某县应急管理局关于安全生产执法监察 工作开展情况的汇报
近年来，我局严格执行党和国家的方针政策，认真贯彻落实《安全生产法》等有关法律法规。逐步加强执法队伍建设，加大执法监察工作力度，竭力消除各类事故隐患，努力提升安全水平，全力保障人民群众的生命和财产安全，大力推动安全生产工作。
现将有关事宜汇报如下：
一、安全生产执法监察工作开展情况
几年来，为切实推动安全生产，保障人民群众生命财产安全，
消除事故隐患，我局着力加强安全生产执法工作。一是加强队伍建设。20xx 年，我局成立伊始，按照现编办“三定”方案，立即成立了安全生产执法监察大队，股级，设大队长x 名，编制 x 人，事宜自筹性质。随着安全生产工作的逐步推进，监管范围越来越广，任务越来越重，责任越来越大，这些人员远远不能满足我县安全生产监管工作需求。对此，县委、县政府给予了大力支持。根据省市有关要求，我县又重新核定安全生产执法监察大队编制，增加全额事业编 x 人。同时，又将多名军转人员增补到大队中来。截止目前，我局安全生产执法监察大队已有人员 x 人，副局长兼大队长，分设副大队长 x 名。二是加强政治理论和业务知识学习，全力提升安全监察水平。由于绝大部分人员从未从事过安全监管
工作，业务水平参差不齐，监管工作有时不到位，易造成不作为或乱作为现象。因此，我局要求全体执法人员，除必须参加省市监察员培训并取得监察员证外，必须参加局机关召集的每周一次业务学习，同时加强自学充电，力争新人员最快进入角色，胜任监察工作；老同志当好模范中坚，推动监管工作。同时，也必须切实加强政治理论学习，切实认识到安全生产工作的重要性和紧迫性，以扎实工作来保障人民群众生命财产安全。三是加强分工协作。为切实保障人民群众安全，全面加强安全监管，我局按行业、地域等因素，将执法大队下设 x 个中队，其中，x 个矿山中队，x 个危化中队，并增设稽查中队。各队按照各各自范围和职责，加强全县各行业监管工作。同时，各队又要加强协作、互相支持、互帮互助，必要时全体执法人员统一安排集中行动。
二、我局执法监察大队情况
截止目前，我局安全生产执法监察大队已有人员 x 人，大队长 x 名，由副局长兼任，副大队长 x 名，下设 x 个中队，x 个培训中心。大队配有 GPS 定位仪 x 部，摄像机、照相机各 x 部，安全帽 x 顶，执法服装若干。
三、工作建议
1、切实加强监察人员培训工作，全面提升监察水平。虽然执法人员在不断自学，局机关也有学习制度，但总难以学的系统，体会深刻，理解透彻，不如省市组织的专家讲解详细。因此，建议省市多组织监察员培训班，强化监察队伍素质建设。
2、切实加强对基层安监工作的指导。基层安监人员水平参差不齐，执法过程中不免出现“大隐患视而不见，小问题指指点点”，“以罚代管”等行为。因此，基层安监人员水平亟待提高，急需专家指导。
3、切实加强乡镇安监工作。安全生产委托执法或乡镇安监人员执法工作亟待加强。个乡镇在安全生产上，属地管理，守土有责，但安监站（所）工作人员普遍没有安全生产执法权，有力无法使，也造成了在安全监管上推诿扯皮，造成工作被动。
4、切实加强基层安全执法队伍建设和装备配备。我局执法人员绝大部分为自筹自支事业人员，县财政紧张，不予拨付经费，我县又属山区贫困县，经济欠发达。所有，执法处罚所得仅供养执法人员就是一个天文数字，装备又差，上山区、矿区执法多为徒步进行，辛苦不堪。因此，建议上级部门能考虑地方实际，予以支持。
以下内容供参考：
区县应急管理局年度安全生产执法监管工作计划
为进一步加强安全生产依法行政工作，规范安全生产行政执法行为，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家应急管理总局令第 x 号）、《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》（应急管理总政法〔x〕x 号）、《国家安全监管总局关于印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》（应急管理总政法〔x〕x 号）要求，结合我县安全生产工作实际，编制 x 年度监管执法工作计划。
一、指导思想和工作目标
指导思想：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，突出直接监管工作重点，兼顾综合监管工作要求，有效防范和坚决遏制较大以上事故的发生，实现全县安全生产形势持续稳定好转。
工作目标：按照分级负责、属地监管的原则，对直接监管的重点生产经营单位，每年至少检查 x 次，其他直接监管的生产经营单位，每两年至少检查 x 次；认真履行综合监管
职责，指导、督查其他负有安全生产监管职责的部门加强监管执法工作；按时完成行政许可服务事项，组织开展安全生产大检查，专项治理和打击非法违法生产经营建设行为。
二、执法依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、国家应急管理总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家应急管理总局令第 x 号）、《中华人民共和国职业病防治法》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《省安全生产条例》等法律法规和省、市人民政府有关安全生产工作的规章、规定进行安全生产执法检查。
三、主要任务 （一）开展直管行业领域安全生产专项检查 非煤矿山及相关重点领域：重点检查证照是否齐全有效;“三项岗位人员”是否持证上岗；相邻的采石场安全距离是否大于 x 米；是否自上而下分台阶分层开采；是否落实中深孔爆破、湿式凿岩作业和机械二次破碎；是否落实边坡安全措施；是否配备应急装备物资并定期应急演练。冶金行业是否设立煤气防护站或煤气防护组；煤气危险区域是否安装固定式一氧化碳检测报警装置；检维修等是否存在交叉作业；高温熔融金属吊运线路与建（构）筑物以及作业人员是否保持规定的安全距离。
危险化学品领域 ：重点检查企业安全生产管理制度的建立、宣传、落实情况 ；企业是否建立隐患排查制度，检查出来的问题是否进行登记整改；不能立即整改的是否制订防范措施，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。
企业可燃、有毒气体检测报警装车是否符合国家相关标准规范要求、超温超压、高低液位检测报警设施和安全联锁装置完好情况；防雷防静电设施是否定期检测并完好有效；消防设施和器材是否按规定配备并完好无效；重要装置部位定期检查记录是否健全。操作人员是否按照操作规程进行操作，工艺参数是否超过安全限值的情况；是否存在违章指挥、违规作业、违反劳动纪律现象的发生。危险性作业活动（动火作业 、进入受限空间作业、临时用电作业等）是否实施许可管理，严格执行审批制度，各项安全措施是否落实。危险化学品重大危险源的自动化控制系统改造情况；高速公路和城镇内的加油及加气站（点）等安全制度及防爆阻隔设备的安装落实情况；企业关键装置、要害部位、安全附件的运行情况；企业危险品等生产、储运和使用各环节的安全管理情况；危险化学品长输管线的定期检测、维护保养、检修更新、日常巡查制度的落实情况。
烟花爆竹行业 ：重点检查烟花爆竹批发企业是否存在在营超标、违禁、非法产品；超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品；在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等其
他物品、储存超量、堆放超高以及通道堵塞情况，流向登记是否齐全、购买和销售未张贴流向登记标签的产品等情况。零售企业是否存在“下店上宅”、“前店后宅”等与居民居住场所设置有同一建筑物内的情况 ；与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的情况 ；销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品；在许可证载明的经营场所个存放烟花爆竹；超许可证载明限量存放烟花爆竹等情况。
职业卫生领域：重点检查是否依法依规履行了职业卫生“三同时”手续；是否进行了职业病危害因素检测；是否进行了职业病危害申报；是否告知劳动者存在的职业病危害；是否对劳动者进行“三岗体检”；对存在粉尘爆炸危险的场所、设备设施，是否按照国家有关规定采取抑爆、阻爆（隔爆）、泄爆等措施。
工贸行业：重点检查依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员情况；从业人员的安全生产教育培训考核情况；“三项岗位”人员取得安全资格证书情况；组织开展安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；有限空间作业是否制定岗位操作规程，是否落实作业审批制度,是否为作业人员配备符合国家标准的通风、检测、照明、通讯、应急救援等设备和个人防护用品。
（二）深化综合监管职能
x．监督各镇、街道办，县级负有安全生产监管职责的部门落实安全生产责任制； x．指导协调各镇政府、县级负有安全生产监管职责的部门开展安全生产监督管理工作； x．依法监督检查公安、交通、消防、矿管、建筑、水利、旅游、质监、工业、、农机、邮政、电信等行业安全生产监督管理工作。
（三）依法实施行政审查及许可
按照《安全生产法》、《行政许可法》、《安全生产许可证条例》等国家有关法律法规、规章制度依法开展行政许可工作。
主要行政许可事项有：非煤矿山安全生产许可证、危险化学品安全生产、安全使用、经营许可证，烟花爆竹安全经营（批发）许可证的审批；县级监管企业建设项目安全设施“三同时”、职业卫生“三同时”备案、审核、审查和竣工验收；县级非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位生产安全事故应急预案备案；第二类、第三类易制毒化学品生产备案；第二类易制毒化学品经营备案；职业病危害项目申报；企业负责人、安全管理人员安全生产资格证培训考核，特种作业人员特种作业操作证的培训考核。
（四）大力开展安全生产宣传教育培训
x、深入宣传贯彻新《安全生产法》。以“依法治安”为理念，通过精心组织，采用新闻、电视、“安全 X”手机 APP平台等多种宣传方式，在全县掀起学法、用法热潮，为我县的安全生产监管工作创造有利的执法环境。
x、加强“三项岗位”人员教育培训。进一步配合市应急管理局加强全县生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业操作人员的安全资格培训教育工作，力争非高危生产企业负责人、安全管理人员、特种作业人员培训持证率达 x%。
x、加强生产经营单位安全生产教育培训执法力度，强化安全生产培训责任意识。坚持“以执法促培训，以培训保安全”的原则，以提高从业人员安全意识和应急处置能力为重点，将生产经营单位安全生产培训制度、年度培训计划制定及落实、职工安全生产教育培训档案的建立和“三项岗位人员”持证上岗及建档情况作为日常检查的重点内容，加大执法检查力度，对涉及安全生产培训的违规违法行为依法从严从重处罚，以强有力的执法检查促进生产经营单位落实安全生产教育培训主体责任，建立安全生产教育培训长效机制。
（五）加强专项检查治理 加大重点行业领域的安全专项整治力度，对其他行业领域生产经营单位履行综合监管职能 ，督查相关行业部门生产经营单位安全生产，x 年度重点督察建筑施工、商场、超
市、医院、旅游景区、酒店、汽车客运站等人员密集场所、“春节、五一、端午、中秋、国庆等重点时段节前安全生产工作。
继续深化“打非治违”专项行动，加大对安全生产违法行为的查处力度。扎实开展隐患排查治理，健全隐患排查治理和重大危险源监控常态机制，突出事前预防。
（六）完成本级人民政府和上级安全生产监督管理部门规定的其他内容 x、组织指导协调安全生产重要技术示范推广工作； x、推进政务信息公开，建立健全机关政务信息公开工作制度，减少行政审查环节和时间； x、承办上级交办的其他事项。
四、监管执法计划 县应急管理局 x 年在岗行政执法人员总数 x 人（局领导x 人，外调 x 人），按照《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》（应急管理总政法〔x〕x 号）第 x 条规定：县级安全监管部门从事行政执法人数不低于在册人数的 x%，县应急管理局应直接从事安全生产监管执法人员为 x 人，但结合实际，确定列入执法计划人员 x 人。
县安全生产执法监察大队在岗执法人员 x 人（外调 x 人），列入执法计划 x 人。
县应急管理系统列入执法计划的人员合计 x 人。
（一）总法定工作日（x 个工作日）
国家法定工作日=全年总天数-双休日-法定节假日=x-x×x-x=x 个工作日（x 年全年总天数 x 天；双休日=x 周×x天/周=x 天；国家法定节假日 x 天）。
总法定工作日=国家法定工作日×监管人员数量=x×x=x个工作日 （二）执法检查工作日(x）
执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=x-x-x=x 个工作日。
（三）其他执法工作日（x 个工作日）
x.以下 x 项工作所占用的工作日估算安排如下：
①重大安全生产隐患排查、报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等，安排 x 个工作日。
②生产安全事故调查处理安排 x 个工作日，应急救援安排 x 个工作日。
③安全生产行政审查、许可和安全标准化审查验收，安排 x 个工作日。
④有关报告、制度、预案、安全措施的备案，安排 x 名工作人员，每月每人 x 天，共 x×x×x＝x 个工作日。
⑤协助开展企业主要负责人、安全生产管理人员安全资格和特种作业人员操作资格的考核培训等，安排 x 名工作人
员，每人每季度 x 天，共 x×x×x＝x 个工作日。
⑥参与县人民政府和市局组织的安全生产执法行动安排 x 工作日。
⑦听证、复议、资料整理归档、统计分析、信息报送、文件转发等，听证复议 x 个工作日，统计分析 x 个工作日，信息报送 x 个工作日，文件转发 x 个工作日，共安排 x 个工作日。
⑧安全生产举报案件的查处，安排 x 个工作日。
⑨开展机动执法安排个 x 工作日。
⑩参与镇办及县级安委会成员单位安全生产考核x工作日。
○11 指导下级安全监管执法工作，督促教育、公安、交通、住建、市场监管等部门落实安全生产管理责任，安排 x工作日。
综合以上方面工作，需要安排：
x+x+x+x+x+x+x+x+x+x+x=x 个工作日。
（四）非执法工作日的确定（x 个工作日）
以下工作所占用的工作日安排如下：
① 党建、纪律监察、公文处理、档案管理、信访接待、 后勤保障、人员管理、会议、制度建设等机关事务管理安排x 个工作日。
② 学习、培训安排 x 个工作日。
③ 病假、事假、年休假安排 x 个工作日。
④ 党群活动 x 个工作日。
综合以上方面工作，需要安排
x+x+x+x=x 个工作日。
五、执法检查的主要内容
（一）办公室工作重点 负责局机关政务及重要会议的组织和会议决定事项的督办工作；负责全局周、月、季、年工作小结及要点的起草，负责全局工作计划的制定和年度工作总结的起草上报；负责全县安全生产信息的收集、报道和安全生产伤亡事故统计、上报及重大事故隐患的汇总、登记建档工作,分析和预测全县安全生产形势，发布预警信息；组织协调人大建议和政协提案的督促办理工作；负责机关文秘公文管理、政务信息管理、人事编制管理、资产财务管理、工资、医保、住房公积金办理和信访接待、机关车辆、灶房等后勤保障日常事务管理工作； 负责本系统安全监督管理人员的安全培训和考核工作；负责离退休干部和退休职工的管理、服务工作；负责局属事业单位的管理工作。
（二）综合监管工作重点 综合监管工作由综合股具体负责，重点工作任务如下：
x、监督各镇（街办）、县级负有安全生产监管职责的部门认真落实安全生产责任制；
x、督办十大领域隐患，确保全县安全生产形势持续平稳； x、督查指导县公安消防大队，县工业局、县住建局等相关部门推进各自管辖行业领域安全生产专项整治； x、监督检查各镇（街办）、县级负有监管职责的部门开展安全生产大检查工作。
（三）直管行业执法检查重点 直管行业生产经营单位执法检查工作由工矿管科、危化科、职卫科和执法监察大队按照职责分工及检查计划的安排，开展执法检查工作。按照国家应急管理总局令第 x 号第八条的规定，重点监督检查下列事项：
x、依法取得有关安全生产行政许可的情况； x、作业场所职业危害防治的情况； x、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况； x、按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金或参加安全生产责任险，以及其他安全生产投入的情况； x、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况； x、从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；
x、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况； x、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况； x、对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况； x、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况； x、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况； x、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况； x、在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况； x、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；
x、组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况； x、制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况； x、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况； x、按照规定报告生产安全事故的情况； x、依法应当监督检查的其他情况。
（三）其他行业领域执法检查重点 其他行业领域综合监督检查由执法监察大队具体负责，依据国家有关法律法规、规章条例等要求，结合各行业领域生产经营单位特点，制定执法检查方案，认真开展执法检查工作，并将检查结果通报行业主管部门，督促主管部门及时监督企业整改落实，促进全县各行业领域的安全生产工作。
（四）监督检查范围及时间
监督检查范围及时间详见附表《X 县应急管理局 x 年度安全生产监管执法检查计划》，除对县应急管理局负责直接监管的生产经营单位进行检查外，按照规定依照一定比例抽查了部分镇（街办）、县级负责监管的生产经营单位。
六、有关要求
（一）规范程序，严格执法。局机关各科室、监察大队在
行政执法时，要严格按国家、省、市相关法律法规规定要求，做到程序合法、事实清楚、证据确凿，适用法律法规准确。
（二）突出重点，整体推进。在全面推进安全生产监管的同时，要突出重点，加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、液氨使用、人员密集场所等领域的执法检查力度，严厉查处安全生产领域非法违法生产经营建设行为。
（三）拟定方案，严格执行。局机关各科室、监察大队要根据本计划，结合各时期各阶段监管重点，制定具体的执法检查计划，明确检查的时间、地点、企业及具体负责人，并严格按计划执行。各科室要加强行政执法自身建设，树立良好的行政执法形象。
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