县财政局十二五规划
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(2011 — 2015)
为了 精心 谋划 、科学指导 今后五年的财政工作， 根据县委、县政府总体部署，结合上级部门具体要求， 特 制定本规划。
一、过去五年财政工作的基本情况
2006 年以来，全县财政工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府确定的总体思路，大力推进财政改革与发展，在服务全县经济社会发展中发挥了重要作用。
一是财政收入实现较快增长。
虽然受到诸多政策性减收因素的影响，但随着全县经济的快速发展，地方财政收入连续几年保持高速增长。6 2006 年地方财政收入增长 13.9% ，7 2007 年增长24.7% ， 2008 年增长 28.2% ， 2009 年同口径增长 26.9 % 。今年计划完成地方财政收入1 1 亿元，较上年增长 19% 。
二是重点支出得到有效保障。
20 06 年，全县 共完成 财政支出
18148 万元， 2007 7 年 完成 26613
万元， 20 08 年 完成 32280 万元，2009 9 年 完成 53666 万元， 今年计划完成6 6 亿元以上。干部职工工资、津补贴连续几年按时足额发放，并落实了事业单位绩效工资等福利待遇政策。同时，还保证了教育、卫生、县城改造、新农、 村建设、 “六县同创”等重点支出的需要。
三是项目资金争取成效显著 。
用足、用好国家政策，积极争
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取上级转移支付资金。6 2006 至 9 2009 年共争取上级各类转移支付及专项补助资金 7 10.7 亿元。同时，积极配合各业务部门争取各种项目资金， 2006 至 2009 年共到位专项资金 10.9 亿元。增加了财政可支配资金，促进了经济社会发展。
四是 构建和谐社会支持有力。
地方财政安排资金 0 5000 多万元，大力支持开展“六县同创”活动，新建成一批基础设施重点工程，县城面貌发生很大变化。及时拨付资金，支持建成第二高中，完成一批农村中小学危房改造工程，全 面落实农村义务教育经费保障机制，促进了教育事业发展。另外，县财政还安排专项资金，保证了退耕还林、粮食直补、家电下乡等各项涉农补贴发放到位，对建立新型农村合作医疗制度、养老保险制度以及新农村建设等提供有力支持，促进了和谐社会建设
五是各项财政改革稳步推进。
进一步 深化农村税费改革，全面取消农业税、农业特产税，减轻了农民负担。建立“乡财乡用县监管”和“村财村用乡代管”制度，全面推行县、乡会计集中核算。开展农村义务教育、乡镇机构改革，积极化解乡村不良债务，推进农村综合改革。
完善政府采购制度，扩大采购范围和规模。加强国有资产监督管理， 规范国有资产处置行为。完善“收支两条线”管理，积极开展部门综合预算，探索实行国库集中支。
付的有效形式。推进省管县财政体制改革，被省上确定为试点县。
六是依法理财机制日趋完善。
制定出台 加强乡村财务管理实施意见、财政资金安排拨付管理办法、扶贫资金报账制管理办法、
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依法理财实施意见等一系列规范性文件，严格做到按政策、按原则、按制度办事。切实加强财政监督，搞好预算执行情况、专项资金使用情况以及会计信息质量监督检查，全面实施财政资金绩效考评，严格控制各种非生产性开支，坚决制止浪费行为，提高了财政资金使用效益。
财政工作 中存在的主要问题 ：一是 加快发展带动支出需求快速增长，现有财力规模还不能很好地适应保重点、保民生的需要；二是 财源结构 比较 单一， 收入 总量规模偏小 ，后续 财源 仍然 处于成长阶段，财政收入的持续快速增长缺乏有效支撑； 三是 财政监督仍然存在薄弱环节，财政资金使用效益还需进一步提高。
二、今 后 五年面临的形势和任务
一是从公共财政的职能来审视，责任重大，任务艰巨。
公共财政是构建社会主义和谐社会的物质基础、体制保障和政策手段。在落实科学发展观，构建和谐社会的实践中，公共财政肩负着不可替代的重要职责。如果说今后一个时期经济又好又 快发展将为财政增收奠定更加坚实的基础，那么构建社会主义和谐社会则在优化财政资源配置结构、提高财政资源配置效益、规范收入分配关系等方面对如何发挥好公共财政职能 提出了新的要求 。如何贯彻科学发展观，落实“五个统筹”，积极促进经济社会又好又快发展；如何更加关注民生，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，最大限度地让广大人民群众共享改革发展成果 ，这些都是需要认真解决的。
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二是从财政收支状况来分析，矛盾突出，压力加大。
从财政收入方面看，我 县 经济、财政发展的一些体制性、结构性矛盾尚未得到根本解决，财政收入总量、增 量仍然偏小，纵向比财政收入增幅较快但与 周边 一些兄弟 县 相比仍有不小差距。从财政支出需求来看，构建社会主义和谐社会，推进新农村建设，支持社会各项事业发展，完善社会保障体系，偿还到期政府债务，防范财政风险等，都需要财政增加预算支出。同时，随着改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期，改革的难度会更大，发展的任务会更加艰巨，不少改革成本需要财政来负担，财政收支矛盾仍将十分突出。
三是从财政管理水平来衡量，要求更高，任务更重。
财政收支规模的不断扩大，既为我们履行公共财政职能、服务 经济社会发展奠定了财力基础，也对我们加强财政管理、提升理财水平提出了更高的要求。如何在解决影响财政增收的突出问题、促进财政收入持续较快增长的同时，把加强财政支出管理放在更加突出的位置，切实提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；如何积极主动适应各级人民代表大会常务委员会《监督法》贯彻实施的要求，更好地做到依法理财、公开透明；如何以金财工程建设和运行为契机，把现代信息技术有机融入财政管理，提高财政管理的科学化、规范化、 精细 化水平；如何既抓好以预算管理为核心的财政管理工作，又切实抓好以干部队伍建设为重点的财政， 部门全面建设， 这些都为我们做好今后五年工作提出了具体要求。
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三 、今 后 五年 财政工作的思路和重点
做好 今后五年的 财政工作，核心就是要把科学发展观与构建和谐社会的要求主动地、自觉地、全面地贯彻落实到各项财政工作之中，不断壮大 地方 财政实力，加快完善公共财政体制，在推进社会主义新农村建设上要有新进展，在促进构建社会主义和谐社会上要有新作为，在支持经济又好又快发展上要有新思路，在深化财政改革上要有新突破，在提高财政管理水平上要有新举措，为加快 建设 富裕 和谐新 ×× 县做出贡献 。
：
今后五年，我县财政工作的指导思想是：
全面落实科 学发展观，大力培植骨干财源，狠抓地方财政增收，加大资金争取力度，不断强化财政监督， 坚决压缩一般性支出，集中财力支持“一城三县”建设，不断增加对“三农”、教育、医疗卫生、文化、社会保障的投入，为加快构建富裕和谐新 ×× 县提供资金保障。
发展目标是：地方财政收入每年增长 10% 以上，到 2015 年达到1.6 亿元。地方财政支出每年增加 13% ， 2015 年达到 11 亿元以上。
围绕上述思路和目标，工作中注重把握好以下几点：
。
一是围绕中心，服务大局。
财政部门是政府重要的综合部门，财政工作是为经济社会发展全局服务的。财政部门 只有坚持围绕中心，服务大局，把思想和行动统一到 县委、县政府 的决策部署上来，才能在工作中把握主动，有所作为。特别是要立足财政，放眼全局，自觉站在” 建设“一城三县” 、建设 富裕 和谐新 ×× 县的 大局审视财政部门肩负的责任，把财政工作的出发点和落脚点
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放在解决经济社会发展中的重大问题上，主动找准财政工作与 县委、 县 政府全局工作、中心工作的结合点。
要 加积极主动为 县 委、县 政府当好参谋，抓大事 、 抓落实，积极主动为领导决策提供有价值的前瞻性服务，促进全 县 经济社会又好又快发展。
二是以人为本，关注民生。
以人为本既是科学发展观的本质和核 心，也是构建社会主义和谐社会的根本出发点和落脚点。关注民生是以人为本的必然要求，是构建和谐社会的必然选择。随着以人为本的科学发展观和构建和谐社会的理论创新与实践推进，各级党委、政府都把民生问题提高到 了 越来越突出的位置。财政部门要牢固树立“以人为本，为民理财”的理念，怀着对人民群众的深厚感情，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要把以人为本的理念贯穿于财政工作的方方面面，在财政政策制定上以更加关注民生为取向，在财政资源配置上更多地向民 生领域倾斜，千方百计、集中财力多为群众办实事、办好事，真正把党和政府的温暖送到群众中，让广大人民群众更好地共享改革发展成果，让公共财政更多地惠及城乡群众。
三是深化改革，勇于创新。
改革创新是财政工作永葆活力的源泉，是破除旧的体制机制障碍和思想束缚、加快完善公共财政体制的必然要求，是改变传统理财方式、提高财政管理水平的重要途径。实践证明，创新出思路，改革出效益，改革越是贴近实际，深入及时，效果越是明显。要继续把改革创新作为加强财政
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管理，推动财政发展的有力抓手，不断开创财政工作的新局面。
四是统筹协调，主动服务 。
财政工作关系方方面面，有些工作往往涉及到不同部门之间、各级财政之间的利益格局调整，在政策制定、资金落实、改革推进等方面，必须加强与有关部门的沟通协调，做到大局为重，密切合作，相互联动。财政部门要充分发挥作为综合部门的作用，切实增强工作的主动性、前瞻性、创造性，广泛开展有深度、有现实针对性的调查研究，努力把工作做在前面，把建议提在前面，变“事后出手”为“提前介入”，变“被动付账”为“主动买单”，积极主动为党委、政府决策服务，为各级各部门事业发展服务，努力使社会各方面的利益关系更加和谐，使政府的资源配置更加有 效。
五是强根固本，人才兴财。
财政工作的政策性、业务性都很强，财政干部必须准确把握中央和省市关于经济社会发展的一系列指导方针和战略部署，掌握财经政策，精通财政业务，成为懂政策、会管理的“行家里手”。必须继续狠抓人才建设，狠抓作风建设， 继续深入开展“六型”机关创建活动。
特别是要加大对干部的培训力度，实现知识结构由“窄浅型”向“广深型”转变，业务能力由“单一型”向“综合型”转变，不断提高财政干部的理财水平和管理才能，努力建设新时期合格的财政干部队伍。
四、抓好今后五年财政工作的具体措施
地方可用财力保持稳定增长 ，干部职工工资、津补贴保证按时足额发放，各项重点支出得到有效保障，这是今后五年财政工
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作的基本要求和具体目标。围绕完成这一目标，主要采取四条措施：
一是 抓收入。
采取收入返还、奖励扶持、资金补助、贷款贴息等措施，进一步做大做强奶畜、烤烟、矿产和旅游四大主导产业，培育稳定增长的骨干财源。加强税收及各项非税收入征管，坚持依法征管，杜绝偷税漏税， 努力做到应收尽收。
进一步加大基金会借款及政府债务清收力度，尽力化解财政风险。切实加强项目资金争取工作，继续加大争、跑的力度，促进项目带动战略的实施，为加快全县经济社会发展不断 注入活力。
二是抓监督。
加强对预算执行和经费使用情况的监督，加强对专项资金管理使用情况的监督，加强对财经法规贯彻落实情况的监督， 坚持依法理财， 规范财政管理，规范财经秩序 。特别是要从完善会议、接待、经费管理等项制度入手，同时加大审核、监督、查处力度， 防止 大吃大喝、大手大脚、胡支乱用等 各种浪费现象和违 规 违纪问题的发生，最大限度地发挥财政资金使用效益。
三是抓改革。
按照建立公共财政体制的要求，深入推进县乡财政体制、收支两条线管理、国库集中支付改革， 重点搞好 “乡财乡用县监管”改革 和部门预算实施工作， 进一步规范和完善 会计集核算和政府采购，不断深化农村综合配套改革， 搞好农村义务教育体制、乡镇机构改革和化解乡村不良债务工作， 在财政分配政策上为构建和谐社会创造条件。
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四是抓队伍。
继续 深入开展“学习型、服务型、落实型、和谐型、节约型、廉洁型”机关创建活动 ，积极推进财政科学化、精细化管理，不断加强财政干部队伍建设，为全面完成各项财政工作任务提供有力的组织保障。
×× 县财政“十二 · 五” 发展 规划表
年份
地方财政收入（亿元）
地方财政支出（亿元）
2010）
年（预计）
1.0
6.0
2011
1.10
6.8
2012
1. 21
7.7
2013
1.33
8.7
2014
1.46
9.8
2015
1.61
11.0
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