密云县都市型现代农业 “十二五”发展规划 （讨论稿）
二〇一〇年十一月
目
录
前
言
................................ ................................ ........
2 2 规划依据：
.................................................................. 3 规划期限 .................................................................... 3 第一章
“十一五”时期都市型现代农业发展回顾与评价
............................
4 4 一、主要成就 ................................................................ 4 二、存在问题 ................................................................ 5 第二章
都市型现代农业发展背景分析
................................ ............
7 7 一、自然概况 ................................................................ 7 二、经济状况 ................................................................ 7 三、市场潜力分析 ............................................................ 8 四、SWOT 分析 ................................................................ 9 第三章
“十二五”时期都市型现代农业发展思路、目标和 布局
.....................
12 一、指导思想 ............................................................... 12 二、发展思路 ............................................................... 12 三、规划原则 ............................................................... 12 四、发展目标 ............................................................... 13 六、总体布局 ............................................................... 14 第四章
重点建设任务
................................ ........................
16 第五章
重点建设工程
................................ ........................
19 第六章
保障措施
................................ ............................
22
前 前 言
密云农业是北京优质安全农产品主要生产基地，是京东北农产品加工与物流产业重要发展区，是密云农民增收致富的重要保障，它对密云县环境友好型工业、休闲旅游业等支柱产业的发展提供着基础性支撑作用，是密云建设“绿色国际休闲之都”不可或缺的重要基础。
“十一五”期间，密云农业紧密围绕农民增收主题，大力发展基础设施、持续调整产业结构，着力打造主导产业、积极培育优势产品均取得了显著成效，生态环境条件明显改善、基础设施水平明显提升、产业调整效果初步显现、农民收入水平持续提高，为加快发展都市型现代农业，建设“绿色国际休闲之都”奠定了良好基础。
密云农业已经实现了由传统农业向现代农业的根本转变。但按照 建设“三个北京”、打造“世界城市”的发展要求，密云农业仍存在生态涵养功能尚需提升，符合功能定位的产业支撑不够，基础设施相对薄弱、资源约束日趋严重、人力资源结构性矛盾突出等一系列亟待解决的问题。
处于上升阶段的密云农业，应按照“大背景认识农业，大市场调节农业，大文化提升农业”的发展理念，抓住建设“三个北京”、打造“世界城市”的首都新一轮发展机遇，进一步明确发展思路与模式，深入挖掘区域独有的资源潜质，加快发展以特色农产品培育、农业综合功能开发、民俗生态休闲旅游为主旨的都市型现代农业，通过整合区域资源要素、转化生态建设成果、转变经济增长方式，促进三次产业融合等有效手段，构建符合北京世界城市建设要求、具有密云特色的都市型现代农业体系，推动农业由食品供应到突出安全特色的转变，实现由保障功能向生态功能、富民功能、休闲功能的延伸。
《密云县都市型现代农业“十二五”时期发展规划》编制，由密云县农村工作委员会和北京农学院都市农业研究所通力合作完成。在吴成全副县长和蒋学甫主任、郭进茂书记的直接领导下，按照“借用外脑，以我为主”的规划编制理念组建的《密云县都市型现代农业“十二五”时期发展规划》编制领导小
组和具体工作组，高度重视，严谨求实，广泛调查，深入研究，保障了规划编制工作的顺利完成。
规划依据：
1. 《中华人民共和国城乡规划法》，（2008 年）
2. 《中华人民共和国土地管理法》，（2004 年）
3. 《中华人民共和国森林法》，1984 年 4. 《中华人民共和国野生动物保护法》，1988 年 5. 《中华人民共和国环境保护法》，1989 年 6. 《中华人民共和国畜牧法》，2005 7. 《中华人民共和国水法》，1988 年 8. 《中华人民共和国自然保护区条例》，1994 年 9. 《中国湿地保护行动计划》，2000 年 10. 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，2010 11. 国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知，2010 12. 《北京城市总体规划（2004-2020）》，2004 年 13. 北京市《关于促进生态涵养发展区协调发展的意见》，2009 年 14. 《北京市实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法（草案）》，2009 15. 北京市“十二五”时期都市型现代农业发展规划（草案），2010 16. 《密云县都市型现代农业发展规划》（2008—2015）
17. 《密云新城规划》（2005-2020）
18. 《北京市密云县生态县建设规划》（2005-2020）
19. 密云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿），2010 规划期限：
2011 年—2015 年
第一章 “十一五”时期都市型现代农业发展回顾与评价
“十一五”期间，密云县以科学发展观为指导，立足生态，整合资源，促进融合，加大投入，集中精力发展以生态、有机、现代、高效为特色的都市型现代农业，着力打造首都安全优质农产品基地和休闲产业基地，农业基础不断增强，产业结构不断优化，农业功能深度拓展，发展方式实现新的转变，综合效益不断提高，为推动农村经济又好又快发展，促进新农村建设和农民增收发挥了重要作用。
一、主要成就 （一）农业经济效益不断提高。2009 年，全县农林牧渔总产值 36.9 亿元，比 2005 年增长 35%。其中农业产值 12.55 亿元，林业产值 3.87 亿元，牧业产值 19.32 亿元，渔业产值 0.76 亿元，农林牧渔服务业 0.4 亿元，分别比 2005年增长 43.9%、122.4%、20.22%、7%、263.6%。一产增加值 15.4 亿元，对全县 GDP 的贡献率为 12.8%。
（二）农业主导产业实现规模化发展。形成以奶牛、肉鸡、柴鸡、蜜蜂为主的绿色养殖，以板栗、名优鲜果为主的特色林果，以无公害蔬菜、有机杂粮、花卉为主的特色种植三大主导产业，建成市级农业标准化生产基地 225 个、有机食品基地 7.8 万亩、绿色食品基地 6.5 万亩，设施农业总面积 1.2 万亩；以板栗、苹果、梨为主导的果品基地 45 万亩（其中板栗 30 万亩）；芦笋、红薯、糯玉米、食用菌等特色种植产业基地达到 5 万亩；奶牛存栏 2.2 万头，肉鸡年出栏 3600 万只、柴蛋鸡存栏 270 万只，年商品鱼总产 460 万公斤。
（三）农业产业化经营水平不断提升。形成了“龙头加工企业+合作社+农户（基地）”的产业化经营模式。内蒙古伊利集团北京乳品厂、北京绿润食品有限公司、汇源果汁公司、今麦郎饮品、北京养加加果汁饮、天福号等一批农产品加工项目相继落户密云，全县规模农产品加工企业累计发展到 75 家，年销售收入 20.2 亿元，出口创汇 1.4 亿元。全县农民专业合作社发展到 755 家，入社
成员 7 万户，占全县农户总数的 75%。
（四）“密云农业”品牌影响力不断增强。培育出绿润、百年栗园、芦香村、绿湖等优质农产品品牌。全县农产品商标注册总量 619 件。有机板栗、柴鸡蛋、蜂蜜、糯玉米、芦笋、甘薯、食用菌等特色农产品进入首都及国内外市场。成功举办了第四届国际板栗学术大会、密云国际板栗文化节和果品经贸洽谈会等系列专题活动，成功举办都市型现代农业新闻发布会，推出“密云农业”标志。通过搭建国际国内合作平台，“密云农业”品牌影响力迅速提升。
（五）三次产业实现融合互动发展。京承高速都市型现代农业走廊、云蒙风情大道、101 农耕文化休闲产业带建设初具规模。紫海香堤香草艺术庄园、玉米迷宫种植园等一批创意农业园，张裕爱斐堡国际酒庄、聚陇农庄、百年栗园等休闲体验项目及奥运“中国印”摩崖石刻、鱼王美食一条街等休闲产业项目取得阶段性进展。全县民俗村发展到 40 个、民俗户发展到 1583 户，其中市级民俗村 18 个，市级民俗户 1184 户，年乡村民俗旅游综合收入实现 2.37 亿元。
（六）农业发展服务体系逐步完善。成立了县农业担保公司，建立健全了代偿补偿机制、农业保险减免机制和保险经费补贴机制，政策性农业保险总额达到 3.5 亿元，17 个镇 286 个村的 10159 户农户参与投保。实施农业科技攻关项目 121 项，赤眼蜂等生物防治技术得到推广。动植物疫病突发应急反应处理机制不断完善，为农业生产安全提供了有力保障。以县级农药连锁配送中心和相关服务站为重点的农产品质量安全体系进一步完善。
二、存在问题 （一）农业融合发展水平有待提升 2009 年，密云农林牧渔总产值位居全市郊区县第 5 位，农村居民纯收入位居第 9 位，农业对农民收入增加的贡献率仍可大幅提高，农业发展水平仍有较大提升空间，农业与二三产业的融合有待深入推进，主要表现在农业加工规模还需提升、休闲产业急需提档升级，农村富余劳动力向非农转移有待推进。
（二）农业产业链条发展仍需延伸
龙头企业带动能力相对较弱，产业链条不够完善，产业化发展对农民增收的拉动能力相对较低。表现在农产品加工和营销的产业链条亟待延伸，休闲农业产业依旧处在层次低、规模小、品牌弱、发展慢、缺乏龙头带动的低端发展层面。
（三）产业布局与结构尚需优化 优势农畜产品生产的快速发展导致产业布局过于集中，结构过于单一，多样化程度较低，疫病风险防范和生态环境保护难度加大。主要表现在部分种养产业发展规模大，分布集中，生物多样性水平低，生态系统稳定性差，品种急需优化，布局有待调整。
（四）休闲农业资源亟需整合 密云县休闲农业发展尚处于提升阶段。农业休闲旅游资源整体开发水平较低，休闲旅游产品布局分散，缺乏有效联动，游客体验指数较低，休闲旅游产品单一，需重点加强休闲农业资源利用规划，做好休闲资源保护性开发，打造精品，推广品牌。
（五）农业社会化服务体系仍需完善 农业社会化服务体系还有待进一步完善。主要表现在农业社会化服务体系与标准化生产对接力度不够，基层农技推广力量不强，不同程度影响了农技推广机构的服务质量和水平，科研带动和信息服务相对不足，农村社会化服务体系的经费投入与保障不足，针对农业企业和农民的技术培训和服务工作需重点加强。
第二章 都市型现代农业发展背景分析
密云县县域面积 2229.45 平方公里，其中平原面积占 11.8%，山区面积占79.5%，水域占 8.7%。全县辖 17 个镇、2 个街道和 1 个地区办事处，有 69 个社区居委会、334 个行政村，常住人口 45.8 万，户籍人口 43.2 万，其中农业人口 26.2 万，非农业人口 17 万人。
一、自然概况 密云县位于北京市东北部， 西起 116°39’33"E，东至 117°30’25 " E；南起40°13’ 7"N，北至 40°47’57"N。县域东、北、西三面群山环绕、峰峦起伏，中部为密云水库，西南是洪积、冲积平原。海拔介于 45-1730m 之间，地貌以山地和丘陵为主，属燕山山地与华北平原过渡区。密云县气候属典型的暖温带半湿润气候，年平均温度 9℃左右，年降雨量 608mm，年积温介于 3385℃到4210℃，年平均日照 2801h，无霜期 176d，降水多集中在 6～8 月，暴雨、干旱、冰雹、大风、寒潮、沙尘暴等是密云县主要气象灾害。密云县内较大河流 14 条，多属潮白河水系，密云水库水面面积 188 平方公里，最大库容量 43亿立方米。密云县山地多，平原少，林地约占土地总面积 49%。水库上游地区以林地为主，是重点生态保护区和果品主产区，下游地区以耕地和居民点及工矿用地为主，是主要农产品生产基地和人口聚集区。
密云县地貌类型多样，山水资源丰富，生态农业发展空间广阔；山区丘陵面积广，适于发展特色农业与休闲产业；温度适宜，降水充足，雨热同期，利于发展设施农业和特色花卉；生物资源多样，农业新兴产业发展前景看好。良好的自然资源条件为密云县都市型现代农业发展奠定坚实基础。
二、经济状况 （一）县域经济发展迅速 2009 年，全县实现地区生产总值 120 亿元，同比增长 10%。按常住人口计算，全县人均地区生产总值 26234 元，同比增长 11.1%。县域经济发展势头
强劲。
（二）产业结构趋于优化 三次产业结构为 12.8：47.2：40。农业所占比重持续下降，工业结构不断调整，第三产业发展迅速。二三产业的快速发展和结构优化，为提升一产和加快三次产业融合奠定了基础。
（三）居民生活水平不断提高 2009 年，城镇居民人均可支配收入 21600 元，同比增长 7.3%；农村居民人均纯收入 10682 元，同比增长 12.1%。城镇和农村居民家庭恩格尔系数分别为 30.8%和 30.9%。城乡居民生活水平不断提高，城乡一体化程度明显加快。
三、市场潜力分析 （一）绿色农产品市场需求强劲 密云农业是北京高端农产品的重要来源。北京及周边地区对高端特色农产品的需求较大，对农产品质量和品牌的重视程度逐渐提高，城市高端消费需求构成了都市农业发展的强大推动力。密云农业充分利用区位优势，发挥生态特色，定位高端市场、高档产品，面向首都，辐射全...
相关热词搜索： 课件 二五 规划