”要求组织专题学习X次。
二是创新学习教育载体
借助党员活动室、红五星党群驿站、党建长廊等平台，开展
形式多样的党员群众教育活动，“X文艺轻骑兵”、“新时代文
艺宣讲小分队”等活跃在辖区大街小巷，广泛宣讲党的十九大精
神，凝聚人心团结群众。
— 5 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
三是以学促做，注重实效导向
将学习教育与街道中心工作紧密结合，积极为群众办实事。
今年以来，先后打造X条样板街、X个绿化示范样板小区、X座便
民服务站，受到居民群众的一致好评。
二、组织融合，共抓基层党建
按照“党建共抓、事务共理、党员共管、活动共办、文明共
创”的原则，把结对共建单位、驻区单位、包联单位纳入到全域
化党建工作中来，构建了以街道“大工委”为核心、社区“大党
委”为基础、各领域单位党组织和党员共同参与的城市基层党建
共同体，集中力量开展城市治理及社区服务。
一是拓展全域党建外延，凝聚党建合力
街道社区党组织与驻区单位、共建单位之间开展良性互动，
推动城市基层党建向开放、联动、融合迈进。如协调X职业学院，
免费为警备区小区、丽日花园等制作了“特色X”“新二十四孝”
系列手绘电线杆、手绘墙等彩绘作品。
二是党的组织触角直达街道神经末梢
在X社区X、X、X三个小区建立小区党支部，充分调动小区
党员积极性，参与社区治理。在X“好人”示范街建立流动党员
服务站和“好人街”党支部，扩大基层组织覆盖面。
三是积极参与X协同发展
与X区X街道结成友好互助街道。街道领导干部一行三人，X
— 6 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
区进行为期两个月的挂职锻炼，期间认真学习了X市城市基层党
建工作经验，并与X区X街道签订了友好协议，同时组织X名干
部进行互访活动，为下一步协同发展奠定了良好基础。
三、队伍融合，共同服务居民
实行“街道大工委—社区大党委—街巷、小区党支部—路长、
片长—单元长”五级党建网格管理体系，共同开展城市治理及社
区服务。
一是强化专业人才队伍建设，服务社区
把学历高、潜力大、活力足的年轻干部充实到社区干部队伍
中，社区党组织换届后，“两委”班子成员结构更加合理，社区
党组织服务群众的能力进一步提升。
二是整合各类志愿者队伍，服务居民
充分发挥党员志愿者、社工志愿者、居民志愿者等群体作用，
开展“七彩志愿服务”“幸福十进门”等志愿活动，积极主动解
民难、排民忧、顺民意，把党的工作延伸到居民身边。
三是引入社会组织，开展专业服务
X社区和X社区党群活动服务中心均已建成，引入社康老年
综合服务中心、融爱助残中心、X青少年矫正中心等社会组织，
为辖区内的老年人、残疾人和青少年提供各类专业服务。
— 7 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
在全省社区治理创新暨智慧社区 建设试点工作推进会上的交流发言 网络
发言 基层治理 社区 创新 交流
按照计划安排，下面我由我进行经验交流：
解放思想、改革创新是X最重要的文化基因和城市品质。近
年来，历届市委、市政府从人民群众切身利益出发，在社区体制
改革领域深耕细作，持续推进社区治理模式创新。
一是撤街并社，推动扁平化管理
X年X月起，开展了以“撤街并社、强化自治、提升服务”
为主要内容的社区综合体制改革，促进重心下移、资源下沉，取
消街道“隔热层”。
二是划清边界，推动法治化减负
X年，开展了以“减牌子、减考核、减事务和加强社区党工
委建设”为内容的“三减一加强”专项行动，严格准入制度，划
清职责界限，减轻社区负担，推动社区回归治理与服务本位。
三是深化改革，推动多元化共治
X年，开展新一轮社区治理改革，致力于构建“党建引领、
居政分离、多元共治”社区治理新体系。
— 8 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
四是智慧引领，推动信息化融合
三次社区改革，我市始终坚持资源整合、信息融合的思路，
以信息化手段为重要支撑，推动信息化与社区服务管理深度融合，
让传统社区治理搭上信息化高铁，把社区治理的主导权还给普通
群众。
纵观多年改革征程，我们主要有三点经验认识：
一是坚持党的绝对领导
历届市委高度重视社区改革工作，全市上下紧密团结在市委
周围，思想统一、步调一致，在既定的改革任务上一锤定音、一
以贯之，一届接着一届干，促进历次改革环环相扣、步步深入。
二是坚持人民利益至上
市委、市政府在推进社区改革中，始终坚持以人民为中心，
想民所想，急民所需，不断补齐社区治理的短板，全心全意服务
好全市居民，得到了市民的认可和支持。
三是坚持以问题为导向
发现一个问题就解决一个问题，遇见一个矛盾就化解一个矛
盾，从而进一步提升了服务能力和水平，进一步增强了群众对城
市的归属感和满意度。X、X年，X市蝉联X省最幸福城市；由清
华大学推出的X年“幸福中国白皮书”上，我市位列“幸福城市”
全国第X。
下一步我们将会扎实贯彻落实本次会议精神，持续强化改革
— 9 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
意识，始终坚持问题导向，以满足群众服务需求为根本，不断创
新社区治理体系，提升社区治理和服务水平，努力创造出更多可
复制、可推广、出标准的工作模式和改革经验。
— 10 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
在全市社区党建工作会议上交流发言 网络
发言 基层治理 社区 党建
X社工委是园区的基层行政管理机构，辖区面积X平方公里，
现有居民X万余名，其中“新X人”约占X%，大专以上学历者约
占X%，居民结构呈现年轻化、高知化等特点。社区党委下辖X个
党支部，党员X人。
近年来，社区党委围绕创建管理有序、服务完善、环境优美、
生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区目标，把加强社区党
建与推进社区治理创新紧密结合，以打造“时代先锋”服务品牌
为抓手，充分发挥社区党组织在创新社区治理中的抓总引领和领
导核心作用，推动形成“一核多元、共治共享”的社区治理工作
格局，促进了社区的和谐稳定。
以制度化建设为引领，强化党组织在社区各类组织中的领导 力
面对社区快速发展，社会事务不断增加的实际，X社区党委
从建章立制、加大力量配备等方面入手，在加强社区党组织自身
建设的同时，进一步强化对社区各类组织和各项工作的领导。
一是明确社区党组织职能定位
— 11 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
分别制定社区党委、社工委、下属社区党支部、社区居委会、
社会组织的职责和事务清单，明确社区党组织事务清单中包括政
治引领、统筹协调、服务指导等X项基本职能、X项具体事务，
从制度层面上进一步突出社区党组织在社区中的领导核心地位。
二是选优配强社区党建工作力量
坚持以社区党组织书记为重点，不断充实壮大社区党建骨干
队伍。通过组织选派、社会招聘的方式，积极选拔党性强、有本
领、群众信得过的优秀年轻党员，经过规定程序担任社区党组织
书记。建立考核激励机制，对于表现突出、符合条件的书记，优
先晋升为园区甲类社工或行编人员。目前，辖区X个社区党支部
书记平均年龄X岁，X名社区书记已经晋升为甲类社工。
三是推行社区工作人员多元交叉任职制度
探索社区党支部班子成员与居委会、业委会、物业公司负责
人交叉任职，从机制上强化党组织对居委会等各类组织的领导。
今年将结合社区党组织换届，全面推行小区业委会主任、物业经
理和社区民警兼任社区党支部委员制度。
以网格化治理为载体，强化党组织在社会治理创新中的凝聚 力
X社区党委牢固树立城市大党建的理念，积极推行“网格化
管理、组团式服务”，推动社区党建向上拓展、向下延伸，着力
构建社区党组织领导、居委会引导、社区各类组织协同参与的社
— 12 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
区网络化治理模式。
一是建立社区网格化组织体系
以小区、楼幢为单位，将辖区划分为X个片区一级网络，X
个社区二级网格和X个三级基础网格。依托网格打造组团式服务
团队，每支团队包括党员、社工、业主代表、物业管家，实现组
织建设、社区管理、居民自治“三网合一”，做到“小事不出网
格，大事不出社区”。X社区党支部发挥网格团队作用，成立“群
租房自管小组”，自发开展治理活动，群租房现象得到明显改善。
二是构建“X+X+N”区域化党建模式
即X个社区党组织结对X个机关事业单位、N个企业党组织，
建立“党员共育、资源共享、活动共办、服务共担”机制，有效
吸纳社会各界参与社区建设。在共建单位园区环境监察大队的支
持下，X社区党支部与社区周边企业成立X环境理事会，通过民
主协商方式督促企业加强环境保护，首批被纳入环境理事会监督
的X家企业均已完成整改。
三是筑牢社区网格化基础
把培育社会组织作为增强社区自治能力、推进网格化管理的
重要基础，引导广大党员积极参与社会组织的培育发展，并发挥
引领带头作用。成立社区“两新”组织党委，实现对辖区内的“两
新”组织党的组织和工作覆盖。建立社区治理委员会，推动社会
组织参与社区消防、治安、城市管理等公共事务，有效激发了社
— 13 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
会组织参与志愿服务和社区治理的热情。目前，辖区内已成立各
类社会组织X个，成员X人，其中党员X名，X个社会组织的带
头人是党员。
以品牌化建设为抓手，强化党组织在为民服务中影响力
着眼于增强党组织服务功能，社区党委积极打造“时代先锋”
品牌，在直接联系服务群众中发挥党组织战斗堡垒作用和党员先
锋模范作用。
一是开展争当“六个先锋”主题实践活动
动员辖区内广大在职党员、两新组织党员和流动党员，立足
岗位、创先争优，争当“服务先锋”“自治先锋”“法治先锋”
等“六个先锋”。活动以来，涌现出“社区好我儿女”“邻里好
楼道”“X”党员志愿队等一批优秀社团和优秀社区党员。开展我
身边的优秀共产党员事迹巡展，在社区中营造起“学习先进、争
当先锋”的浓厚氛围。
二是项目化推进为民服务
指导社区党支部做好为民服务专项经费项目的征集、申报等
工作，目前共确定X个为民服务项目，涉及党建工作、自治管理、
公共服务等方面，有效增强了社区党组织基层治理和为民服务能
力。
三是搭建服务平台
充分运用互联网手段，建立“时代先锋云”微信平台，设置
— 14 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
学习园地、先锋动态等栏目，与基层党支部QQ群、微信群进行联
动，累计推送信息X条。加强阵地建设，建成集党史教育、廉洁
教育、联席会议等为一体的“先锋驿站”，为辖区内党组织和党
员学习交流提供综合性、多功能服务平台。探索推进法治型党组
织建设，开展“律师进网格”活动，通过普法宣传、法律咨询、
矛盾纠纷调解等，推动社区治理法治化，去年共化解纠纷X起。
下一步，X社区党委将以本次会议为契机，落实全面从严治
党要求，充分发挥社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、
促进和谐的重要作用，引领现代化社区治理体系逐步建立，为建
设幸福文明和谐的X社区凝聚更多正能量。
— 15 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
在全市新型农村社区 遗留问题整改工作会议上的发言 网络
发言 基层治理 农村 社区 遗留问题
按照会议安排，我代表市住建委做表态发言：
一、认真贯彻上级精神，切实把握好政策要求
为了有效解决新型农村社区的遗留问题，市委、市政府高度
重视，在充分调查研究的基础上，制定了《整改实施方案》。《整
改实施方案》分类施策的思路清晰、整改目标明确、整改措施切
实可行，我委将不折不扣地贯彻执行。要求全市各级住建部门认
真学习领会好整改实施方案，切实把握好政策要求，尤其是要明
确指导思想、总体思路、目标要求和我们的工作职责。
二、积极配合有关部门，制定完善好实施方案
全市各级住建部门积极配合各级党委农办等相关部门，认真
搞好调查研究和分析工作，摸清底数，全面掌握新型农村社区建
设情况，协助党委农办切实制定好具体的落实措施。尤其是四类
社区分别有哪些、在建设方面存在的主要问题是什么、每个社区
应采取哪些针对性措施、各项政策保障有哪些、我们的具体责任
和主要工作是什么等等。
— 16 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
下一步，我们将按照市委、市政府对新型农村社区遗留问题
整改工作的统一安排，为全面掌握全市新型农村社区建设情况，
组织住建系统对全市的新型农村社区建设情况进行一次认真摸
底，汇总分析全市新型农村社区建设方面存在的具体问题，在此
基础上，制定完善好具体的实施方案。
三、按照部门分工要求，指导服务好社区建设
按照整改实施方案的部门分工，住建部门负责指导新型农村
社区建设方面的工作。我们将认真贯彻落实实施方案的要求，结
合规划部门对新型农村社区的调整意见，加强基础设施配套工程
建设，满足基本入住条件。
一是对于已经建成的新型农村社区，基础设施和公共服务设
施不完善的，指导各地加快完善；对正在建设的社区，加强施工
安全监管，同步配套基础设施和公共服务设施，使之尽快建成，
提高社区入住率。
二是对于群众入住意愿低、建设规模较小的新型农村社区，
采取停建措施。对于分期建设的在建社区，压缩建设规模，完善
当期建设内容；剩余规划拟建部分暂缓建设。
四、切实加强组织领导，按时完成好建设任务
为确保完成新型农村社区遗留问题整改工作任务，我委专门
成立了由主管主任任组长、相关科室主要负责人任成员的领导小
组，抽调专人具体负责日常工作。我们要求，各县区住建部门一
— 17 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
定要高度重视，主要领导亲自抓，明确责任分工，做好本辖区新
型农村社区建设方面的工作，把这项关系到老百姓切身利益的工
作抓实、抓好，给党和群众交上一份满意的答卷。
— 18 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
在街道村干部工作会议上的讲话 网络
讲话 基层治理 街道 村
同志们：
今天我们在这里召开三级示范抓引领联系服务群众常态化工
作会议，主要议题有三个，一是认真落实县委对“三级示范抓引
领联系服务群众常态化工作”的要求，具体安排我街道的此项工
作，二是我对“三级示范抓引领”工作及对新一届村党组织书记
提几点要求，三是由X副书记对我街道新一届村党组织书记进行
培训。
一、统一思想，提高认识，切实增强示范引领工作的责任感 和使命感
三级示范抓引领工作是为了巩固和拓展X活动成果，充分发
挥各级领导干部的带头引领作用，进一步健全联系服务群众网络，
扎实做好新形势下群众工作。现在全县上下都在开展此项工作，
这既是贯彻落实上级党工委决策部署的重要举措，也是进一步密
切联系群众的具体实践，各党组织书记和各位街道机关干部要站
在全局的战略高度，充分认识示范引领工作的重要意义，自觉把
思想和行动统一到街道党工委、政府的部署要求上来，确保各项
— 19 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
工作落到实处，见到实效。
二、明确任务，统筹推进，认真做好“三级示范抓引领”各 项工作
会前，街道党工委印发了《X方案》，各党组织、各机关干
部要按照方案要求和今天会议的安排部署，认真组织、扎实推进，
切实开展好我街道示范引领各项工作。这里，我着重强调三点。
（一）坚持与贯彻上级要求相结合，推动各项引领任务落到
实处
县委要求从系统抓好学习教育、党的建设、重点项目、突出
问题整改和作风转变等重点任务，帮助解决实际问题为干部下基
层示范抓引领的主要任务，我们要结合引领任务和工作实际，明
确引领重点，抓好任务落实，切实增强引领工作的针对性、实效
性。街道领导、机关干部要把工作重心放在搞好服务、强化落实
上，扎实开展“双服务”，认真落实“X”“X”工作法，承接好、
落实好上级党工委、政府在教育医疗、创业就业、扶贫攻坚、社
会保障等方面的惠民政策。村两委干部要做好具体工作、反映社
情民意，精心组织村委会换届选举，注重宣传党的政策，定期走
访听取群众意见，帮助群众反映和解决实际问题。
（二）坚持与全街道中心工作相结合，推动经济社会持续健
康发展
要推动党员干部深入村组、重点项目、民生工程和信访维稳
— 20 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
一线，在促发展、惠民生、保稳定上多下功夫，推动经济社会持
续健康发展。
一要在推动经济发展上下功夫
当前经济发展新常态下，面对经济建设的艰巨任务，我们加
快发展的任务比任何时候都更重要、更关键、更紧迫。年初以来，
我们对全街道经济社会发展和党的建设各项工作统筹做出了安排
部署，这就要求我们要坚持把示范抓引领作为推进各项重点工作
的重要抓手，进一步把工作做实、做细、做优。
二要在保障和改善民生上下功夫
开展“三级示范抓引领”工作，目的就是促使广大干部走出
机关、深入基层、走进群众，面对面了解群众所思所想所盼所愿，
实实在在地为群众办实事、解难题。要坚持从群众最关心、最迫
切的问题入手，从容易办的具体实事抓起，努力办成一件、群众
受益一件。参与这项工作的街道村领导、干部达X余人，大家要
充分发挥自身优势，围绕“十个全覆盖”、扶贫项目建设等民生
工程，积极帮助群众解决事关切身利益的通电、通水、通路、就
业、社保等问题。
三要在维护社会稳定上下功夫
各位党员、干部要以示范引领活动为契机，深入开展矛盾纠
纷排查化解工作，化解不利因素、调动积极因素，努力促进社会
和谐。要重视矛盾纠纷源头治理，坚持抓早抓小抓苗头，最大限
— 21 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
度地在第一时间、第一地点把应当解决、能够解决的合理诉求依
法按政策解决在基层。要结合X普法工作，教育引导广大干部群
众自觉学法守法用法，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题
用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。
（三）坚持与深化作风建设相结合，推动党群干群关系进一
步密切
干部作风建设事关党的事业成败，切实加强和改进作风建设，
始终保持党同人民群众的血肉联系，是干部下基层示范抓引领活
动的重要目的。
一要密切联系服务群众
各位党员干部要经常沉下身子、进村入户，坐农家炕、到田
间去，真心与群众谈心交心、说心里话、“掏心窝子”，准确掌
握群众所思、所想、所盼、所忧。要多听群众牢骚话、多向群众
释疑惑、多为群众办实事，在联系服务群众中真正做到动真情、
交挚友、推工作、见实效。
二要切实改进工作作风
我们要始终坚持谋事要实、创业要实、做人要实，多干有质
量、有效益、符合科学发展的事，多干打基础、利长远的事，多
干顺民意、惠民生的事，不搞说而不做的“假把式”，不搞华而
不实的“空架子”。要把教育实践活动中形成的好作风好做法落
实到服务群众中，自觉遵守各项规章制度和纪律要求，自觉维护
— 22 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
党员干部的良好形象。
三要持续抓好作风建设
要紧紧围绕“两方案一计划一措施”，全面抓好各项整改任
务落实，坚持力度不减、措施不松，确保如期如实向群众兑现承
诺，进一步促进党员干部转变工作作风，推动各级党员干部敢于
担当、勤政为民。
三、加强领导，落实责任，确保“三级示范抓引领”工作取 得实效
这次全街道“三级示范抓引领”工作务重、要求高。要高度
重视，切实加强组织领导，强化责任落实，确保示范引领工作顺
利实施、长期坚持、取得实效。
一要强化组织领导
街道党工委成立了由主要领导为组长的工作领导小组负责统
筹指导，建立了领导小组办公室负责日常协调和联系服务工作。
各村党组织要牢固树立“一盘棋”思想，结合本村实际，成立工
作领导小组，明确任务责任，健全引领网络，推动干部下基层活
动扎实有序开展。各村党组织书记就是此项工作的主要责任人，
认真履行第一责任人职责，亲自部署、亲自研究、亲自协调、亲
自抓好引领各项工作，并做好及时报送各项表格材料的工作。
二要加强督查调度
街道党工委要定期听取汇报、研究部署、统筹调度、督促落
— 23 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
实，推动引领工作取得实效。适时召开示范抓引领工作述职评议
会，调度引领工作，推动工作落实，街道机关干部要根据工作要
求按时报送相关表格材料。
三要注重宣传引导
要运用多种方式开展主题宣传，对工作中涌现出的先进典型
和先进事迹进行专题报道，努力营造良好社会氛围。要加强调查
研究，定期开展经验交流，推动联系服务群众常态化，影响和带
动全街道下基层干部深入基层、做好服务群众和服务基层工作。
要注意发现和培树典型，认真挖掘和总结经验，通过典型引路不
断把示范引领工作引向深入。要及时推广好经验、好做法，协调
解决存在的困难问题，确保示范抓引领工作有序推进、取得实效。
同志们，经过大家共同努力，我街道村级党组织换届工作已
圆满结束，此次换届在充分发扬党内民主、广泛接受社会监督的
基础上，选举产生了新一届村级党组织，望各村党组织书记在主
持村内工作时牵头拿总，认真履职尽责，认真抓好落实。今天就
如何当好村级党组织书记、怎样做好村党组织工作，我讲三点意
见。
一、正确认识村组织书记的岗位特点
第一，要争做农民优秀分子
从党组织书记身份上看，本质是农民，但不是一般的农民。
全国有X亿农民，有X万个村组织书记，平均X个农民才出一个
— 24 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
村组织书记，所以说每一名党组织书记都应该是广大农民群众中
的优秀分子，要按照《党章》规定履职尽责。既要保持农民勤劳、
善良、纯朴的优良品质，又不能像一般农民那样要求自己，更不
能做群众的尾巴，要比一般农民更有水平，更有觉悟，更有胸怀，
更有远见。
第二，要严守党员干部纪律
村组织书记在群众中就是党员领导干部，就是地方负责人，
与其他党员领导干部只是分工不同，所以你们说话、办事、想问
题，要以党员领导干部的标准来要求自己。尤其是在现在从严治
党的新形势下，我们就需要用更严格的标准来要求自己、约束自
己。
第三，要发挥核心领导作用
村里有村党组织、村委会、团组织、妇女组织，还有村务监
督委员会、协会及各种民间组织，村党组织就是领导核心，党组
织书记就要有作这个核心的领导能力。如果你的工作水平、为人
品德、群众威望还不及一般村干部，那么你这个核心地位就会受
到动摇，核心作用就得不到充分发挥。
第四，要履行发展稳定职责
村级能否稳定，能否发展，关键就看“领头雁”——村党组
织书记。如果当了几年村组织书记，村里山河未改，面貌依旧，
到处脏乱差，群众四处上访，党组织书记就是失职，就要感到羞
— 25 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
愧。可以这样说，维护村级稳定与发展，就是村组织书记的天职。
二、切实把握村党组织书记的工作重点
一是促进发展
村级发展用什么去衡量，我觉得至少看三条：一看有没有形
成新的主导产业，是否真有效益；二看有没有增加农民收入，增
收是否与你有关；三看有没有改变农民生产生活条件，你是否尽
力。
二是确保稳定
稳定是压倒一切的大事，没有稳定就谈不上发展。衡量一个
地方是不是稳定，我认为也有这么几个标准：一是没有非正常访；
二是没有越级非正常访；三是没有大的治安问题；四是没有黑恶
势力。
三是引导民风
在现代社会里，好民风包括以下几个要素：一要守法，有利
可图的要守法，法律约束的更要守法；二要互助，不计报酬，真
诚待人；三要开放，以开放的胸襟、发展的眼光看事情；四要民
主，做到先民主、后集中。
四是培育人才
关键做到“三个重视”：其一重视教育，多出基础人才。配
合教育部门把学校搞好，让他们多培养出优秀的学生到优质中学
甚至大学。其二重视培育，多出党员干部。要有胸怀和眼光当好
— 26 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
“伯乐”，着力培养和集聚后备力量，为人才让路。其三是重视
抚育，多出致富能手。对致富人才要多抚育，多支持，多服务。
三、努力提升村党组织书记的精神境界
主要做到“四有”：
一要做一个有文化的人
在当前农村新形势下，仅仅凭着过去的老套套老经验办事，
那肯定是行不通的。文化是一个广义的概念，起码包括三个方面：
其一是学习基本的文化知识，只有通过坚持不懈地勤奋学习，才
能不断更新思想观念，打开眼界，开阔胸襟，拓宽工作思路，适
应传统农业向现代农业、向市场农业的转变，创造性地开展好各
项工作，实现带领群众致富的目标。其二主要的是学政策法律。
这几年国家连续出台一号文件，文件就是政策，大家掌握了多少？
农村最低保障的政策、社保的政策、农村合作医疗的政策、计划
生育的政策、土地管理的政策、农村自主的政策、依法治国的政
策，大家是否真懂？能否向群众解释清楚？现在提倡依法治国，
农民依法维权的意识也越来越浓，特别是现在大量的农民外出打
工，这些外出打工的人，他们的政策观念、法制意识越来越强，
如果他们懂而我们党组织书记不懂，甚至一问三不知，就不会真
得到他们的尊重，就无法做群众的工作。因此，对于那些实用的
如《X》《X》《X》等多少都要懂一些，对工作是大有好处的。其
三是主要学实用技术。过去讲积金千两不如薄技在身，技不压身，
— 27 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
作为一个村组织书记要致富就必须掌握技术。
二是要做一个有胸怀的人
村党组织书记虽然在基层，但是一定要做一个胸襟开阔的人，
眼光要远，心胸要宽，耳朵要硬，嘴巴要稳。要装得下事，容得
下人。要换位思考，将心比心，多想自己的不是，少想别人的不
对。
三是要做一个有能力的人
第一是发展的能力。发展的能力有四个要素：致富能力、带
富能力、推动能力、吸纳能力。第二是稳定的能力。稳定能力表
现在三个方面：分析判断的能力、现场化解的能力、善后处置能
力。
四是要做一个有正气的人
其一，要廉洁。村干部天天跟群众打交道，廉洁不廉洁，群
众最清楚，靠自己的本事赚钱，靠自己的本事吃饭，不贪污不多
占，人家才会服你。其二，要公道。在农村基层，处事公道显得
尤为重要。化解基层矛盾，首先就是要讲公道，否则群众不服气。
其三，要正派。要行得端走得正，不能“见人说人话，见鬼说鬼
话，见到阎王乱说话”，要经得起历史和时间的推敲。其四，要
民主。民主就是集思广益，要听得进不同的意见，受得住大家的
批评，虚心吸取群众的智慧，不能自以为是，刚愎自用。
最后送给大家几句话：对群众有爱心，对组织有热心，对工
— 28 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
作有恒心，对法律有畏心，对自己有信心。真正做到，堂堂正正
做人，清清白白做事，踏踏实实为民，为建设富裕文明和谐美丽
法制新温泉做出应有贡献。
— 29 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
在居家和社区养老服务改革 试点工作启动会议上的讲话 网络
讲话 基层治理 社区 养老
X年X月，在民政部、财政部的大力支持和省民政厅的关心
指导下，X市被确定为X支持开展居家和社区养老服务改革试点
地区。X年X月X日，市委全面深化改革领导小组第X次会议审
议通过了《X方案》，并以市政府办公厅名义印发。今天，我们
召开X市居家和社区养老服务改革试点工作启动会议，目的就是
动员全市上下迅速行动起来，扎实开展改革试点工作。这既是全
市改革试点工作的安排部署会，也是动员会。刚才，X同志结合
《实施方案》对改革试点工作做了安排部署，X区、X县政府的负
责同志分别作了会议发言。今天的会议，我们邀请X莅临会议指
导并作讲话，这充分体现X对我市民政工作极大的关心和支持，
也体现了对X民政事业发展很大的期望。在此，表示衷心的感谢。
下面，就做好改革试点讲三点意见。
一、充分认识开展居家和社区养老服务改革试点的重要意义
党的十九大作出“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、
敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业
— 30 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
发展”重大要求。作为省会，我市老年人口正以每年X%的增速增
长，预计到“十三五”末将达到X万人，呈现老年人口基数大、
增长快和高龄化、空巢化趋势，同时还具有“输入性”养老服务
压力较大、贫困老人比例较高等特点，养老服务供求矛盾日益突
出。因此，在建设绿色发展样板城市、打造幸福X的总目标指引
下，通过开展居家和社区养老服务改革试点工作，坚持政府扶持、
社会力量运营、市场化运作，构建以居家养老为基础、社区照料
为依托、机构养老为补充、医养结合、多层次、多类型的社会化
养老服务体系，来满足绝大多数有需求的老年人在家或社区享受
养老服务的愿望，显得尤为重要。我们要充分认识这一重要意义，
在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持以人民为中
心的发展思想，忠实践行“两个绝对”，以更大力度、更实措施
开展好试点工作，全面促进X老龄事业发展，增强城市养老综合
服务功能和水平，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
二、准确把握试点工作的总体要求和主要目标
根据《X实施方案》，我们将通过三年改革试点，实现“以
需求为导向、政府为指导、社会力量为主体，具有X特色的“X+X+N”
三级养老服务体系，更好地满足老年人的多层次、专业化、个性
化居家养老服务需求”的目标。这里，我想应该重点把握好以下
三个方面。
一要把握总体要求
— 31 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
从国家试点的要求以及第一批试点地区的经验来看，试点工
作的重点任务和关键环节主要是健全组织、社会参与、信息应用、
队伍建设和城乡统筹。这是推进试点的规定动作，我们要确保抓
好落实、抓出成效。在健全组织上，要理顺政府部门间的工作协
调机制，促进各级政府、各部门的职能衔接，实现政府部门间的
有机协作，保证社区居家养老服务政策的畅通实施；在社会参与
上要优化政府职能转变，为社会组织营造健康有序的发展环境，
加强政策扶持力度，提高服务机构的发展能力，打造社区居家养
老服务“市场网”；在信息应用上要结合我市大数据服务管理工
作，整合县区、部门、服务商家和老年人的数据资源，搭建市、
县区和乡镇三级信息管理平台，实现资源共建共享；在队伍建设
上要采取适当的政策激励、高校专业设置、职业能力培训，改变
当前养老服务人员不足、专业能力低和年龄结构偏大等问题。同
时，鼓励养老机构、医疗机构与社区居家服务机构之间的对接与
流动，实现人力资源的效用最大化；在城乡统筹上要加强农村养
老服务设施建设，并将村卫生室、文化站等纳入其中，满足农村
老年人在村中就近养老的需求。同时提倡和弘扬“村民互助文化”，
通过家庭自助、邻里互助、社会关爱等形式引导与整合社会力量
开展为老服务，提高农村养老服务水平。
二要紧盯时间节点
居家和社区养老服务改革试点分为试点改革（X年）、提升
— 32 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
推广（X年）、总结评估（X年）三个阶段，规定的主要任务有X
项，我们结合实际又确定了X项特色任务，形成了“X+X”的试点
任务内容。应当说，今年的工作任务相对较重，因为国家在今年
X-X月，就将通过第三方评估机构对X支持开展居家和社区养老
服务改革试点地区开展中期评估。从现在到中期评估仅有X个月
的时间，时间紧、任务重、要求高，各县区、各部门要对照方案
进一步细化优化工作流程，倒排时间表、明确路线图，细化工作
责任和要求，确保各环节、各阶段任务不打一丝一毫的折扣，按
时序进度推进和完成。
三要积极探索创新
在认真贯彻落实好既有政策措施，积极学习借鉴其他试点地
区先进经验的基础上，我们应当充分发扬创新争先精神，大胆探
索、勇于突破，创造新的经验、打造新的亮点，摸索出X市居家
和社区养老服务发展的可推广、可复制、可持续的经验模式，为
全省居家和社区养老服务提供有益借鉴。比如，我们针对农村老
年人口占到全市老年人口的X%，高龄、留守老人日益增多的实际，
在全市建设X个农村老年之家，这不仅可以为农村留守、高龄和
困难老人提供日间照料、膳食供应和文化娱乐服务，也很好地解
决了农村外出务工人员的后顾之忧。各县区一定要将农村老年之
家建设运营作为推动我市养老服务体系建设、破解农村养老难题
的有效途径和重要手段来抓，抓出特色、抓出亮点，切实提升农
— 33 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
村养老服务水平。
三、全面扎实推进我市改革试点工作
一要健全机制，落实责任
居家和社区养老服务改革试点作为我市承接的一项事关民生
的国家级改革任务，市委、市政府高度重视，市委全面深化改革
领导小组会议研究审议试点实施方案，并成立了市委副书记、市
长X同志为组长的X市居家和社区养老服务改革试点工作领导小
组，这为开展好试点工作奠定了坚实基础。我们要在此基础上，
进一步健全完善议事协调机制，积极主动研究解决存在的困难和
问题；市民政局作为领导小组办公室，要充分发挥牵头抓总作用，
加强对试点工作的统筹谋划、指导协调、督促落实，在《实施方
案》的基础上进一步明确细化各成员单位的责任分工，建立一一
对应的任务分解表，确保工作任务落实到位。各成员单位主要负
责同志要对承担的重要任务亲自部署、重大问题亲自协调、重点
工作亲自督办，把试点作为一件大事和一项重要任务抓好抓实。
各县区要牢固树立全市“一盘棋”的思想，抓紧建立相应的工作
机制，明确专人负责，在人力、物力和财力方面提供必要的保障。
二要求真务实，注重实效
居家和社区养老服务改革试点工作实不实，效果好不好，是
各地区、各部门都要紧密结合自身实际，全力推进各项工作任务。
— 34 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
通过开展改革试点工作，既要全面完成X项基本任务，又要确保
夯实养老服务设施基础、探索地方特色养老服务、部门联动推进
养老服务等X项特色任务，真正有创新、有实效，让广大老年人
切实感受到实实在在的好处。市民政局要会同市政府督查部门加
大督查力度，及时跟踪掌握试点工作推进情况，对工作推进不力
的要在一定范围内予以通报。
三要全民动员，营造氛围
要充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体，广泛深入宣传
居家和社区养老服务改革试点工作的重要意义、政策措施，加强
对试点工作中涌现出的先进典型和先进事迹的宣传报道，及时总
结推广好经验、好做法，引导家庭和个人树立健康养老新理念，
激发全社会参与改革的积极性、主动性，凝聚发展的正能量，吸
引更多的企业和社会组织参与养老服务领域，为顺利推进改革试
点工作创造良好的社会环境。
同志们，居家和社区养老服务改革试点为我们加快完善养老
服务体系、培育发展养老产业提供了新机遇、注入了新动力。我
们一定要以更高的标准、更强的责任、更实的举措，深入推进改
革试点工作，做大做强做亮X养老服务品牌，为在新的起点上加
快打造绿色发展样板城市，奋力开创新时代建设幸福X新局面打
下坚实基础。
— 35 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
在全区村和社区组织换届工作会议上的讲话 网络
讲话 基层治理 社区 村 党建 换届
村和社区组织换届是基层党员群众政治生活中的一件大事，
也是当前全区上下的一项重要任务。区委、区政府对此高度重视，
X对做好今年村和社区组织换届工作作出了明确指示，等一下X
还将作重要讲话。根据会议安排，我就村和社区组织换届整体安
排，以及村和社区党组织、村（居）务监督委员会换届选举工作
讲四点意见。
一、明确要求，准确把握村社组织换届总体安排
X月X日和X日，省、市以视频会议的形式，对村和社区换
届工作，进行了全面部署。我们要准确理解省、市要求，牢牢把
握换届工作的正确方向和主动权。
一要把握好“三个阶段”的时间节点要求
根据上级部署要求，村和社区组织换届选举同步推进，一般
按先村和社区党组织，后村（居）民委员会，再村（居）务监督
委员会和村股份经济合作社的顺序统筹进行。具体分组织准备、
选举实施、后续总结三个阶段实施。今天开始面上正式启动，X
月上旬前完成村党支部和社区下属党支部换届选举；X月中旬前
— 36 —
仅限学习交流，请勿抄袭和出售
完成村委会换届选举；X月下旬前完成村（居）务监督委员会、
村股份经济合作社...
相关热词搜索： 汇编 基层 治理