2021 年 XX 街调研报告范本 一、 背景介绍 XX 街位于 XX 市 XX 区 XX 街道，西起临天路，东至马溪路，道路全长 800 余米，道路红线宽 18 米，沿线与临天路、白泥路、平山路、马溪路呈十字交叉，于 2020 年完成改造。XX 街的改造是我区高质量完成 2020 年 XX 民生实事项目之“打通城市断头路 6 条”的一个缩影。过去的 XX 街不仅破破烂烂，而且由于历史原因，一直是一条断头路，给附近的居民出行带来极大的不便。如今的 XX 街已经变成一条宽敞笔直的柏油马路，交通与照明设施齐全，绿化整洁优美，周围商铺林立。
从前 XX 街沿街商铺经营范围主要为花草苗木，但通过对 XX 街基础设施、市容市貌的集中整治，XX 街沿街商铺数量种类日益繁多，目前 XX 街东段共有商铺 31 家，其中花卉店 11 家，家具店 11 家，其他类 9 家。
二、 现状研究 (一) XX 街现状 在融杭的这几年，无论是产业结构还是城市规划与建设，XX 的城市化进程都得到了迅猛发展。街道由窄变宽，建筑由旧变新，人民的生活水平与质量也进一步提高。从 XX 街来说，新修的街道道路宽度约为 18 米 , 其中车行道约为 7 米。道路两旁的建筑以 7 层和 11层居多, 高度为 21 米左右，主要为住宅居住建筑, 底层为一层的沿街
商铺。从建筑学的角度出发，整条街道的 D/ H 值约为 0.86，漫步其中, 行人舒适度比较高。而且区位靠近浙皖农贸城，客流量较大。所以在规划层面，将有着集群化的商业模式和崭新市政设施的 XX 街打造成一条“商业精品街”是其未来发展的方向，这便对 XX 街市容的管控提出更高的要求。
对于 XX 街市容的管控，XX 区综合行政执法局采取了防治和疏导结合的管理模式，在不影响商家正常经营活动的前提下，加大城管队员的日常网格化巡逻力度，加强对于沿街商户的劝解和疏导。考虑到历史原因——XX 街沿街商户一直有占道经营的习惯，及一些商户的特殊性——花草苗木生长需要阳光和水热，简单粗暴地要求他们不得超出门窗外墙从事经营活动是不现实的，所以在不影响行人通行的前提下，城管队员对于其出店经营行为进行了限制，但仍为其在人行道内侧设置了一米的缓冲带，允许其商品在黄线带内摆放。不仅如此，区城管局还主动为 XX 街沿街的商户安排了每周两次的垃圾清运，垃圾清物车沿着 XX 街自东向西，对沿街商户经营活动产生的废品进行清理。虽然城管队员对此不遗余力、费尽心思，但是 XX 街市容的整治依旧任重而道远。
(二) XX 街目前存在的问题 现对城管队员在 XX 街日常管控过程中遇到的问题进行梳理，主要有以下几方面：
1. 出店经营现象严重
XX 街的沿街商铺中大多为花卉店以及家具店，花草苗木需要阳光，且货品摆放需要较大空间，大多数商家将货物超出门窗外墙进行摆放，即便为其设置了一米的缓冲带，但也鲜有人遵守，占用人行道从事经营的违法行为依旧猖獗。
2. 车辆停放不规范 XX 街为双向两车道，周围为商铺，大多数商家都需要用货车进行装卸货品，但是商铺外围无相应的停车区域，商家为了抢占停车区域，擅自将物品摆放在车行道旁，街面秩序杂乱。同时，消防通道口停放电动三轮车、堆放杂物的现象也较为普遍。
3. 市民环境卫生意识不强 XX 街沿街每隔一定距离栽有树木，部分商家在树木、路牌等设施上随意晾晒、吊挂物品，甚至部分商家将店门前的绿化以及人行道当做垃圾杂物堆放点，将不需要的物品直接堆放在花池中，对于一些大件垃圾，例如破损的花盆、桌椅等，长时间堆放在人行道上，未及时进行清运，有损城市市容市貌。同时，近段时间天气较冷，商家在给花木浇水之后，地面上残留有水，未及时进行干化处理，地面极易结冰，造成过往行人滑倒。
4. 烤火现象频繁 XX 街大多商家有在人行道甚至车行道旁焚烧木柴烤火取暖的习惯，焚烧时会产生刺鼻气味以及白烟。而 XX 街沿街商铺楼上为居民楼，烤火产生的烟气易飘到居民家中，将会影响其生活以及污染空气。
三、 问题分析
（一）城市化发展与民生需求之间的矛盾 一个城市的城市化和城市现代化要求市民必需有良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。今年来 XX 区融杭发展大大加快城市化进程的推进，城市建设日新月异，人口逐年上升，外来流动人口占比升高。XX 原先是一个“大农村”，城市化建设水平较低，XX 老一辈的市民虽然有着坚韧的意志力和吃苦耐劳的精神，但是整体素质与新世纪城市居民的要求还是有差距的，相当一部分老 XX 人一直遵循着老的习惯思路，对城市的发展新要求不理解，比如在市政道路上公然烧柴烤火，认为只有将商品摆出店外才能招徕到顾客等等。不仅如此，XX 的新发展引进了大量的外来务工人员，这部分人员一般没有经过深层次的教育，人员素质集体偏低，法律意识淡薄，导致其作为执法对象在面对牵扯到自身利益的行政处罚时配合度低，甚至出现暴力抗法行为。这样的社会背景为推动全民参与市容管理增加了难度。
（二）职能部门之间的联动缺失 以 XX 街的商户在车行道上随意堆放破旧花盆、推车为例，经过与商户的沟通，我们了解到其在车行道上堆放花盆、推车等物品主要是为了避免机动车随意停放遮挡其店面。由于XX街的商户多是花木、家具、家电店铺，商品体积较大，上货卸货频次较高。若门前的车行道被占据将导致商户无法进行上货卸货，给其店铺运营带来极大不便。同时车行道占据后遮挡商品的展示也会导致路上行人因看不见商品而不进店消费，影响了店铺的生意。而结合目前的实际情况来看，XX 街车行道两侧机动车停放问题确实较严重，若商户不占道，门前
车行道将完全被占据。所以，在目前交通部门未对车行道两侧停放机动车的问题进行整治的情况下，目前城管部门进行堆物清理的工作无法从源头解决此问题，堆物问题依然会多发、高发。
（三）城市管理的创新有待提升 宣传教育有待创新。一方面，从网络搜索上来看，XX 街网上的描述和评论文章寥寥无几，市民对 XX 街并不是很关注，使得个别商户有一定的侥幸心理，随意摆放，其次网络搜索以及关注量的提升也能促使提升整体市场效益。另一方面，区城管宣传虽逐年增加，但与几个大型城市还是有差距的，导致市民对城管执法模式还是比较陌生，利用现有的自媒体宣传完全可以大幅度城管执法的正面形象，不仅做到了宣传，也是一种提升公民整体素质和了解城管工作的一种重要方式。
利用科技手段管理有待提升。从整条 XX 街来看，监控虽在路口存在，但是并没有像主干道一样进行旋转式监控覆盖，导致一些管理方面会有死角，无法真正做到完全公平公正执法，就像白泥路上张氏果业就存在这样的困扰；其次缺乏公安电子抓拍一样的设备，如若真正安装这样的电子抓拍设备，完全可以节省人力物力，真正做到利用科技手段管理。
四、 对策研究 （一）打造利益共同体，形成共建共管共享 当前百姓参与我们执法工作的主要方式，基本上局限于举报和投诉等对于问题的一些负面反馈，而在对执法工作提出建议等主动参与
方面还存在欠缺。百姓作为行政相对人这一重要当事人，他们的意见反馈能够更直接地反映出我们存在的问题，从而能够针对性提高我们的工作。对此，我们也进行了一些有益的尝试：针对 XX 街乱堆杂物的问题，对沿街商户发放自行清物告知书，提高了商户对于门前三包管理的自觉性；与 XX 街上的重点商铺进行商户结对子，分派专门的执法队员负责商铺的管理工作，同时也积极听取和记录商户对城管工作的意见和建议。当然，为进一步提升 XX 街管理的民意导向，我们还有很多要做，比如探索建立定期开展座谈会的机制，与群众代表进行面对面的沟通交流，发动群智，共同探讨管理重点和难点；比如组织开展志愿者活动，鼓励沿街商户进行“一日城管职业体验”活动，进行角色互换，从而拉近执法与群众的距离。
（二）加强宣传教育引导，让法治意识深入人心 一方面我们要对相关法律法规和政府的管理政策及思路进行深入浅出的解读，“天下兴亡，匹夫有责”，争取让群众都能明确自己在城市管理中的责任和义务，利用贴心城管 APP、微信公众号等平台进行广泛宣传，强化群众的法制观念，以宣传、教育、引导和帮助多种手段，提高群众主动参与和自觉维护市容环境的意识；另一方面是对城管工作的宣传，可以制作一些宣传片，树立良好的城管形象，让群众认识到我们的工作其实是为了他们的生活更有序、更有品质，让他们意识到城市管理工作的艰辛和重要性，从而引导群众自治。
（三）引入高科技手段，为提升管理水平赋能
充分运用数字城管信息平台，加快推进“数字城管”向“智慧城管”转型升级的步伐。在阡陌系统和五步闭环工作流程的支持下，做到第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题。积极组建和扩充信息采集员队伍，补充执法力量，增大执法末端触角的触及范围和深入程度。同时要强化互联网思维，拥抱互联网+模式，创新管理手段和方式。城市发展日新月异，不可避免会存在一些城市治理顽疾，城市治理已经成为决定城市发展的关键因素，因此要与时俱进创新城市治理机制。充分整合各智慧平台，针对 XX 街门前堆物以避免机动车随意停放遮挡其店面等问题，可积极与交警等关联部门形成联动治理，打破数据壁垒，实现数据共享，从而提升城市治理的质量和效率。
（四）建立常态化管理机制，可持续维护市容环境 长效治理固根基。对此，首先我们要明确管理的相关细化标准，针对 XX 街的市容管控，我们要向沿街商户清楚传达一米黄线缓冲带的设置原因及具体摆放规范，并向其强调门前三包的各项注意要点，将标准进行量化，而不是抽象的概述，不仅可以为一线执法人员提供统一有效的规范，利于公平公正执法，也能让各商户能够根据标准进行针对性改进；其次我们要建立长效责任体系，化滞后的“结果导向型”管理模式为“原因导向型”管理模式，让违反市容的行为扼杀在苗头；最后我们还要建立全面客观的监督体系，它是保证管理工作正常运行的关键环节，能够为规范执法保驾护航。不仅要建立政府部门
间的高位监督，还要充分发挥社会监督和媒体监督的作用，从而推进管理的持续性。
五、 总结 综上所述，近几年城管 XX 中队对于 XX 街的整治工作已经成效初显，出店经营、占道堆物现象得到有效控制，沿街商户、附近居民对于我们的序化管控工作也更为认可，但离我们的目标还存在一定的差距。要将 XX 街打造成“商业精品街”，培养成 XX 街道、乃至 XX区的治理样板，需要我们从源头上治理 XX 街各类问题，实现长效化管控。
对于目前较为突出的城市化发展与民生需求之间的矛盾、职能部门之间的联动缺失、城市管理的创新有待提升等问题，需要我们多措并举、齐抓共管。
在干群关系上，打造利益共同体，形成共建共管共享。通过建立健全百姓参与机制、建设双向交流机制等方式，与商户“结对子”，提升商户的认同感、归属感，落实门前三包责任，共同参与到 XX 街治理工作中，有效提升干群关系； 在宣传引导上，加强宣传教育引导，让法治意识深入人心。通过对相关法律法规和政府的管理政策及思路进行深入浅出的解读以及对城管工作的宣传，提高群众主动参与和自觉维护市容环境的意识，引导群众自治；
在平台构建上，引入高科技手段，为提升管理水平赋能。建立智慧化城市管理系统，整合拓展“数字城管”信息平台，加快推进“数字城管”向“智慧城管”转型升级； 在机制创新上，建立常态化管理机制，可持续维护市容环境。一方面要建立高位协调联动机制，建立联络机制、打破数据壁垒、成立专项小组，实现联防联动。另一方面要建立长效管理机制，明确标准、责任体系、监督体系，实现常态化管理； 在队伍建设上，要以高标准建设城管铁军，考核要以结果为导向，通过定期的业务培训，切实提升城管队伍业务水平，实现文明执法与严格管理的有机统一；在执法理念上，切忌“以罚代管”，强化队员服务意识，有效拉进干群关系。
市容管理是一个综合、长期和复杂的工作，涉及到方方面面，单靠一个部门或一个机构的力量是远远不够的。除了我们在推进“大城管”管理模式的同时，以绣花功夫推进城市管理工作，还需要政府、社会以及群众的共同努力和支持，从而促进市容管理的可持续发展。
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