1 2021 区县 工业经济工作座谈会上的讲话
这次全县工业经济工作座谈研讨会，是面对当前工业经济持续下滑、艰难爬坡阶段召开的一次非常重要的会议。开好这次会议，对于我们进一步完善思路，明确任务，强化措施，狠抓落实，推动今年后半年工业经济更好更快发展，具有十分重大的意义。下面我就做好今年工业经济工作着重讲四点意见。
X X 、审时度势，正确把握当前工业经济发展的新形势 。总书记指出“工业是我们的立国之本”。“无工不富”、“无工不强”，既是历史规律，也是发展大势。历史经验证明，工业化是现代化不可逾越的必经阶段。中国改革开放 X 多年的发展历程和沿海地区的发展实践也证明了这一点。无论是长江三角、珠三角、京津翼经济带还是全国百强县（市）区，能够在改革开放浪潮中走在前列，主要就是依靠工业的率先腾飞。
从现实基础看，我县是一个传统的农业县，农业优势明显，工业基础薄弱，工业化和城镇化水平还很低，但在县委、县政府的高度重视下，近年来把实施“工业强县”作为“X”发展战略之一，纵深推进工业强县战略，不断强化工业经济主体地位，通过建设工业园区，引进工业企业，培育产业集群，工业经济总量持续扩大，基本形成了以酒饮、矿产品开发、建材、农副产品加工为主的地方工业体系。可以说是成效明显，成绩来之不易。
但是，我们也要清醒地看到，当前国内经济正处于动能持续转化、结构深度调整的矛盾交织期，“L”型增长仍将可能持续一段时间。国家加大供给侧结构性改革力度，持续发力去产能去库存，严格限制煤炭、水泥等产能相对过剩行业增长，主要能源产品需求不足的矛盾依然突出，其他工业产品价格下降和原料上涨压力并存，企业经营利润缩减，工业、能源稳定增长的基础并不牢固。
目前，我县虽受到诸多因素的制约，总体上还处于工业化初级的发展阶段,但也面临着诸多有利条件和机遇。从宏观环境来看，我国发展仍处于重要的战略机遇期，经济向好基本面没有改变，产业小周期处在上扬阶段。随着供给侧结构性改革的深入推进，产能化解将为现有产品市场和项目建设腾换出更多空间，加之部分企业积极调整发展模式，主动适应市场需求，工业、能源发展的机遇将会有适度释放。
从政策机遇来看，我县地处关天经济区和六盘山扶贫片区边缘地带，国家扶持政策叠加效应明显，国家支持西部大开发、“一带一路”战略实施，能源产业实行“控制东部、稳定中部、发展西部”的差别化开发政策，为我们提供了新的利好契机；特别是提出要深入推进“三去一降一补”，“脱虚向实”、加大创新型中小企业支持力度等一系列激励政策红利的释放，必将加快企业的减税降负和松绑，为振兴实体经济提供了新的政策机遇。
同时，我县也已进入新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速推进阶段，产业梯度转移以及市场和开放机遇多重叠加，前景广阔的 X 万亩干鲜果产业，初具规模的循环经济，正在开展前期的风电、光伏发电等能源项目，所有这些，都为培育我县特色优势产业、加快工业化进程提供了有利的条件，带来了良好的机遇。我们要紧紧抓住当前难得的发展机遇和有利因素，把准大势、坚定信心、鼓足干劲，把困难估计得充分一点，把举措落得实一点，真正把政策机遇转变为发展举措，把上级决策落实为工作实绩，就一定能够化危为机，推动工业经济行稳致远、再攀新高。
二、明确思路，全力推动工业经济提速发展。
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（一）围绕大发展，促进工业转型升级。所谓“大发展”，就是我们的思路要新、步子要大、目标要高，是一种超常规的赶超跨越行为。对于我县工业总量小、资源比较匮乏、工业经济发展慢的县区，面对周边竞相发展的形势，要实现工业经济突破性发展，必须要按照大区域谋划、大产业带动、大项目支撑的思路，结合我县实际，在科学判断、准确分析、认真测算的基础上，本着时不我待的思想，进一步解放思想、转变观念、开动脑筋，敢谋敢想，采取超常规的措施，进一步促进工业经济的转型跨越。
我们必须把发展的眼光放在国家和省市产业布局的大盘子中，放在与国家产业发展导向的对接中，放在承接东南沿海产业转移趋势中，放在与国内大型企业的引进和合作基础上，通过改善园区发展平台，引进一批投资额度大、产业带动能力强、附加值高的优势企业集团和重点项目，推进工业经济实现突破性发展。
（ 二 ）狠抓大项目，提升工业经济总量。X 经济的短板是工业，工业的短板是项目。说一千道一万，没有项目落地，一切都是空谈；项目推进不力，就会贻误发展，项目是实现工业经济突破性发展的重要支撑。实践证明，一个地区甚至一个企业没有源源不断的项目支撑，这个地区就不可能有大的发展，企业也不可能做大做强。因此，我们要坚持发展抓项目不动摇，坚持以开放促开发，以项目促带动的战略，继续全方位地开展项目争取和招商引资工作，把引进项目作为提升工业经济总量、实现跨越发展的突破口来抓。
认真研究国家产业政策和投资导向，立足我县资源、区位、环境优势，精心论证储备一批与国家产业对口、政策支持的项目，充实工业项目库，确保项目储备不低于 X 亿元。要充分发挥工业园区在招商引资和经济发展中的平台作用和产业聚集效应，实行部门联动，协调攻关，围绕重点产业、龙头企业发展和产业链延伸、生产服务业配套，争取国家和省市重大工业项目的布局，集中力量引进一批科技含量高、经济效益好、产业关联度高、管理先进，对我县经济发展有较大带动效应的优势企业和重点项目。
要继续抓好工业经济增长点培育工程，力争今后每年引进上亿元工业项目 X 个，X 万元以上项目 X 个，X 万元以上项目 X 个，不断壮大工业经济的规模和实力，提升工业综合竞争力。同时，要严把项目准入关，注重引进新兴产业、高新技术产业项目，提高准入门槛，严禁高污染、高耗能项目入驻园区。
（ 三 ）建设大园区，构建产业发展平台。坚持“功能清晰、产业集聚、要素保障、特色彰显”的原则，积极调整产业布局，将工业发展重心向黄门川道区转移。在循环园区建设上，进一步调整产业方向，重点发展以农副产品、生物医药加工和仓储物流、生产性服务等产业，加快构建“产城”一体化的工业新城；在东关园区建设上按照“两轴一城”的布局思路，沿泰山路和清陇路纵横轴向重点发展酒饮食品、建材等产业，加快生态酒业城技改扩建和项目引进，培育形成以白酒、建材为主的亿元产业群，推进我县酒业食品业和建材业的快速发展。
在黄门园区建设上坚持“高起点定位、高标准规划、高规格建设”和“边引进边建设”的原则，研究组建黄门工业园区管委会，择机开展土地储备，确保引进项目用地，在产业发展上，要按照总体规划，以发展新材料、装备制造、清洁煤电为重点，引导企业向园区集中，全力将黄门园区打造成低碳清洁能源示范基地和承接东中部产业转移示范区。在红堡镇工业园区建设上，抓紧开展总体规划编制，加快工业项目入驻，建立承接原材料产业转移基地。
在园区体制建设上，拟成立 X 县工业经济技术开发区，开发区下设循环经济产业园区、东关工业园区和黄门工业园区，实现一区多园、合作共建、产业共育、利益共享的模式，提升园区综合经济实力。
（ 四 ）做强大企业，着力提高企业竞争力。企业是经济发展的细胞，也是工业发展的细胞，没有企业就没有工业。要积极实施重点企业扩税增效工程，集中力量培育优势骨干企业。县财政已从 X 年起，每年预算安排工业专项资金 X 万元，重点用于企业的技术改造、品牌建设、技术创新、基础设施建设。要着力加大重点企业培育，尤其是针对性地深入有潜力、成长性好的龙头企业调查研究，了解掌握情况，研究扶持的具体政策举措，帮助企业做大做强，在培育超亿元龙头企业上取得突破。
要通过政府引导，扶持企业采取扩大产能、技术改造、巩固发展、重组整合、推动成长等多种方式，培育发展壮大一批创新能力强、出口创汇多、品牌知名度高、辐射带动作用大的企业或企业集团，促使初级产品型和劳动密集型企业逐步向技术密集型和资本密集型企业发展转变，企业之间自成体系向产业链相互关联转变。逐步形成龙头骨干企业与中小企业配套联动、协作发展的工业经济格局。
（ 五 ）培育大产业，打造优势产业集群。要以园区为平台，突出特色，整合资源，加快优势产业发展。要引导扶持天河酒业、华盛农业等一批重点企业，突出开发白酒、果酒、药酒、矿泉水、沙棘汁、沙棘黄酮、蜂蜜保建、面包、蛋糕等系列产品，通过积极引进战略合作伙伴，加快企业机制体制创新，提高产品质量和档次，加大名牌产品培育力度，扩大企业产能和规模，提升企业竞争力和知名度，做大做强酒饮和食品工业。
依托新城及周边张川铁矿资源，加大地质勘探力度，加强项目对接与整合，有效提高资源综合开发利用水平，培育提升大元泵业、金坤矿业等骨干企业，延伸循环产业链条，做大做强矿产资源开发业。围绕新型建材开发，以发展保温墙体材料、防水材料、复合门窗、混凝土砌块、商砼、空心砖等安全、环保、节能新型建筑材料为重点，支持利用煤矸石、粉煤灰、工业矿渣等废料生产和开发新型建材产品和墙体材料，提升企业竞争力，做大做强建筑材料业。配合开展风电和光伏发电等一批重大能源项目的前期工作，力争尽早开工建设，培育能源化工产业。
三、突出重点，确保工业经济目标任务的顺利完成。
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（一）抓运行，稳增长。各相关部门要高度重视经济运行监测分析，坚持开展季度工业经济运行分析会和不定期例会，准确把握宏观调控走势和市场变化趋势，加强对重点行业和重点企业的预警和监测，坚持月度、季度、半年和全年度形势分析，及时提出保障工业经济运行的意见和建议，促进工业经济加快发展。
各企业要全力支持县统计局、工信局依法统计，建立健全企业“一套表”统计制度，完善信息报送平台，主动搞好报表衔接，准确及时上报企业统计数据，杜绝漏报、迟报、瞒报现象。要落实目标责任制，完善项目法人负责制，明确进度，按月调度跟踪，确保项目进展顺利，提高工业运行质量。
（ 二 ）抓招商，扩总量。紧盯“中国制造 X”工程，以企业为主体，市场为需求，主攻大项目、引进好项目、发展新项目。一是按照“引龙头、带配套”和“抓配套、引龙头”的产业招商思路，招一批既满足产业梯度转移需要，与现有产业链相配套，又适合我县现阶段发展需要，能弥补现有产业发展短板的项目，重点引进装备制造、电子电器、生物医药、新材料、新能源、信息技术、节能环保等战略性新兴产业龙头企业。
二是要充分发挥好领导带头招商、专业力量招商、职能部门招商的作用，形成全区招商引资工作的强大合力，加大招商引资过程考核，引导各部门、各单位在招商引资中大显身手、大有作为。
三是坚持绿色环保的招商理念，引进培育高效、清洁、低碳、循环、可持续的新兴绿色环保产业，积极化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，提高资源利用效率，推动全县工业经济向绿色环保发展转变。
（ 三 ）抓管理，增效益。各企业要加强生产调度，组织好原材料供应，确保企业生产正常进行。要高度重视产品质量，抓好质量管理，打响“诚信型”品牌，提高产品竞争力。不断提高经营管理水平，强化市场开拓，制定营销战略，采用积极的营销方式，实现生产、销售的同步增长。要抓好企业日常运行，既要保证速度和效益，又要加强财务管理，加快资金周转，从严控制非生产性支出，降低经营成本，提高经济效益。同时，要进一步强化安全生产，全面落实安全生产责任，确保工业领域安全生产形势总体可控。
（ 四 ）抓调整，增活力。一是要着力推进“去降补”。要把“去降补”作为工业供给侧结构性改革的硬任务和转型发展的着力点持续推进。坚持用市场机制、法治手段、环保标准约束淘汰占用大量资源、生产效率低下和技术装备水平落后的企业，为优质企业腾出发展空间。要认真落实省政府 X 条政策措施，降低企业发展成本，提高要素保障能力，补齐产业发展的要素短板，提升产业发展水平。
二是加快技术改造提升。要争取国家和省、市财税金融等政策支持，扶持企业加大节能节水、清洁生产、循环利用和智能化、生产工艺、产品升级换代等技术改造，推行绿色制造，完善工业循环产业链，建立绿色产品、绿色企业、绿色园区等标准体系，每年实施投资 X 万元以上的技术改造升级工程 X 项，提高企业生产、加工、制造、产品研发能力。
三是要改革投入要素结构。县人社部门要加强人才的培训和引导，充分发挥好人才蓄水池的作用，提高劳动力素质。县教育部门要加快发展职业教育，加强劳动力技能培训，培养产业升级所需要的高水平技术人才、管理人才和高级技术工人，推动“大众创业，万众创新”，调动全社会的创新创业热情，提高人力资本和技术对工业增长的作用。加大企业经营管理者培训，弘扬企业家精神和工匠精神，以企业家素质提升引领产业素质提升。
（ 五 ）抓创新，促提升。一要强化思路创新。要用创新的思维提高工作效率，优化企业服务，做到实干加巧干，达到事半功倍的效果。要帮助企业家创新管理模式，积极探索建立适用、高效的管理模式，实现管理出效益。
二要强化品牌创新。引导企业提升自主创新能力，鼓励企业加大研发和技术改造投入，加大质量提升和品牌培育力度，不断开发新产品，提高产品的市场占有率和竞争力。在具备条件的企业中扶持建立重点工程实验室、技术研发中心，通过自主创新塑造核心品牌。
三强化技术创新。要坚持把技术创新作为工业发展的第一驱动力，把人才作为推动技术创新的首要前提，积极引进优秀人才和先进技术，营造大众创业、万众创新良好氛围，着力提升企业创新能力，加快创新成果产业化，提高创新对经济增长的贡献率。
四、强化措施，形成推动工业转型升级发展合力。
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一要靠实责任，。
确保完成目标任务。各有关部门和企业要进一步提高认识，加强领导，切实把工业摆在突出位置，建立健全主要领导负总责、分管领导负专责、相关部门抓落实的分级负责推进机制。对今年确定的各项目标任务，要逐项细化、逐条靠实，建立倒逼倒查机制，加强跟踪问效，做到每项工作有人管，每个项目有人抓，一抓到底，常抓不懈，确保标准不降低、目标不落空。
二要改进作风，切实搞好协调服务。各部门要切实树立敢担当、勤作为、能破题、求实效的工作作风，增强主动服务意识，积极为企业发展当“红娘”、架“桥梁”，特别是发改、工信、国土、环保、建设、规划等有关部门要紧密协作，主动深入企业一线，帮助解决企业生产经营和项目建设中的困难问题。统计部门要进一步加强业务指导和监测力度，促进更多符合条件的企业、项目纳入工业统计“菜单”，做到“应统尽统”。
三要上下联动，不断创优发展环境。对事关全县工业发展的项目，县发改、能源、工信、财政、国土、科技、环保、安监等部门，要密切配合，通力合作，在项目审批、资金安排等方面争取更多支持。工信、统计、发改部门要强化动态监测及预警分析，加强重点行业、重点企业协调调度，提升服务发展的能力水平。各企业要主动加强与有关部门的衔接联系，做到信息互通互联和情况真实准确，为自身稳健发展和政府科学决策提供真实可靠依据。
四要严明纪律，切实推进从严治党。要深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，扎实推进从严治党，坚持把纪律和规矩挺在前面，持续巩固和深化“两学一做”专题教育活动成果。狠抓党风廉政建设责任落实，加强制度规范建设和权力监督制约，强化源头防范，健全惩防机制，不断提升廉洁从政、依法行政水平。
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