在市人大代表中心组组长暨代表工作会议上的讲话
这次会议是换届后召开的第一次市人大代表中心组组长暨代表工作会议，主要任务是进一步贯彻落实省、市党代会及人代会精神，总结上届代表工作经验做法，明确本届代表工作目标思路，研究部署今年市人大代表各中心组活动和重点代表工作。对此次会议，常委会余红艺主任十分重视，会前专题听取会议方案并要求开好这次会议，稍后还将作重要讲话。根据会议安排，我讲两方面工作意见，与大家作一交流。
一、立足过去五年实践做好总结，巩固代表工作成果和经验 过去五年，市县两级人大常委会及代表工作机构以坚持和完善人民代表大会制度为根本任务，紧紧围绕市委中心工作和市人大常委会工作重点，抓住发挥代表主体作用这一关键，创新有为，务实前行，各项工作迈上常态化、机制化、长效化台阶。
1.制度建设到位，履职平台进一步健全。紧紧围绕“两联系一发挥”，建立健全常委会联系代表、代表联系选民、代表向选民述职、中心组、代表小组活动等制度，代表履职更加制度化、系统化。会议期间，为代表参会、审议发言、提出议案建议等提供有力保障。闭会期间，认真组织代表列席常委会会议，安排常委会主任会议成员定期赴区县（市）接待代表，常委会组成人员分工联系基层市人大代表，广泛听取代表意见建议。每年组织政府重要情况通报，推动政府部门主动邀请代表“走进部门”，保障代表知情知政。每年通过菜单式培训、轮训、专题讲座等多种形式，提升代表履职能力。建立了 573 个代表联络站和 27 个网上代表联络站，精心组织全市五级代表和省市领导干部代表全员进站，开展社情民意收集分析，为党委政府决策提供依据。
2.措施配套到位，代表建议督办进一步强化。市十四届人大代表共提出代表建议 3068 件。通过持续开展代表建议“回头看”活动，对 12 件二次办理后代表不满意件和 2 件代表多年重复件开展第三方专家评估，对 6 家政府部门开展满意度测评等做法，逐步形成常委会领导、相关工委、代表工作机构和代表广泛参与的多元督办体系，有效提升代表满意率和实际问题解决率。修订《XX 市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》，将行之有效的经验做法上升为地方法规。一次会议以来的代表建议实际问题解决率稳步上升，一批事关全市经济社会发展的热点和难点问题得以解决。
3.指导服务到位，基层人大基础进一步夯实。在各级党委和人大的重视下，提出新形势下加强和推进乡镇、街道人大工作的新思路、新举措，分别报请市委转发关于加强和改进乡镇、街道人大工作的指导意见，并召开全市乡镇、街道人大工作会议，汇编形成工作指导手册加以推进。同时，以新一轮县乡人大换届选举工作为契机，指导各区县（市）加强基层基础建设，推动中央18 号文件的贯彻落实。
4.一线状态到位，“XX 经验”进一步显现。市县两级人大常委会及代表工作机构以一线状态、一线要求、一线作为，奋发前行，积极探索，创造了很多“XX 经验”、“XX 实践”。代表联络站建设、社情民意分析、“三着力三提升”代表建议督办工作机制等工作经验得到了全国人大、省人大以及市委的充分肯定。海曙代表联络“站加点”模式，鄞州各级代表网络化沟通机制，镇海、慈溪组织“社情民意征集月”，余姚开展 “走访选民周”等，密切了代表与群众的联系。江北采取重点建议上监察平台督办，奉化运用双考核增加督办权重，象山开展跨年度跟踪督办等，强化了代表建议办理实效。北仑成为全省网上选民登记两个试点区之一，宁海推行民生实事项目代表票决制的经验做法得到了省人大的充分肯定并将在全省分步推广。各区县（市）这些好的做法和经验，凝聚了我市各级人大常委会及代表工作机构的集体智慧和心血。在此，我谨代表市人大常委会，对各位持之以恒的付出与支持，表示衷心的感谢！
二、围绕新形势新任务明确目标，提升代表工作成效和水平 2017 年是市十五届人大的起始之年，开好局、起好头，至关重要。我们要清醒地认识到人民代表大会制度与时俱进的各项要求，地方国家权力机关行权履职的各个方面，都集中体现在代表主体作用的发挥上。这几年，随着对各级人大及其常委会对发挥代表主体作用的不断加强，代表工作的内涵和外延在不断扩大，除了常规性的代表闭会期间活动组织、代表建议督办、代表培训、代表选举和人事任免之外，人大工作许多创新举措都与代表工作密切相关，比如全国人大张德江委员长提出的“两联系一发挥”的工作要求，省十二届人大重点推进的代表联络站建设和代表履职服务平台建设，王辉忠主任重点关注的民生实事项目代表票决制等等，对代表工作提出了新的更高的要求。代表工作无止境，没有最好，只有更好。为此，我们要深刻认识代表工作面临的新形势和新任务，围绕新一届市人大常委会的工作要求和工作部署，传承发展、积极有为，力争在原有的工作基础上实现代表工作新的发展。
首先，要坚持实效导向，扎实细致做好常规工作。
1.精心组织闭会期间代表活动。人大代表在闭会期间的活动是执行代表职务的重要内容，各区县（市）都有闭会期间代表活动的具体规定，我们既要引导和组织代表在闭会期间多开展活动，更要重视活动质量，提高活动实效。一要突出重点。要落实市党十三次代会精神和市十五届人大一次会议各项决议，围绕全市中心工作、人大常委会的年度工作安排和人民群众关注的热点问题，精心选题，组织好各类代表活动，监督和推动政府做好相关工作。二要丰富形式。我们通常讲，代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组为主要形式，这是代表法在充分总结实践经验基础上作出的规定，是符合实际的。但是在法律规定范围内，条件允许的情况下也要拓宽思路，比如若干小组联组活动、各级代表混合编组，或者根据代表行业、专业特点以及代表个人意愿和关注点，依托人大各专门委员会、常委会各工作委员会设立由专业和行业相近的代表组成的专业活动小组等形式，又比如定向视察、小组合议、旁听庭审、代表约见等特色活动，都可以积极探索和实践。三要注重实效。代表在闭会期间的活动，既是履行代表职责，执行代表职务，也是了解社情民意，掌握第一手材料，为人代会上审议和提出议案建议做好准备。因此，活动前要引导代表紧紧围绕主题进行充分准备，活动中要让代表们充分发言提出意见，活动后要认真研究代表反映的各种意见、建议和要求，督促政府及有关部门负责任地答复和解决。同时要完善制度设计，加强纪律约束，严格执行代表活动登记制度，增强代表活动的透明度，确保代表出勤率。
2.切实增强常委会与代表之间的联系。代表工作是人大及其常委会工作的基础，常委会立法、监督、决定重大事项，都离不开代表的参与。多年来，市县两级人大常委会都建立了包括常委会主任会议成员定期接待代表、常委会组成人员分工联系代表、常委会活动征求代表参与意向并邀请代表参与、常委会会议邀请代表列席等制度，这些制度实践证明是行之有效的，新的一届既要坚持好、落实好，又要完善好、提升好。常委会联系代表，不是为了联系而联系，而是为了更有效地发挥好代表参与决策的作用，提高人大决策的民主化、科学化水平，不论哪种联系方式都需要科学谋划、精心安排。邀请代表列席常委会会议，参与常委会、专门委会活动，还要有个通盘考虑，确保一届任期内基层代表的全覆盖。常委会主任会议成员定期接待代表，要精心选择主题，广泛听取意见，会后要及时整理，形成书面材料交有关单位研究反馈。
3.不断加强代表履职保障和监督。代表履职保障和监督是发挥好代表作用的基础环节，也是代表工作的重要内容。代表法规定，国家和社会要为代表执行代表职务提供政治保障、司法保障、时间保障、物质保障、组织保障、知情知政保障等，是根据我国人大代表兼职性特点所决定的。绝大部分代表都有自己的本职工作，一方面我们要引导代表树立优先执行代表职务的意识，另一方面要积极协调有关部门，落实代表的时间、经费等保障，消除代表履职的后顾之忧。尤其是一线工人、农民和专业技术人员代表参加代表活动，所在单位要按照正常的出勤待遇给予保障，对无固定工资收入的代表，给予适当的误工补贴。要切实保障代表的知情知政，除了每年定期召开重要情况通报会、给代表寄送资料、邀请代表走进部门等活动之外，要充分运用网络信息技术，用好浙江人大代表履职服务平台，及时更新各级代表的用户资料，加强对新代表的使用指导，建立健全信息发布机制，为代表知政知情提供更为便捷的服务。在做好服务保障的同时，也要加强对代表的履职监督。中央 3 号文件对加强和改进人大代表管理工作做了专门部署，各区县（市）要深刻领会中央的文件精神，深入研究代表履职中出现的新情况、新问题，进一步建立健全代表履职登记、代表向原选举单位述职或选民述职等制度，积极探索代表履职约束机制、正常退出机制等，强化制度刚性，督促代表自觉依法履职。
第二，要坚持创新有为，不断发挥代表工作特色和优势。
1.进一步加强代表建议办理工作。近年来，随着代表履职能力的提升、政府及相关单位重视程度提高以及人大督办力度的加大，建议办理工作成效日益明显。但是，与人民群众和代表的期望相比，还有一定差距，尤其是代表建议实际问题解决率这几年虽然逐步在提升，但是还有上升的空间。下一步关键抓牢两方面工作：一是抓牢代表建议的提出质量。在市十五届人大一次会议上，代表共提出建议 645 件，体现了代表们较高的履职热情，但就建议提出质量来看，部分建议站位不够高，偏重维护本部门、本区域的局部利益；部分建议内容过于原则和笼统，缺乏针对性和可操作性。代表建议质量的高低直接影响着办理效果，各区县（市）要充分重视这项工作，积极通过加强代表培训或采取小组合议等灵活多样的方式，使新一届代表尽快掌握撰写建议的基本要求，使代表善于用全面的、联系的、发展的观点认识和提出解决当地经济建设和社会发展中存在的突出问题。二是抓牢代表建议督办实效。广大代表和人大常委会是建议督办的主体，要充分调动常委会各个层面的积极性，充分发挥代表作用，完善常委会领导重点督办、各专（工）委分工督办、代表积极参与督办、代表工委协调督办的多元督办体系，凝聚各方督办合力。要积极推进代表建议阳光办理，通过传统和网络媒体公开建议的提出和办理情况，报道办理过程、公布办理结果等，使人大监督与舆论监督有机结合起来。要坚持问题导向，深入开展“第三方评估”、“满意度测评”、“回头看”、“小组合议”、“绩效评估”等行之有效的做法，不断提升代表建议督办的实际成效。此外，要重视代表建议办理信息化建设。今年，在市政府信息中心的支持下，我们开发了代表建议网上提交查询系统和手机端建议办理APP 移动平台，为市人大代表建议办理工作提供了新的载体和渠道。与传统模式相比，“互联网+代表建议办理”的新模式有效增强了建议办理工作的互动性和透明度，办理工作更加便捷高效。各区县（市）要主动地为代表做好技术指导，及时收集反馈代表使用新系统过程中的意见建议，便于我们提升和完善。
2.全面推广民生实事项目代表票决制。民生实事项目代表票决制是我市推进民主政治进程的生动实践，这项工作得到了省人大领导的充分肯定，今年 3 月份省人大在宁海召开了现场会，明确市县两级要在 2018 年完成全覆盖任务。大家要充分认识开展票决工作的重要性，统一思想，明确职责，加强领导，贯彻落实好人省人大常委会任务要求，使我市这一创新实践继续走在全省前列。首先，要形成工作合力。开展票决工作是一项法律性、程序性、系统性很强的工作，人大要增强工作主动性，尽快取得党委、政府及其相关部门的支持，市县两级人大常委会、代表工委与人大相关工委之间也要强化上下联动、左右协同，规范有序推进。针对票决工作不同阶段和环节的目标任务和职责分工，各区县（市）要组织代表广泛参与，及时收集代表意见建议，协调解决出现的各类问题，总结推广有效经验。其次，要针对不同情况分类施策。已经实施票决的区县（市）和全市各乡镇要充分发挥先行优势，对照省人大要求进一步完善提高。市本级和没有开展票决的区县（市）要尽快敲定实施计划，确保在明年人代会上全部实施。街道层面也要积极探索、大胆实践，通过会商、合议等形式组织辖区内代表对民生实事项目开展监督。市人大常委会代表工委要加强工作指导，尽快对街道层面实施票决工作进行调研，适时出台指导意见。第三，要立足实效依法组织实施。设置程序既要合法合理、周密严谨，也要务求高效、便于操作。在确保目标能实现、效果不打折的前提下，程序可尽量简化，方法可尽量简便。
3.稳步推进代表联络站建设。代表联络站是发挥代表主体作用的有效载体，要在新的起点上推进代表联络站建设，继续发挥好代表联络站在汇集社情民意、推动民生问题解决等方面的功能，具体是做到“三个坚持”：一要坚持规范化建设。发挥现有的代表联络站、网上代表联络站的作用，保证各项工作规范、有序开展，保持代表联络站的生命力。各区县（市）要按照就近就便、适当平衡的原则，及时将全市五级人大代表编入各代表联络站开展活动，切实做到制度规范、计划明确、记录详实。二要坚持常态化运作。代表联络站不能为建而建，不能沦为形式，关键是要有实实在在的成效。要紧紧围绕党委和政府的中心工作、人大常委会的重点工作以及人民群众关心的热点难点问题，创新活动形式，丰富活动内容。除定期组织代表接待群众之外，还可以充分利用这个平台组织代表开展学习交流、向选民述职等，提升联络站的实际效能。要依托代表联络站开展社情民意收集分析，组织代表在广泛联系群众、掌握大量民意信息的基础上，形成高质量的社情民意分析材料，供党委政府决策参考。三要坚持特色化发展。市县两级要加强对代表联络站各项工作的组织指导，定期召开会议，收集情况，通报信息，交流经验，不断研究和探索工作长效机制，使代表联络站工作逐步走向特色化、品牌化。各地情况不一样，联络站建设不要片面求数量，关键是要有特色、接地气，根据不同模式、不同地域、不同行业，深入挖掘功能定位，形成一批富有特色的示范点，以点带面提升代表联络站整体品牌。
第三，要围绕年内重点工作，带动新一届代表工作开好局、起好步。
1.认真做好新一届代表的履职能力提升工作。去年市县乡三级都完成了人大换届选举, 当选代表总的来说政治定力强、综合素质高、组成结构优，能否发挥好这些新当选代表的作用，提升履职能力是关键。一要加强培训。3 月底，市人大常委会组织新任市代表进行了任前培训，反响很好，接下来还计划组织市人大代表小组长培训，各区县（市）也要认真谋划，既要做好代表 5年任期内的总体培训学习规划，也要制定每个年度的培训计划，指导各代表小组以及乡镇、街道做好短期培训。培训中，要注重形式创新，内容务实，可采取专题培训、代表骨干培训、集中学习、小组分散学习等多种方式进行。内容上，既要抓好有关法律法规、人大工作理论和制度的学习，也要根据新时期新任务增设相关培训内容，比如民生实事项目代表票决制、代表建议网上办理系统等都需要组织学习。二要加强实践。各区县（市）要抓住区域重点、代表所在行业领域及特点，大胆探索创新，多为代表提供调研、视察、监督等机会，鼓励代表多参加活动、多交流发言、多提出高质量的议案建议，以老带新，以用促学，帮助新代表尽快进入角色，不断提高履职实践能力。三要加强激励。要组织代表开展评选先进代表活动小组、代表活动积极分子和代表优秀议案建议活动，开展代表履职事迹宣讲，通过多种形式，宣传代表认真履职所取得的显著成效，生动鲜活讲好代表故事，通过典型引领、示范带头，激励全市各级人大代表积极有为，尽责履职。
2.充分发挥代表作用，助推做好全省“剿灭劣 V 类水”、“最多跑一次”攻坚改革工作以及我市“大脚板走一线、小分队破难题”专项行动。这三项工作是党委和政府发出的军令状，也是全省和全市人民关注的重点，人大应紧扣中心主动担当，积极有为，做好监督，把人民群众的期盼作为履职所向。各区县（市）要及时制定本地组织发动各级人大代表参与代表主题活动的具体实施方案，加强组织领导，注重统筹协调。一要深化代表的思想认识，提高主动履职的行动自觉。加强与代表的联系沟通，运用已有工作平台和载体广泛动员代表踊跃参与，切实把各级代表的思想统一到省、市重大决策部署上来，行动凝聚到具体要求任务上来，扩大人大代表对三项工作的知晓率、参与率和覆盖面。二要把握工作重点和方式。三项工作任务重、时间紧，活动开展要注重结合，确保实效。可以把各项主题监督活动与年度监督工作有机结合起来，与闭会期间代表中心组、小组活动有效结合起来，综合运用调研督查、专项审议、代表主题活动等多种形式加以落实。三要发挥好代表的监督作用。指导代表结合自身工作和生活实际，积极关注三项工作进展情况，及时反映遇到的主要困难和存在的突出问题，提出切实可行的对策建议。代表在参加活动中发现的问题、形成的意见，可以向本级人大或联系的专工委进行反映，也可以作为闭会建议提出。人大的相关工作机构要认真分析处理，及时交有关部门研究处理，确保代表反映问题和意见渠道的畅通。
3.依法有序配合开展好省人大代表换届选举工作。依照法律规定，本届省人民代表大会于即将任期届满,根据省人大常委会要求，下半年须将省人大代表初步候选人及连任代表建议人选，报省选举工作委员会审核，并召开市十五届人大第二次会议，选出出席省第十三届人民代表大会的代表，这也是今年市县两级人大代表工作的重点内容之一，主要是把握好三个原则：一是精心组织，统筹安排，切实加强党的领导、充分发扬民主与严格依法办事的有机统一，扎实做好推荐选举工作。二是严格标准，把握结构，确保代表人选具有广泛性和代表性，同时切实考虑代表人选分布的科学性、合理性。三是风清气正，坚决防止和查处代表推荐选举工作过程中的违法违纪行为，依法有序做好省人大代表人选的推荐和选举工作。
同志们，换届之后，各市代表中心组组长、区县市分管代表工作的副主任及其从事代表工作的同志发生了很大的变化，市代表中心组组长有 5 位是新的，常委会分管副主任有 8 位是新的，一方面给代表工作带来了新鲜的血液，另一方面，也希望各中心组组长和分管副主任尽快熟悉情况，进入角色，通过调查研究、分析思考，了解中心组的工作职责和运作规律，了解代表工作的相关做法和经验传承，对当前的形势任务有一个清晰的认识，对下步的工作开展有一个准确的定位。要坚持问题导向，勇于实践创新，在总结以往工作经验的基础上，顺应新形势，担当新使命，不断推进中心组和代表工作的理念创新、内容创新和载体创新，不断创造中心组和代表工作生动鲜活的 XX 经验。同时，市县两级常委会和代表工作机构要牢固树立“一盘棋”的思想，紧紧围绕代表主体作用发挥，加强沟通协调，密切协作配合，形成推进中心组和代表工作不断提升的强大合力。
时间关系我就讲这些，接下来各中心组还要进行交流发言，代表工委的同志要认真梳理，总结和借鉴好各区县（市）成功经验，以此次会议作为新的起点，进一步深化和推动全市中心组及代表工作创新发展。
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