在2021年第一季度目标推进暨经济形势分析会上的讲话
同志们：
今天，我们按照全区目标推进和经济运行的模式，在这里召开 2021 年一季度目标推进暨经济形势分析会，主要目的是分析一季度经济运行态势，安排部署下一步工作，确保实现“双过半”。前面，相关部门的发言对一季度经济运行情况分析、成绩总结、问题剖析非常到位，对下一阶段工作也提出了具体目标和工作措施。后面，X 书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何抓好下一步经济工作，特别是二季度的工作，讲三点意见。
一、准确研判当前经济运行态势，切实增强抓好经济工作的紧迫感和责任感 今年以来，全区上下紧扣目标任务，坚持开局就发力、起步就冲刺，聚焦聚力“九项工作大比武”，全区经济发展总体平稳、开局良好，主要经济指标增速在全市县区排位取得了“三个第一、两个第二、一个第四、一个第六”的好成绩，五项指标增速走在全市第一方阵，总体处于“中等偏上”。“三个第一”，地区生产总值增长 X%，快于去年同期 X 个百分点，分别高于全国（X%）、全省（X%）、全市（X%）平均水平 X、X和 X 个百分点；社会消费品零售额增长 X%；城镇居民人均
可支配收入增长 X%。“两个第二”，全社会固定资产投资增长X%；地方财政一般公共预算收入增长 X%。“一个第四”，规模以上工业增加值增长 X%。“一个第六”，农村居民人均可支配收入增长 X%，这是一季度排位最差和回落最明显的指标。
总的来看，一季度全区经济运行态势与全国、全省、全市经济走势基本一致，总体实现“开门红”。可以说，在当前宏观经济形势异常严峻、产业转型处于深度调整期、社会投资信心严重不足的大环境下，取得这样的成绩十分不易，值得充分肯定。同时，一季度，大家工作非常努力、十分辛苦，在此，我真诚地感谢大家。
但是经过认真分析盘点，现在还远没到评功摆好、歌功颂德的时候，要实现经济持续健康稳定发展，压力还非常大，短板和疲软的地方还非常多，稳增长基础还不牢固，发展形势非常严峻。可以说，全区经济工作正处于滚石上山的关键阶段。
第一个问题，与“ 开门红” 目标相比，个别指标还有欠账。从完成进度看，有 X 项指标还有差口。地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入没有完成绝对值目标。从增速看，有 X 项指标低于预期目标。全社会固定资产投资（市区下 X%）、社会消费品零售总额（市区下 X%）、农村居民人均可支配收入（区下 X%）X 项指标，分别低于目标增速 X、X、X 个百分点，特别是农
村居民人均可支配收入增速跌破两位数，直接影响了多项经济指标和重点工作，尤其是影响脱贫摘帽质量。从支撑 GDP的 X 项指标看，有 X 项指标还要欠账。批零住餐销售（营业）额、保费收入、财政八项支出等 X 项指标还要欠账。尤其是保费收入呈负增长，反映出我们的工作和宣传力度还非常不到位。
第二个问题，从稳增长的支撑来看，缺乏新的经济增长点。稳增长第一要有项目投资，第二要有企业运行，即：支撑经济增长要产业先行、项目支撑。项目投资方面，一是新开工不足。一季度全区新开工项目仅 X 个，较去年同期减少 7个。二是在库项目偏少。目前全区在库项目 X 个，同比减少X 个，库存约 X 亿元，对投资支撑不足。三是新增入库项目缺乏。一季度新增入库项目仅 X 个、总投资 X 亿元，总量较去年同期减少 X 个，总投资同比下降 X%，四月份入库也非常之差，稳投资支撑乏力。企业培育方面，全区“四上”企业个数少、体量小，全区在库“四上”企业仅 X 个，占全市（X 个）比重不足 X%，始终在全市垫底。特别是 1～3 月份，全区仅年报入库规上服务业企业 X 家，未入库新企业，要完成区委确定的全年目标压力很大。
第三个问题，要素保障比较吃紧，尤其是资金压力越来越大。一是财政增收难。我区税收和税源较少，在国家大幅减税降费的新形势下，全区税收收入和地方一般公共预算收
入增速进一步放缓。特别是脱贫摘帽后上级各类专项资金大幅减少，争取资金的空间萎缩,财政调度资金实施项目捉襟见肘，导致个别项目推进缓慢，市本级和各县区也是如此。二是项目融资难。各级对地方政府新增债务监管更严，加之地方平台公司整体实力弱、缺乏反担保物、收入不能覆盖债务等原因，政府向政策性银行融资审批难度大。此外，土地供给周期长、成本大，环保压力大、环评严，也是我们必须正视和面对的问题。
因此，我们分析形势，既要看到好的成绩，也要看到存在的问题和不足，这些都是不容回避的，也是客观存在的。希望大家有一个清醒的认识，有一个积极的态度来应对，要在这些问题面前想办法、找出路，添措施、抓工作，进一步坚定实现“双过半”的信心，积极作为，确保目标完成。
二、全力奋战 90 天，务必确保实现“双过半” 二季度，各级各部门要进一步增强紧迫感，对照目标找差距、添措施，缺啥补啥，抢抓最后有效工作时间，全方位开展工作。全年目标已经明确，“双过半”目标不在单独发文，务必要确保 X 月底完成全年目标的 50%以上。
第一，要把项目投资作为稳增长的主抓手。项目是稳投资、稳增长的关键。各级各部门要以项目投资“大比武”活动为契机，千方百计抓项目稳投资，确保二季度投资增长 X%以上。一是加大招商引资力度。一季度，全区新签约项目 X 个，总
投资 X 亿元，引进市外到位资金 X 亿元，较去年同期减少 X亿元，下降 X%。各级各部门要坚持带头招商、主动出击找线索，用好用活市场化、社会化招商手段，不断深化 X 合作、X合作，加大产业项目招商力度。特别是 X 月 X 日，区对外开放工作领导小组会议审定的 X 个招商引资协议，要抓紧跟踪、积极对接洽谈，尽快签约落地。这里特别强调一点，要把好项目招引质量关，严格按政策兑现招商引资优惠政策，依法解除无效项目，避免造成工作被动。
二是抓好项目推进。要抓项目开工。区发改局牵头，区级相关部门、乡镇要全力配合，加强谋划，抓紧梳理，加快前期，摸排准备二季度项目集中开工的项目和现场，力争金堆新区开发建设场平（一期）等一批重大项目开工建设。
要抓项目入库。项目投资是先入库、后出数，1-3 月入库很不理想，X 月份再无突破，就实现不了“双过半”，下周我们将专题进行调度，各乡镇、各部门要对标目标任务，千方百计想办法、添措施，确保更多项目入库。
要抓项目建设。今年全区共实施项目 X 个，其中重点项目 X 个，目前除部分续建项目外，真正开工建设的还不多，很多项目停滞在前期。各联系领导、责任单位要认真梳理研究，采取针对性措施强力推进，确保二季度有一大批项目实质性开工，形成更多实物工程量和投资增量。
三是多渠道筹集资金，解决要素保障问题。要加大向上争取力度。今年，我们在下达争取资金目标的方式方面，较往年有了很大变化，
不再简单的下达一个数据。①考虑了部门的实际，不再按去年基数以一定增长比例来确定，充分考虑各部门争取项目的客观性、实际性，实行差异化下达。②突出了争取的重点，下达目标时，剔除了退耕还林、粮食直补等政策性、常态性项目，重点要争取除此以外的其他项目，更具针对性。③明确了着力的方向，区财政局结合中央、省政策投向，编制了重点项目争取清单，给大家提供线索，具有较强的指导性，部门可以围绕项目清单做工作。④更加注重激励奖惩。我们还将针对资金争取单独出台奖惩办法，对于目标完成好的单位进行重奖，激励大家有针对性、方向性的多去跑、多去争取。
要加快项目融资进度。贷款项目方面，农村环境治理项目已完成了贷款方案和预可研，区农业农村局、区金融服务中心、区国投公司要加强工作配合，务必确保 X 月底前完成可研并上报农发行初审。区交通运输局要加快七盘关至 X 旅游扶贫公路审批进度和工程进度，确保尽快提款，防止政策变化贷款失败。同时，还要加快旧城区棚户区改造项目贷款提款进度。专项债券项目方面，X 旅游债券已形成可研报告初稿，区财政局、区金融服务中心要加快完善相关手续，X 月底前完成所有发行前期工作，上报省级相关部门审批。PPP 项目方面，区水利局要加快 X 江 X 段流域江河治理工程社会资本方采购工作，力争二季度签订合同并开工。区住建局要加快旅游配套基础设施建设项目前期工作，加快对外发布和资格预审；要抓好城
镇污水处理设施建设项目包装工作，按照区政府常务会确定的意见，加快入库审核和对外发布工作，力争取得突破性进展。
要鼓励民间投资。近期，市上对一季度全市民营经济发展主要指标完成情况进行了通报，特别是邹市长对民间投资下降的 X、X、X、X、X 五个县区作出了重要批示。我区民营（个体私营）增加值总量、民间固定资产投资总量分别达 X亿元、X 亿元，均排位全市第六。昨天，我们召开了全区民营经济健康发展大会，出台了 X 条政策“大礼包”，各级各部门要把优惠政策宣传好、兑现好，把工作部署推进好，积极引导、支持鼓励更多民营企业投资落户，力争全年民间投资增长 10%以上。
第二，着力加快产业发展。一是稳定工业经 济增长。
要加快工业项目建设。项目竣工投产是进规的前提，要加快 X等项目建设进度，力争二季度竣工投产 2 个以上；要稳步推进 X 等技改扩能项目，有序推进 X 等项目前期工作，力争 X月底前实现实质性开工。
要加强重点企业运行监测。1～3 月份，海螺水泥实现产销两旺，产值达 X 亿元，上缴税收 X 亿元。区经信、经开区管委会要加强分类指导和重点监控，做好跟踪协调服务，确保规上企业稳健经营、满负荷生产。这里特别强调一下，按照支持本地企业发展的原则，区内要优先使用本地造产品。最近有反映外地不合格、不达标低价水泥流入我区市场，不合格水泥严重影响建筑质量，也扰乱了
本地水泥市场，请经信、市场监管部门加强市场监管和质量抽查，严厉打击违法行为，维护良好的市场秩序。
要抓好企业进规入库。要吃透企业进规的新变化和新要求，加强针对性指导，确保二季度新进规工业企业 X 家以上。四要切实抓好园区建设。要完成七盘关国际石材城标准化厂房、农产品加工园 B 区 X 号路建设和农产品加工园污水处理站升级改造工作，加快推进浙广合作产业示范园配套设施建设，开工羊木工业园（一期）道路配套建设，扩大园区规模和面积，提高园区承载能力。
二是大力发展文旅经济。
要加快文旅项目建设。二季度是 X 最有利的施工期，要加快推动 X 等一批重点文旅项目建设，确保二季度有进度、有实效。
要加强旅游宣传营销。二季度是旅游旺季。要以活动为载体强化宣传营销，区文旅体、体育中心、农业农村等部门牵头，要积极对接省厅，搞好衔接协调，精心筹备好避暑节、超级马拉松、全国村长论坛夏季峰会、中国老年门球赛等系列节会活动。其他景区要迅速完成排危工作，实现“开门”迎客。
三是积极发展商贸物流业。
要加快商贸项目建设。加快国家级电商进农村示范县、省级商贸流通脱贫奔康示范县、明月峡蜀汉一条街、X 五坊街生态美食城等商贸项目建设。
要加大企业培育力度。区商务局要加强业务指导，抓好商贸企业培育和入库工作，力争二季度新入库规上服务业企业 1 家、限上商贸企业 1 家以上。区金融服务中心要认真研究，积极盘活核桃交
易中心。
要不断扩大消费需求。要组织实施好各类市场拓展活动，引导商贸企业利用节庆假日，积极开展宣传促销活动，不断刺激消费，拉动经济增长。
第三，强力推进乡村振兴。一要抓好农民增收工作。一季度农村居民人均可支配收入增速排位下滑至全市第六，剖析原因，既有客观问题，又有主观着力不够，工作指导不深入、不扎实，导致调查点位农户不愿记、不会记，没有做到应记尽记、应统尽统。下来后要采取针对性举措，从发展增收产业和乡村旅游，加强技能培训、抓好农户记账等方面着力，尽快扭转增速下滑局面，二季度打个漂亮的翻身仗。二要稳步发展特色产业。要持续壮大“5+N”特色农业产业，目前产业长势喜人，要加强管护、培育和宣传营销工作，不断增加农民产业收入。三要抓紧启动新村和园区建设。新村和园区是实打实的工程建设，乡村振兴示范创建也需要在全省全市比拼和竞争，务必加快推动。目前，新村建设即将进入招投标程序，牵头部门、责任乡镇要加快推进、及早启动。
快 第四，加快 X 城市北部新城建设。
一要加快城建项目建设。金堆新区（一期）等项目要尽快完成规划设计、征地拆迁等项目前期工作；X 江生态闸坝项目要尽快完成可研技术审查批复、洪水影响评价等工作；旧城棚户区改造要加快二期扫尾工程，加快三期建设；城市外环线要力争 X 月份开工建设。
二要抓好国家园林城市创建工作。区住建局牵头，X 镇、
相关部门要全力配合，严格对标对表，查漏补缺，确保 X 月底全面完成硬件建设任务和软件资料收集整理工作，X 月份顺利通过省检、X 月份通过国家验收。
三要抓好城乡污水和垃圾处理设施建设。城乡污水和垃圾处理是城市建设和乡村振兴的需要，也是环保督查问题整改的需要，相关工作已专题研究部署，区住建局、市场监管局和涉及乡镇要按照工作要求强力推进，确保项目圆满按期完成，真正发挥效益。
四要加快推进重点交通项目建设。要加快七盘关至 X 旅游扶贫公路、省道 X 线 X 过境段、X 旅游生态内环线等项目建设，加紧启动村组公路硬化、通村公路安防工程、半山经济带产业道路改建工程建设。
五要抓好国土项目。二季度国土上重点抓好两个大项目。一是土地增减挂钩项目。按照目标责任书 X月底必须完成所有外业工程，目前差距还很大，这项工作既能增加投资、又能改善农村人居环境，还能增加土地指标，是一举三得的好项目，牵头部门和 X 个乡镇务必按照时间进度要求强力推动，确保下半年顺利接受验收。二是土地整理项目。目前有的项目正在实施，有的已实施但没验收或验收不达标，要加快项目实施和整改力度，尽快完成验收，形成更多的占补平衡指标。特别强调一下，各乡镇要发挥主人翁作用，配合区自然资源局抓好国土项目实施。近期，我将对刚才强调的重点项目进行督查暗访和现场办公，请联系领导、主管部门和涉及乡镇务必抓紧抓落实。
第五，切实抓好民生工程和民生事业发展。
一要抓好民生工程和民生实事。民生工程是省上下达的，属于“一票否决”考核项，区上将下发具体的实施方案。责任部门要按照省市要求加快工作进度，对于完成任务难度大的，要及早向上对接协调，确保任务完成。
二要抓好民生事业发展。分管领导要加强工作督促和协调，全面加快推进幼儿园、教师周转房项目建设。要加快区人民医院内科住院综合楼项目前期工作，确保 X 月份开工建设。要精心准备、全力备战高考，确保高考平安、顺利，高质量完成高考任务。同时，要有序推进医保改革工作。
三、建立完善工作机制，确保经济运行有力 一要严格目标管理。各级各部门要强化目标意识，坚持目标导向，盯紧目标开展工作。各分管领导和区目标绩效中心要强化过程管理和跟踪督查，确保目标执行有力、工作落实有效。
二要加强工作调度。要继续坚持和运用好现有的调度机制，实行一月一调度、一季一会商，加强现场办公，及时研究解决经济工作中的困难和问题，牢牢把握经济工作主动权，持续保持经济稳定增长。
三是抓好统计报数。统计领域全面改革后，统计方法和制度发生很大变化，政策法规越来越刚性，评审制度越来越严格，统计执法越来越逗硬，科技手段也越来越先进。我们
在抓统计入库和数据上报工作方面，既要应报尽报、应统尽统、科学统计，又要坚守底线、不碰红线，做到依法统计、安全统计。
同志们，重压当前、重担在肩，已经容不得半点懈怠和观望，希望大家咬定目标、提振精神，认清形势、真抓实干，确保圆满实现“双过半”目标，为完成全年目标打下基础。
以下内容供参考：
在一季度经济形势分析推进会上的讲话
x 月 x 日市里召开了全市一季度经济形势分析视频会议，市里主要的经济部门和各区县都做了发言，几位副市长也分别联系分管工作做了发言，XX书记和XX市长都做了重要讲话。会议传递出来的信息就是一季度全市的形势非常不好，压力很大。从省统计局反馈的数据看，XX 项指标中，我市有 XX 项指标没有达到时序进度；XX 项指标的增幅全部低于全省平均水平。所以我们今天召开这个会议，目的就是传导压力，认清目前面临的形势，坚持问题导向，做好后面三个季度工作。
刚才，XX 个部门和 XX 位副县长都做作了很好的发言，尤其是 XX 县长深入分析了当前形势，细致布置下一步工作，突出了重点，明确了要求，我完全赞同，希望大家要认真抓好落实。
下面，我再讲三点意见。
一、正确把握形势，切实增强危机意识 一季度，我县的经济运行总体平稳，缓中趋稳，放在全市来看，表明上成绩还不错，但是这都是在低水平的增长，我们与其他区县在总量上还是存在很大差距的。主要表现有：一是指标完成不理想。只有财政收入、新签项目到位内资指
标达到时序进度，其余指标都没有达到时序进度要求。而且与上年同期比，财政收入、规上工业增加值等指标增幅均有不同程度回落。二是投资持续下滑上。投资是个牵动性指标，直接影响其他相关指标，对经济社会发展有很大的影响，今年以来，固投增速均呈负增长趋势，且幅度是越拉越大。三是实体经济增长乏力。尤其是在工业经济上，工业经济普遍疲软，工业投资下滑，可以说是没有了基础，工业用电下降，可以说是没有了运行，工业税收减少，可以说是没有了效益。
虽然这里面有受疫情影响的因素，但我们要防止以大环境不好掩盖自身问题，不能以大而化之、老生常谈的方式部署下半年工作。
导致上述问题的原因，既有“三期叠加”，宏观市场需求不足，发展速度调整等客观因素影响，但不可回避是在主观方面，我们还是存在很大的差距的。一是适应不了。在工作中，有些同志说起新常态都知道，可是面对新常态下的形势跟不上，问题解决不了。二是担当不够。面对经济下行压力加大的态势，不是勇敢承担责任，主动深入一线，尽力解决问题，而是在工作中等待观望，能拖则拖，推诿扯皮，甚至消极悲观。三是执行不力。有的部门特别是有的经济主管部门，不主动深入一线、深入企业问需问计，对县委、县政府安排的工作，缺乏钉钉子精神，落实上蜻蜓点水、不紧不慢，有的甚至是没有过程，没有结果。我们要求的是尽力而
为的做，而不是勉为其难的做， 二、坚持问题导向，切实增强行动自觉 对下一步工作，刚才 XX 县长已经作出了全面部署安排，这里我就不再重复，简单强调一下几个重点工作。
一是狠抓投资工作。以 XX 个市级重点项目和 XX 个亿元以上项目为重点，开工一批，加快一批，建成一批，全力扩大有效投入，遏制投资下滑态势，努力收窄下降幅度。要突出重点，抢抓窗口期、奋战三个季度，加快推动抓项目、稳投资、增动能工作取得实质性进展。要加大与上级部门对接，及时调整一批暂时不能开工的项目。要始终围绕招商目标，按照“任务书”，绘出“路线图”，列出“时间表”，对目前所有在谈重点项目进行全面梳理，一企一策，逐个攻坚。要切实抓好招商引资项目的落地，积极配合企业做好行政审批、项目投融资、土地流转等工作，确保项目落地率、开工率、资金到位率。
二是狠抓实体经济。要抓点带面，重点扶持大企业转型升级，提质增效，带动更多中小企业健康成长。要强化政策扶持，围绕各行业领域企业资金需求，搭建金融服务桥梁，精准推进银企对接，帮助企业解决资金难题。要切实转变工作作风，下沉一线，主动服务，推动各项政策落实落细，全力为企业排忧解难。
三要狠抓有序复学。复学工作是当前头等大事，全社会
高度关注，必须细之又细、实之又实、慎之又慎，严格执行“错峰、错区域、错层次”要求，确保稳妥有序、万无一失。要细化开学方案、防控方案、应急方案，确保不留盲区、有备无患。要紧盯疫情防控、教育教学、综合保障、宣传引导“四个环节”，特别是针对贫困学生，要给予必须要的帮扶保障，确保不让一名学生掉队。要守好家庭、校园、教室、宿舍、食堂“五道关口”，进一步突出重点，细化工作流程，做到定人、定时、定点，确保环环相扣、不留空当。
四要狠抓脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚战收官之年。要积极克服疫情影响，针对剩余贫困人口和脱贫边缘户等重点人群，进一步压实责任，统筹各方力量，用好各类资源，集中精力、铆足干劲、科学调度、统筹推进，迅速掀起决战脱贫攻坚的热潮。要多措并举巩固脱贫成果。加大就业扶贫力度，加大产业扶贫力度，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。保持脱贫攻坚政策稳定，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对退出的贫困村、贫困人口扶上马送一程，过渡期内严格做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，确保脱贫攻坚质量高、成色足、可持续。
五要狠抓环境整治。加强城市综合管理，深化城管执法体制改革，加快数字城管一体化指挥平台建设；巩固省级文明县城创建成果，加强和规范小区物业、城市河道与公园广场管理，全面提升城市管理水平。大力推进农村环境整治，
创新整治方式，完善管理机构，强化属地管理，推进环境整治常态化、长效化。
六是狠抓民生改善。要加快工程类项目的推进工作，能提前完成的，就尽力提前完成。确保民生工程任务全面完成。要着力抓好三小改造等一批群众呼声大、社会关注度高的民生事业，让人民群众更好地共享改革发展成果。
七是狠抓安全生产。安全生产工作容不得一点放松，重点要做好用电、防溺水、森林防火等阶段性工作。要高度重视食品药品安全，积极争创全省食品药品安全示范县。强化网络舆情监管，优化网络舆论生态。加强应急预案管理，完善山洪、地质灾害等预警机制，提升应急处置能力，确保人民群众生命财产安全。
三、加强作风建设，切实增强责任意识 一是要强化目标意识。当前离完成年度目标任务缺口还很大，宏观形势依然非常的严峻，要克服甘居下游的思想，坚定完成目标的心里，按照既定的目标任务，做好各项工作。
二是要提振精神状态。要按照三严三实的要求，结合工作实际，找准问题症结，提升状态。要消除慵懒散状态，动起来，快起来。也要有羞耻感，多点实干。
三是坚持领导带头。县四大班子领导要牵头做好表率，我们出台了很多的联系制度，关键是要抓好执行，多到一线去解决问题。县直部门和乡镇的负责同志也要带好头，落实
守土有责和守土负责，切切实实的把本职工作做好。
四是加强督促检查。县委督查组、县委、县政府督查部门要加强专项督查，及时发现问题、反映问题。分管县领导要加强对各自分管工作的工作督查，发现问题、解决问题。纪检监察部门要开展效能督查，发现问题，处理问题，尤其是不作为、慢作为、乱作为要按照有关规定，严肃及时处理，既要有正面引导，也要有问责。
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