落实“四有一化”构建和谐社区
文山县开化镇西山社区党总支
【概况】
文山县开化镇西山社区成立于 2002 年 10 月，位于文山城西部，属城区、郊区“二合一”的社区，辖区面积约 2.27 平方公里，下辖13个居民小组，共有5065户21462人(含流动人口2903人)，社区党总支下设 4 个党支部，有社区居民党员 84 名。社区自成立以来，始终紧紧围绕和谐社区建设“六好”目标要求，认真落实“四有一化”建设，以抓硬件为基础，抓班子为关键，抓管理为重点，抓服务为中心，抓共建为着力点，初步实现了社区有能人管事、有经费办事、有场所议事、有制度理事，社区区域化党建工作格局初步形成，和谐社区建设取得明显成效。
【亮点】
一、围绕“十有目标”抓基础，完善硬件设施 在社区建设中，县、镇党委、政府高度重视、倾力支持、做到社区综合服务中心建设与城市片区开发建设同步规划、同步实施、同步推进，切实完善设施条件和功能设置。开化镇党委、政府本着节约成本、方便群众、综合利用的原则，采取资源整合的方式，用原来预留的 3 亩土地，与文山巨进公司进行资产置换，建起了占地 557 平方米，建筑面积 1054 平方米的社区综合服务中心，并配备了必要的服务设施，实现了有活动室、一站式服务大
厅、残疾人康复训练室、志愿者服务站、电教设备、书报学习材料、宣传栏、国旗、党旗、文艺队的“十有目标”。同时，开化镇党委、政府积极筹措 11 万元资金，配套落实社区干部办公设备、制度图版、文体器材等设施，为社区工作正常开展创造了条件。
二、抓实“四支队伍”强组织，增添工作活力 在第三届城市社区换届选举中，全面推行群众推、党员推，党员大会和居民代表选举的“两推一选”方法，引导党员，居民坚持按照热情高、水平高、文化高、威信高和大局意识强、致富能力强、工作责任心强的标准选用社区干部，社区“两委”班子负责人平均年龄 45.5 岁，均为高中以上文化，在群众中威信高。拓宽选人视野，创新选人方式，结合社区党总支书记和居委会主任“一肩挑”后，社区文书空缺的情况，在全县范围内公开考聘了 1 名年仅 24 岁的女大学生到社区担任文书,开创了全州公选社区干部的先和。并与县属有关部门协调，采取“政府买岗位”的形式，优选 3 名同志到社区任低保员、社保员和残疾人工作专干，使社区工作者队伍不断壮大。同时，采取目标管理、责任管理、出勤管理等措施，对社区干部严格管理。严格要求，确保社区班子更好地发挥作用，加强发展党员工作，及时把致富带头人，创业青年和居民小组干部发展为党员。2008 年以来，共培养人党积积极分子 2 名，发展新党员 15 名。与胜社区的文山学院、州司法局、州卫校等单位联合组建社区教有。医疗卫生、扶律、文体等志感者以低 6 支 200 余人，定期或不定期深人社区开展便民服务。
三、建立“四项机制”促规范，提高管理水平
在社区管理工作中，把了解社情民意，理清工作思路、掌握群众需求、解决热点难题作为对社区干部工作的基本要求，规范工作制度，强化基层管理，不断提高社区工作水平。一是建立联系机制，了解社情民意。采取党总支联系党支部、居委会联系居民小组、党总支委员和支部委员联系党员、党员联系居民“四联系”方式大力开展民情恳谈活动，通过各种形式与居民促膝谈心话家常，听取意见建议，了解其所思所想。同时，建立完善相关台账、报表、数据库等，分类对社区的各项工作进行规范管理。目前，已建立社区基本台账 130 项，社区干部对社区各项工作情况成竹在胸，并对社区居民的总体状况及时更新，为各级决策提供有效依据。二是建立服务机制，满足群众需求。始终把群众需求摆在工作的第一位，在按照《文山县村级组织工作经费管理办法》，在积极管好用好县财政安排的每年 3 万元工作经费为群众提供服务的同时，通过新办集体经济、积极向上争取等方式多集道筹措资金，帮助群众解决实际困难。2009 年，社区各级组织为辖区居民办理各种好事、实事 116 件。三是建立防范机制，解决热点难题。建立社区党建和社区居委会两套联席会议制度，围绕社区内的社会性、公益性、群众性工作，相互交流情况，共同研究解决社区党建和社区建设中的新情况新问题，与辖区单位互利互惠、互通有无、共同提高。针对西山社区地处城郊结合部，外来人员约占社区总人口的 13.5%，居住人员情况复杂，近年来征地、拆迁等引发的利益矛盾逐年增多的实际，社区从掌握辖区人员基本情况人手，积极做好群众思想工作，通过辖区单位的共同努力，
及时化解矛盾纠纷 23 起。同时，注重社区群团组织，配套组织的作用发挥，做到各种隐患早发现、早排除、早化解，有效减少或避免群体性事件发生。四是建立共建机制，凝聚辖区力量。社区结合自身实际，把协调辖区单位参与和谐社区建设作为工作的重要内容，建立了社区党建联席会议制度。把辖区单位置于社区建设的主体地位，切实增强辖区单位对社区的认同感。为抓好社区治安工作，组织辖区单位、学校开展“十单位联防”、“十商铺联保”活动，把社区划分成 3 个治安防控单元进行网格化管理，有效改善了社区治安状况。
四、实行“三化服务”保障，构建区域化党建格局 围绕实现社区服务标准化、多元化、产业化目标，开展驻区单位与社区共驻共建活动，活跃社区建设氛围，“三化”抓好社区服务工作。一是实行服务标准化。在社区一站式服务大厅实行“四亮”，即：亮身份，公开社区工作人员姓名职责让群众知道办事找谁；亮标准，公开社区服务承诺主动接受群众监督；亮程序，公开社区工作流程让群众知晓具体要求；亮联络，公开社区党总支书记、主任、工作人员手机号码便于群众有事求助。二是实行服务多元化。依托社区志愿者服务站，组织社区志愿者积极为社区居民提供敬老助残、扶贫济困、治安环卫、医疗保健、文体娱乐等方面的服务达 10676 人次。社区党总支书记采取印发文件、开展宣传等形式，引导驻社区党员找组织（社区党总支）、驻社区党员找岗位（公益性岗位）。通过社区党建联席会议和到驻区单位党组织联络，认真开展“在职党员进社区”活动，促成社区在职党
员积极开展以“做一名社区志愿者，与困难居民结成一对帮扶对子”，为社区建设提供一条合理化建议，参加一次社区公益性活动为主要内容的“四个一”活动。形成了党建联创、共强组织堡垒，自治联建、共促民主团结，管理联动、共谋发展进步，服务连做、共解群众急难，治安联防、共保和谐平安，环境连抓、共育美好家园，风尚联创、共树文明新风“七联七共”的社区区域化党建格局。三是实行服务产业化。结合社区为新城区、服务网络不健全的特点，为解决居民工作生活便利问题，社区依托辖区资源和自身优势，积极为餐饮、娱乐、市场、运输、超市等服务行业进驻社区提供支持、做好服务。2009 年，新开张企业和个体工商户28 户，社区服务网络更加健全完善，为居民在社区舒心工作和生活提供了便利。
【启示】
文山县开化镇西山社区在第三批学习实践科学发展观活动中，围绕和请社区建设“四有一化”工作主线，着眼于社区共驻共建开展工作，凝聚辖区力量参与社区建设，促进了社区发展，使社区焕发出新活力。其抓基础完善硬件设施，强组织增添工作活力，严要求提升管理水平，促和谐构建区域化党建格局的做法，对建设和谐社区有较强的参考价值，为和谐社区建设添上浓墨重彩的一笔。
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