国家电子商务进农村综合示范项目实施方案
为进一步壮大农村电子商务，完善农村物流服务体系，增强农特产品市场竞争力，扩大农民就业创业渠道，增加农民收入，根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办《关于开展 2017 年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2017〕30号）和甘肃省商务厅、甘肃省财政厅、甘肃省扶贫办《关于印发 2017 年度电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知》（甘商务电商发〔2017〕403 号）等有关文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想 深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓农村电子商务迅速发展的政策机遇和有利时机，以精准扶贫为载体，依托特色农业产业优势，按照“政府推动、企业主导、产业支撑、品牌带动、全民参与”的发展模式，大力推进乡镇电子商务服务站、村级电子商务服务点、仓储物流和配送服务中心建设，加大人才培训力度，建立健全农村电子商务服务体系，突出破解农村网络基础设施、电子商务操作和物流配送等瓶颈制约，使农村农民能够享受城市居民同等的网上购物环境，逐步实现农民增收、企业增效、就业增加的目标。
二、基本原则 （一）规划引领，统筹发展。坚持规划先行原则，按照省财政厅、省商务厅、省扶贫办《关于电子商务进农村综合示范工作方案》要求，进一步修订完善我县电子商务发展规划。以辣椒、苹果、花椒、花卉、中药材、大白菜、大葱、韭菜等特色农产品为重点，创新商务业态，转变流通方式，全面统筹规划，推进我县电子商务进农村综合示范工作。
（二）资源整合，信息畅通。充分利用全县农村现有市场、信息资源，积极引导电商主体利用大型网购平台，大力开拓农村市场。与“万村千乡”市场工程、农家店、农民供销互助合作社、邮政服务网点等存量资源有机结合，建立和完善农村商务信息应用与共享机制，实现互联互通和资源共享。
（三）突出重点，示范引领。坚持因地制宜原则，立足县情，优先选择公众急需、
受益面广、信息密集的农特产品在现有电商平台开展示范，取得重点突破后在全县范围内推广。
（四）政府引导，企业主体。加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善，充分调动电商、供销、邮政、物流、金融、通信等行业企业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性，突破信息和物流的瓶颈。企业充分发挥市场的决定性作用和主体作用，从而实现“网货下乡”和“网货进城”的双向流通功能。
三、主要目标 通过建立功能完备、技术成熟、特色鲜明和影响力大的农村电子商务平台，构建连接城乡的电子商务公共服务体系，搭建功能齐全的物流配送体系，建设卓有成效的电子商务人才服务体系，建立电商产品标准化、品牌化和质量追溯等综合服务体系，完善电子商务发展制度体系。到 2019 年，全县行政村电商服务点覆盖率达到 51%，贫困村电商服务点覆盖率达到 95%，农村电子商务网络体系基本健全，实现“三有一能”目标，并能规范高效营运，电子商务应用范围和水平明显提高。提质改造县级电子商务公共服务中心 1 个、乡镇电子商务服务站 12 个，新建乡镇电子商务服务站 3 个，实现乡镇服务站覆盖；村级服务点 110 个；提升改造乡镇级服务站 12 个，村级服务点 95 个。物流配送延伸到全县 15 个乡镇和村级服务点，电商物流配送覆盖率达到 75%以上。大力实施品牌培育和农产品营销战略，培育一批实力较强的电商主导企业，注册认证地方名优品牌 5 个以上，打造县域公共品牌 2 个以上，农村网络零售额增长 20%，农产品网络销售额增长 30%。累计培训电子商务人才 10000 人次，带动创业就业 1.2 万人。
四、实施内容 （一）建立农村电商公共服务体系。提质改造县级电子商务公共服务中心，建成集电商咨询、电商培训、电商服务、商品交易、在线支付、金融服务、创业孵化、文化旅游、OTO 特色产品体验馆于一体的多功能电子商务公共服务中心，为电子商务发展提供优质公共服务。加快乡镇、村电商公共服务站点建设，提升改造乡镇电子商务服务站12 个，新建乡镇电子商务服务站 3 个，实现乡镇服务站覆盖，门头要有“全国电子商务进农村综合示范项目”和“AA 县 xx 乡（镇）电子商务服务站”等字样；电子商务站点建设及提升改造；新建乡镇级服务站 3 个，村级服务点 110 个；提升改造乡镇级服务站 12 个，村级服务点 95 个，门头要有“全国电子商务进农村综合示范项目”和“xx乡（镇）xx 村电子商务服务点”等字样。组织电商龙头企业、网络经纪人、专业协会
开展帮扶对接，建设乡村两级农产品电商线下体验店，开展线上线下融合经营，提高营运水平。扶持有意愿和能力的贫困群众创办网店，依托“万村千乡”、农家店、“农民供销互助合作社”等传统商贸企业建立网店或具有代购代销功能的电商扶贫服务点。鼓励大学生村官和驻村干部发挥作用，指导帮助网店运营，销售农特产品，为贫困户代购生产资料和生活用品。（牵头单位：县商务局，配合单位：县财政局、县人社局、县文广局、县扶贫办、县供销联社、县旅游局、各乡镇人民政府。）
（二）建立县乡村三级物流配送体系。依托甘肃东部 AA 物流园，整合现有物流资源、完善物流配送体系、破解农村物流瓶颈。建设集冷链仓储、产品分级、产品包装、分拣等功能完善的县级公共仓储配送中心，乡镇建分拨配送中心、村级建末端配送网点。开展城乡物流共同配送，推广网店订取、末端整合等物流配送经营模式，实现销售配送同步，打造高效、快捷、顺畅的城乡物流配送体系。合理规划物流配送线路，降低物流运输成本，提高运输时效。培育 2—3 家快递物流配送骨干企业，每条物流配送线扶持一家物流企业。到 2019 年，全县乡村物流覆盖率达到 75%以上。（牵头单位：县商务局，配合单位：县财政局、县交通局、县供销社、县物流园区管委会、县邮政局、各乡镇人民政府。）
（三）建立完善的农产品上行体系。按照“一乡一业，一村一品”的原则，因地制宜，积极培育地方特色产品，大力发展特色产业，支持引导农业种植企业、农民专业合作社和农民种植大户等新型农村经营主体，开展土地流转，调整种植结构，形成种植规模，走特色农产品生产加工集约化、品牌化、精细化发展的路子，集中打造 2 个具有较强影响力和 AA 特色的农产品公共品牌。支持农产品“地标保护”“绿色”“有机”“无公害”等资质的申报认证，加快贫困乡村特色产品品牌化建设，提升产品品质和知名度，注册认证名优品牌 5 个以上。建立农产品质量追溯系统，进行产品源头追溯认证。组建专业团队为农特产品、民俗产品、乡村旅游等特色产品的网络销售，提供平台注册、品牌培育、分拣、包装、检测、网络营销策划、网站托管等增值服务，加快品牌商品网络销售步伐。鼓励企业、协会对农产品进行研发改良，形成适宜网络销售的特色产品，提供品牌支撑，从源头保障网货供应质量。建立全县优质特色农产品目录库，对全县已有良好市场基础的电商产品品牌进行更高层次的打造，培育 10 种以上具有影响力的品牌，形成品牌响、信誉高、口碑好的县域农产品特色品牌体系，提高产品质量和经营效益。建立电商产品监管体系。与专业追溯系统企业合作，建成并运行 AA 县质量安全追溯监管公共服务云平台，打造集“产品供应、过程监管、质量保障、渠道拓展”聚合为一体
的 AA 县产品生态链，提高产品“追溯、监管、管理、营销”公共服务水平，有力的保障产品的质量安全。加强农产品生产、加工、检测、包装管理，强化农产品 QS、无公害及绿色认证，加强对农特产品在网上销售、流通等环节的监管，确保质量安全。实现特色电商农产品“从地头到餐桌”全过程可追溯，确保特色农产品安全，提高产品竞争力。（责任单位：县商务局，配合单位：县工商局、县质监局、县食药监局、县农业局、各乡镇人民政府。）（牵头单位：县商务局，配合单位：县农业局、县工信局、县工商局、县质监局、县文广局、县旅游局、县果业局、县畜牧局。）
（四）建立人才培训体系。制定电子商务进农村培训计划，实施“电商育才工程”，逐步推进电子商务人才培训体系建设工作。多形式开展针对性案例教学和体验式实训相结合的电子商务实战培训，提高电子商务从业人员和农民运用电子商务的能力。建立健全多层次的培训体系，健全电子商务人才引进激励措施，多渠道引进适合我县电子商务发展的中高端人才和复合型人才，建设专业化电子商务技术和管理人才队伍，支持农村青年、高校毕业生、返乡青年、退伍军人借助电子商务自主创业。鼓励企业、合作社等借助电子商务转型升级，不断发展壮大网商队伍，逐步培育一批本地电商人才和电商服务企业，培训电子商务人才 10000 人次以上。（牵头单位：县商务局，配合单位：县人社局，县财政局、团县委、县妇联、县电商协会、各乡镇人民政府。）
五、实施步骤 （一）前期准备阶段（2017 年 11 月—2017 年 12 月）
根据国家电子商务进农村综合示范工作要求和标准，制定符合实际、具有可操作性的《AA 县电子商务进农村综合示范项目实施方案》，成立 AA 县电子商务进农村综合示范工作领导小组，配备专职工作人员，全面谋划电商进农村综合示范创建工作。
（二）启动实施阶段（2018 年 1 月—2018 年 12 月）
对全县电子商务进农村综合示范工作进行安排、动员、部署，在县门户网站、电视台等媒体大力宣传，加大社会影响力，严格按照《实施方案》，全面推进电商进农村综合示范工作，确保取得预期目标。
（三）总结验收阶段（2019 年 1 月—2019 年 6 月）
对项目实施进行认真自查，及时整改实施过程中发现的问题，总结实施过程中的好做法、好经验，及时向上级商务部门报送工作信息，并做好项目验收各项工作。
（四）巩固提升阶段（2019 年 6 月—2019 年 12 月）
完善电子商务发展的各项政策机制，进一步提升从业人员的素质，整合电商资源、形成农产品上行的生态体系。
六、投资规模及资金来源 AA 县电子商务进农村综合示范项目计划总投资 2300 万元，其中：国家扶持资金2000 万元，县级财政扶持 300 万元。
序号 项目 大类 子项目名称 项目建设内容 项目投入资金（万元）
资金总额 国家扶持资金 县级扶持资金 1 农产品 上行 农产品标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯综合服务体系建设 农产品供应链体系建设 300 300 0 农产品品牌培育、根据我县产业特色和基础条件，有针对性地举办多起“互联网+”高峰论坛，召开辣椒、花椒、苹果、麻鞋、韭菜等特色产品大型推介会。
280 280 0 农产品营销与电商扶贫（地标保护、绿色、有机、无公害、甘肃名优产品认证）
180 180 0 农产品质量追溯 140 140 0 县乡村三级物流派送体系建设 县域电商公共服务配送中心 350 350 0 乡村两级物流配送体系 100 100 0 2 农村电商公共服务体系建设 电商三级服务体系建设改造 县级电商服务中心改造 250 50 200 乡级服务站建新建 3 个乡级服务站，12 个服务站升12 12 0
设改造 级改造 村级服务点建设改造 新建服务点 110 个（贫困村新建服务点 45 个），升级改造村级服务点 95 个 228 228 0 电商发展制度体系建设 50 0 50 3 电商宣传及人才培训体系建设 开展电商业务知识培训 10000 人次，包括邀请国内知名专家、联合专业院校，创建“电商培训基地”。
410 360 50 4 合计
2300 2000 300 七、保障措施 （一）加强组织领导。成立由县政府县长任组长，分管领导任副组长，发改、财政、商务、扶贫等部门和各乡镇主要负责人为成员的 AA 县推进电子商务进农村综合示范工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，具体负责电商进农村创建工作的综合协调和督查落实工作。乡（镇）政府及重点脱贫村建立相应的领导机构和工作机构，保证创建电子商务进农村综合示范工作快速推进。
（二）加大宣传力度。加大电子商务进农村综合示范项目的宣传力度，充分利用新闻媒体等有效形式，普及电子商务知识，广泛宣传报道电子商务进农村综合示范工作举措和成效，举办形式多样的座谈会、电商讲座等活动，培育先进典型，推进示范引领，营造良好的发展氛围。
（三）加大政策倾斜。县财政预算每年安排电子商务发展专项扶持资金，用于支持电子商务技术研发、应用推广、专业人才培养与引进、重点企业推介宣传、基础设施建设等方面。贯彻落实国家、省、市关于加快电子商务发展的用地支持、工商登记、金融服务等方面的政策，优先安排电子商务用地指标，保障项目落地。创新工商、税务登记注册模式，放宽经营范围核准。支持建立电子商务股权基金，建立多元化、多层次、多渠道的投融资机制，推动银行和各类贷款担保机构向我县电子商务企业倾斜。
（四）加强行业监管。发挥公安、发改、财政、文广、商务、工商、质监、税务等
部门在电子商务发展中的监管职能，研究制定电子商务监督管理规范。加强对电子商务从业人员的职业化、思想化、品牌化、素质化教育与管理，充分发挥电子商务中介组织、行业协会的作用，加强行业自律与行业监管，促进电子商务健康有序发展。
（五）加强督查考核。县考核办制定考核办法，加强对各乡镇和部门在落实电子商务进农村综合示范项目工作目标任务、重点措施等方面的专项督查，及时通报情况，总结经验，推广先进典型，推进全县电子商务快速健康发展。
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