在全县社会救助领域“放管服”改革工作会议上的讲话
同志们：
根据省、市关于推进社会救助领域“放管服”改革工作要求，经县政府同意，我们今天召开这次会议，安排部署全县社会救助领域“放管服”改革工作。刚才，县民政局局长 X 同志传达了《关于推进社会救助领域“放管服”改革的实施意见》，希望大家按照要求，抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，充分认识社会救助领域“放管服”改革工作的重要意义 社会救助是保障和改善民生的一项重要工作，是社会保障制度体系中的最后一道防线，是履行脱贫攻坚中“兜底保障一批”职责的主要手段，与人民群众的利益密切相关，事关困难群众冷暖和社会公平正义。深入推进社会救助领域“放管服”改革，是决战决胜脱贫攻坚，提升民生服务保障水平，编密织牢困难群众基本生活保障安全网的重要举措，在新时期具有重要意义。将社会救助审批权下放到乡镇，优化简化了审核审批流程，压缩了办理时限，能够有效提高社会救助的效率和实效。各乡镇（街道、开发区）要充分认识做好社会救助工作的政治性、严肃性和重要性，切实落实好社会救助领域各项工作任务，让社会救助更加贴近群众，更加高效便捷，充分发挥社会救助在基本民生保障中的兜底作用。
二、细化工作措施，全力保障社会救助领域“放管服”改革工作有序进行 一要优化简化流程。各乡镇（街道、开发区）要建立快速响应机制，创新工作方式方法，做好社会救助审批权下放的各项承接工作。在申请人提出低保、特困人员救助供养申请时，经申请人授权后，先行开展家庭经济状况核对，经核对符合相关规定的，按程序开展审核审批工作。不符合相关规定的，严格按照要求及时向申请人出具书面告知书。取消低保和特困人员救助供养审核阶段公示和民主评议 2 个环节，审批结果由乡镇（街道、开发区）直接在申请人所在自然村进行公示。将低保、特困人员救助供养、支出型临时救助审核审批时限压缩到 10 个工作日内。急难型临时救助要在 24小时内先行救助，提高救助时效。
二要健全工作机制。对经济状况核对符合相关规定的，乡镇（街道、开发区）干部要进行入户调查，调查结果符合申请条件的，报分管领导审批。乡镇（街道、开发区）要全面建立社会救助“一窗受理、协同办理”综合服务工作平台，负责分类纳入各类社会救助事项，以及救助事项的政策宣传、申请受理、入户调查、审核确认、公开公示、动态管理等工作。村（居）设立社会救助工作站，负责社会救助政策宣传、业务咨询、信息统计、帮办代办、调查评议等工作，及时发现辖区内各类困难群众和在保对象家庭状况变化，做到早发现、早上报、早救助、早调整。切实做到县级放得下、乡镇接得住，把好事办好，提高群众满意度，该救助的一户不漏，小康路上一个都不能少。
三要加强培训宣传。县民政局要定期组织对乡镇民政工作人员进行业务培训，有针对性的讲解政策、梳理思路、解决在审核审批运行中出现的问题。乡镇（街道、开发区）每年至少开展一次专题培训班，重点加强村“两委”班子成员和社会救助协理员业务能力建设，切实提高社会救助政策执行力。要广泛宣传社会救助政策，通过张贴社会救助政策明白纸、发放社会救助宣传手册等多种方式，将政策送到群众身边，提高群众对社会救助政策知晓度，做到家喻户晓、人人皆知。
四要与扶贫有效衔接。一要托清托明辖区内建档立卡脱贫享受政策人口中未纳入低保或特困人员供养的困难对象人口底数，组织专门工作力量，集中逐一开展入户调查，对符合低保或特困救助供养条件的，及时按程序纳入保障范围。二要及时发现因患重大疾病、意外事故、重度残疾等造成基本生活困难的群众和家庭，综合运用各项救助政策资源，符合低保条件的及时纳入低保，对暂时陷入生活困境而又不符合低保或特困供养条件的，要及时足额给予临时救助，符合医疗救助、教育救助、慈善救助等政策的要指导和帮助申请办理，坚决杜绝因病因残致贫返贫现象，真正做到“应保尽保、应救尽救”。
三、加强组织领导，切实落实社会救助领域放管服改革保障措施 一要强化人员选配。各乡镇（街道、开发区）要充实加强民政办服务力量，配齐配强 3-5 人有爱心、有公心、有责任心的专职社会救助工作人员，5万人以下的不得少于3人，原则上辖区人口每多 2 万人要增加 1 名专职工作人员，充分满足工作需要。工作人员数量不足或是不能适应当前信息化、高效化工作要求的，分管负责同志要第一时间向主要领导汇报，该调整的要坚决调整，该充实的要及时充实，确保在审批权下放前调整充实到位，保障工作有序开展。
二要强化工作保障。要对办公场所进行规范化建设，配备电脑、打印机、复印机、多拍仪、读卡器、照相机等必要设备，设备陈旧的要及时更新，以满足日常办公、入户调查及信息化建设的需要。乡镇（街道、开发区）要根据村居人口数量、工作量、走村入户等实际需要，合理安排民政工作经费。
三要强化公开公示。要落实好低保、特困救助供养长期公示制度，及时通过政府网站、微信公众号、社会救助公示栏等多种渠道公开最新社会救助领域相关政策性文件、低保发放公示名单、特困供养人员名单、监督举报方式等，保障群众知情权、参与权、监督权，确保公开公正、阳光透明。
四要强化工作监管。县民政局要充分发挥职能作用，切实加强事中事后监管，重点检查社会救助规范化运行情况，确保城乡低保、特困人员救助供养、临时救助等社会救助政策执行准确性，坚持做到不重、不漏、全覆盖，坚决杜绝虚假瞒报、应付拖沓现象的发生，严禁出现漠视侵害群众利益问题，全力维护群众合法权益。
同志们，做好社会救助领域各项工作，是实现打赢脱贫攻坚战的兜底性手段，是新时期提升民生保障水平的有力抓手，全县各乡镇（街道、开发区）、县民政局要充分认识和把握当前的新形势、新任务、新要求，切实增强使命感、责任感、紧迫感，思想上再重视、行动上再落实、措施上再强化，切实落实好社会救助“放管服”改革，进一步提高社会救助的覆盖面和救助标准，充分发挥社会救助在基本民生保障中的“压舱石”作用，推进我县救助工作再上新台阶。
以下内容供参考：
在全市深化“放管服”推进“一件事一次办”改革专题培训班上的讲话
同志们：
按照市委、市政府的统一安排部署，市行政审批服务局精心组织举办全市深化“放管服”推进“一件事一次办”改革专题培训班，邀请了省、市多位领导、学者以及企业专家授课。市委、市政府高度重视这次培训工作，×副市长亲自出席会议，并作重要讲话。下面，根据议程安排，我作汇报发言。
一、“放管服”改革取得新成效 2020 年，对我市“放管服”改革工作而言，具有里程碑意义，成立了行政审批服务局作为政府组成部门，搭起了“放管服”改革工作“四梁八柱”，实现了开门红。
一是工作体系不断完善。去年，市县两级全面完成行政审批服务机构设立工作，市本级以及×个县市区成立了行政审批服务局，乡镇（街道）成立了政务服务中心、村（社区）成立便民服务中心，加之这几年“放管服”改革和“三集中三到位”改革深入，全市政务管理服务的组织领导体系、标准规范体系、平台体系更加完备，基本形成了市级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的行政审批服务体系。
二是审批效率不断提高。积极推进审批项目分类管理和流程再造，将所有进驻事项分为即办件、一审一核件和承诺件三种类型，并分类编制办事指南，全面公开办理流程，审批环节精简×%，审批时限提速×%。强力推行“一件事一次办”改革，两批×项“一件事一次办”事项全部落地，积极打造“一次告知、一次申报、一次受理、一次办好”的“一次办”闭环流程，办理环节减少×%，办理时间减少×%，群众跑动次数减少×%，群众获得感明显提升，满意率达到×%。
三是政务环境不断改善 。持续推进行政审批“三集中，三到位”改革，部门审批职能向行政审批服务科集中，行政审批服务科成建制向政务中心集中，部门向窗口授权到位，与企业和群众办事密切相关的×个部门的×项审批服务事项和水、电、气、通信等公共服务事项实现全进驻，真正实现“只进一扇门、最多跑一次”。强力推进工程建设项目审批制度改革和压缩企业开办时间行动，为企业设立及项目报建提供一对一全程免费帮代办服务，当好项目落地全程“保姆”。企业开办时间压缩至×个工作日内，提速×%；社会投资项目报建审批时间压缩至×个工作日，提速×%，项目落地速度大幅提升。
四是电子政务不断发展 。全力推动“互联网+政务服务”，积极打造×政务服务旗舰店，着力推进部门数据互联互通，线上线下集成融合。政务大数据中心完成了市场监督管理局、税务局、公积金、自然资源和规划局、住建局等×家部门×余条信息资源目录，以及×个国家部委×个数据接口，×个省直部门×个数据接口，×个市直部门×个数据接口的共享接入，共汇聚数据×亿余条，并共享了×多个数据接口给政务服务，民政，发改委，纪委等部门，接口调用次数×万次。同时，建设“×群众”APP，推进网上审批试点建设，在重点领域网上办事实现突破，“让数据多跑路，群众少跑腿”，走出了一条智慧便民之路。
五是工作成效更加明显 。我市“放管服”工作经验在省政府办公厅《调查与研究》上刊发、在省政务管理服务局《政务管理服务工作》重点推介。我市工程建设项目审批制度改革工作荣获×年度全省先进，在全省现场会上作典型发言。×市党政门户网站、“×”政府服务热线进入全国×强，连续三年荣获“先锋奖”。
二、“放管服”改革呈现新特征 当前，国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧。在新常态下，经济发展的内外环境，特别是服务经济建设的政务环境，都发生了很大的变化。因此，我们要对当前和今后如何改进政务服务环境有一个很清晰的认识。
（一）优化政务环境是适应发展 “ 新常态 ” 的必然趋势。党中央、国务院高度重视“放管服”改革工作。要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。习近平总书记强调，要深入推进审批服务便民化，不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题；李克强总理强调，聚焦“放”“管”“服”和“营商环境”四个关键词，强调要在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，营造市场化法治化国际化营商环境。
（二）优化政务环境是培植发展 “ 新优势 ” 的重要内容。目前，地方经济建设和项目引进不再是优惠政策的竞争，而是政务服务环境“软实力”的竞争。因此，我们必须坚持不懈地优化发展环境，适应经济发展的新常态，坚定不移地推行“三集中，三到位”改革，进一步优化审批流程，提高审批效率，下死决心解决职能不进驻、授权不到位、数据不互通等问题，真正实现“只进一扇门”、“一件事一次办”的工作目标，不断推进政务服务改革和创新，营造宽松、高效的政务服务环境。通过打造服务“洼地”，构建发展“高地”，种好“梧桐树”，引来“金凤凰”。
（三）优化政务环境是应对疫情 “ 新影响 ” 的现实需要。从我市情况来看，复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战。从市场主体来看，中小企业生存难度加大。受需求不足、成本升高两头挤压，中小企业资金难、成本高、困难多的问题大量存在。从复工复产情况来看，还有很多堵点和难点。资金链、供应链、产业链和政策落地落实存在不少困难，尤其是政策落地与我们的政务服务密切相关。把疫情影响降到最低，确保全市经济平稳运行，必须靠优化环境、优化服务、优化政策，深化“放管服”，推进“一件事一次办”改革是当务之急。
（四）优化政务环境是回应群众 “ 新期待 ” 的重要内容。近年来，我们推出了很多务实管用的便民措施，老百姓获得感和满意度不断增强，但办事难、办事慢、办事繁问题还没有从根本上解决，政府承诺“最多跑一次”和“一件事一次办”，仍有一些停留在一个环节或一个部门，没有真正落实，群众对来回跑路、反复排队、重复提交材料还有不少反映。这就要求政务服务改变过去以政府部门为中心的模式，坚持以群众为中心来再造办事流程，为群众办事提供更多、更好的服务。
三、“放管服”改革面临新课题 近年来，在“放管服”改革工作中，各地各部门创造了很多好经验、好做法，我们要在认真总结、深入梳理的基础上，进一步加大创新力度，突出重点，加倍努力，提升工作新成效。
（ 一 ）
把握规律 ， 理念要更新 。“放管服”改革必须要做到“三个坚持”。
一是坚持围绕中心 、 服务大局 。“放管服”改革工作必须围绕促进经济社会平稳运行、推动×经济高质量发展来开展，如果离开了这些大局，“放管服”改革就偏离了轨道。
二是坚持市场化、法治化、国际化。市场化就是要使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用；法治化就是要在法治轨道上严格依法平等保护各类市场主体、各类产权，向社会释放依法改善营商环境的积极信号；国际化就是要在开办企业、办理建筑许可、工程审批、投资审批、获得要素、保护中小投资者等方面，坚持按照国际营商环境测评标准对标对表。
三是坚持问题导向、目标导向和结果导向。问题导向要奔着目标去，通过解决问题来实现目标，用最好的结果来检验工作成效。如果“放管服”改革工作没有目标，就找不准问题。“放管服”改革的目标，就是要改善营商环境，进而激发市场主体活力；就是要降低疫情影响，促进经济平稳运行；就是要着眼改革创新，推动经济高质量发展。因此，我们要聚焦群众烦心事、操心事，聚焦改善营商环境，聚焦改...
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