人民代表大会制度【出片头】
历史回眸【肩题】
[插全国人民代表大会第一次会议、我市全国人大代表出席会议以及全国人大代表视察镜头] 1949 年 10 月，中华人民共和国诞生。[播放开国大典镜头：毛泽东宣布：中华人民共和国中央人民政府今天成立了！]从此，在中国历史上开辟了人民当家作主、管理国家的崭新时代。中国人民政治协商会议第一届全体会议，确定中华人民共和国的政治制度是民主集中制的人民代表大会制度。鉴于当时全国普选的条件还不够成熟，暂由中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权。经过几年的过渡和积累，1953 年，我国进行了第一次大规模普选，自下而上逐级召开了人民代表大会。1954 年 9 月 15 日至 28 日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京举行。会议制定了新中国第一部宪法。至此，我国人民代表大会制度以根本法的形式正式确立。新生的政权、新型的制度，代表人民利益，集中人民意志，使人民真正行使当家作主的权利，这是中国历史发展的崭新一页和伟大跨越。
宪法明确规定，“国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。各级
政府、法院、检察院，由人民代表大会产生，对它负责，向它报告工作，受它监督。”这就是我国的人民代表大会制度，这就是我国的根本政治制度，这个制度植根于中国这块土地，最便于人民行使管理国家事务的权力。
[插省人代会和2009年12份省委召开全省人大工作会议镜头] 1978 年，党的十一届三中全会提出了加强社会主义民主法制建设的重大历史任务。1979 年 9 月 13 日，五届全国人大常委会十一次会议通过《关于省、自治区、直辖市可以在 1979年设立人民代表大会常务委员会和将革命委员会改为人民政府的决议》。从此，地方人大常委会陆续设立。依据宪法，全国人民代表大会先后通过了《选举法》、《组织法》、《代表法》，全国人大常委会通过了《监督法》。根据法律规定，各级人大常委会的职权，概括起来主要有四项：立法权，重大事项决定权，任免权，监督权[打字幕]。
盐城市人大工作巡礼
[插市一届至五届人大会议镜头] 1983 年 3 月 1 日，盐城地区改设为盐城市。同年 3 月 26日至 4 月 1 日，盐城市第一届人民代表大会第一次会议召开，标志着盐城市人民代表大会及其常委会正式成立。市历届人大常委会开拓创新，锐意进取，使市人大工作逐步走上规范化、法制化轨道，为促进全市三个文明建设和全市经济社会发展作出了积极贡献。
[插市六届人大一次会议会场、赵书记讲话、李市长作报告镜头，插市人大常委会各位副主任参加会议镜头] 2008 年 1 月，市六届人大常委会开始了新的不寻常的历程。几年来，市人大常委会紧紧围绕市委的中心工作，寓监督于支持之中，重创新重作为，促发展促和谐，认真履行宪法和法律赋予的职责，共听取和审议专项工作报告 48 项，主任会议讨论有关部门工作汇报 58 项；任免国家机关工作人员 183人次；组织 53 次代表视察活动，开展 55 项专题调研，形成150 多篇调研报告，谱写了大有作为的时代篇章。
助推科学发展 注重监督实效[打字幕]
[插市委沿海开发会议和市人大常委会主任会议镜头] 常委会多次增开主任会议，讨论批准市政府融资事项。牵头举办全市农村土地承包经营权流转工作研讨会，积极推进现代农业“三大载体”和农民专业合作社建设，促进了我市现代农业发展和农村改革。
[插 2009 年 8 月 25 日滨海召开的 23 次主任会议] 主动策应沿海发展战略。组织全国、省、市三级人大代表视察港口和沿海交通基础设施建设情况，组织市人大代表对沿海集疏运体系建设、沿海滩涂开发和环保、风电等新兴产业进行视察调研。首次将主任会议放到滨海县召开，实地察看滨海港 10 万吨航道建设的壮观场景，亲身感受沿海开发的热潮和宏伟前景。
[插《市本级预算审查监督办法》和人代会初审镜头]
加强计划、预算和经济运行情况监督，制定出台了市本级预算审查监督办法，组织专业人员和代表听取部门预算报告，促进了人大预算监督由程序性向实质性转变。
[插工作评议镜头] 创新监督形式，首次开展专项工作评议活动。9 月 4 日，常委会召开动员会，启动了对市住房保障和房产管理局加快全市政策性保障住房建设工作的专项评议。
切实关注民生
促进社会和谐[打字幕] [插“三个盐阜行”活动组委会会议及有关文件、通知镜头] 常委会坚持以人为本，履职为民。从 2009 年开始，在全市范围内开展“饮用水安全盐阜行”、 “食品安全盐阜行”和“农民健康盐阜行”活动。
[插“饮用水安全盐阜行”活动镜头] “饮用水安全盐阜行”活动。常委会 3 次进行专题审议，主任会议 4 次听取有关方面的情况汇报，并组织全体委员到盐龙湖工程现场视察督查，组织五级人大代表到各县（市、区）督查第二水源地取水口建设情况，作出关于加强饮用水安全工作的决议，推进力度前所未有。市委、市政府高度重视，把饮用水安全作为为民办实事 1 号工程来抓。赵鹏书记亲自视察大丰区域供水情况，李强市长多次专题会办、现场督查，强势推进，仅用几个月时间，关闭搬迁饮用水源保护区内所有化工企业，按时完成城西水厂取水口西移工程并于去年底正式取水，盐龙湖生态净化工程去年已开工建设；县（市、区）基本建成第二取水口，区域供水正积极推进。市政府实现了市六届人大
二次会议上向代表和全市人民作出的庄严承诺，从而使连续两届列为市人大 1 号议案的饮用水安全问题取得了明显成效。
[插“食品安全盐阜行”活动镜头] “食品安全盐阜行”活动。从去年着重抓好市区农贸市场的整治和管理到今年突出抓好农贸市场升级改造、马路市场整治、食品安全检测体系建设，组委会组织两次联合执法、两次集中整治和 6 次代表视察活动，市政府全力推进，使食品安全的监管工作得到加强，列入政府实事工程的 8 个农贸市场，已开工建设 7 个，农贸市场食品安全检测体系建设工作也已启动。
[插“农民健康盐阜行”活动镜头] “农民健康盐阜行”活动。围绕实施新一轮农民健康工程这一主题，以推动实施深化医改目标为重点，着力推进实施基本药物目录制度和提高公共卫生服务均等化水平，继续提高乡村卫生机构装备水平和卫生人才素质建设，50 个重点镇卫生院建设，先后组织 7 次视察调研、两次督查，主任会议 2 次专题听取情况汇报，促进新农合制度和农村卫生服务体系进一步完善，农村卫生队伍建设得到加强，为解决农民看病就医问题发挥了积极作用。
推进依法治市 建设法治盐城[打字幕] [插入相关法律法规执法检查活动镜头] 加强对法律法规执行情况的检查监督，强化民意调查、明查暗访、向社会公布等环节和手段，重视群众对法律法规认知度和执行情况认可度。近几年，先后对就业促进法、禁毒法、
人民防空法等十几部法律法规开展了执法检查，均收到了较好效果。
[插规范性文件会议镜头] 全面启动规范性文件备案审查工作，在全省率先建立专门机构，制定实施办法和工作流程，并对市政府报送的规范性文件及时进行备案审查。
[插“千名代表评百案”活动镜头] 创新人大司法监督工作，市县联动，开展“千名代表评百案”专项活动，邀请代表旁听庭审典型案件，开展评议，已组织各级人大代表 400 多人次旁听评议了 36 件案件，省人大和省高院领导对我市的做法给予了充分肯定。
精心组织代表活动 发挥代表主体作用[打字幕] 市人大常委会深入贯彻落实中央９号文件精神，加强代表服务保障工作，扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与，认真听取代表的批评意见，提高代表议案办理质量，调动了代表依法履职的积极性。
[插“人大代表之家”、代表视察、“创业之星”表彰大会的镜头] ]
将市人大代表编成 41 个小组，组建了内务司法、财经、农村、教科文卫、民宗侨、环境资源 6 个代表专业组，组织代表开展了 140 多次调研、340 多次视察活动。
[插 2009 年 10 月 30 日全市基层人大工作会议、东台、射阳、盐都代表之家建设镜头] 召开全市基层人大工作会议，加强代表活动载体和制度建
设。全市已建立“人大代表之家”742 个，90%以上乡镇建立了代表接待选民日制度，县乡人大代表向选民述职活动得以有条不紊地开展。认真组织开展“评先创优”和评选“创业之星”活动，表彰先进，激发代表履职和创业热情。
[插代表列席常委会会议镜头和“双联系月”活动镜头] 创新代表联系工作。每次常委会会议都邀请 10-20 名基层代表列席，开展执法检查和视察调研活动都组织代表参加。今年 8 月，集中开展了市人大常委会组成人员联系市人大代表及市人大代表联系人民群众“双联系月”活动，与人民群众“面对面”交流，“零距离”沟通，帮助群众解决了一些实际问题。
[插办理代表议案交办会、督办建议、盐阜大众报用稿镜头] 高度重视代表建议办理工作，选择群众关注度高的 19 件建议，由市人大常委会和市政府领导牵头重点督办，对承办代表建议较多的单位进行重点跟踪督查，推动办成了一批代表建议。去年年底，常委会首次对市六届人大二次会议上代表们提出的两件议案办理结果进行了满意度表决，并通过媒体向社会公布了市人大常委会和市政府领导牵头重点督办情况，有效地推动了建议办理工作。
加强自身建设 提升履职能力[打字幕] 几年来，常委会坚持抓规范、重创新、讲效能、勤履职，为开创新时期人大工作新局面奠定了坚实基础。
[插法制讲座镜头] 创新理念，加强对人大工作的理性思考。市人大常委会通过灵活多样的学习活动，邀请专家解读国家关于保增长促发展
的相关政策措施，举办人民代表大会制度、代表法、监督法、就业促进法、调查研究、培植新兴产业促进结构调整等专题讲座，召开年度工作研讨会、贯彻实施监督法研讨会，进一步增强了常委会组成人员把握大局和依法履职的能力，强化了党的观念、法律观念和群众观念，保证了人大工作正确的政治方向。
[插任命工作委员会委员和规章制度镜头] 健全组织，制定完善规章制度。吸收社会力量参与，任命36 名各工作委员会兼职专业委员，提高人大工作质量和效果。相继制定和完善了市人民代表大会和常委会议事规则、主任办公会议制度、与“一府两院”联系制度等 30 多项制度和工作流程，使人大工作在规范化、制度化的步伐上向前迈了一大步。
[插学习型机关建设、市人大电视知识竞赛、省人大知识获奖、闽盛环保工业材料城、响水人大招引的项目镜头] 组织市人大机关全体中层以上干部赴各县（市、区）和外地集中调研考察，感受各地经济飞速发展的浓烈氛围，解放思想，开阔视野。开展“工作水平提升年”、“招商引资服务年”、“服务经济发展年”、“履职能力提升年”，“文明委室”、“先进处”和优秀调查报告评比等活动，设立创新奖，每年对创新工作进行集中点评，鼓励各项工作创特色、争一流。推进学习型机关建设，举办全市人大知识电视竞赛活动，在省人大知识电视竞赛中荣获第一名。
[插盐城风光镜头] 回首过去，成绩喜人；展望未来，使命在肩。站在新的历史起点上，置身于开创盐城科学发展新局面的伟大实践，市人
大常委会和全体人大代表一定能以更加饱满的精神状态，更加务实的工作作风，更加优异的工作业绩，续写人大工作更加辉煌的篇章。
播放《人大代表之歌》
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