党员干部思想状况的调研报告 1 一、导言
当前我国正处于“一带一路”重大国家战略和全面建设小康社会的关键时期，全社会的经济结构、社会阶层和思想观念都在发生激烈且深刻的变化，是各种利益、各种阶层为了适应新形势和新潮流而剧烈变动的矛盾集中调整期。这种调整一方面释放了社会和各个阶层的潜力，另一方面也必然对党员干部带来直接或间接的影响乃至冲击，尤其是各种思潮的冲击，必将带来这样那样的思想矛盾和问题。
目前，海南正迎来绿色崛起、科学发展的战略窗口期，为充分把握当下的大好优势，助推海南的经济、社会发展上台阶，省委省政府大力推进作风建设和行政改革，随着各项政策措施的深入实施，特别是随着“多规合一”战略的实施、“三严三实”专题教育的深入开展和岗位责任制的强化等，必将把部分党员干部赶出以往的“舒适区”，从而很容易诱发各种不稳定的因素，产生一些新的矛盾和困难，而且面对不断加重的工作任务和不断提高的素质要求，党员干部的思想压力增大，对加强党员干部的思想政治工作提出了新的考验和挑战。我厅坚持以“三严三实”为指导，以落实“四个全面”为目标，以创新、务实的思维开展机关党建工作，切实做好党员干部的思想政治工作，充分发挥党建工作服务中心、建设队伍的核心职责。
二、调研背景
为准确把握党员干部的思想政治状态，客观反映机关党建工作的成效和不足，我们以问卷的形式在党员干部中进行了专题调研。本次调研共发出问卷 140 份，收回 135 份。被调查者中，副处以上干部 57 名，占比 42%；科级干部 62 人，占比 46%；科级以下干部 16 名，占比 12%。党龄在 5 年以下 27 名，占比 20%；党龄在 5-10年的 34 名，占比 25%；党龄在 10-20 年的 50 名，占比 37%；党龄在 20 年以上的 24 名，占比 18%。从调研的对象范围来看，基本上涵盖了厅里的老中青党员干部，在年龄结构、职级职务上体现了机关的特点，具有代表性。
三、党建工作取得的成效
（一）党员总体上信仰坚定，党性意识强。
通过本轮调研发现，在各种思潮频繁冲击的情况下，有 78.5%的共产党员对“实现共产主义”表示有信心，92.3%的党员干部认为“作为一名共产党员”很光荣，当“党组织分配一项艰苦的任务”时，96.8%的党员干部表示愿意坚决服从，占比 73.1%的党员干部在面对“中伤党和政府的错误言论”时坚决抵制，另有 25.4%的党员干部选择尽自己所能地澄清解释。从这些调查结果可以看出，我厅党员队伍总体上来说还是一支信仰坚定、党性
修养强、党员意识突出的队伍，能够攻坚克难，主动同错误的言论和思想做斗争，较好地发挥了党组织在我厅业务发展中的战斗堡垒作用，从思想上、政治上保证了党员干部自觉主动践行“三严三实”的学习成果。
（二）基层党组织发挥作用好，积极开展“五型”党组织建设。
调研结果显示，44.6%的党员干部“所在党支部的组织生活”每月至少进行一次，47.7%的党员干部“所在党支部的组织生活”每月进行多次，有 53.9%的党员干部意识到“党员思想信念发生动摇的主要原因”是放松理论学习，思想退化变质，并加紧自身的学习，党员干部获取知识的主要渠道有网络、书籍、广播电视和集体学习，占比分别为 38.2%、28.5%、19.5%和 13.8%，被调查的党员干部中，76%的党员干部对“我厅政治理论学习的形式和方法”感到满意。从这些层面上可以看出，在习近平总书记关于加强机关党建的重要论述和讲话精神的指导下，各基层党组织通过持之以恒学、原原本本学、联系实际学、带着问题学，不仅加强了政治思想建设，还培育了人人都学、时时在学、学以致用的新学风、新学态，促进和鼓励了党员干部利用各种媒体和途径去学习和掌握文史类、经济类、专业类和政教类的最新知识和动态（32.2%、21.2%、25.4%、11.9%），拓宽党员干部的视野、不断更新知识储备，通过开展学习型党组织建设带动创新型、服务型、和谐型和廉洁型党组织的建设，为推动我厅业务工作再上台阶提供政治保障。
（三）机关文化阵地不断夯实，党员干部先进性充分发挥。
这体现在 68.8%的党员干部认为“人生的价值”在于通过不懈的奋斗，实现自己的价值，89.1%的党员干部观察到“身边有党员发挥先锋模范作用”，且超过 81.6%的党员干部认为这种作用发挥得强或很强，在“党员干部的廉洁自律意识”方面，超过 90%的党员干部认为很强或较强，而在“党员干部的服务意识”方面，也有超过92%的党员干部认为很强或较强。这表明，在机关党建工作的努力下，“创新、务实、拼搏、争优”的机关文化不断得到加强，大部分党员干部把自己人生的价值还是定位于对社会、对人民有自己的贡献而不是大富大贵、贪图享受上面，多数党员干部能够自觉主动地通过实践行动来践行共产党员的先锋模范作用，体现党员的先进性，进而进一步体现党的先进性属性。
（四）基层党组织的核心作用强，党员干部威信较高。
在调研中我们发现，绝大多数党员干部在党组织分配艰苦任务时都坚决服从，并且有 45.8%的党员干部会在“有困难或问题需要反映和解决时”找党组织，20.8%会找上级领导，在“多数领导干部决策、处理问题时会优先考虑什么”这个调研问题上，48.7%的党员干部认为会优先考虑党国的利益，25.6%的党员干部认为会优先考虑全省的利益，只有 20.5%的党员干部认为会优先考虑本单位或者本处室的利益，87.7%的党员干部认为“本厅近年来的政治思想工作发挥得”好，82.6%的党员干部认为“机关党组织在本厅发挥的作用”得到了加强。这表明近几年来机关党组织为不断加强基层党员干部的政治、思想、理论、廉政建设所作出的种种努力，以及党员领
导干部带头践行“三严三实”、带头攻坚克难的精神，得到广大党员同志们的普遍认同和信赖，党的吸引力、凝聚力、渗透力和影响力不断得到加强，政治核心作用得到进一步的强化，取得了服务中心更有作为、基层建设更加牢固、党员管理更加有效、先锋作用更加明显、作风建设更加扎实的成效。
四、下一步党建工作的几点思考
以上四个方面为机关党建工作取得的成效，但在调查中也发现有 82.6%的党员干部对“党内问题最不满意的地方”是党内腐败现象突出，认为“影响党员管理教育的主要原因”有教育管理缺乏针对性和有效性（35.4%），教育管理手段单一（26.1%）等问题，反映出新常态下党员干部思想政治工作应注意充分尊重党员的主体地位，正确处理好各种矛盾，协调好各个方面的关系，从实实在在服务党员的角度加强主动作为，进一步改进党员教育和管理的方式，加强党风廉政建设，激励党员干部勇于担当、奋发作为，自觉主动践行“三严三实”。具体到我厅，主要突出以下三个方面：
（一）结合工作特点，强化思想政治工作的针对性和实效性。
针对我厅党员干部普遍工作任务重、出差会议多、学习时间少，致使组织生活常常不能按时定期召开的情况，为更好地履行服务党员的职责，保证思想政治工作的形式和内容更贴近党员干部的需求，首先要进一步制度化党支部的组织生活制度，保证党员干部的学习教育时间。在将每周五下午逐步固化为各党支部组织生活时间的基础上，建立并完善对各党支部过组织生活情况的抽查制度，并将抽查情况纳入年终考核中，确保各党支部的“三会一课”制度能够贯彻落实；第二，创新学习安排方式，确保学习教育效果。针对我厅工作涉及领域多、行业知识更新快的特点，除每月由机关党委安排 2 个政治理论学习主题外，再要求各党支部结合近期的业务工作难点和党员干部需要等情况自行安排一些学习内容，确保党员同志的政治思想理论和专业技能素养都能够得到同步提升；第三，贴近党员干部需求，丰富党支部组织生活的内容。鼓励各党支部针对我厅工作特点，采取因地制宜、因事制宜、因人制宜的灵活方式开展组织生活，厅机关党委牵头多举办一些党员干部需要和喜欢的党风廉政形势报告、安全生产培训讲座、重温红色回忆等活动，不断加强和巩固党员的信仰和责任意识。
（二）抓住党建关键环节，坚持机关文化建设和创先争优相结合。
现在生活环境越好，物质条件越优渥，党员干部特别是年轻党员干部刻苦奋斗的精神就越容易淡化，就越要加强理想信念教育，弘扬艰苦奋斗精神。首先是通过建设机关文化宣传阵地，不断丰富以干事创业为核心的机关文化体系。通过深入弘扬我厅倡导的“创新、务实、拼搏、争优”机关文化，召开青年“爱岗敬业”座谈会等活动，培育和增强党员干部的党性意识和艰苦奋斗精神，使机关文化成为引领前进、凝心聚力、创先争优的旗帜；其次是牢牢抓住“队伍建设”这个核心任务，将机关文化建设和创先争优结合起来，进一步激发党员干部干事创业的热情。以开展在职党员志愿者进社区、“工信先锋”评选活动、参观红色革命纪念地等活动为契机，在厅里
营造“学习、模仿、创新、超越”的氛围，激活党员干部实干创新的热情，培育党员干部争先创优的意识，打造一支关键时刻能担当、危急关头顶得上、攻坚克难打得赢的党员干部队伍。
（三）加强党员的教育和管理，及时跟踪和反馈党员思想动态。
鉴于当今社会资讯发达，各种价值观和思潮对社会主义核心价值观的冲击频繁，思想价值观教育应作为机关党建工作的重点，不断加强对党员干部的教育和管理。首先，准确掌握党员思想动态。广泛开展党支部书记和党员同志的谈心谈话活动，党支部书记认真履职，结合工作实际，不定期地利用工作之余、出差路上等碎片时间和党员干部谈心谈话，了解党员干部个人的思想生活有无遇到困难和问题等，及时掌握党员干部的动态，能够在党支部范围内解决的立即解决，不能解决的上报厅机关党委，由厅机关党委研究解决，尽量做到及时掌握、抓早抓小、适时干预、消除隐患；其次，加强廉政文化教育宣传。紧紧抓住警示教育这个环节，经常性地开展党风廉政教育的宣讲和实践活动，推进每月播放一次警示教育片、组织党员干部参观警示教育基地、请省反贪局领导做反腐形势报告会等活动，利用身边典型教育身边人，让党风廉政意识无处不在，在全厅营造全员参与党风廉政建设的良好氛围，促进各级领导干部自觉做到不敢腐、不能腐、不想腐；第三，灵活运用科技手段，丰富思想工作载体。在积极发动党员干部关注“海南廉政”、“共产党员”、“中国纪检监察报”等微信公众号的基础上，以厅QQ 群和办公内网为平台，推动全厅各个处室建立本处室的 QQ 群或者微信群，适时分享社会正能量、抒发工作感想和传达重要讲话精神，推动机关党建工作不断提高信息化水平。
总之，面对日益复杂和重要的思想政治工作，机关党建工作者只有坚持调查研究，坚持贴近党员干部，坚持正确的工作思路和工作方法，才能实现机关党建“服务中心、建设队伍”的核心职责，为海南的科学发展、绿色崛起提供坚实的组织保障
党员干部思想状况的调研报告 2
为了解和掌握机关党员思想状况，及时发现和研究解决机关党建工作中存在的问题，探索新形势下从严治党规律和加强新时期机关党建工作办法，**区直机关工委以问卷调查的形式，在全区开展机关党员思想状况和党建工作调查研究。
一、问卷调查基本情况
通过随机抽样，对 656 名区直机关党员进行了在线无记名问卷调查，回收有效问卷 656 份，回收率为 100%。
（1）从性别看，男性 303 名，占调查人数的 46.19%，女性 353 名，占调查人数的 53.81%。
（2）从年龄看，20-29 岁 126 名，占 19.21%；30-39 岁 311 名，占 47.41%；40-49 岁 179 名，占 27.29%；50-60 岁 40 名，占 6.10%。
（3）从文化程度看，研究生及以上学历 41 名，占 6.25%；本科学历 528 名，占 80.49%；专科学历 81名，占 12.35%；高中（中专）及以下学历 6 名，占 0.91%。
（4）从党龄看，1-5 年 146 名，占 22.26%；6-10 年 215 名，占 32.77%；11-20 年 252 名，占 38.41%；21 年以上的为 43 名，占 6.55%。
（5）从职务级别看，科级 68 名，占 10.37%；股级 192 名，占 29.27%；股级以下 396 名，占 60.37%。
（6）从部门单位性质看，党委部门 37 人，占 5.64%；政府部门 353 名，占 53.81%；政法部门 105 名，占 16.01%；市驻鹿单位 8 名，占 1.22%；人民团体、协会 7 名，占 1.07%；街道乡镇 24 名，占 3.66%；其他部门 122 名，占 18.60%。
二、区直机关党员思想状况及党建工作的主要特点
当前**区直机关党员思想状况总体良好，具有坚定的理想信念和政治立场，工作满意度较高，能时刻牢记党的宗旨，践行党的群众路线教育实践活动自觉性高。机关党建工作成效明显，党内民主集中制执行情况良好，党内组织生活规范正常，党组织活动内容较为丰富，机关党组织作用发挥良好。上述观点是基于 656 份问卷调查所得出的基本结论。
（1）具有坚定的理想信念，且中青年党员更为坚定
坚定的共产主义理想和中国特色社会主义信念，是中国共产党人的内在灵魂，是共产党员党性的集中体现。调查显示，针对“在党的理想信念方面，您的看法”中，回答“很坚定”和“较坚定”比例之和高达 98.02%，
其中选择“很坚定，对党的奋斗目标和中国特色社会主义事业信心十足”的比例为 77.44%，更是超过三分之二，仅有 1.98%的人选择“一般”和“不够坚定”。这一数据充分表明，机关党员具有坚定的理想信念，并对中国特色社会主义事业充满信心。
进一步分析数据发现，在选择“很坚定”的 508 名党员中，20-29 岁、30-39 岁、40-49 岁、50-60 岁的党员分别为 97 人、248 人、134 人、29 人，分别占各自年龄段人数的 76.98%、79.74%、74.86%、72.50%。由此表明，中青年党员作为党的事业持续发展的主力军和新生力量，较其他年龄段的党员具有更加坚定的理想信念。
（2）具有较强的敬业精神和坚定的政治立场，主张党员不能有宗教信仰，工作满意度高
敬业，是机关干部履行职责的崇高境界和核心价值观的要义所在。调查显示，62.65%的机关党员认为“爱岗敬业，勤政廉政”是作为个人敬业精神的最好评价，35.21%的党员则认为是“积极进取，主动作为”，另外有 11 名党员和 3 名党员认为自己处于“应付了事，被动消极”和“不思进取，得过且过”的工作状态。当被问到“如果党组织交给您一项艰苦、有风险的工作，您的态度是”这一问题时，385 名党员态度坚决，表示“坚决服从执行”，247 名党员表示“虽有不同意见，但能服从组织安排”，剩余 24 名党员则认为“有理由就推辞”和“说不清楚”。针对社会上出现一些党和政府的错误言论时，81.40%的党员表示会站出来“坚决抵制”错误言论，12.20%的人“偶尔表态反对一下”，极少数党员选择默不作声：“不做声、不争辩”（4.57%），另有1.83%的人选择“说不清楚”。数据说明，机关党员不仅具有较强的敬业精神，而且具有坚定的政治立场。
另外，调查显示，507 名党员认为共产党员不可以信仰宗教，占比为 77.29%，96 名则认为可以信仰宗教，占比 14.63%，剩余 53 名党员对此持无所谓的态度，占比 8.08%。在被问到“您对家人、同事信仰宗教的态度”这一问题时，55.79%的党员认为理解并尊重他们的信仰选择，22.26%的党员认为基本理解，放任他们，采取无所谓的态度，18.60%的党员则持有相反的立场，认为不理解，并主张劝说他们放弃宗教信仰，另有 3.35%的党员持有其他观点。
针对机关党员工作满意度情况的调查表明，目前机关党员对于工作的满意度较高。针对“您对自己目前工作状况的满意程度是”的问题，选择“满意”和“比较满意”的比例分别为 37.65%和 45.27%，而选择“不太满意”比例为 1.83%，没有人选择“不满意”，此外还有 15.24%的人选择“一般”。
通过对比党员的职务级别可以发现，机关党员干部工作满意度和职务呈负相关的关系，即职务级别越高，工作满意度（满意和比较满意之和）越低，从科级、股级、股级以下工作满意度依次为 80.88%、81.25%、84.09%。
（3）大部分党员能牢记党的宗旨，实现宗旨能力强，当前党群干群关系融洽
全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是对所有共产党员的基本要求。调查显示，在回答“作为一名党员，您是否能做到全心全意为人民服务？”这一问题时，472 名机关党员回答“能坚持能做到”，占比为 71.95%。而 176 名党员则回答“有宗旨意识但日常生活中很难做到”，占比为 26.83%，另有 3 名和 5 名党员认为“不能坚持，做不到”和“说不清楚”，两者占比之和为 1.22%。总的来说，大部分机关党员能牢记党的宗旨，但为人民服务宗旨在少数党员身上打了折扣，使党的形象受到了损害。
近年来，**区积极建设党员志愿者队伍，开展了在职党员进社区服务、党员义工服务等活动，大力推进机关党员走出机关，服务基层。调查发现，37.20%的党员能“积极参与社区和其他社会公益活动”，61.74%党员则是“只要有组织就参加”，两者比例为 98.94%，对社会公益事业“不关心、不了解”的党员仅占 1.07%。同时，对于党员联系服务群众的情况，52.44%的党员表示能“经常”联系服务群众，46.80%的党员“偶尔”联系群众，“没有”联系服务群众的党员仅有 5 名，占全部调查对象的 0.76%。说明在机关党组织进一步拓展联系服务群众渠道的同时，党员践行党的根本宗旨的自觉性得到进一步提高。
针对“您认为当前我区党群、干群关系”的问题，22.71%的党员认为当前**区党群、干群关系“很好”，50.61%的党员认为“较好”，24.09%的党员认为“一般”，2.29%的党员认为“较差”，仅有 0.30%的党员认为“不好”。可见，当前全区党群、干群关系较为融洽。
（4）自觉践行群众路线教育实践活动，充分认识反腐斗争的复杂性和长期性
当前时期，全党上下正深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力改进工作作风，进一步密切联系群众。调查显示，对党内开展群众路线教育实践活动的评价，58.99%的党员认为开展群众路线教育实践活动很有必要，33.08%的党员认为有必要，7 名党员则认为没有必要，占比为 1.07%，另有 45名党员认为党的群众路线教育实践活动“走形式”，以一种形式代替另一种形式，占比 6.86%。“很有必要”和“有必要”两者比例之和高达 92.07%，说明党员对群众路线教育实践活动持积极肯定态度。与此同时，46.65%的党员认为经过一段时期的群众路线教育实践活动后，我区党员干部作风有明显好转，43.90%的党员认为有一定好转，还需要坚持，仅有 7.16%和 2.29%的党员认为作风“变化不大”和“说不清楚”，超过 9 成的党员认为有好转，说明实践活动取得了明显成效。
面对另一个当前备受关注的党内反腐败领域，当被问到“您怎样看待当前的反腐败斗争的形势”时，60.37%的党员认为当前“反腐力度较大，取得了很大的成绩”，20.58%的党员则选择“党员腐败相当严重，还需大大加强反腐力度”，18.75%的党员选择“虽然腐败有所收敛，但根底较深，效果还是不明显”，仅有 0.30%的党员认为“没有效果，腐败现象愈演愈烈”。上述数据表明，基层党员对党内正在开展的反腐败斗争比较认可，清楚认识到党风廉政建设的重要性以及反腐败斗争的长期性和复杂性。
（5）党组织活动内容丰富，党员参与活动积极性较高
近年来，机关党组织紧跟形势发展，紧扣中心任务，找准组织生活切入点，组织形式丰富、内容多样的党组织活动，极大提高了党员参与党组织活动的积极性。调查显示，在针对“近两年来您所在单位党支部开展活动的主要方式是”的问题，数据显示：“党课教育”，“组织学习文件、读报纸”， “开展社会公益活动”，“培训学习”，“开展党内竞赛活动”，“开展文体活动”的比例依次为：65.70%、64.48%、27.13%、24.24%、6.25%、4.73%，理论教育和理论学习成为目前党组织活动的主要方式，把理论学习摆在首位，能进一步增强党员的党性修养，切实提高党员干部执政能力。同时，调查还发现党员参加党组织活动的积极性比较高，数据显示，当被问到“您单位机关党员对参加组织生活和党建活动的态度总体上是”的问题时，55.03%的人认为“积极”，35.98%的人认为“比较积极”，“比较积极”和“积极”的比例之和达到 91.01%，相反的，认为态度“一般”和“不太积极”的比例之和仅为 8.99%。
（6）机关党组织作用发挥明显，民主集中制执行情况良好，党组织生活规范正常
机关基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，一个作用发挥坚强有力的基层党组织是党的路线、方针和政策在社会基层单位得以落实的重要保证。调查显示，37.04%的机关党员认为机关党组织作用发挥“很好”，42.68%的党员认为作用发挥“较好”，17.99%的党员认为作用发挥“一般”，1.83%的党员认为作用发挥“较少”，0.46%的党员则认为作用发挥“很少”。79.72%的党员认为机关党组织作用发挥“比较好”和“很好”，数据充分说明机关党组织作用得到有效发挥。在机关党组织生活方面，71.04%的党员认为组织生活“很规范、正常”，27.74%认为“还可以”，剩余 0.46%的受访对象认为“不很正常，比较随意”。在党内民主集中制执行情况方面，55.18%的人认为执行情况“很好”，32.93%认为“较好”，10.06%认为“一般”，另有 1.37%的人和 0.46%的人选择“较少”和“很少”执行。以上数据说明，机关党组织在执行民主集中制方面情况良好，规范严肃了党内组织生活，有利于促进党内和谐，增强党的凝聚力。
(7)关心机关党建工作，积极为改进党建工作献策献计
调查显示，在针对“您认为如何改进机关党组织的党建工作，有何建议？”的问题时，共收到 656 条意见建议，其中有效意见建议 541 条，占比 82.47%。在对其中 541 条意见建议进行梳理分析发现，意见建议主要集中在以下 8 个领域，分别是：党员服务、学习教育、活动组织、工作开展、联系群众、形式主义、民主监督、反腐倡廉、领导重视。进一步分析发现，活动组织是党员较为关注的一个党建领域，共收集到 142 条建议，占全部有效建议数的 26.25%，关注度排在第二和第三的分别是党员服务（17.01%）和工作建设（14.42%）（见表二）。数据说明，机关党建的着力点应集中在丰富党建工作载体、加强党建制度建设以及关爱服务党员上，以保障党建工作取得实效。
二、调查中需要关注的问题分析
通过调查，在看到区直机关党员思想状况总体上积极向上这一主流的同时，也发现机关党员自身思想观念上和机关党建方面存在的一些问题，应该引起高度重视。
（1）机关党员思想素质方面存在的首要问题是“先锋意识不强”
（34.60%），党员的先锋模范作用发挥有待加强
机关党员思想素质的高低，决定了党的路线方针以及重要战略部署是否能够贯彻落实，是提高执政能力的要求。针对“您认为当前机关党员思想素质方面存在的主要问题”的选择时，34.60%的机关党员将党员“先锋意识不强”列为首要问题，其他三个选项选择比例差距不大，选择“宗旨意识淡薄”、“党性觉悟不高”、“理想信念动摇”的比例依次为 22.41%、21.80%、21.19%。
调查发现，在回答“您对身边党员的评价”的问题时，84.61%的机关党员选择“很好”与“较好”，其中选择“很好”的比例为 30.49%。表明大部分党员表现良好，但同时也应该看到，尚有 14.79%的党员选择“一般，与普通群众无异”，0.46%的党员选择“较差，比普通群众觉悟还要低”，甚至还有 0.15%的认为“很差，与党员的要求差距太远”。
党员的先锋模范作用，集中体现和诠释了党的先进性。人民群众看党的先进性，既看党的纲领、路线、方针政策，更看重党员特别是党员的先锋模范作用。随着时代的发展，受多元化思潮的影响，党员先锋作用淡化是当前党建工作必须正视的问题，为数不少的党员并没有时刻想着自己是一名党员，并没有体现一名共产党员的先锋模范作用。因此，在新形势下，越是发展社会主义市场经济，越不能放松思想政治工作以及对党员的先进性教育。
（2）“比较注重形式，实际解决问题少”是当前机关党员服务群众方面存在的突出问题
党的**报告指出，要警惕当前存在的四大危险，其中之一就是“脱离群众”的危险，我们党一贯的优良传统是“从群众中来、到群众中去”的群众路线。因此，群众工作只能加强，不能淡化。目前在党内出现了对群众工作不重视、服务群众意识不强、工作方式方法简单等现象，损害了干部队伍的形象，损害了党的形象，给党的事业带来危害，需要加以警醒和改进。调查显示，35.98%的党员认为当前机关党员在服务群众方面存在的突出问题是“比较注重形式，实际解决问题少”，同时选择“缺乏创新意识，服务内容形式单一”、“党员服务素质能力与群众要求不一致”、“缺乏为民服务意识，对群众态度生硬”的比例分别为 24.54%、21.80%和 17.68%。可见，调查发现的结论与当前群众路线教育实践活动中要着力解决联系和服务群众“最后一公里”问题是一致的。
因此，要健全党的群众路线教育实践长效机制，教育广大党员始终坚持群众路线，切实转变作风，真心为群众解决实际问题，推动各项民生工作的落实，进一步密切党同人民群众的血肉联系。
（3）党员学习自觉性有待加强，理论学习和培训效果有待提升
调查显示，当前区直机关党内的学习风气和学习情况总的是好的，多数党员干部学习积极性比较高，党组织在组织党员学习方面取得较大成绩。同时必须清醒地看到，一些党员干部和党组织的学习自觉性不容乐观。针对“您对党章、党史、党的基本理论的学习情况”的问题，60.37%的机关党员认为学习“一般多，在单位集中学习时学一下”，1.07%的党员承认“基本没学，对党章、党史、党的基本理论不了解”，仅有 38.57%的党员表示“较多，经常学习”。数据表明，相当一部分党员平时疏于对党章、党史、党的基本理论的学习，因此增强机关党员学习的自觉性、主动性，加强机关的学风建设应成为今后一段时间机关党建的重要内容。
调查显示，虽然 62.20%的党员认为理论学习和培训“内容丰富、形式多样、结合实际，能学以致用”，但还是存在 33.84%的党员认为“效果一般，但个别学习和培训质量还可以”，甚至有 3.96%的人认为“形式单一、枯燥无味、效果不好”。出现上述问题，说明部分党员未能认识到理论学习的重要性，同时当前“讲授式”、“填鸭式”的学习和培训方式比较单一，一定程度上影响党员学习积极性，因此今后应加大互动式、研讨式培训学习方式的应用。
（4）市场经济的冲击和影响是导致部分党员担当意识减弱的首要因素
习近平总书记指出 “是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验每一个领导干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面。”调查显示，导致目前党员担当意识减弱的原因依次是市场经济的冲击和影响（51.83%），党员的自我要求降低（46.49%），部分基层党组织软弱涣散 32.77%，党的组织生活制度不健全 20.88%，党组织不能代表和维护党员利益 18.90%，很少开展党员意识教育 8.99%，其他 1.68%。由于受市场经济和多元化价值观的冲击，一些党员过分强调权利，过多考虑个人得失，从而淡化了作为一名共产党员应尽的基本义务，导致先锋模范作用发挥不好，在群众中失去号召力和凝聚力。
（5）“工作缺乏激情，不思进取”、“缺乏服务意识，工作拖拉”是当前机关工作作风中的突出问题，且科级干部对此认识较为深刻
机关工作作风是人民群众关注的热点问题，关系人民群众的切身利益，更关系党和政府的形象。党和政府一贯要求机关工作人员尤其是领导干部，务必牢记全心全意为人民服务的宗旨，做到勤政爱民、高效廉洁。调查发现，尽管绝大多数机关党员有着较高的政治觉悟和优良的工作作风，但受访党员在工作中仍会遇到或看到许多不良的机关工作作风问题：75.00%选择“工作缺乏激情，不思进取，得过且过”、64.48%选择“缺乏服务意识，
工作拖拉”、36.43%选择“工作不负责、应付了事”。进一步分析发现，科级干部对前两个问题认识更为深刻，选择这两个问题的比例分别为 79.41%和 73.53%，并且随着职务的降低，从科级、股级、股级以下选择上述两个问题的比例也依次降低。而股级干部选择“工作不负责，应付了事”的比例最高，达到 43.23%。数据告诉我们，机关要建立相应的激励约束机制，提高工作人员的干事创业热情，同时也要进一步增强服务意识，增强工作责任感，做到办事公道，打造机关优良工作作风。
（6）部分党员存在心理健康问题，党内人文关怀机制尚未建立，经济收入问题成为困扰机关党员的首要问题
基层党员在推进经济社会事业发展中，承担着来自多方面的压力，多数党员长期处于亚健康的状态，机关党员中出现心理问题在所难免。问卷调查显示，26.37%的受访者认为机关党员有心理健康问题，其中 3.66%的人认为问题严重，22.71%的人认为问题比较严重。
虽然机关党组织重视实施党内关爱工程，但在机关党员的日常工作和生活中，仍有 30.64%的党员认为党组织对个人的关心和帮助“不多，偶尔有”，甚至 3.66%的党员表示“从未得到过”党组织的关心和帮助，说明党内人文关怀长效机制尚未有效建立。
根据职务级别看，科级党员、股级党员、股级以下党员认为机关党员存在心理健康问题的比例分别为33.82%、29.69%、23.48%，比例随着职务级别的降低而降低，说明机关领导干部承受较大的心理压力。分年龄段看，40-49 岁、50-60 岁、30-39 岁、20-29 岁的认为机关党员具有心理健康问题的比例依次为 31.84%、30.00%、25.08%、20.63%。数据说明，作为机关骨干力量的 40-49 岁年龄段的党员也承受着较其他年龄段更大的心理压力。因此，积极探索和建立党员心理健康疏导调解机制，促使机关工作人员保持较高的工作积极性和身心健康是非常有必要的。
那么，机关党员干部的压力来自哪里？数据显示，针对“您当前的主要困扰或压力是什么”，居于前两位的因素是：经济收入问题（64.79%）、子女成长教育问题（48.93%），其次分别为：事业进步问题（33.99%）、住房问题（27.29%）、个人感情问题（3.51%）、其他（1.98%）。
从各年龄段看，“经济收入问题”成为各个年龄段首选的困扰个人的首选因素，随着经济发展、社会进步，生活水平提高是无可避免的，尤其在温州这样
一个生活成本非常高的城市，公务员收入捉襟见肘，经济收入问题成为首要困扰因素是客观存在。20-29 岁年龄段的受访者次要压力主要来自事业的发展问题（49.21%），而30-39 岁、40-49 岁、50-60 岁则将子女成长教育问题视为次要压力源，比例随年龄增长呈下降趋势，分别为59.16%、54.19%、47.50%，同时，数据亦显示，年龄越轻者面临较大的个人情感压力，各年龄段受感情困扰的比例分别为 8.73%、2.89%、1.68%、0%。
（7）机关党组织作用有待进一步发挥，“主要领导重视”是提升机关党组织吸引力和凝聚力的重要因素
调查显示，尽管 79.72%的机关党员认为机关党组织的作用发挥良好（很好和较好的比例之和），但仍有17.99%的认为机关党组织作用发挥“一般”，还有 2.29%的受访者认为党组织“较少”或“很少”发挥作用。由此可见，机关党组织作用有待于进一步提升。在针对如何提升机关党组织的吸引力和凝聚力，受访机关党员认为位居前三位的主要因素分别为：“主要领导重视”（55.64%）、“为党员提供发展平台”（45.73%）、“党内关爱帮扶，为党员解决实际问题”（41.92%）。（见图八）
对数据进行按年龄段分析发现，20-29 岁党员将“为党员提供发展平台”视为党组织提高凝聚力和吸引力的首要因素，接下来依次是“主要领导重视”和“解决实际问题”，而 30-39 岁、40-49 岁、50-60 岁党员都将“主要领导因素”作为首选因素，都将“解决实际问题”作为排序第三的影响因素，不同的是，分别将“为党员提供发展平台”、“营造良好党内民主氛围”、“开展各类文体活动”作为排序第二的影响因素。以上数据说明，中青年党员（20-39 岁）比较希望党组织能给个人事业提供较好的发展平台，而年长的党员（40-60 岁）则希望领导重视党组织工作，同时营造好党内的民主氛围，开展各类机关文体活动。因此，在领导重视党组织活动的这一重要前提下，要尽量满足不同年龄段党员的不同需求，提升党员参加党组织活动的积极性和满意度。
三、对调查发现的机关党建存在问题的建议
（一）更加重视机关思想政治工作
一是及时了解和掌握机关党员的思想状况。机关党员干部的思想状况和精神状态，对于中心任务和业务工作的完成，具有直接而重要的影响。建议建立机关党员干部思想动态分析报告制度，对带有倾向性、苗头性、普遍性的思想问题，及时采取应对措施。积极发动党员，通过开展献计献策等活动，广泛征求他们对区委中心工作和机关工作的意见建议，不断凝聚正能量，形成改革共识，汇聚发展合力。
二是注重人文关怀和心理疏导。调查问卷显示，机关党员干部面临许多工作压力，存在不同程度的心理健康方面问题，建议建立机关党员心理干预机制，组建有领导干部和心理专家联合组成的专门人员队伍或机构，针对不同层次机关党员干部开展心理疏导和评估，建立心理健康档案，加强心理素质培训和心理健康教育，引导机关党员干部保持良好的心态和健康的心理，营造机关团结、和谐氛围。
三是切实帮助解决实际困难和问题。为党员解决实际困难和工作中遇到的挫折，是最直接、最生动、最有说服力的思想政治工作。调查表明，41.92%的党员认为“为党员解决实际问题”是党组织提高凝聚力和吸引力的首要因素。建议对调查显示的机关党员干部面临的主要困扰和压力引起足够的重视，最大限度减少他们的后顾之忧，努力调动和发挥他们的工作积极性、主动性、创造性。
四是重视机关文化建设。机关文化是机关部门在长期实践中形成的的基本信念、价值取向和行为规范，以及从中体现出来的群体意识和精神风貌。近三年来，区委、区政府坚持开展“五型机关”创建，打造了一批机关服务品牌，营造了机关良好的工作氛围。与此同时，机关党员干部对开展机关文体活动最为关注。因此，有必要在避免机关党建文体化、娱乐化和丰富机关文化生活之间做出有益的探索，不断提升机关文化在凝聚人心、汇聚力量方面的积极作用。
（二）更加注重党员的教育、管理、服务和发展
一是建立健全党员教育培训制度。推动党员干部教育培训，涉及纪委、组织、宣传、机关工委等多个部门，建议分工更加明确，资源有力整合，安排更切合机关和基层实际，避免重复布置、多头培训或出现工作空当。机关工委根据职能和区委要求，负责做好相关任务的承接和对机关基层党组织的指导。机关基层党组织每年通报一次党员领导干部和党员的学习情况。
二是创新党员教育培训方法和途径。我区已在机关基层党组织推行“党员政治生日制度“，从目前情况来看，各机关基层党组织响应积极，党员反响良好，特别是离退休老党员，重温历史，感受组织温暖，认为该项举措是融党员教育、管理、服务于一体的基层党建工作创新做法，是新形势下充分发挥基层党组织和党员作用的一项重要措施。关键是如何持续开展，使之常态化长效化。建议尽快出台全区开展党员政治生日活动的实施意见，以推进该项制度落实。
三是严格机关党的组织生活。工委已于今年 6 月制定下发《关于进一步规范和加强基层党组织“三会一课”制度的通知》，要求各机关基层党组织严格遵守“三会一课”制度，并将其纳入机关党建考核内容。从目前情况来看，直属机关基层党组织执行比较到位，各机关党委、机关党总支下属党支部量大、面广，还须进一步加大指导督促力度。同时，建议各级党员领导干部要带头以普通党员身份自觉参加所在支部的组织生活会，这既是党章要求，又是推进机关党的组织生活规范运行的根本保障。
四是建立健全机关党内激励、关怀、帮扶机制。注重政治激励，关心机关党员特别是青年党员在政治方面的成长与进步，探索建立党内嘉奖制度，强化结果运用，使“优秀党员”荣誉称号成为党员的普遍追求；注重精神激励，经常与党员谈心交心，建议重大节假日区委领导带头走访机关优秀党员和任劳任怨、默默奉献在生产一线的党员，充分肯定他们的努力和成绩，为他们开展工作和成长进步创造条件；注重离退休党员服务工作，目前我区机关离退党员 1000 余人，占机关党员人数的 1/6，此次全区机关基层党组织专题组织生活会未到会党员400 人，其中近 40%是机关离退休党员。因此，建议对离退休党员队伍建设给予高度的关注，从政治上重视，从生活上关心，为他们提供更好的服务。
（三）更加重视机关党务干部的配备和培养
一是配足配强机关党务工作人员。调查显示，有近 20%的党员认为机关党组织作用发挥“一般”、“较少”和“很少”，由此可见，机关党组织作用有待进一步提升。而其中，机关党务干部作用的发挥不可忽视。从我区情况来看，机关党务干部兼职多，专职少，一部分党务干部年龄偏大，对党建工作热情不高；还有一部分党务干部是单位的业务骨干，身兼数职，没有精力和时间抓党建工作。同时，一些党政机关所属事业、企业、新型社会组织多党员人数也多，而党务干部配备不足，导致只能应付面上的任务，缺乏足够的力量开展较深层次的工作。这些情况都是制约机关党的建设健康发展的一个突出问题，应引起足够的重视，真正解决机关党组织“小马拉大车”的难题。
二是加强机关基层党组织书记队伍建设。“一个支部一个战斗堡垒”，选好配强机关基层党支部书记，始终是机关党建工作的重中之重。全区目前 258 个机关基层党支部（不含工委直属党支部、机关离退休支部和各部门、单位下属两新党组织），书记一般按规定由部门内设机构或基层站所、下属单位党员负责人担任，实行“一岗双责”。今年，区城管与执法局试行中队教导员制度，由教导员担任中队支部书记，作为加强中队思想政治工作的有益尝试。卫生部门考虑下属事业单位行政负责人岗位业务性强，任务重，建议党员人数较多的下属事业单位增设专职党组织书记岗位。这些做法和建议对推动基层党建工作起到一定的作用，但都涉及部门要求增加机关中层和下属事业单位领导职数的问题，能否解决，建议综合考虑支持。
三是关心爱护机关党务干部。机关党的工作能否保持旺盛的活力，在很大程度上取决于机关党务工作人员队伍有没有足够的活力。作为个体，每个党务干部要有高度的政治责任感和工作使命感，作为整体，整个队伍应该保持饱满的工作热情和创造激情。因此，针对机关党务干部对党建工作热情不高、整体队伍不强等客观问题，建议建立健全机关党务干部培养和激励机制，及时发现、表彰和宣传他们中的先进典型，加大党务干部的交流力度，注意挑选优秀的中青年干部，放到党务岗位进行锻炼，保证表现出色的党务干部及时得到培养和使用，使大家在推进党的建设伟大工程中不断受到鼓舞和激励，更加坚定做好党务工作的信心和决心。
（四）更加重视机关党建责任制的落实
一是进一步明确机关工委的职责。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）规定，机关工委的主要职责是加强对机关党的建设的规划、指导、监督和检查。而机关党组织则依照党章规定，履行党的基层组织的基本任务，独立负责地开展工作，充分发挥各自的积极性、主动性和创造性。同时，根据机关工委人员力量等实际情况，客观上很多工作只能抓面上布置，抓深抓出成效还需各部门党组（党委）支持和配合。
二是进一步加大部门党组（党委）指导力度。《条例》规定，加强对机关基层党组织工作的指导是部门党组（党委）的应尽职责。近几年来，部门党组（党委）指导机关党组织工作的意识在不断增强，但还存在不足，
主要是认识不到位，认为党建工作“太虚”，没什么实际意义，每年开几个会议就可以了，没有把党建工作摆上重要议事日程，没有列入内部考绩考核，不注重发挥机关党组织在完成部门各项任务中的作用，应该引起高度重视，积极加以解决。
三是进一步建立健全机关党的工作责任制。《条例》规定“地方党委、部门党组（党委）主要负责同志要高度重视、带头做好机关党的工作”。而调查表明，55.64%的机关党员干部也认为“主要领导重视”是提高机关党组织凝聚力和战斗力的首要因素。因此，有必要进一步强化一把手抓党建工作意识，把领导干部履行党建工作责任制的情况，作为考核干部的重要内容，并坚持结果运用，只有这样，才能使这一重要制度真正得到贯彻执行。
四、对做好今后机关党建工作的思考
（一）加强机关政治思想建设，加强党性教育，切实打牢思想基础
1、以加强理论学习为重点，推进学习型党组织创建。坚定理想信念，紧紧抓住用科学理论武装这个根本，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义的经典著作，掌握基本原理、基本观点，使党员干部能够更好地学习和把握马克思主义的基本立场观点方法,进一步凝聚发展共识,汇聚发展力量。把宗教理论政策教育培训作为建设学习型党组织的一项重要内容，引导党员始终保持对马克思主义的坚定信仰。坚持理论联系实际，切实把学习成果转化为推动工作的强大动力，推进机关党组织强素质、作表率、创一流。
2、深入实施党员干部素质教育。按照“培养一支想干事、能干事、干成事的干部队伍”要求，大力弘扬“创首善、争一流”的**精神，不断提高党员干部责任心和主动性。健全和完善党员干部在职学习、脱产培训、学历教育制度，落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，完善党员领导干部讲党课制度，注重发挥党员行政领导干部带头作用，突出党员干部经常性教育培训的针对性和实效性。相关职能部门本着整合资源，优势互补的原则，统筹抓好机关党员领导、党务纪检干部、党员、入党积极分子的培训工作，不断提高党员干部的能力素质。
3、改进方式方法，提高思想政治工作实效性。加强机关文化建设，以“五型”机关建设为抓手，进一步培育机关行为文化、制度文化、环境文化、管理文化、廉洁文化，营造团结、进取、勤政、务实的人文环境，不断提高机关工作的能力和水平。注重党员心理疏导，设立机关党员心理健康评估体系，实施心理干预策略，为机关党员的心理健康教育提供智力支持，预防与治疗工作倦怠，增强党政干部抗压拒腐的心理能力。以群众性精神文明创建活动为载体，丰富机关文化生活，通过开展知识竞赛、举办读书节、开展“书香机关”评比、成立机关文体团队和兴趣小组等活动和形式，进一步增强机关党员的归属感和凝聚力。
（二）坚持群众路线，转变工作作风，畅通党员联系服务群众机制
1、加强支部结对，着力打通服务群众“最后一公里”。建立机关基层党组织暖人心、聚人心、稳人心的工作机制，以“百个支部结对，千名党员牵手”活动为载体，促进机关部门党组织和社区、农村党组织进行结对，建立以“共谋社区发展、共过组织生活、共促队伍建设、共建工作机制、共办为民实事”为主要内容的市、区、街镇机关党建三级联动机制。督促部门将原来单一式的帮扶转变为互动式的共建，将单纯的“红包式”慰问升级为“组团式”服务，深入基层帮助解决问题，激发“红色细胞”正能量和引领作用，将更多的“营养”输送给有需要的群众。
2、推进在职党员进社区，发挥在职党员八小时外的先锋模范作用。组织开展以居住地社区为主，支部结对社区为辅的“在职党员进社区”活动，着力搭建全方位、多层次服务群众的组织网络。引导在职党员进社区服务，通过在职党员智力、人脉、资源优势的发挥，丰富基层党建工作内容，构建共同关心、共同参与、共同建设的社区大党建格局。积极搭建在职党员进社区“亮身份”活动平台，加强八小时外党员管理，引导党员参与社区开展的各类共建活动，切实发挥机关党员先锋模范作用，不断增强在职党员对社区的认同感、归属感。
3、立足单位职能优势，建立党...
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