2019安全生产管理制度汇编【安全生产专题材料汇编资料】

时间:2021-10-20 10:17:12 浏览量:

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 目录 一、讲话 在全市安全生产重点问题整改部署会上的 讲话..............2 在全区安全生产工作会议上的讲话..................................18 在全区安全生产工作会议上的讲话..................................24 在全区安全生产工作会议上的讲话..................................36 在全区安全生产工作暨打非行动 推进会议上的讲话... 49 二、方案办法 全区基层安全生产监督管理办法......................................59 三、主持词 全区安全生产暨消防安全工作会议 主持词................... 68 全区安全生产工作会议主持词..........................................73 四、其他 安全生产“十三五”规划总结及应急管理 “十四五规划” 总体思路...............................................................................77 全市安全生产工作情况汇报..............................................97 全区安全生产工作情况汇报........................................... 107 全市化工产业安全生产 转型升级专项行动动员部署电视 会议发言............................................................................ 117 党政联席会议安全生产专线工作情况汇报...................120

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 在全市安全生产重点问题整改部署会上的 讲话

 原创

 领导讲话

 安全生产

 市长

  同志们:

 市政府常务会议研究了当前安全生产工作,并对精准解决安

 全生产突出问题提出要求。今天召开这次会议,主要是进一步调

 度情况、动员部署,精准解决好安全生产重点问题。会上,印发

 了市政府办公室关于解决安全生产突出问题的通知,X同志通报 了全市安全生产情况,各县区政府和国土、经信、公安 3个市直

 部门发了言,希望会后认真抓好落实。下面,我再讲三点意见。

 一、进一步提高对当前安全生产工作重要性的认识

 习总书记在党的十九大报告中指出,树立安全发展理念,弘

 扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生

 产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。

 这是在新时代对我们安全生产工作提出的最基本要求。今年以来,

 我市围绕安全生产中心任务,做了大量扎实工作。今年 1-10月 份,全市共发生生产安全事故 X起、死亡 X人,同比分别下降 X%和 X%。全市各级各部门安全生产行政处罚 X万元,其中应

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  急管理部门行政处罚 X万元、同比增长 X%。全市共培训生产经 营单位各类人员 X人,完成率 X%。共培育省、市、县“两个体 系”标杆企业 X家,其中,X公司得到省里认可,在我市召开 了现场观摩会。在加强基层基础力量方面,X县走在了前列,X

 县进一步做实安委会办公室机构和职能,做到了工作职责、办公

 场所、人员配备、工作机制“四到位”,在全国率先走出了一条

 做实安委会办公室的新路子。X县印发了《X县基层安全生产监

 督管理办法》,构建监管机构、监管责任、监管执法、跨界联动、

 网格化实名制和督考奖惩“六张清单”,形成了责任落实、高效

 运转的机制。有关领导分别作出批示予以肯定。

 虽然今年以来各级各部门做了大量工作,也有不少亮点,但

 依然未能有效避免 X事故的发生,暴露出我们的监管工作还存

 在一些不容忽视的问题和不足:

 属地管理层面:

 一是部分地方抓安全生产的韧性和耐力不足。出了事故,紧

 上一阵,时间长了,有所松懈。有的较长时期内保持了安全生产

 形势平稳,存有侥幸心理。二是产业定位有偏差。有的上项目单

 从经济角度看问题,舍不得既有高危产业搬迁,上高危项目与全

 市产业区域规划布局相符的意识有待加强。

 部门监管层面:

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  一是管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必

 须管安全的“三个必须”理念不强。安委会各专业委员会之间的

 协作配合仍需进一步加强。二是部门执法力度还不平衡。三是“两

 个体系”建设进展不平衡。

 企业主体责任层面:

 一是部分企业安全生产主体责任落实不到位。企业全员安全

 生产责任制落实穿透力较差,存在由管理层到车间再到一线岗位

 层层递减现象。二是部分企业全员安全培训不到位。有的三级安

 全培训落实不认真,一线员工安全生产应知应会基础较差,违章

 作业时有发生。三是部分企业技术管理团队专业素质偏低,专业

 人员缺乏。四是部分企业安全投入不足。

 各级各部门一定要树立问题导向,清醒看到我们当前安全生

 产工作所处的阶段,客观把握当前问题比成绩多的现状,充分认

 识防范重特大事故的重要意义,精准把握安全生产工作的重点,

 牢固树立“归零”意识,无论各项工作做得再好,一旦发生重特

 大事故,给人民群众造成严重生命财产损失,所有成绩都要“归

 零”,必须受到问责和处理。希望与会同志从以人民为中心的高

 度出发,从讲政治、讲大局的角度,充分认识做好当前及今后安

 全生产工作的重要意义,对照通知和今天会上点出来的问题,明

 确排查责任,确保专人负责,争取尽快将这些突出问题整改到位。

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  二、精准治理安全生产突出问题

 根据市政府常务会议研究的意见,大家要精准解决好以下问

 题:

 (一)关于重点行业领域有关问题及措施要求

 危化品领域主要问题是:转型升级任务重、企业布局不合理、

 部分企业整体安全生产水平较差、部分企业隐患较多等。

 对此,一要开展新一轮评级评价行动。经信、环保、应急管

 理等部门要按照《化工生产企业新一轮评级评价行动计划》部署,

 组织对全市化工企业开展新一轮评级评价工作,充分利用评级评

 价推动全市化工企业转型升级。

 二要推进甲醛和杂醇油行业转型升级。要根据《化工园区认

 定管理办法》加快申报化工园区,X县等有关县区要加快组织甲 醛企业退城入园、改造提升。全市现有杂醇油生产企业 X家, 主要分布在 X。X县政府要充分利用安全、环保、节能三个工具

 倒逼杂醇油行业整合提升,实现“减量化”。

 三要加快推进城镇人口密集区重点危化企业搬迁步伐。各县

 区、开发区和市经信、环保、应急管理等部门要鼓励上下游企业

 协同发展、就近集中,减少长距离、大批量运输,降低安全风险。

 河东区和莒南县要加快 X公司等人口密集场所重点高危企业搬

 迁步伐,用好、用活“飞地政策”,降低高危风险。市化工转型

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  办要统筹协调,加快推进。

 四要加大危化品“打非治违”力度。X区要高度关注并着重 解决好 X市场取缔后非法储存问题,X区要重点解决好煤焦油

 储存、硫磺加工等非法违法问题。相关县区政府对非法违法生产、

 经营、储存的行为要依法取缔。引导企业通过整合搬迁等方式进

 入化工园区,完善相关手续。各县区、开发区要严格落实安全生

 产“网格化”管理,将打击非法违法生产经营的责任层层落实到

 乡镇(街道)和村(居)。

 五要加强危险化学品建设项目试生产环节安全管理。根据上

 级要求,原则上年内不再进行试生产。各县区要对辖区内危险化

 学品建设项目建立待试生产项目台账,组织专家对项目试车方案

 和安全生产条件进行确认,待试生产相关规定放开后,经县区政

 府批准后方可试生产。应急管理部门要严格把关。

 非煤矿山领域主要问题是:一是当前部分历史形成石膏矿山

 采空区物理隔离不彻底,隔离区内仍存有建(构)筑物,人员车

 辆可以进入,如发生塌陷容易造成事故。二是我市石膏矿山全部

 停产近两年,井下积水不能排出,矿柱被浸泡后失去支撑力,很

 有可能发生大面积坍塌。三是目前采石场利润可观,有的不法业

 主无证盗采国家资源。

 对此,一要严格落实市政府《关于加强非煤矿山整合规范工

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  作的指导意见》。各县区、开发区和市国土资源、环保、应急管

 理等部门,停止新设矿山的相关行政许可,强化安全监管,倒逼

 露天开采普通建材矿山整合,确保全市矿山数量控制在市政府确

 定的数量以内。

 二要继续加大采空区治理力度。按照职责分工,国土资源部

 门负责指导监督历史形成、责任灭失非煤矿山采空区调查治理工

 作,应急管理部门负责监督正在生产的非煤矿山企业对采空区进

 行调查治理。X县等县区要积极稳妥推进治理。

 三要进一步完善综合执法体制,增强执法合力。要加大动态

 巡查力度,加大对非法盗采打击力度。市公安局、国土资源局要

 尽快联合开展一次打击盗采国家资源专项行动,打击一批、抓捕

 一批、曝光一批。各县区、开发区要督促综合执法局加大对盗采

 国家资源的监管打击力度。

 烟花爆竹领域主要问题是:受利益驱动,个别县区非法生产、

 运输、经营烟花爆竹现象有所抬头。

 对此,各县区、开发区要成立“打非”办公室,组织公安、

 应急管理、交通、市场监管等部门持续开展烟花爆竹“打非”行

 动。要落实乡镇、村居“打非”责任,发挥乡镇派出所作用,利

 用摩尔探测仪等设备提升“打非”工作的有效性。可将烟花爆竹

 批发企业纳入“打非”体系,充分发挥他们熟悉情况、掌握线索

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  的作用,协助政府“打非”。

 涉氨制冷领域主要问题是:恒温库氨改氟工作进展不平衡,

 有的县区进展较慢,个别涉氨制冷企业加工车间仍存在液氨管线,

 部分企业卫生防护距离不足。

 对此,一要加强督查通报。市应急管理局要加强调度,各县

 区、开发区要加大以氟代氨改造力度,202X年完成 X%的恒温 库氨改氟工作,力争 202X年底完成全部恒温库氨改氟工作。这

 项工作进展较慢的县区要加大推进力度,可以卫生防护距离不足

 的企业作为突破口,优先氨改氟企业。

 二要开展专项执法检查。各县区、开发区和市应急管理、市

 场监管、公安等部门要组织开展涉氨制冷企业专项执法检查,彻

 底消除加工区域的液氨管线和速冻机未单独隔离的问题。

 粉尘涉爆领域主要问题是:部分粉尘涉爆企业安全基础较差,

 存在粉尘爆炸风险;部分板材加工企业导热油锅炉安装区域不合

 理,易引发火灾。

 对此,一要继续开展粉尘涉爆领域执法检查。X县等县区、

 开发区和市应急管理局要按照《刨花板生产加工企业粉尘涉爆基

 本规范》,严格把关,对不合格的企业,坚决停产整顿。

 二是进一步加大培训力度。应急管理部门 10月底举办了企

 业粉尘防爆专项治理培训班,下一步要继续抓好培训,应急管理

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  部门加大木材加工企业锅炉安全培训检查力度,消防部门加大消

 防培训检查力度。

 三是落实行业主管部门责任。林业、粮食、畜牧等部门要落

 实行业主管部门管理职责,严防面粉企业、饲料加工厂发生粉尘

 爆炸。

 冶金领域主要问题是:企业对煤气作业、高温熔融金属作业

 风险辨识不到位,危险源管控措施不全面。

 对此,一要开展专项治理。X县等高温熔融金属、煤气作业

 较多的县区、开发区和应急管理等部门,要认真开展专项治理,

 彻底治理吊运高温熔融金属的起重机不符合冶金起重机相关要

 求、炼钢厂吊运高温熔融金属的铸造起重机未使用固定式龙门钩、

 人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内、煤气柜与周

 边建筑物的防火间距不符合标准要求等重大安全隐患。

 二要加大钢铁企业去产能期间的安全监管力度。重点是 X 区,要强化属地管理责任,明确安全防护措施,确保 X公司设

 备拆除的安全。应急管理部门要加强指导和监管。

 交通运输领域主要问题是:一是“两客一危”车辆仍是监

 管重点、难点。二是交通安全隐患路段及事故黑点需整改。三是

 应对恶劣天气措施有待加强。

 对此,一要突出抓好“两客一危”重点车辆安全管理。公安

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  部门要坚持源头和路面联动联控,确保“两客一危”车辆检验率、

 报废率、违法处理率 100%。交通运输部门要持续开展 GPS动态 监控专项检查,督促企业落实 24小时动态监控制度。

 二要加快推进交通安全隐患路段及事故黑点整改销号工作。

 三要采取有效措施应对恶劣天气造成的隐患。公安、交通运

 输部门要以高速公路为重点,对冬季团雾多发路段、易结冰公路

 桥梁、隧道、长下坡等重点路段和农村地区县乡道路急弯陡坡、

 临水临崖等危险路段进行全面排查治理。特别是公安交警部门要

 加大对 X处易产生团雾路段的巡查和监控力度,制定防控预案,

 落实应对措施。

 学校安全领域,主要是学校校舍及设施安全和校车运营安全

 问题。

 对此,一要加强校舍及有关设施维护使用管理。教育部门要

 严格落实校长的第一安全责任人的责任,加强对校舍及设施的巡

 查检查力度。

 二要切实加强接送学生车辆管理。教育、公安交管、交通运

 输等部门要加大对非法接送学生车辆的整治力度,加强对提供校

 车服务的道路运输企业的管理。

 消防安全领域主要问题是:X场所等人员密集场所消防安全

 问题较多,部分消防水源无水,电路线路老化,消防通道不畅通。

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  对此,X县等有关县区、开发区和公安部门,一要继续深入

 开展电气火灾综合治理。二要紧盯火灾防控关键环节,加大检查

 力度。对检查发现的消防栓无水、消防通道堵塞等问题,坚决落

 实处罚和整改措施,切实消除隐患。

 建筑施工领域主要问题有:一是有的农村建筑市场监管不到

 位。二是部分建筑工地安全管理需要加强。三是存在非法转包、

 层层转包问题。四是对包零工的施工队伍安全教育和管理不到位。

 对此,一要加强对村镇建设工程和施工队伍的监督管理。各

 县区尤其是住建部门要严厉打击建设工程和施工队伍各类非法

 违法行为。严格执行《乡村建设工程质量安全管理办法》,明确

 乡镇村镇建设管理办公室对村镇建设工程的安全监管责任,加大

 对限额以下村镇建设工程执法监察工作的指导力度。

 二是加强建筑施工安全监管。要全面实施安全行为管理和实

 体质量控制标准化,严格“危大工程”管理,起重机械、高支模、

 深基坑、脚手架等危险性较大分部分项工程,凡是没有按规定编

 制、审查、论证专项方案的不得施工。督促施工企业、项目部、

 班组建立健全治理“三违”行为排查、纠正、惩处机制,严厉整

 治违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为。

 三是规范工程承发包行为。进一步加强工程招标投标监管,

 完善合同备案制度,严厉打击承发包违法违规行为,及时查处肢

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  解发包、转包、违法分包及挂靠行为。

 旅游安全领域主要问题有:一是旅行社租(使)用旅游车辆

 安全管理需要加强。二是部分旅游景区和游乐场的设施设备存在

 安全隐患。

 对此,旅游部门要切实发挥牵头作用,联合交通运输、公安、

 质监等部门,一是督促旅行社租(使)用有旅游营运资质的旅游

 车辆,并签订规范的旅游包车合同,开展联合检查力度,确保游

 客安全。二要抓好景区安全管理,特别是游乐设施的安全管理,

 属于特种设备的游乐设施,质监部门要加强监管。

 (二)关于专业委员会进一步形成合力问题

 一是改进对行业领域和县区的督导机制。市安委会办公室要

 学习市的先进经验,实行月督导制度,采取督导行业部门与抽查

 县区、乡镇相结合的方式,以专业委员会为主体,每月对一个行

 业进行督导,及时发现问题,制定解决措施。

 二是建立考核奖惩机制。市委督查落实委员会办公室要强化

 安全生产事项督查落实,明年将安全生产工作列入市委、市政府

 专项考核范畴,在市委、市政府年度综合表彰大会上表彰先进县

 区;同时,适当增加安全生产考核权重。

 (三)关于夯实企业安全生产主体责任问题

 一是打造专业团队。各行业监管部门要督促企业通过招聘、

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  委培等方式,加快打造高素质的企业技术和管理团队,真正实现

 让明白人管安全事。

 二是强化执法倒逼。将企业安全生产主体责任落实情况列入

 执法重点,深入检查企业对《生产经营单位安全生产主体责任实

 施细则》的贯彻落实情况,对违反规定的,依法依规严厉处罚。

 三是严肃查处事故。严格落实《最高人民法院、最高人民检

 察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,

 加大对企业主要负责人、实际控制人涉嫌重大安全事故罪的追究

 力度。同时,用好安全生产失信行为联合惩戒和安全生产不良记

 录“黑名单”制度,让严重违法企业付出沉重代价。

 四是落实企业全员安全生产责任制。督促企业明确从主要负

 责人到一线从业人员的安全生产责任和考核标准,严格奖惩。

 (四)关于安全生产培训问题

 一是强化执法,建立“逢查必考”制度。各行业监管部门在

 日常安全生产检查中采用随机抽考、提问、实操的方式,检查各

 岗位人员对安全生产应知应会知识的掌握情况,以考促培,倒逼

 企业加强培训。

 二是加强全员培训。各行业监管部门要结合企业“两个体系”

 建设,突出企业危险岗位、关键环节、一线员工的现场安全培训。

 指导企业组织签订师徒协议,建立师傅带徒弟激励约束机制。严

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  格班前安全培训制度,推广“手指口述”等安全确认法,使班前

 安全培训成为安全生产第一道防线。

 (五)关于安全生产宣传教育问题

 一是加强宣传引导。宣传部门要协调安排各新闻媒体加强对

 安全生产公益广告的播放宣传。

 二是加大对严重违法企业的曝光力度。对严重违法典型企业,

 各行业监管部门要联合新闻媒体及时曝光,达到曝光一个,警示

 一片的目的。

 三是制作行业领域警示教育教材。根据不同行业领域发生的

 事故,编制警示教育教材和警示片,由各专业委员会具体负责本

 行业领域警示教材的制作、发放和教育培训。

 四是深入开展安全生产宣传教育活动。发挥工会安全宣传和

 查保促作用,开展学校安全宣传教育和“小手拉大手”活动,通

 过孩子带动家长关注安全。

 (六)关于安全生产基层基础建设问题

 一是加强安全监管队伍专业化建设。编制和人社部门要给予

 应急管理部门专业队伍建设,通过考试和遴选引进各类监管专业

 人员。各县区、开发区也要针对乡镇应急管理办不同程度缺乏专

 业人员的情况,加强专业人员配备。

 二是充分发挥基础网格安全生产作用。综治部门要充分发挥

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  社会治安综合治理基础网格作用,由网格员负责及时向各主管部

 门上报辖区内安全生产违法行为信息,把安全生产工作纳入基础

 网格管理的重要内容。

 三、加强组织领导,强化调度考核,确保问题整改取得实效

 各县区政府和市直各部门要进一步加强对安全生产的领导,

 分管领导要积极争取主要领导的支持,拿出相当精力研究安全生

 产工作,真抓真管,严抓严管。

 在明确突出问题和具体解决措施之后,怎么用最短的时间解

 决这些问题,是对大家工作能力的考验。我认为应该做到“五要”。

 一是基础要牢

 “基础不牢,地动山摇”,我们要一手抓突出问题治理,一

 手抓安全培训等基础性工作,加强企业全员培训,加强培训执法

 检查。

 二是重点要准

 安全生产工作涉及方方面面,要抓住主要矛盾、突出问题,

 把有限的监管资源和精力用在最关键的地方,用在最容易出问题

 的地方,突出抓好较大及以上事故的防范。

 三是下手要狠

 这个“狠”主要体现在执法上,面对非法违法行为,要拿出

 杀一儆百的决心和手段,对非法违法企业顶格处罚、严肃处理,

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  罚到其他企业看到之后不敢再违法。要多搞错时执法、暗查暗访,

 梳理一下近年来发生的事故,大家多少能看出一些规律,201X 年 X石矿坍塌事故发生在晚上 8点左右,201X年 X焦化事故发 生在早上 7点 55分左右,X化工事故发生在早上 8点 12分,X 石膏矿区采空区坍塌事故发生在早上 7点 56分,201X年 X特 钢事故发生在下午 5点 30分左右,今年的 X石化事故发生在凌 晨 1点左右。这些事故都发生在监管部门 8小时工作之外,说明

 企业在某些时间段,是存在松懈心理的,认为监管部门不可能在

 这时候过来检查,自然就放松了对自己管理的要求。多开展一些

 “四不两直”的错时执法,错开 8小时工作时间,在清晨、傍晚、

 午夜这些企业最容易放松警惕的时段,对企业进行突然袭击,使

 企业时刻处于神经紧绷的状态,才有利于把安全工作做好。

 四是手段要足

 抓安全生产的手段有很多,要综合运用执法检查、考核奖惩、

 黑名单、金融信贷、舆论监督等经济、法律和行政等手段,只要

 是对提升安全生产有帮助,只要是合法合理的手段,都要用。比

 如有的企业存在重大隐患,可以在企业门口公告隐患内容,提醒

 务工人员、投资商、合作方等各方面注意这些安全隐患,倒逼企

 业尽快整改消除。《安全生产法》赋予我们停止供电的强制措施

 手段,应急管理、经信部门和供电公司,要充分运用这一手段,

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  给非法违法企业最致命的打击。

 五是调度要勤

 各县区和部门要立说立行、立行立改,对于能立即整改的,

 马上着手开展工作,对于一时难以整改的,立即明确时间表和路

 线图,持之以恒抓整改。要加强调度督促,各县区、各部门要每

 半月调度一次问题整改情况,促进职责到位、措施到位、整改到

 位。像今天这样的会议,市政府确定每月召开一次,下一步的 X

 市长将亲自参加调度会。平时,市安委会办公室将这些重点突出

 问题列入“大快严”调度体系,实行闭环管理,每两周会进行一

 次集中调度汇总,及时通报情况。

 同志们,安全生产重点问题已经指出,我们要牢固树立忧患

 意识和问题导向,以更加有力的措施,更加务实的作风,尽快逐

 个解决好这些问题,努力推动全市安全生产形势持续稳定。谢谢

 大家。

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 在全区安全生产工作会议上的讲话

 原创

 领导讲话

 安全生产

 县区长

  同志们:

 为进一步明确任务,强化措施,确保全区安全生产形势持续

 稳定,下面,我就全区安全生产工作讲几点意见。

 一、加强领导,狠抓责任落实

 (一)严格落实领导责任

 去年以来,中央和省市委先后下发了地方党政领导干部安全

 生产责任制规定和细则、实施办法,细化明确了各级领导、各个

 层面的安全生产工作职责。区级领导要带头履职尽责,加强对分

 管领域、联系镇街安全生产工作的指导调度和督促检查;各级领

 导干部特别是党政主要领导干部要切实担负起“促一方发展、保

 一方平安”的政治责任,切实履行“第一责任人”职责,亲自协

 调解决安全生产工作中的实际困难和重大问题,共同把安全生产

 工作抓实抓好、抓出成效。为切实加强对全区安全生产工作的组

 织领导,近期,将根据人员变动情况,对区安委会成员进行调整

 充实,区安委会各成员单位依法依规履行本行业领域安全生产监

 管职责。区安全生产委员会下设 X个安全生产专业委员会。X

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  个安全生产专业委员会第一主任,负责本专业委员会安全生产工

 作,同时,负责其他分管部门的安全生产工作。

 (二)强化部门监管责任

 目前,一些行业部门安全生产责任还没有完全厘清、职责还

 没有完全理顺,存在一些监管盲区和死角。对此,要严格按照“管

 行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”

 的原则,全面落实安全生产行业部门依法监管责任,认真抓好行

 业监管工作,切实增强事故预防、形势分析、预警预测能力。要

 强化多部门协调联动机制,深入开展联合执法,督办整治一批安

 全生产领域顽疾,形成强大震慑力。这里需要强调的是,在安全

 生产上,行业部门和镇街都是责任单位,不存在主角、配角的问

 题,一旦发生安全事故,都无法回避职责,必须认真履行好各自

 责任。

 (三)突出企业主体责任

 企业是安全生产的具体组织者和直接管理者,是安全生产的

 责任主体,企业负责人是责任主体的第一责任人。各镇街和行业

 主管部门在实施安全监管的过程中,要深入企业生产经营和建设

 施工一线,与主要负责人面对面座谈,督促落实企业主体责任,

 在确保安全生产装备、设施到位的同时,引导企业配足配强安全

 管理人员,不断完善各项规章制度,建立全覆盖的安全生产岗位

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  责任制,把安全生产的具体流程、施工作业要求真正落实到每一

 项工作中、渗透到每一个作业人员的日常行为中,实现全员、全

 过程的安全管理。

 二、加强源头管控,确保企业本质安全

 安全生产双重预防体系建设是有效提升企业安全管理水平、

 增强安全责任意识、预防和遏制各类事故发生的有力举措。各级、

 各有关部门要进一步提高思想认识,高度重视双重预防体系建设

 工作,明确专人负责,抓住关键人员,实施精准培训,确保信息

 平台会用、真用、用出成效。要在抓好标杆企业、规模企业双重

 预防体系建设的同时,以开展“安责险+双重预防体系建设”为

 抓手,积极把好经验、好做法推广到中小微企业,分批次、分行

 业扎实推进。要运用好信息平台,加大对企业使用情况的监督、

 检查和通报力度,作为各级执法检查的重点内容,倒逼企业落实

 主体责任,坚决防范各类事故发生。

 三、加强隐患排查治理,把事故隐患消灭在萌芽状态

 一是隐患排查要深入全面

 要开展全方位、地毯式的隐患排查活动,围绕建设施工、消

 防、危化品、特种设备、民爆、防汛以及人员密集场所、老旧社

 区、地质灾害点等重点行业、领域和部位,依据法律法规要求,

 认真对照检查,排查发现隐患,防范事故发生。检查过程中,不

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  能为完成任务而检查,不能走马观花、蜻蜓点水、浮光掠影,要

 认真记录,强力落实,确保排查有章,整改有力,问责有据。

 二是整治落实要迅速彻底

 安全生产事故的发生,绝大部分都与隐患整改不到位有关。

 当前,一些企业对停产整顿指令置若罔闻,停而不整,明停暗开,

 甚至暴力抗法;个别监管人员对隐患整改也缺乏有效手段,存在

 畏难情绪,甚至对企业违法违规行为放任自流、包庇纵容,导致

 安全隐患屡查屡犯,严重影响了安全生产形势的稳定好转。对此,

 要引起高度重视,对排查出的安全隐患,要登记造册,分解落实,

 挂牌督办,定措施、定人员、定责任,一般隐患,要限期整改;

 重大隐患,要坚持先停业后整改,严防事故发生;对屡查屡犯或

 无法达到整改要求的,要采取果断措施,坚决关停,确保彻底消

 除安全隐患,防止安全事故发生。

 三是源头治理要加大力度

 督促各生产经营单位依法设置安全生产管理机构,配备管理

 人员,建立健全安全生产责任制,把安全生产工作落实到车间、

 班组和岗位,坚决杜绝“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳 动纪律)、“三超”(生产企业超能力、超强度、超定员;运输企 业超载、超限、超负荷)行为,切实从源头上遏制新的安全隐患

 产生。

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  四、强化监督问责,发挥警示震慑作用

 (一)实行“一票否决”

 出了事故,要严肃追究事故责任单位和责任人的党纪、政纪

 和法律责任。实行安全生产“一票否决”,即各镇街党(工)委、

 政府(办事处),经济开发区一年内辖区发生 1起一般生产安全 责任事故的,实行安全生产“单项否决”;一年内辖区发生 2起 及以上一般生产安全责任事故或发生 1起较大及以上生产安全

 责任事故的,实行安全生产“综合否决”。区直各部门、单位监

 管行业领域内的生产经营单位一年内发生 1起一般生产安全责

 任事故的,实行安全生产“单项否决”;监管行业领域内的生产

 经营单位一年内发生 2起及以上一般生产安全责任事故或 1起较

 大及以上生产安全责任事故的,实行安全生产“综合否决”。

 (二)严肃隐患排查治理问责

 对已经存在的重大安全隐患,由于检查走过场或敷衍应付而

 没有发现的,对检查人员要问责。对检查出来的隐患,应当整改 而没有及时整改的,也要严肃问责。要揪出反面典型,切实警示干

 部群众。

 (三)执行“三项制度”

 事故发生后必须及时启动刑事调查、停产整顿和联合惩戒

 “三项制度”,并在全区范围内开展警示教育;问责决定必须不

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  折不扣落实到位,严禁不了了之;上年度“三项制度”落实情况

 必须向区委常委会和区政府常务会汇报。

 (四)严格考核评估

 市安委会办公室于 X月初制定下发了《X年度县级政府(开

 发区管委会)安全生产执法评估实施手册》,对各县区(开发区)、

 乡镇(街道、经开区)执法流程实行“四不两直八不准”暗查暗

 访评估,对生产经营单位实行“啄木鸟”式检查评估,评估情况

 作为年终考核重要依据。考核评估成绩将在全市通报、媒体公示,

 对落后的区县和部门实施约谈。区里也制定了安全生产考核方案,

 对安全生产工作定期进行考核。各镇街、经开区和各级各部门要

 适应新形势、新要求,把安全生产作为硬任务,居安思危,恪尽

 职守,全力以赴抓检查、治隐患、控事故、保安全、促发展。

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 在全区安全生产工作会议上的讲话

 原创

 领导讲话

 安全生产

 县区长

  同志们:

 今天这个会议,早就想开、早就应该开,但因种种原因多次

 推进,时至今日,已不能再推、不开不行。今天的会议内容很重

 要,主要有以下几个方面的考虑:一是总结今年以来的工作,肯

 定成绩,进一步增强抓好安全生产工作的信心和决心;二是坚持

 问题导向,找准差距、补齐短板,安排部署下步重点任务;三是

 贯彻上级关于“防风险、保安全、迎大庆”的部署要求,深化专

 项整治行动,进一步防风险、除隐患、遏事故、保大庆,坚决守

 住安全生产底线。刚才,几个单位作了表态发言,态度坚决、信

 心十足、措施有力,希望大家言出必行、兑现承诺,持之以恒抓

 好安全生产各项工作,进一步促进全区安全生产形势持续稳定。

 今年以来,我们坚持长短结合、标本兼治,在安全生产工作

 上投入了大量精力,动真格、解难题、打硬仗,全区安全生产形

 势持续稳定,工作值得充分肯定。今年 1-X月份,我区发生生产 经营性事故 X起,比去年同期减少 X起,同比下降 X%;死亡 X 人,比去年同期减少 X人,同比下降 X%。今年上半年,消防出

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  警扑救火灾 X起,比去年同期减少 X起,同比下降 X%。这一

 个个实打实的数据,背后是全区各级各部门的众志成城、辛勤付

 出,也再次印证了“一分耕耘,一分收获”的道理。通过大家的

 工作,创造了一些好的做法和经验,值得我们长期坚持。

 一是必须以如履薄冰的心态抓安全

 安全生产只有起点、没有终点,只有进行时、没有完成时,

 任何时候都不能有丝毫麻痹思想和松懈情绪。我们始终坚持把安

 全生产作为底线中的底线,一天一天的守、一关一关的过,接连

 采取措施大排查、大整治,以事故剖析惊醒大家,持续绷紧安全

 之弦,换来了广大群众的生命财产安全。这是非常重要的启示,

 必须长期坚持下去。

 二是必须以精准精细的措施抓安全

 我们坚持以攻为守,把排查整改隐患作为关键环节,强化“安

 全隐患视同事故一样整改”态度。下沉安全生产行政执法权限,

 向各镇街、经开区委托执法,向一线安全生产非法行为及时亮剑。

 通过政府购买服务方式,对辖区危化品、粉尘涉爆等重点高危企

 业推行专家查隐患,把大量隐患消除在萌芽阶段。

 三是必须以立足实际的创新抓安全

 在全市首创“双包”责任制,所有区级领导每人包一个市场、

 每人包一个危化品企业。消防大队围绕 X消防安全,强力推进

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  智慧消防建设,收到了良好的效果。X街道基于辖区现状,探索 出 X仓储管理经验,取得了积极的成效。区应急管理局创新培 训模式,使从业人员借助 APP实现了随时随地“指尖上的学习”。

 四是必须以重如泰山的责任抓安全

 生命只有一次。如果我们不尽责、不履职造成安全生产事故,

 就是对生命和职责的亵渎。全区广大干部职工牢固树立安全发展

 理念,坚持安全环保一起抓、底线红线一起守,扎实履行领导责

 任、监管责任,自觉担负安全监管使命,重任在心、紧抓在手,

 这是难能可贵的。

 在肯定成绩的同时,也要清醒认识到,我区作为全市核心区,

 安全生产监管面广量大、任务繁重,安全生产基础仍然薄弱,工

 作中还存在一些问题短板。

 一是重视程度还不够高

 个别属地单位、部门、企业的安全生产意识还不够强,还没

 有真正把安全生产摆在应有的高度,存有麻痹思想和侥幸心理,

 “重发展、轻安全”的现象仍然存在,对新上项目的把关不够严,

 对一些企业的事中事后监管还不够及时到位、全面彻底。

 二是落实力度还不够强

 个别部门单位对本行业安全生产现状掌握不全面、不准确,

 对生产经营单位压力传导不够,安全隐患排查治理不够彻底。监

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  管执法还不够严格,镇街、经开区之间执法力度相差较大,个别

 镇街立案件数和处罚金额依然为零,存在执法失之于宽、失之于

 软的问题,未能起到应有的惩戒和震慑作用。

 三是基层基础力量依然薄弱

 镇街一线还存在一人兼多职,闲时抓安全,忙时抓重点,人

 员不够、机构不专,实际力量不足的情况。有的单位分管同志作

 了调整,角色转变不够快、工作状态不够好。有的单位安监人员

 调动较快,造成安全生产管理队伍不连续。

 四是企业主体责任落实不到位

 一些企业对安全生产重视程度不够,社会责任缺失,重效益、

 轻安全,隐患排查整治流于形式。有些企业安全培训不到位,员

 工安全意识淡薄,安全知识欠缺,应急能力不足。一季度执法评

 估平均每家企业发现问题隐患 X条;二季度执法评估平均每家 企业发现问题隐患 X条;抽考企业人员平均合格率仅 X%,其中, X家企业合格率 X%,X家企业合格率居然为 X%。

 下半年,我们面临的安全、环保、维稳各项任务十分繁重。

 特别是下个月庆祝新中国成立 70周年大庆,更是对我们的又一

 次现实考验。全区各级各部门一定要充分认清形势,切实提高政

 治站位,打起十二分精神,持续绷紧安全生产这根弦,坚决打好

 打赢这场攻坚战。这里,我代表区委、区政府就抓好“迎大庆”

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  期间安全生产工作,提出“三个始终”和“三个决不能”的要求:

 一是,作为各级政府特别是分管领导同志,要强化责任担当,聚

 焦安全生产,始终以高度的政治责任感,把安全生产工作紧紧抓

 在手上,决不能因思想上的麻痹大意导致工作弱化、断档和失误;

 二是,作为行业监管部门,要严格落实通知要求,始终盯紧抓牢

 本行业本领域的安全生产,敦促企业严防死守、夯实主体责任,

 决不能因想不到、管不到导致事故发生;三是,作为安监执法部

 门,要坚持从严执法、从严治理,始终保持高压态势,全力推动

 新中国成立 70周年安全生产专项整治行动,决不能因安全综合

 监管不严导致死角盲区和风险增加。这些要求是必须完成的政治

 任务,没有任何讨价还价的余地,必须不折不扣抓好贯彻落实。

 关于下步工作,要着重抓好以下几个方面:

 一是坚决坚定,深化专项整治迎大庆

 全区各级各部门,必须紧紧围绕全国安全生产会议关于“防

 风险、保安全、迎大庆”要求,扎实推进安全生产专项整治行动。

 根据全区总体部署,当前已进入专项检查阶段。各镇街道、经开

 区要组织对辖区企业风险隐患自查整改情况进行专项检查;区安

 委会各专业委员会、区有关责任部门要分行业领域,对企业风险

 隐患排查整治情况进行抽查;区国资局要组织对区管国有企业风

 险隐患排查整治情况进行全面检查,确保检查无死角。围绕抓好

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  新中国成立 70周年消防安保工作,各镇街、经开区要按照《全

 区“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动方案》要

 求,落实消防安全网格化管理措施,加大对城乡结合部、城中村、

 流动人口聚集区域的相关建筑物和群租房等排查管理,确保迎大

 庆期间不出问题。各行业主管部门要根据季节性、区域性、行业

 性特点,依法履行消防安全职责,深入开展火灾隐患排查整治,

 最大限度消除火灾隐患。消防大队要针对季节火灾的规律和特点,

 在人员、装备、训练、预案等方面做好各项准备,积极开展消防

 安全重点单位、场所的熟悉演练活动,不断提高“灭大火、打硬

 仗”的能力,保证应急救援高效开展,最大限度地减少人员伤亡

 和财产损失。

 二是从实从细,推行隐患过筛全覆盖

 前期,市里筛选重点高危企业开展“高手深度查体”和重点行 业领域“过筛子”,其中涉及我区 X家危化品、X家工商贸重点企

 业。各镇街道、经开区、各行业领域主管部门,也要借鉴市里的

 做法,进一步筛选部分重点企业,聘请市级及以上各相关行业安

 全专家,认真抓好本行业、本辖区的隐患过筛工作。要坚持查全

 面、查细致、查彻底,对企业从业人员素质、安全设施、装备技

 术、综合管理等各项内容进行深层次、全方位把脉会诊,摸清企

 业安全生产条件,彻底排查整治安全隐患。要落实“三评合一”

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  要求,对企业装备技术、安全管理和隐患查治情况综合评价、分

 类排名,综合运用各类约束措施,倒逼企业固本强基,提升本质

 安全能力。

 三是严之又严,坚持长效打非治顽疾。

 坚持“政府领导、分级负责、发动群众、全民参与”,全面

 落实“村居上报、镇街吹哨、部门报到”常态化打非工作机制,

 努力推动形成社会共治新格局。依托报纸、网站、电视台等媒体,

 推动打非宣传进社区、进农村、进单位、进工厂、进学校、进家

 庭,广泛动员基层群众参与打非工作。落实好《X市安全生产举

 报奖励办法》,对举报安全生产领域非法违法行为并查证属实的,

 及时兑现奖金。在第三、第四季度的执法评估中,市里将把奖金

 兑现情况作为县区加分项。强化问责倒逼,新中国成立 70周年

 大庆期间,严格执行省委、省政府有关问责办法,“乡镇辖区一

 个月内发现 1处、县级辖区内一个月发现 2处非法企业且没有采

 取有效制止措施的,对乡镇、县级政府主要负责人和分管负责人

 一律撤职”。

 四是不折不扣,抓实双重体系控风险。

 要积极培树各行业领域、规模类型特别是小微企业标杆,及

 时总结推广先进经验,发挥好示范带动作用。要强化激励措施,

 对双重预防体系运行良好的企业,纳入诚信行为企业名单,实施

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  多部门联合激励,减少监管执法频次。被树为省、市、县级标杆

 企业,经政府组织第三方机构评估后,安全生产责任保险费率分

 别降低 X%、X%、X%。将双重预防体系建设情况纳入季度执法

 评估和日常执法检查重要内容,对工作流于形式或未通过第三方

 评估的,责令限期整改,复查时仍整改不到位的,纳入失信行为

 “黑名单”管理。

 五是用足用好,突出执法评估激干劲。

 安全生产工作的目标就是不发生事故。在今年前两次执法评

 估中,事故分值占比达到 X%,涉及安全生产的刑事案件、“三

 项制度”落实情况也作为重点考核内容,目的就是要树牢“减事

 故”“零事故”的目标导向。各镇(街道、经开区)一定要紧紧

 抓牢安全生产“基本盘、基本面”,坚决遏制一般事故,杜绝较

 大及以上事故。要紧紧抓住“企业”和“镇街道、经开区”两个

 重点,通过多领域、全要素推行政府购买服务,实现高危行业规

 模以上企业全覆盖,达到“企业过筛、隐患清零”的目标。第四

 季度,还要再进行一次对镇街道、经开区全覆盖的执法评估。市

 安委会将约谈每季度执法评估排名后 X位的镇街道、经开区党 政负责人,并在媒体公开;连续 X次排名后 X位的,按照《X

 市党政领导干部安全生产责任制实施办法》有关规定,对镇街道、

 经开区党政主要负责人进行问责。

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  六是全程全面,夯实消防安全强基础。

 一是强化重点行业领域消防安全监管工作。要牵头 X街道

 办事处、消防大队,成立专项领导小组,聘请专家再次对全区市

 场进行一次全面检查,切实消除隐患,提升消防安全管理水平。

 要重点对 X家消防隐患未整改完毕的市场进行评估,对历史遗

 留问题进行一次全面会诊,并提出切实可行的整改落实意见,利

 用一个月的时间进行整改。对逾期整改不达标的,坚决予以关停。

 区住建局要联合消防大队、辖区派出所对前期排查的在建工地进

 行一次“回头看”,对隐患整改逾期未达标的,坚决予以停工整

 改。对全区物业服务公司、居民住宅小区进行全面检查,督促物

 业公司落实消防安全责任制,确保居民住宅小区消防用水、用电

 和消防车通道符合要求。区教体、卫健、民政部门要聚焦行业系

 统内消防安全薄弱环节和突出问题,对照前期排查发现的问题,

 铁腕整改、持续发力,切实做好本行业领域的消防隐患整改工作。

 对于隐患久拖不改或拒不整改的单位,要依法集中关停一批、查

 封一批、曝光一批,始终保持火灾隐患排查整治高压态势。二是

 充分发挥基层网格员作用。各镇街要按照“属地管理、分级管理”

 的原则,建立“区、镇街、村(社区)”三级网格,严格履职尽

 责,建立消防隐患上报和安全生产打非工作机制,把网格化管理

 科学涵盖到整个辖区。要充分发挥基层网格员的作用,对基层网

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  格内的小仓储、小宾馆等场所开展一次全面排查整治,杜绝违规

 住人、用电、储存等行为。同时,区委政法委 X名民情巡察员

 要继续以网格化为基础,加强对镇街安全生产及消防安全工作的

 巡察监督,打造互联互通、共享共用、协同联动、高效运转的信

 息平台,积极构建全区“一张网”的基层治理体系。三是强化消

 防基层基础能力建设。今年年初,区政府下发《全区 2019年度

 消防基层基础能力建设实施意见》,但全区“智慧消防”和电动

 车集中充电设施建设工作进度缓慢,需下大力气强力推进。下一

 步,各镇街、经开区和有关部门要进一步强化措施,积极行动作

 为,特别是有建设任务的 X街道、X镇要严格把握时间节点,

 加快推进消防站建设进度,确保如期完成。各镇街要尽快督促辖

 区规模以上企业购买消防车,成立企业消防队,并结合工作实际

 将其合理划分辖区,分区域执勤,由消防大队纳入调度系统统一

 调度、统一培训,实行联勤联动。同时,要因地制宜加快推进本

 行政区域的智慧消防体系建设,年内搭建好智慧消防监控平台,

 将本行政区域内的学校、幼儿园、医院、养老院等人员密集场所

 和企业专职消防队接入平台进行监管,构建新型消防安全管控体

 系。

 七是用心用力,加强应急处置严值守。

 要加强应急救援基础能力建设,加快推进区级应急...

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