收看全省稳就业工作电视会议后的讲话
同志们：
刚才，我们共同收看了省和 X 市的稳就业工作电视会议，省市结合当前实际，对稳就业工作作了详细的安排部署，大家务必要抓好贯彻落实。下面，结合我市实际，我再讲三点意见。
一、要提高认识，加快推进稳就业工作 就业关乎社会大局，既是经济发展的“晴雨表”，又是社会稳定的“压舱石”。今年以来，各级各部门一手抓疫情防控，一手抓复工复产，在稳就业方面做了大量工作，通过线上招聘平台、就业惠企政策、点对点服务，一定程度上缓解了本地企业“用工难”和外出务工人员“就业难”。在开发就业岗位、提升城乡劳动力职业技能、促进创业行动等工作上，均完成了 X 市下达的任务数。尤其是在疫情防控严峻形势下，积极主动作为，为 X 家企业发布线上招聘信息 X 条，提供岗位 X 个，为 X 名群众开展了线上职业培训。为企业复工复产提供资金支持，发放创业担保贷款 X 万元，扶持带动就业 X 人。通过大数据排查和主动服务，为 X 家企业申请稳岗返还补贴 X 万元，惠及职工X 人。
虽然工作中取得了一定成绩，但在帮扶困难群体人员就业、落实就业优惠政策、为复工复产企业解忧解困，以及服务群众方面还存在一定差距和不足，再加上受当前疫情和劳动力供大于求整体形势影响，今年的稳就业工作任务还很重。习总书记指出，要统筹推进经济社会发展各项任务，在全力以赴抓好疫情防控同时，统筹做好“六稳”工作。稳就业不仅是“六稳”之首，也是基石。对此，各级各部门要充分认识稳就业的重要意义，既要看到就业形势的严峻性和复杂性，把困难估计得更充分一些，把措施落实得更到位一些；又要看到有利条件和发展潜力，进一步增强责任感和紧迫感，坚定信心、整合力量、攻坚克难，扎实推动我市稳就业工作再上新水平。
二、要加大服务，着力推进三个良性互动 （一）要筑牢企业平台，实现经济发展与扩大就业的良性互动。企业作为社会财富的创造者，是推进经济社会发展的中坚力量，企业强，我市经济实力才会强；企业搞好了，我市就业才会有希望。在当前这样一个困难时期，帮扶好企业就是保增长、就是保民生、就是保稳定。连日来，省和 X 市出台多项政策意见，一边严抓疫情防控；一边逐步恢复群众生活生产，采取各种“硬核”措施助力复工。这其中，省委新冠肺炎疫情处置工作领导小组（指挥部）印发的《关于加快全省企业和项目建设复工复产的若干措施》规定，X 月 X 日起一个月内复工新吸纳就业、签订 X 年以上劳动合同并缴纳社会保险的，每新吸纳 X 人按每人 X 元标准给予一次性吸纳就业补贴。省政府印发的《关于积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的若干措施》规定，设立用工补贴，对疫情防控重点物资生产企业春节期间复工复产的，每个企业给予最高 X 万元一次性用工补贴。X 市也制定了相关政策，要对符合条件的一般企业返还上年度实际缴纳的 X%失业保险费，加大援企稳岗力度，目前正处于申报阶段。支持企业复工以及稳就业的政策，还有很多，对这些扶持政策，各级各部门要加强宣传解读，强化线上线下联动，让企业听得到、看得懂、用得上；要加快政策兑现，确保企业“应享尽享”，着力缓解困难、提振信心，推动企业尽快投产达效与稳就业工作良性互动。
（二）要精准靶向施策，实现岗位招工与人员就业的良性互动。各级各部门要着重抓好四点。
一是抓有效就业岗位。抓创业、促就业，发展实体经济是根本途径。要努力为民营企业添动力，稳定和扩大民营企业就业规模。要把员工招聘作为推进重点项目建设的一项重要内容，力争项目建设与岗位人员招聘同步启动，提前储备好岗位就业人员。
二是抓重点人群就业。重点群体稳，就业才稳。要突出抓好农民工、就业困难人员、退役军人、残疾人、建档立卡贫困劳动力等重点群体的就业工作，精准援助，全面服务。对于农民工就业和困难群体就业问题，要多形式开展招聘活动，鼓励农民工在家门口就业；要积极推动贫困人口就业扶贫。今年，X 市要对贫困人口就业帮扶进行考核，这也是我们面临的一项“大考”。
市就业和社会保障精准扶贫工作协调小组前期已经作了安排部署，当前最重要的是做好贫困人口摸底调查，摸清年龄体质、劳动能力、就业意向等基本情况，推动有劳动能力和就业意愿的贫困人口尽快实现就业。各镇街要认真做好调查，人社部门要落实帮扶指导，财政部门要做好补助资金保障，凝聚工作合力，确保我市在这次“大考”中取得优异成绩。
三是抓技能培训。“招工难”与“就业难”并存，一个重要原因就是劳动者的职业技能与岗位要求不匹配。各级各部门要围绕产业发展需要，整合培训资源，制定培训计划，优化培训内容，尤其要加大急需技能人才“订单式”培训和岗前技能培训力度，提高培训的针对性和实效性。要充分发挥各自优势，提升待业人员的就业能力和职业转换能力，帮助他们尽快实现就业、再就业。
四是抓服务指导。人社部门要充分发挥职能优势，加强就业技术指导，完善配套服务功能，切实承担起就业工作的组织、服务和实施责任。要完善政策发布平台，搭建就业者交流互助的有效渠道，为就业者提供精准优质服务。
（三）要加大创业帮扶，实现居民增收与创新创业的良性互动。创业是就业之源。各级各部门要拿出更多的工夫和精力，鼓励和引导劳动者提高创业意识和能力。要深入推进放管服改革，进一步简政放权，激发社会活力，尤其要降低市场准入门槛，为创业者提供良好服务。要不断完善创业服务体系，充分利用创业创新孵化基地等载体，整合资源，加大投入，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。要充分利用创业担保贷款等扶持政策，鼓励各类群体创新创业，形成多渠道、全方位创业的良好氛围。要通过调整一二三产业结构，加快服务业发展，大力发展现代农业和畜牧养殖业，促进产业的集聚发展，多举措拓宽增收渠道。
三、要突出重点，加大就业工作落实力度 就业是最大的民生，做好当前的稳就业工作，事关决胜全面小康、决战脱贫攻坚。
（一）要充实配齐就业专职工作人员。一个镇最少也有几万人，推荐就业岗位、安置就业困难人员就业、实施就业扶贫帮扶、开发公益性岗位、落实各项补贴政策等工作，都需要专门的工作人员去落实。尤其在政策落实方面，从去年省审计厅对我市就业补助资金专项审计来看，今年的就业补助资金结余还比较大，要全面落实的稳岗返还补贴、一次性创业补贴、创业岗位开发补贴等就业补助政策很多。如何在当前疫情防控形势下化危为机，抢占发展高点，政策起着很大作用。有政策没人去落实，是当前的首要问题，会后，各镇街要充实配齐社会保障服务中心人员，至少配备两名专职就业干部。人社部门要牵头督导落实。各镇街便民服务大厅要尽快开门办公，并严格按规定进行消毒，在做好疫情防控前提下，全力服务好企业复工复产。
（二）要抓好招才引智工作。各级各部门要积极向上级申报建设各类人才平台载体，人才平台载体建设是双招双引考核的重要指标，也是我市招才引智的基础平台。去年，我市招才引智工作总体成绩不错，但部门之间不平衡，有的部门未完成任务，拖了后腿，希望大家今年高度重视，充分挖掘资源，积极申报，完成好双招双引工作任务。同时，结合我市产业特点，加大网上推介力度，用诚心、真心、热心引进一批专家人才。要管好用好现有各类人才平台，充分发挥好我市现有的博士后工作站、院士工作站、技术创新中心等平台作用，通过平台吸引更多专家学者来我市工作。
（三）要加强公益性岗位人员管理。年前，纪委监委、人社、退役军人等部门对全市公益性岗位和政府购买服务岗位管理情况进行了考核。从考核情况来看，部分单位按规定签订了劳动合同、制定了考勤制度、履行了请销假手续，但有的单位非常不理想，相关意见我已签署给淳悦忠同志和人社局。近期，要出台公益性岗位和政府购买服务管理办法，以制度管人、以制度管事，各级各部门要认真执行。
同志们，就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。各级各部门要建好岗位“储备库”、筑好人才“蓄水池”、打好政策“组合拳”、用好网络推介“新阵地”，扎实做好今年的稳就业工作，确保推动高质量发展。
在市脱贫攻坚领导小组 2021 年第一次会议上的讲话
同志们：
这次市脱贫攻坚领导小组会议是在我市全面打赢脱贫攻坚战、扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新形势下召开的一次重要会议，主要是传达学习各级关于巩固拓展脱贫攻坚成果重要论述，贯彻落实中央和省委关于巩固拓展脱贫攻坚成果的一系列部署要求，研究部署我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点任务，动员全市上下再接再厉、接续奋斗，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作开好局、起好步。下面，我讲四个方面的意见。
一、深入学习贯彻各级指示精神，切实增强巩固拓展脱贫攻坚成果的紧迫感和责任感 在脱贫攻坚取得决定性成就的基础上，乘势而上巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，是党中央审时度势做出的重大战略决策。今年是建党 100 周年、“十四五”开局之年，全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，中央和省市委对巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略作出了系统部署，提出了改善人民生活品质，扎实推动共同富裕的新目标，这是我们立足发展新阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的重大历史任务。如果脱贫成果得不到持续巩固、脱贫质量得不到有效提升，处在边缘的人口生活得不到保障，全市推进“乡村振兴”和“农业农村现代化”进程就存在衔接的“空档”。因此，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，还需要进一步补短板、强弱项、扬优势，保持脱贫攻坚质量的稳定性、持续性，为平稳衔接乡村振兴、加快农业农村现代化步伐夯实基础。全市各级各部门和广大党员干部要牢记“行百里者半九十”的谆谆教诲，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分认识巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性紧迫性，进一步增强责任感使命感，自觉把思想和行动统一到巩固拓展脱贫攻坚成果上来，大力弘扬伟大脱贫攻坚精神，全力推动党中央和省、市委关于巩固拓展脱贫攻坚成果各项决策部署落地落实，确保脱贫攻坚成果更加稳固、更可持续、更有实效，经得起历史和人民检验。
二、紧盯关键环节和重点任务，全力以赴抓紧抓实巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作 通过 8 年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚各项目标任务，困扰天水千百年的绝对贫困问题得到了历史性解决，可以说我们的付出终有所得，成绩令人鼓舞。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我市原来作为全省脱贫攻坚重点地区，现在理应成为巩固拓展脱贫攻坚成果的重点区域。我们面临的任务更大、工作更加繁重，须臾不可松劲懈怠，必须拿出更大的精力和决心，通过更实的作风和举措，一鼓作气、全力以赴把各项任务抓紧抓实抓到位，推动巩固拓展脱贫攻坚成果工作取得实打实的明显成效。
（一）保持脱贫攻坚总体政策稳定。我们要清醒看到，脱贫攻坚取得全面胜利后，虽然相当一部分脱贫户基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脱贫基础还比较脆弱，稍有风险变故就可能返贫致贫；脱贫县、脱贫村产业虽然有了一定数量和规模，但基础、资金、人才、市场等支撑还不够强，有的地方如果在政策帮扶上不持续用力，产业就可能停滞不前。目前，中央层面正在对脱贫攻坚以来出台的 200 多项帮扶政策逐项进行研究，分类提出衔接的具体意见，随后将出台一系列关于政策优化完善的指导性文件和工作方案。在中央和省上政策文件出台前，各县区各部门要严格落实“四个不摘”要求，过渡期内按照“新政策不出、旧政策不退”原则，保持主要帮扶政策的稳定性连续性，在此基础上，要及时对接国家新出台的相关政策，调整优化完善帮扶政策，做到工作不留空档、政策不留空白。特别是要围绕巩固“一超过”、“两不愁三保障”成果，完善并持续落实好就业、收入和教育、医疗、住房、安全饮水等扶持政策，继续保持兜底救助和困难群众补贴政策稳定，做到应保尽保、应兜尽兜、应救尽救，切实以稳定的帮扶政策巩固拓展脱贫攻坚成果。
（二）健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制。这是从制度上预防和解决返贫问题、巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措。各县区要在原有防止返贫监测帮扶机制的基础上，按5％至 10％的比例确定监测规模，进行监测预警，对重点监测对象开展定期检查、动态管理，切实做到及时发现、快速响应、动态清零。在监测对象上，要掌握政策边界，将监测范围从过去的只监测“两类户”，扩展到所有农村居民中的脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减的特殊困难户等“三类户”上，真正做到动态监测全覆盖、无遗漏。在衡量标准上，要提标扩面，从以往重点关注收入和脱贫风险，转向对收入、支出、“两不愁三保障”及安全饮水等风险的全面研判、综合分析，不断提高提高监测响应的科学性、精准性。在监测时效上，要缩短响应周期，从定期识别纳入转向快速发现、及时响应，确保发现一户、监测一户、帮扶一户、动态清零一户。在监测主体上，要坚持分兵把守，落实行业部门监测责任，通过健全防止返贫大数据监测平台，加强相关部门、单位数据共享和对接，充分利用先进技术手段提升监测准确性。在监测责任上，要做到关口前移，继续压紧靠实乡镇驻村干部、村两委班子、帮扶责任人的工作责任，定期跟踪回访，实施帮扶对象动态管理。要深入监测对象家中，逐村逐户全面了解情况，算清收入账，深入分析返贫致贫风险，根据农户家庭实际和发展意愿，有针对性制定“一户一策”帮扶计划。
（三）持续发力抓好各项重点任务。中央明确，今年将适时对巩固拓展脱贫攻坚成果情况开展后评估，而且工作要求比脱贫攻坚考核评估不仅不会降低，甚至会更高。各级各部门要严格落实市县乡村抓脱贫攻坚巩固拓展的责任体系和工作机制，全力推动各项工作举措落细落实，以更加良好的工作成效迎接和通过脱贫攻坚成果的“后评估”。一是加强扶贫项目资产监督管理。这些年，通过加大投入实施扶贫项目，县乡村都形成了一定规模的扶贫项目资产。各级各部门要本着管好用好的原则，摸清扶贫项目形成的资产底数，建立管理台账，完善运行管护机制，确保扶贫项目资产管到位、用得好、持续有效益，切实防止资产流失和被侵占。二是促进脱贫人口稳定就业。要继续采取劳务输转、易地就业、本地开发岗位和技能培训等方式，切实稳定外出就业，各县区和市、县区人社部门要加大劳务输出组织力度，千方百计拓宽就地就近就业渠道，组织推动扶贫车间转变升级，统筹用好村级公益岗位，多渠道促进返乡在乡脱贫劳动力就业。要结合致富带头人队伍建设，加大东西部协作交流合作，提高职业培训的针对性和实效性，增强脱贫人口稳定就业能力。三是继续支持乡村特色产业发展。要紧盯当前脱贫村产业起步晚、规模小、效益不高、竞争力不强的现状，认真落实各项扶持政策措施，强化产业发展支撑，加快仓储保鲜、冷链物流等现代设施装备建设，加大科技服务、人才培养等支持力度，充分发挥农业科技特派员作用，更好支撑脱贫村承接转移产业、壮大特色产业、提升质量效益。要着力增强产业抗自然和市场风险的能力，完善全产业链支持措施，深化消费帮扶，促进农产品流通企业、电商、批发市场与脱贫村特色产业精准对接，更好适应市场消费需求变化。四是扎实做好易地搬迁后续扶持。各县区和各专责部门要下大力气做好易地搬迁后续扶持，突出抓好搬迁人口产业就业帮扶，特别是要将原深度贫困县区、片带安置区和整流域开发区域等作为帮扶重点，因地制宜发展产业，深入开展就业专项帮扶。同时，要强化易地搬迁户的服务保障，全面落实属地化管理，加快完善一体化、均等化的配套基础设施和公共服务体系，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。
三、坚持用系统观念统筹谋划部署，确保脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接平稳过渡 当前，“三农”工作重点已转向全面推进乡村振兴。全面实施乡村振兴战略，关键在于做好脱贫攻坚与乡村振兴“接力棒”的历史性交接，要在乡村振兴的大框架下，对巩固拓展脱贫攻坚成果工作进行统筹部署、一体实施、无缝衔接，接续推进脱贫县、脱贫村农业稳定发展和脱贫人口持续增收。
一要全力做好政策衔接。党中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》中明确指出，脱贫攻坚目标任务完成后，设立 5 年过渡期，与“十四五”规划相衔接。今年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村发展现代化的意见》中又进一步提出，从脱贫之日起设立脱贫攻坚与乡村振兴 5 年衔接过渡期。各级各部门要准确把握 5 年过渡期的重大历史机遇，在保持脱贫攻坚主要帮扶政策总体稳定的基础上，做好与乡村振兴政策的有机衔接。过渡期前 3 年，要继续实行统筹整合财政涉农资金试点政策，特别是保持金融服务、土地支持、人才智力支持等主要扶持政策稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。要利用编制“十四五”规划的难得时机，抓紧研究谋划能承接帮扶政策的乡村振兴项目载体和支持抓手，切实把巩固脱贫成果的各项具体帮扶政策真正衔接到乡村振兴上来。
二要扎实做好工作衔接。一方面，要按照全面推进乡村振兴的要求，积极推动工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等方面的有机结合，切实做到“一盘棋、一体化”推进。要以实施乡村振兴规划为引领，统揽脱贫县区各项具体发展规划的编制和实施，在支持发展产业、基础设施建设、公共服务改善等方面做好衔接转换，将措施逐一细化、任务逐一明确，确保衔接有序、转换到位。另一方面，要对农村低收入人口开展分层分类的常态化帮扶救助，对有劳动能力的农村低收入人口针对性地落实好产业、就业等帮扶发展措施；对没有劳动能力的农村低收入人口以现有社会保障体系为基础，由民政等部门负责进行兜底保障，并逐步提高保障水平。
三要有序推进队伍衔接。当前，国家乡村振兴局已经挂牌成立，省、市、县三级也将挂牌成立相应机构。但我们要清醒的认识到，扶贫机构调整为乡村振兴机构，职责不是变轻了，而是更重了。在工作对象上，从农村贫困人口拓展到所有农村居民；在工作地域上，从部分农村拓展到所有农村；在工作内容上，从解决“两不愁三保障”拓展到推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴。因此，调整后的机构职能只能加强不能削弱。各县区扶贫机构要在当前形势下，继续保持思想定力，按照既定的工作思路抓推动、抓落实，确保思想不乱、工作不断、队伍不撤、干劲不减，决不能出现盲目推进、影响衔接工作大局的情况。
四要保持帮扶队伍总体稳定。中央和省上已经明确，要坚持和完善驻村工作制度，对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队。中央关于选派驻村第一书记和工作队的征求意见稿已经下发，目前正在完善当中。这里需要强调的是，在中央和省上正式通知出台以前，全市所有贫困村驻村帮扶工作队一律不能撤回。要继续坚守工作岗位，结合实际有针对性地开展好巩固拓展脱贫攻坚成果工作，积极指导推动乡村振兴重点任务落实，确保驻村帮扶工作队发挥更大的作用。
四、持续加大组织保障力度，切实凝聚起推进有效衔接的强大合力 一要坚持四级书记一起抓。全市各级党组织主要负责人，一定要知责明责、担责尽责，认真履行好巩固拓展脱贫攻坚成果的政治责任，全力推动各项重点任务落细落实，坚决守住脱贫攻坚底线。市级领导要继续发挥好牵头抓总作用，主动把职责范围内的工作责任扛起来，聚焦主要精力抓巩固拓展脱贫攻坚成果工作，落实有效衔接各项任务。各县区党委、政府主要领导、分管领导，要持续落实四级书记一起抓的工作责任，切实构建责任清晰、各负其责、执行有力的领导体系，层层压实责任。县区委书记要切实履行好衔接工作一线总指挥职责，主动研究衔接工作，及时解决具体问题，确保各项部署落地见效。市直有关部门要把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入县区和乡镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，确保工作有力有序推进。
二要发挥农村工作领导小组统筹协调作用。党委农村工作领导小组作为专门落实加强党对“三农”工作全面领导的议事协调机构，承担着统筹协调推动巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作的基本职责。市、县区党委农村工作领导小组要按照加强党对“三农”工作全面领导的要求，认真履行工作职能，真正把党委总揽全局、协调各方的要求落到实处，确保巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接各项工作顺利进行。各县区和市直有关部门要在市委农村工作领导小组的统筹协调下，结合各自工作职责，尽快制定我市需要调整优化政策的实施意见、操作方案和工作要点。同时，要组织专门力量加强对各自行业领域内衔接工作的调研，及时发现苗头性、倾向性问题，及时研究出台针对性保障措施，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有序有效衔接提供政策保障。
三要坚持和完善东西部协作、对口支援和社会力量参与帮扶机制。各县区要继续加强对东西部扶贫协作工作的配合支持，在目前中央尚未明确东西协作调整范围的前提下，加强与东部协作市区的联系和交流，确保现行的各项帮扶措施都全面落实、不出现中断，确保各项帮扶建设项目按照原计划建设有序推进。东部地区已经支援建设我市的产业项目、扶贫车间等，要确保持续发挥作用。对于中央单位定点帮扶、民营企业“百企帮百村”等社会力量参与帮扶，按照中央要求今年暂不做调整，相关方面要继续按照原先形成的共识和要求，及时做好对接联系工作，让帮扶工作取得更大成效。
同志们，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是“后脱贫”时代我们必须答好的新考题。全市各级各部门要进一步坚定信心决心，压紧靠实责任，加大工作力度，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，真抓实干、埋头苦干，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，为加快实现农业农村现代化作出积极贡献！
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