中山大学新华学院
毕业论文（设计）开题报告
题
目：公安行政执法中的自由裁量权问题研究
学
院 ：
中山大学新华学院
专
业：
法学
学生姓名：
黄伟翔
指导教师：
陆俊松
论文（设计）题目：公安行政执法中的自由裁量权问题研究
一、研究的现状及其意义
公安机关在社会事务行政管理中拥有大量的行政自由裁量权，涉及交通、户政、治安、出入境等多个与百姓生活息息相关的领域，公安行政自由裁量权对公民权益产生直接的影响。然而很多时候，在立法中涉及公安行政管理的相关条款时，立法者不能或不愿制定出清晰明确的标准或规则。有关公安行政裁量的规定中，在事实认定上大量使用不确定法律概念，在行政执法中选择权过多，幅度过大，使得在执法过程中行政机关的自由裁量权过大，行政相对人有可能受到不公正的处罚。由此产生了公安行政主体做出的裁量在形式上符合法律的基本要求，但实质上确是背离了公平正义的法律要求，这给依法行政带来了挑战和威胁。本研究对于如何合理地对公安机关行政自由裁量权进行有效的控制，确保公安机关的行政自由裁量权最大限度地服务社会具有重要意义。
伴随我国现代化社会的不断发展，以及社会经济和社会结构的不断变化，我国政府在管理社会事务的功能也在不断发生变化，同时我国行政机关的执法范围也不断扩大。公安机关的管理范围广泛，涉及到消防、交通、治安、刑侦、法制、出入境等等多个方面，公安机关的自由裁量权的范围不断扩大，执法人员的权利逐渐愈发增加，导致公安机关执法人员在实际执法过程中不可避免存在自由裁量权轻重不一、量罚不当，履行程序不到位等各种问题。自由裁量权的不公平使用过程损失了公安机关在广大人民群众中的形象，同时也给我国公安机关法治建设发展带来了一定的阻碍因素。
加强对公安机关自由裁量权的研究，规范公安机关的执法过程，有效的缓解了公安机关与人们群众的内部矛盾，有效的维持国家和社会的稳定，加强和谐社会建立。加强法制建立，规范公安机关自由裁量权的执法过程，实现其基本的法律依据，从而有效的保障人民群众的利益。
二、研究目标、研究内容和拟解决的关键问题 研究目标：本文主要通过对公安行政执法中自由裁量权的概念和不合理运用现状进行分析，找出公安行政执法中自由裁量权合理运用的方法。
研究内容：
前言 一、行政自由裁量权的概念及属性 （一）行政自由裁量权的概念 （二）行政自由裁量权的属性 二、公安行政执法监管中行政自由裁量权不合理运用的现状、原因 （一）相关法律规范的不完善 （二）司法审查的尴尬处境 （三）公安行政执法监管的特殊性 三、公安行政执法监管中合理运用行政自由裁量权的具体对策 （一）完善行政程序立法 （二）司法审查脱离行政机关控制 （三）提高公安行政执法监管部门的独立性 （四）提高执法人员的伦理知识和伦理自觉 结束语 拟解决的关键问题：本文重点研究公安行政执法中运用自由裁量权不合理之处，并对这些不合理的地方提出改善建议。
三、研究的基本思路和方法、技术路线、实验方案及可行性分析 基本思路：本文首先阐述行政裁量权的概念和属性，在此基础上着重探讨公安行政执法中自由裁量权的不合理使用的现状原因，最后针对行政裁量权的不合理使用现状提出相应的改善对策。
研究方法：文献分析法。本文通过大量查找和阅读与行政裁量权相关的文献资料，完成前期资料搜集和积累工作，在此基础上结合笔者对实际情况的分析得出本文的论点。采用综合分析法，以分析问题、解决问题为行文思路，对公安行政执法中自由裁量权的更好使用提出一些可供参考的建议。
技术路线：
实验方案：先根据查阅的资料确定选题和基本研究方向，再列出本文的提纲，完成开题，最后完成正文，并根据导师意见及时修改本文的内容，最后提交论文。
可行性分析：本文是在参考前人学者与专家的研究的基础上，结合笔者对实际情况的客观分析，研究的结论主要的针对当前公安行政执法中行政裁量权的使用存在的问题提出的解决对策，具有一定的科学性和合理性。
四、研究计划及进度安排 1.2018 年 10 月 30 日—11 月 10 日，搜集资料，确定论文题目。
2.2018 年 11 月 20 日—12 月 10 日，撰写开题报告并提交开题报告。
3.2018 年 12 月 20 日—2018 年 1 月 10 日，向论文指导教师提交论文初稿。
4.2018 年 1 月 11 日—2018 年 2 月 10 日，中期检查。
5.2019 年 3 月底前，定稿。
6.2019 年 5 月中旬，等待答辩。
7.装订成册
五、参考文献
[1]林化美.非正常上访的遏制途径——规范行政裁量权[J].法制与社会,2018(09):170-171. [2]袁周斌.公安行政裁量权内部规制的实施路径[J].中国人民公安大学学报(社会科学版),2017,33(02):139-146. [3]刘露,陈旭玲.行政裁量权的法律规制研究——以交通事故处理裁量权为例[J].太原学院学报(社会科学版),2016,17(01):19-23. [4]张丽娜.关于现行治安处罚中行政裁量权的控制问题[J].法制与社会,2014(33):153-154. [5] 李 继 刚 . 论 街 头 官 僚 行 政 裁 量 权 的 伦 理 控 制 [J]. 道 德 与 文明,2014(04):97-102. [6] 何 为 . 论 行 政 自 由 裁 量 权 的 滥 用 与 法 律 规 制 [J]. 法 制 与 社会,2013(04):294-296. [7] 骆 训雄 . 治 安处 罚 中 的行 政 裁 量权 控 制 [J]. 法 制 博览 ( 中 旬刊),2012(12):77-78+51. [8]李哲范.论行政裁量权的司法控制——《行政诉讼法》第 5 条、第 54条之解读[J].法制与社会发展,2012,18(06):66-75. [9]王晓莉.行政裁量决定程序探析[J].法制与社会,2012(08):295-296.
[10]李登喜.论税务行政裁量权行使原则[J].税务研究,2012(03):56-60.
学生签名：
年
月
日
指导教师意见：
1．同意开题（ ）
2．修改后开题（ ）
3．重新开题（ ）
指导教师签名：
年
月
日 毕业论文（设计）领导小组审查意见：
组长签名：
年
月
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