关于全市水利工程建设情况的调研报告 根据市人大常委会 20xx 年工作安排，4 月 9 日和 15 日，市人大常委会成立调研组，采取实地察看、走访群众、查阅资料、召开座谈会等方式，详细了解了引江济淮龙德站、亳州水库、宋汤河六期、魏岗水厂、赵坡河泵站等水利工程建设利用情况，结合各县区调研情况，现将全市总体水利工程建设情况报告如下：
一、基本情况 近年来，市委、市政府高度重视水利工程建设，在重点工程、民生事业、管理执法、体制改革和信息化方面做了大量工作，取得较为显著成效。
（一）水利工程建设有序推进。一是治水工作思路不断创新。市政府及水利部门坚持把工程水利、资源水利、民生水利、生态水利和安全水利建设有机结合，全面推进水利工程建设。各县区也结合国家、省市重点工程，因地制宜地确定相应目标。如谯城区提出 “把水留住、用好管好、发挥效益”的治水理念，努力落实“旱能灌、涝能排，农民得实惠、政府得民心、部门树形象、事业得发展”的水利建设目标。二是地方政策出台及时。按照中央、省文件要求，市、县区政府及时制定《关于实行最严格水资源管理制度实施意见》《亳州市全面推行河长制工作方案》《亳州市地下水管理专项行动方案》等相关政策和涉河建设项目监管细则，以最严格的监管程序保证水利工程建设的顺利实施。三是资金投入持续增加。近几年，全市水利基本建设累计投资达到 120 亿元。谯城区自 2012年起对桥梁、机井、大中沟、泵站等小型水利工程，每年向每镇专项拨付 10 万元预算资金用于工程管护和维修。
（二）重点工程建设速度加快。一是引江济淮亳州段工程进展迅速。全市境内已开工项目用地征迁任务已完成，二期工程已于 20xx 年底前开工建设，预计 20xx 年引江济淮亳州段境内工程基本建成，可应急引淮河水入亳州。二是蓄水工程项目开工建设。涡河蒙城枢纽建设工程项目从谋划到论证、可研、初设及专项评估，历时 8 年的时间，于 2018 年 12 月 8 日全面展开，建成后既可满足城市发展和改善水环境需求，又可改善航运条件。三是下达中小河流治理任务全部完成。列入水利部中小河流治理名录的 20 条河流已全部完工，水利薄弱环节三年行动工程提前完成，利阚河、赵王河、包河、油河、小洪河、北淝河、芡河、阜蒙新河等河道得到有效治理，河道蓄水灌溉、防洪保安能力显著提升，旱涝防御能力得到加强和稳固。
（三）小型水利工程成效显著。一是农村饮水安全工程巩固提升。自 2005年开始实施以来，农村自来水普及率现已达到 98.3%，提前超额完成省委下达 85%的任务指标。现阶段进行农村饮水安全巩固提升工程，分为农村饮水巩固提升工程和饮水型氟超标地区改水工程。20xx 年全市完工巩固提升工程 77 处，受益人口 72 万人；实施氟改水工程 33 处，改善氟超标人口 33.24 万人。20xx 年全市计划投资 2.06 亿元，预计改善供水人口 65 万人，解决 22.97 万人的饮水型氟超标改水问题。二是农田水利工程取得长足发展。市政府投资 2.4 亿元用于武杨河治理和谯城区小洪河闸、小洪河药王村翻水站、赵坡河入涡河口翻水站、十八里东翻水站和花海大世界四座滚水坝等工程建设。三座翻水站和四座滚水坝的建设有效缓解了亳州西北部地区和花海大世界项目区蓄水保水及抗旱缺水问题，农田水利“最后一公里”不断打通。三是城市水系“活水”工程进展良好。按照“地净、
路畅、水活、天蓝、林拥城”的要求，系统规划、分期实施，城区水系进一步拓展、连贯，不断提高城区水环境质量，打造宜居宜商城市整体。利辛县获得国家级水生态城市称号。
（四）水利管理水平稳步提升。一是工程建设机制较为完善。构建“项目法人负责、监理单位控制、施工企业保证、政府部门监督”相结合的水利工程质量管理体系，严格实行工程建设“四制”管理，把好施工“五关”，强化第三方检测，坚决执行工程安全设施“三同时”，保证资金安全、工程优质。二是管护机制落实较好。蒙城县作为 2015 年水利部农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县和全国第一批河湖管护体制机制创新试点县，在河道、工程管护方面有着丰富经验，率先提出建立实行河长制。2017 年底完成试点工作，各乡镇成立管护公司，引入社会资本进入，初步建立了小型水利工程管理体制、良性运行机制和河道管护长效机制，使蒙城县河道管护达到专业化、社会化和常态化。通过总结探索，目前全市实行“两线并行”“三级网络”“四位一体”的管护模式。
二、存在问题 尽管市政府及水利部门做了大量工作，加快了水利工程建设，但由于各种主客观因素，目前仍存在个别不容忽视的问题。
（一）水利改革还需深化。政府着力推动与基层改革进度迟缓之间“上热下冷”的不协调现象仍然存在。虽然市县区都出台了相应的配套文件，但水管体制改革向基层延伸不够，没有全面铺开，有的虽然进行了改革，但改革停留在颁发“二证一书”上。个别地方推进改革的主动性不够，工作稍显落后。虽然改革
中的亮点不少，但面上进展不平衡。
（二）水利基础设施建设依然薄弱。个别沟段没有得到完全疏通。中小河流治理主要集中于主干，个别支流、沟段，特别是跨边界的工程协调难度大，如立仓镇的东大沟和炮台沟，坛城镇与许疃镇的边界大沟荣花沟，综合效益无法体现。提蓄水工程建设力度仍需加大。调研中发现去年新建的赵坡河翻水站 2 公里处有路坝阻挡，水系未能贯通，同时其翻水能力目前还不能解决谯城北部地区水位低、农民缺水灌溉的现状。蒙城县也存在没有提水设施，在干旱时期，河道内水资源不足无法灌溉利用的问题。水利设施老化失修问题依然存在。一些农田水利工程，特别是集体管理的水利工程，由于设施老化陈旧，效益日益衰减，不能即时发挥作用，维护成本高，管护人员人手不足，存在机井淤积、塌陷失修情况。城市水系没有得到全部贯通。目前城区“水活”工程只是实现了涡河以南水系贯通初步“水活”目标，亳城新河、涡河以北涡包河、黑风沟、亳柘沟、孟沟等尚未治理，大西庄闸、王寨闸、贾庄闸等一些涵闸控制工程急需拆除重建和加固维修，老城区丁家坑、东城海子、鳖疙瘩坑、羊建沟等还未实现水活。
（三）农村饮水安全工程仍有短板。农村供水管网损坏时有发生。农村道路建设施工不规范，致使供水管网易被破坏，停水现象经常发生。水质监测检测能力不足。2015 年底全市共建成 4 个县级水质检测中心，“万人千吨”规模水厂也按规定配备了先进检测仪器的水质检测化验室，使县区具备了对 42 项供水水质情况进行实时监测和规模水厂进行日常 9 项水质检测的能力，保障了农村居民饮水安全，但水质检测费用高。如利辛县每检测 1 个水样共 42 个指标需 2000 元，小水厂经费有限，无法委托有关机构进行定期检测。管理模式不统一。有的地方
农村饮水工程以供水公司管理为主，县、乡、个体承包管理方式并存，个别水厂不愿交出经营管理权，造成管理标准不统一、管理人员专业性不足。运营存在困难。由于是民生工程，水价普遍定价偏低，但运行较好的水厂水费收缴率也不超过 80%，在一定程度上影响了水厂良性可持续发展。
（四）水利工程管护不平衡现象依然存在。项目管护资金不平衡。重点小型水利工程由于有专项管理经费，基本上都得到有效的管理，但受益面积较少的小沟、小塘、机井和末级渠系配套建筑物未能完全落实管护，全市有 10.57 万个工程，目前虽然全部落实管护，但仍然存在管护水平不平衡、管护能力相对管护要求不足的现象。管护人员不平衡。经过水利改革，基层水利技术服务人员缺乏、人员年龄结构偏大的情况更加突出，有的乡镇仅有 1 到 2 人，管护人员的奇缺与小型水利工程的繁多，造成管护不及时、不平衡。
三、今后工作几点建议 （一）深化水利改革，建立长效工程管理机制。科学编制“十四五”水利建设发展规划，坚持全面部署、重点突破、分步实施、协调推进的原则，有步骤、分阶段地推进水利改革，逐步形成水利良性发展的长效机制。建立健全多元化、多渠道、多层次的投资融资机制，形成“财政投入+社会资本”的模式，拓宽融资渠道，保持水利工程投资稳定增长。加强工程建设监管，构建政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水利工程建设管理体制。不断深化工程产权制度改革，逐步建立政企分开、政事分开、权责明晰、运转协调的水利工程管理体系，保障水利工程正常运行。加快农村水利改革步伐，进一步明晰工程所有权，落实建设管护责任。
（二）加大整合力度，推进小型水利工程建设。按照全市水利建设总体规划，对接国家、省、市扶持水利建设政策，编制上报一批水利工程项目，积极争取上级项目资金支持，稳妥推进引江济淮亳州段、中小河流治理、水库除险加固、水毁修复工程等项目建设。坚持不懈地加强基础设施建设，围绕农田林、沟涵闸，把提蓄水工程建设作为工作重点，逐步打通坑塘等水利末端，实现城区“水活”工程和农村水系贯通。依法强化“清水廊道”和农村饮水工程水源地保护，加快城区管网建设和农村饮水安全巩固提升工程进度，确保全市居民饮水安全。
（三）统筹资源力量，着力破解农村饮水难题。统筹规划，科学编制新一轮农村供水保障规划，理顺供水管网体制，加快水厂统一管理工作。落实好主干管道与镇村管网的接水工作，推进有条件的地区将城市管网向农村延伸，在人口相对集中的地区实行规模化供水。建立健全水资源管理体制，严格落实水资源管理制度，探索将用水量作为招商引资落地指标，控制节约水资源。通过农业水权分配、安装用水计量设施、建立水价形成机制等措施，依法开展农村供水工程水费收缴工作，推进农业水价综合改革。增加投入，充实专业水质检测监测队伍，做好水质监测，助推氟改水工程建设。加大宣传教育，提倡节约用水，提高水资源保护意识，推广节水灌溉，做到合理用水。
（四）完善政策措施，切实提升工程管理水平。确保政府及水利部门责任明确压实，工程配套资金落实到位，工作措施实施得当，监督管理严格执行。按照涉河建设项目细则做好工程项目调研、论证、申报、审批等工作。切实加强水利工程建设管理，强化内控，把握质量管理、成本控制等关键环节，推动工程建设顺利进行。坚持建管并重，明确管理主体责任，落实管护经费，确保水利工程
正常运行。充分调动社会各界和群众参与水利工程建设的积极性，扩大投融资渠道，增加建管投入。加强水政监察，积极开展联合执法，严厉打击非法违法行为，不断提高水利管理工作规范化水平。引进培养水利技术人才，充分发挥专业优势，打造一支年轻化、懂技术、会管理的高素质水利队伍。
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