城乡安全饮水工作情况汇报
海宁县水务局 （2014 年 6 月 19 日）
各位领导，各位委员：
热烈欢迎领导和委员们视察我县城乡安全饮水工作。下面，我就相关工作做个汇报，请予批评指正。
一、现状与成效 目前，全县城乡供水有 8 家供水企业，设计供水能力 40.2 万吨/天（不含由海宁市八水厂供水的跳马、暮云、南托供水量）。县域供水企业建设和运营管理有 5 种模式：一是市管模式：廖家祠堂水厂近期设计日供水量 30 万吨（其中可供我县 15 万吨，目前实供 5 万吨），该水厂出厂水进入星沙水厂管网，供水星沙城区；市第八水厂负责暮云、南托、跳马片区供水。两水厂均属市水业集团运营和管理。二是经开区管理模式。星沙水厂设计日供水 16 万吨，利用自建管网与廖家祠堂水厂联合供水星沙城区，该水厂属经开区监督管理。三是股份制管理模式。黄花水厂设计日供水 2 万吨，自建管网供水黄花镇，由长大集团组建股份公司管理。四是民营模式。榔梨水厂设计日供水 5万吨，自建管网供水干杉、黄兴和榔梨大部区域，由波隆集团管理。五是县管模式。白鹭湖水厂设计日供水 1 万吨，自建管网供水高桥、路口、金井等北部 10 个镇；乌川水厂设计日供水 1 万吨，自建管网
供水江背镇；双江水厂设计日供水 0.2 万吨，自建管网供水双江镇。3 个水厂均由县水务局依托国家农村饮水安全工程建设，已建成主支管近 500 公里，隶属县洁源水业公司建设、运营和管理。
近年来，我们拟定全县农村安饮规划，逐年加大投入，于 2012年全省率先实现县域内供水“镇镇通”，同时，努力理顺供水机制体制，逐步落实最严格水资源管理，加强水源、水量调度，有效保证了城乡供水安全。
（一）落实最严格水资源管理制度。一是县政府批准组建水资源管理委员会和成立水资源管理局，进一步强化水资源管理与控制，年内出台《海宁县实施最严格水资源管理制度实施办法》。二是加强水资源保护宣传，调动社会公众参与，提高全社会对水资源保护的认识。三是加大水资源管理执法力度。加大水资源保护巡查频次，严控入河排污口，推进水生态建设，清查水环境安全事故隐患，建立水域保洁长效机制。
（二）加大投入提高水工程蓄水能力。一是白石洞水库建设前期工作基本完成，征拆工作完成 70%，计划 10 月动工建设。二是年内可完成全县 167 座上型水库整修加固，全面恢复因病险降低的蓄水能力近 2000 万方。三是全县完成山塘清淤扩容 4 万亩，年新增和恢复蓄水 3000 万方。
（三）全面推进农村安全工程建设。近年累计投入农村安饮工程3.5 亿元，2012 年底全县自来水实现“镇镇通”，县内骨干道路供水管网基本建成。白鹭湖水厂二期扩建工程预计 9 月建成，日供水能力可达 2 万吨。设计日供水 5 万吨的金井水厂已完成可研和初步设计，预计年底动工，明年底建成通水。届时，农村供水保证率将大幅提高；
同时，通过黄兴大道北延线主管与城区管网对接，可为县城供水提供可靠的紧急备用水源。
（四）多措并举改良城区源水水质。一是投入 1800 万元实施星沙水厂取水口松雅河清淤工程，清理沉积淤泥 16 万方，有效改善了松雅河底泥污染问题。二是启动水渡河闸坝上移项目，促进松雅河水体流动，提高星沙水厂原水水质。该项目计划投资 1.2 亿元，预计 9月份动工建设。三是浏阳河、捞刀河河滩 4000 亩自然生态湿地和麻林河流域 3 处大型生态湿地建设全面启动。
（五）优质水源引入工程进入实施阶段 。由经开区组织实施的廖家祠堂水厂向星沙水厂应急供水管道计划年底建成通水。建成后，廖家祠堂水厂 15 万吨净水可全部通过管道并入星沙水厂供水区域，从而改变星沙城区水质问题。廖家祠堂水厂向榔梨应急供水管道也完成施工图设计，建成后榔梨水厂出现水质问题，可全部由廖家祠堂水厂进行应急供水。
（六）确定水处理能力建设任务和时间节点。一是榔梨水厂扩建工程采用国际最先进的处理工艺建设新的生产线，应对源水水质变化能力大大增强，出厂水基本达到直饮水标准。二是星沙水厂提质改造深度处理工程将于明年 5 月前改造完成。城乡居民饮水水质将有根本改善。
（七）逐步理顺供水行业管理机制。一是预计 9 月份编制完成城区供水规划，对城区供水能力、需水量、管网布局、分区分质供水、供水应急预案等事项进行论证分析，在通过区县联合审查后，作为城区供水设施及管网建设规划审批依据。二是实行各水厂供水量、水质自检结果“周报”和“日报”制度，强化供水监督。县水务局已建成水质检测中心，在卫生部门水质监督前增加一道行业主管部门水质监
督程序，提高水质监测水平和水质应急事件响应能力。三是召开了水厂主要负责人座谈会，一致认为按目前通行的“厂网分离”供水管理模式较为科学，采取移交、收购、对接等方式，促成全县自来水联网供水，提高供水保证率和应对水源污染等突发事件的处置水平。
二、矛盾与问题 （一）水资源短缺，源水量不足。根据需水预测，我县 2015 年需水量为 6.65 亿立方，2025 年需水量 7.92 亿立方。目前全县水利工程供水能力仅为 5.97 亿立方，水资源供需矛盾日益突出。水资源的年际、年内变化幅度大，加之县内没有大型蓄水工程，年际调节能力小，导致枯水期缺水情况显著。我县星沙水厂、黄花水厂水源依靠捞刀河，榔梨水厂水源依靠浏阳河，枯水季节长，遇干旱极易水量不足，去年捞刀河断流 53 天，严重威胁县城供水安全，不得不从下游湘江枢纽库区补水。
（二）水污染加剧，水质难保证。捞刀河、浏阳河流域浏阳市和县域内种养业和生活污染氨氮排放量大，农业面源污染严重；捞刀河上游永安工业园、浏阳河上游浏阳县城，开发建设进程加快，致使水质不稳定、不可控。据县卫生疾控中心 2012-2013 年检测数据，各水厂取水口取水样 58 份，其中Ⅲ类以上 44 份，Ⅳ类 12 份，Ⅴ类 2 份，主要是铁、锰、氨氮、粪大肠菌群等超标。2013 年秋至 2014 年春，较长一段时间未遇形成径流的降水，农村的生活污水、养殖污染物在沟渠内积蓄，2014 年春遇集中降水，引发大部分沟渠积蓄的劣质水、污染物集中下泄，星沙水厂、榔梨水厂源水水质在短时间内急剧变差，氨氮严重超标，给城市供水安全带来巨大威胁，县城供水安全显得尤为脆弱。
（三）制水能力低，水供给不足。根据星沙新城供水规划，中期（2016-2020 年），城区预测用水量为 70 万吨/天；远期（2030 年）城区预测用水量为 112 万吨/天。目前城区供水能力仅 38 万吨，中期需增加供水 32 万吨。根据规划榔梨水厂扩建拟增加供水 10 万吨；黄花水厂扩建增加供水 3 万吨；廖家祠堂水厂二期工程拟增加供水 40万吨，但工程实施主动权和水量分配权在市水业公司，且工程实施期较长，如不能如期建成或分配我县水量小，县城供水保证率难以保障到位。
（四）体制不顺畅，供水缺监管。主要表现“四无”：
一是无 统一 规划。城乡供水无各方认可并严格遵守的统一规划，城区各水厂随意扩展管网，随意性较大，各水厂供水区域边界地点管网交叉、重复建设现象严重。
二是无 行政 监 督。城区各水厂建设规模、制水工艺选择、供水范围确定等方面均无明确的行政部门审批和监管。
三是无 应急 保障。各水厂源水水源单一，均采用常规净水工艺，遇源水水量和水质降低，必然会影响出厂水水量和水质稳定性；同时，各水厂管网无互通，特殊情况下也无法采取的应急补救措施。
四是无 集中 调度。城乡供水没有建立阶梯水价机制，用水管理粗放，不利于节约用水和鼓励中水回用；城乡之间、城区各供水企业之间管网不连通，无法实行供水调度和水量互补，无法充分利用雨洪资源；另外，廖家祠堂水厂优质水源利用不充分，且大部分优质水均供作企业生产用水，没有充分发挥优质水源作用。
三、目标与措施 （一）城乡安全供水目标。全县城乡安全饮水工作总体目标是：
落实最严格水资源管理制度，推进城乡供水一体化管理改革，强化供水行政监管，建立全县城乡供水总体规划，完善水厂布局和供水区域审批，建立供水企业优质优价机制，实现全县供水管网联通和对接，推行供水“厂网分离”和分质、分区供水，加强县域内供水调度，实行城乡供水“同网、同质、同价”，全面提升全县供水可靠性和保障率，确保城乡用水安全。
在实现“镇镇通”自来水基础上， 2015年实现规划的人口集中居住点通自来水，2020 年实现 85%以上人口饮用自来水。
（二）城乡安全用水保障措施。
一是 严格管控，用好水资源 。落实最严格的水资源管理制度，坚持以供水能力确定产业布局。
一要以水定布局。把区域水资源条件作为城镇布局、产业布局、生产生活布局的重要依据，发挥水资源的引导和约束作用，减轻人为因素造成的缺水风险。
二要以水调结构。按照区域用水总量、用水效率、水功能区达标情况控制和调整产业结构，县域南部工业发达地区要提升传统产业、发展循环经济、控制高耗水产业，大力发展绿色节水产业。三要以水促发展。通过严格用水管理，提前介入、积极应对缺水，科学配置生活、生产和生态用水，构建人水和谐模式，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展。
二是 外引内蓄 ，增加水供给。
一要争取外引水源。积极争取市政府尽快启动株树桥引水二期工程，并将30 万吨水量全部用于我县城区，缓解我县供水总量不足瓶颈。
二要 县内挖掘潜力。推进白石洞水库建设，新建一批小型水库和骨干山塘，实施水库塘坝清淤工程，力争 3 年内新增基础水量 1 亿立方。
三 要增加城乡供水能力。在力争协调廖家祠堂水厂对星沙城区供水再增 30万方的同时，由县政府启动星沙第二水厂建设，以湘江航电枢纽库区
蓄水和水渡河坝蓄水为水源，保证城区发展用水足量，并向北部联合供水网补水。
四 要启动金井水库清淤工程，实现金井水库、白石洞水库、团结水库、军民水库水源联合调度，新建日供水 5 万吨的金井水厂，既可作为北部联合供水区域的第二水源，又可作为星沙城区的储备应急生活水源。
三是 高效利用，节约水资源 。
一 要部署实行城镇居民阶梯水价制度，发挥市场机制和价格杠杆作用，促进节约用水，提高用水效率。
二要继续实施灌区管道灌溉节水改造和水库抽洪济库工程。2020 年前基本完成千亩以上小型灌区节水改造，实现农田灌溉水利用系数由 0.30-0.35 提高到 0.65 以上；科学利用雨洪资源，先期启动桐仁桥水库抽洪济库工程，年增加可利用水资源 300 万方以上。三 要推广中水回用，将污水处理达标后作为工业用水或市政用水。
四是 理顺体制，加强监管。一要严格规划。根据未来发展趋势和当前城乡供水现状，编制城乡一体化供水规划，统筹考虑新水厂扩建、供水区域间应急供水通道，工业区和生活区分区分质供水、城乡供水对接、供水应急预案等问题。切实增强规划的约束性。
二要提升水品质。督促各水厂改进制水工艺，切实提高出厂水水质；强化二次供水管理，明确管护主体，防止供水二次污染；优化改造城区供水管网，逐步实施生产生活分区、分质供水；加强对城区供水行业的监督管理，按《海宁市城市供水条例》履行相关行政监管职能，建立供水行业主管部门水质检测中心，加强对城乡供水水质行业监管，确保城区居民生活用水水质安全稳定。
三要加强水调度。加快城乡供水区域管道联通和对接，建设互联互通应急供水管道，强化用水安全保障应急管理，编制并完善饮用水安全保障应急预案，加强集中式饮用水水源地预警监测能力建设，完善突发事件报告制度和快速反应机制，提高水危机应急
处置能力；探索全县城乡供水“厂网分离”管理机制，统一调配城乡供水资源。
四、建议与请求 1、捞刀河、浏阳河是我县城乡用水的主要水源，流域范围涉及浏阳、海宁和雨花 3 县（市、区）。建议请示市政府实行全流域管理，，加强市、县、区联动，共同保护和治理两河流域，彻底解决各类污染对水质造成的严重影响，确保河流水质全年达标。
2、海宁市引水二期工程建设启动时间和分配我县水量，直接关系到我县未来几年县域经济社会发展和城区居民用水安全，建议区县联合报请市政府促成项目及早动工建设，并增加我县的水源分配量。
3、目前全县供水设施规划、年度建设计划审批和管理权分属经开区和县政府。建议县区统一供水行政监管主体，理顺供水管理机制体制，逐步实现全县城乡供水管理一体化。
4、前段时间，我局组织召开各水厂负责人研讨会议，一致认为：实行“厂网分离、分质供水、优质优价”，强化日常监管是目前管理较好的模式，结合我县实际，可独立成立供水管网运营管理公司对全县城乡供水管网进行统筹管理。建议将该方案纳入城乡供水规划，并进行可行性分析，再组织相关部门进行研讨和审定后实施。
5、实行城区生产生活用水阶梯水价是节约水资源、高效利用水资源的有力手段，请县政协大力关注和支持，促成相关部门支持尽快实施。
各位领导，各位委员，感谢大家长期以来对水务工作的关心、关注和支持！我们将继续在社会各界的支持下，进一步贯彻落实各级饮用水安全保障的战略部署，扎实抓好饮用水安全保障工作。
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