坚定信心激荡活力
在新征程上奋力开创全区市场监管工作新局面
——在全区市场监管工作会议上的讲话
同志们：
阳春三月，正当扬帆。今天，我们在此召开新年全局第一次全体干部职工会议，目的是对去年的工作进行回顾与盘点，对今年的工作进行谋划与展望。刚刚，我们部分班子成员传达了市委书记、市长何平的重要批示，通报了 2020 年目标考核情况，宣读了领导班子成员分工和部分干部任职文件，组织学习了近期区委召开系列会议精神及区委余书记的重要讲话。下面，我就 2020 年工作作一简单回顾，对今年工作讲些意见。
一、回首过往，不忘初心， 我们拼出了精彩
2020 年是极不平凡的一年，面对疫情防控和艰巨繁重的监管任务，全区市场监管系统承担巨大压力、经受笔扫千军整理特殊考验，一手抓疫情防控、一手抓市场监管，在繁重履职中忠于职守，在市场变化时坚毅担当，既答好了市场监管的必答题，又答好了疫情防控的加试题，在大考中经受了考验，在攻坚中走在了前列，交出了一份成果丰硕的靓丽答卷，当好了维护生命健康安全的逆行者，放管服改革的先行者、市场公平交易的维护者，三大安全底线的守护者，消费权益的保护者，高效监管的实践者，高质量发展的推动者。
这一年我们穿荆度棘、勇挑重担，在阻击新冠疫情中扛起了市场监管的使命担当。从去年大年初一开始，大家闻令出征、冲锋在前、逆行而上，第一时间保障市场稳定，第一时间协调防疫物资；持续聚力“六稳六保”，最大限度激发市场活力，最大力度护航消费复苏；抓好冷链食品常态防疫，确保“外防内防、人物同防”。防疫可以说是我们去年全年的“关键词”，大家夜以继日、严防死守，构筑了疫情防控的坚固防线。“全市抗击新冠肺炎疫情先进集体”就是我们聚力战疫情的最好见证。
这一年我们牢记宗旨、不辱使命，在牢守三大安全底线中彰显了市场监管的为民情怀。百姓所安、监管所愿，我们牢记为民宗旨，紧盯群众的操心事、烦心事、揪心事，严守安全底线、严控安全风险、严防安全隐患，实现了 2020 年市场监管领域安全“零事故”的大好局面。以两办名义出台《关于加强食品安全常态化监管实施意见》，受到市长何平的高度肯定和批示，并以市政府文件转发全市各县（区）学习借鉴。
这一年我们依法行政、严格执法，在维护市场秩序中履行了市场监管的职责操守。以投诉热点焦点为切入口，以打击假冒伪劣为着眼点，以守住安全生产为突破口，我们坚持有案必查、有查必追、一追到底，通过严打重治、力促公平，充分发挥了执法的威慑力、震慑力。2020 年立案查处各类违法案件 310 件，处罚没款 320 万元，移送公安机关 10 起，捣毁制假售假窝点 14 个，完成食品抽检 1509 批次，抽查重
点工业产品 241 批次，收集疑似药品不良反应病例报告 565例，有效净化了市场生态。
这一年我们勇于攻坚、成果斐然，在服务全区大局中展示了市场监管的团队风采。聚焦中心任务，精准施策、真抓实干，打出“组合拳”、护航“攻坚战”。2020 年 1 月，我局牵头圆满搬迁盘兴物流果蔬市场、西城农贸市场蔬果批发商贩共 109 户，成功入驻尖山寺农副产品交易中心；2020 年 3 月，我局牵头将巴中市钢质气瓶厂关闭并搬迁；2020 年 6 月，我们助力巴州区国家知识产权强县工程试点区顺利通过验收，成为全市第一个国家知识产权强县工程试点区；2020年6月，我局被四川省市场监督管理局表彰为“„春雷行动‟先进集体”；2020 年 11 月，我们助力巴州区通过四川省食品安全示范区专家验收组验收；2020 年 12 月，我们助力巴州区通过2020 年度四川省有机产品认证示范区验收；2020 年 12 月，我们成功举办巴中市近年来规模最大的一次食品安全突发事件（Ш 级）应急演练。
2020 年，我们有默默付出，也有漓漓汗水，有恢弘之笔，也有丰硕之实，这是系统全体干部职工凝聚一心打拼的精彩，更是我们系统全体干部职工共同奋战创造的辉煌。
在回顾和总结成绩的同时，我们更要正视存在的问题和短板。一是干部队伍整体素质有待提高。系统专业人才匮乏，干部职工业务能力、执法水平与市场监管执法新要求还不相适应。二是执法办案装备保障有待增强。系统无检验检测实验室，检验检测手段单一，系统仅有一台食品快检车，机关、
所队车辆普遍超期服役，执法服装尚未配备，智慧监管、信息化监管、协同监管步伐需要加快，监管效能有待提升。三是从严管党治党主体责任有待加大。制度执行不严、执纪问责不够，廉政与监管风险点防范管理还有差距。四是基层基础有待夯实。机关人员多，基层市场监管所人员偏少，社会对市场监管的职能职责认识还存在误区。这些问题既是压力更是改进的方向，需要系统全体干部凝心聚力，共同寻找方法加以解决。
二、聚力今朝，展望未来，我们要干出成绩
2021 年，综合执法体制改革使市场监管执法实现了历史性转变，“大市场、大服务、大监管”“一支队伍管执法”的工作格局已经形成。如何拉满弓、绷紧弦、铆足劲，如何补短板、强弱项、创亮点，我们要跳出市监看市监、跳出巴州看巴州，更加清醒地认识当前形势。“跳出市监看市监”就是不光市监系统内部比，更要对标先进单位找差距，比思路、比干劲、比绩效，用敢比敢超的勇气，变差距为动力。“跳出巴州看巴州”就是不能只着眼自己这一亩三分地，更要盯紧一流目标求突破，提质量、提能力、提境界，用自我革新的勇气，变创新为驱动。确保 2021 年干出成绩、再创辉煌，实现监管有效果、大案有突破、形象有提升。
1 ．强担当、善作为，聚力“ 三大任务” 。经过两年多的人合事合、力合心合，我觉得我们不怕任务艰巨、挑战严峻，怕的是思想麻痹、工作松劲。大家要拧紧思想发条，善始善终、善作善成，聚力落实好区委、区政府三大重点任务。一
是疫情防控再加劲。疫情防控重在常态精防、贵在慎终如始，我们要保持如履薄冰的责任意识、风险意识，严把每一道防线、严抓每一个细节、严控每一处风险。我在此着重强调一下冷链食品的监管，这是我们当前防疫的重头戏，要以集中监管仓为“第一关口”，实现进口冷链食品“应进必进、应消必消、应检必检”，要以“川冷链”为监管抓手，实现冷链食品市场主体“应登尽登、应录尽录、应用尽用”。大家要各司其职、各占其位、各出其力，疫苗该打必打、健康码该扫必扫、监管该管必管、处罚该罚必罚，确保市场监管领域疫情常态防控不出纰漏。二是创文攻坚再发力。去年创文大家都出了力、攒了劲，但因为前两年评分低了，导致功亏一篑。俗话说“思想上松一寸，行动上就会差一尺”，今年是第七届创文的第一年，有了前车之鉴，我们要从一开始就把思想发条紧起来、把步子迈起来，聚焦农贸市场提档和三小行业达标“两个提升工程”，该驻点的驻点到位、该挂包的挂包到位、该整改的整改到位，不断夯实全国文明城市创建基础，从一而终抓好三年创文攻坚。三是乡村振兴强推动。今年，中央一号文件提出了全面推进乡村振兴，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在 2 月 25 日，习近平总书记庄严宣告脱贫攻坚战取得了全面胜利，但是我们要树立前瞻意识、做好心理准备，“四不摘”（责任、政策、帮扶、监管）必须坚持，坚持把防止返贫、乡村振兴作为重大政治任务，不断巩固脱贫攻坚成果，助力乡村全面振兴。
2 ．强监管、保安全，牢守“ 三大底线” 。食品安全首责
责任大如天，筑牢食品药品、特种设备、工业产品质量这三大安全底线，这是我们身上之责、肩上之担、履职之本，要以重大事故“零发生”、安全责任“零缺位”、监管范围“零缺席”、安全隐患“零漏洞”、违法行为“零容忍”为目标，以治隐患、防事故、保安全为重点，从责、全、严入手，强化监测预警、强化风险管控、强化应急处突，让监管跑在风险前面。在食药品安全上，要全面落实“四个最严”，坚持食品药品安全监管“112”办法，深入推进食药品安全放心工程建设，构建全链条监管体系，坚决做到不合格的不上市、不进户、不上桌，以春雷行动为抓手，严打农村、校园及周边等重点区域的假冒伪劣食药品，加强检验检测，持续推进餐饮服务量化分级、“明厨亮灶”和智慧监管，开展食品安全“净网”行动，落实网络订餐平台责任，实行线上线下联动监管，巩固食品安全示范区创建成果。在特种设备安全上，要紧盯电梯、锅炉、压力容器、游乐设施等高风险设备和公共聚集场所、充装企业、特种设备集中单位等重点场所，严加监控、严加检查、严加检验。要全面完成特种设备安全监察计划，加快推进特种设备安全责任清单管理，持续加强特种笔扫千军整理设备安全培训宣传，开展集中整治和专项行动，加强隐患排查，坚决遏制特种设备重特大事故发生。在工业产品质量上，要紧盯“三重、三涉及”（重点地区、重点行业、重点产品和涉及公共安全、人体健康和生命财产安全）重要工业产品，通过监督抽查、风险监测、监督检查、专项整治，及时发现、全面清除不合格产品质量隐患，严厉打击工业产品质量违法
犯罪行为，确保质量监管全链条、全过程、全覆盖。
3 ．强服务、促发展，创优“ 三大环境” 。践行依法治区、激发市场活力、提振消费信心，是我们推进市场扩容提质，推动服务提质增效，构建大市场发展格局，建设高标准市场体系的重要途径。一要打造公平公正的法治环境。坚持依法监管、严格执法，实施“亮剑工程”，各所队要紧盯目标任务，加大行政执法力度、强化案件查办力度、落实公平竞争审查制度，攻坚大案要案、破解难案积案，对破坏公平竞争和市场环境的违法行为保持高压严打态势。加强行刑衔接、促进依法行政，落实“谁执法、谁普法”责任制，确保市场主体公平竞争、市场环境井然有序。二要打造便捷高效的营商环境。营商环境是企业生存发展的土壤，土质好不好、肥力足不足，直接影响企业活力。我们要深耕商事制度便利化计划，深入推进“放管服”改革，提升服务能力，强化信息共享，优化企业准入准出流程，全面推广“一网通办”，全面实行“非禁即入”；要深耕民企高质量发展计划，发挥标准领航作用，落实各项惠企政策，切实减轻企业负担，鼓励有条件的民营企业加快建立现代企业制度，推动民营企业提档升级；要深耕商标品牌培育扶持计划，加大品牌培育指导力度，突出品牌创建、抓好品牌宣传、落实品牌保护。三要打造安全放心的消费环境。聚焦民生关切，问需于民、问计于民，集中整治老百姓在“衣、食、住、行”领域的痛点、堵点问题，对重点消费品种，投诉举报量大、群众反映强烈的领域开展专项整治。同时加快推动放心舒心消费环境建设，强化现代信息技术支
撑、规范投诉举报处理流程，积极推进消费维权联络点、ODR企业发展，完善“四快”机制，加大消保维权力度，有效化解消费纠纷，提升消费维权满意度。
4 ．强驱动、提效能，深化“ 三大战略” 。要以“质量提升”为总抓手，充分发挥知识产权、质量发展、标准计量、认证检测、品牌建设等职能作用，大力推进创新驱动，赋能高质量发展。一是加码知识产权保护。牢固树立“保护知识产权就是保护创新”的思想，集中发力知识产权高效益运用和高水平保护，打通全链条，实施大保护、严保护、快保护，突出商标品牌培育、专利强企、知识产权运营服务体系建设“三项重点”。对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，加大执法力度，重拳出击、整治到底、震慑到位。二是实施质量强区战略。做实质量提升、标准引领、计量保障“三项工程”，要以“质量”提升促绿色发展，以“标准”引领促行业规范，以“计量”保障促节能增效，强化企业质量提升理念，提高企业质量管理水平，营造质量发展良好氛围，不断巩固省级有机认证示范区成果，持续推动产业、产品、服务、环境等领域质量全面提升。三是推动食安巴中建设。要切实巩固食品安全示范区创建成果，充分利用“智慧食安”系统，不断打造“互联网＋明厨亮灶”等模式，破解“人少事多任务重”难题，实施远程在线全程监管，提升监管有效性和精准性，深入开展餐饮安全放心店、食品安全示范街、食品安全示范乡（镇）创建活动，加大对食品产业的帮扶、指导力度。
5 ．强共治、固根基，健全“ 三大机制” 。要增强众治之力、智治之效、力治之基，逐步实现市场监管治理体系和治理能力现代化，夯实市场治理效能提升的支撑力量。一要健全责任机制，大力推进社会共治。按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”要求，落实属地责任、压实部门责任、靠实主体责任，在联动、扩面、深化、宣传上下功夫，系统做好消费投诉、信用监管、部门协同、媒体宣传等工作，不断构建各方联动、多方协同、共治共管的监管格局，二要健全应急机制，大力推进应急管理。要着眼市场监管应急工作的系统性、整体性、协同性，时刻绷紧安全稳定思想弦，加强应急制度建设、加强应急队伍建设、加强舆情应对管理。进一步完善食品药品安全、特种设备安全应急预案，建立多部门联动的应急管理机制及快速反应机制，做到反应“快”、处置“稳”、回应“准”，不断提升突发事件应急响应处置能力。三要健全创新机制，大力推进效能提升。要牢牢抓住科学监管、效能监管、智慧监管、信用监管这四个载体，发挥“互联网”“大数据”作用，创新监管手段、创新技术支撑、创新社会共治，推行巴中市场“e”监管，促进市场监管技术变革，加强与行政相对人、社会组织和公众的互动，通过有奖举报、媒体曝光等方式，让人民群众更多地参与和支持市场监管工作。
6 ．强定力、树形象，深化“ 三大工程” 。经过两年的锤炼，我们从整合到融合、从融合到凝聚、从凝聚到奋进，已展现了市场监管的新风貌，但队伍建...
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