X XX 区落实“六保”任务工作方案
为推动中央和省市委关于“六稳”“六保”特别是“六保”部署要求落地见效，助力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，实现高水平全面建成小康社会目标任务，结合我区实际，特制定落实“六保”任务工作方案如下：
一、总体要求 深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院以及省市关于做好当前工作的重要部署，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作力度，着力保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，培育壮大新的增长点，促进经济平稳健康发展，实现高水平全面建成小康社会目标任务。
二、主要措施 （一）保居民就业 1.开展政策暖心行动。通过媒体、网站等平台推送岗位信息，走访联系职业技术院校，深化省外劳务基地合作交流。
深入推进百日免费线上职业技能培训行动，新增电工、焊工等实用技能讲座。充分发挥家庭农场吸附作用，带动周边农民就地就近就业，并扩大农业培训规模，鼓励农民自主创业。精心组织自主就业退伍士兵参加职业技能、学历培训，注重岗位安置质量，重点开展企业吸纳就业困难群体社保补贴、灵活就业人员社保补贴、就业指导与就业能力培训等就业援助专项活动，发放疫情防控期间临时性公益性岗位补贴，鼓励基层开发消杀防疫、保洁环卫等临时性的公益性岗位，安置“4050”就业困难人员。建立常态化应急预案，依据劳动者技能特性进行分流转岗行动，跟踪服务失业再就业人员，确保能够适应新的岗位。（责任单位：人社局、农业农村局、退役军人事务局、科技局、医保分局）
2.开展惠企稳岗行动。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望的参保企业，延长失业保险稳岗返还政策，放宽中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准。指导帮助创新创业载体复工复产，宣传推广普惠金融政策，定期更新编印《银行创新产品》，推动区内担保公司准入 “泰信保”、“富民贷”等业务，持续推进“阳光信贷”普惠金融工程。强化中小微企业服务工作，及时回应企业提出的问题，对于用工需求和经营方向提出指导性意见，增强抗风险能力。进一步整合XX 区就业人才网，加强后续跟踪，建立 XX 区特色人才库，利用大数据分析区内就业形势，建立就业预警系统，调节区
内就业培训方向。落实落细上级惠民政策，及时化解因新冠肺炎疫情引发调岗、降薪欠薪、欠保断保、裁员等纠纷，确保“稳岗”有效果。（责任单位：人社局、财政局、地方金融监管局）
3.开展培训提能行动。为区内重点项目与企业量身制定专项就业培训计划，有针对性开展短缺用工技能培训。加大培训补贴力度，充分利用职业技能提升专账资金，提升从业者参加技能培训考试的积极性。加强长城汽车等重大项目的用工对接，制定专门培训方案，强化技术标准培训学习，制定更严格的培训规范，切实提高就业者技能水平和适岗能力。更新培训方式，采用集中上课、线上加线下教学模式，扩大培训受众，拓宽学生视野。（责任单位：人社局）
4.开展富民创业行动。充分发挥“XX”政策效应，构建居民持续增收长效机制，千方百计让老百姓的口袋鼓起来。完善区镇村三级创业载体体系，引导科技人员、营销人员、返乡能人和大学生等群体创业，培育创新创业“新四军”，新增创业 5000 人。鼓励和扶持地摊经济发展，对现有流动商贩情况进行摸底统计，采取新设市场摊区、增设经营摊位等方式，最大限度发挥露天市场摊区对流动商贩吸纳能力，促进更多个体经营者就业。（责任单位：人社局、财政局、市场监管局、城管局）
（二）保基本民生
5.加强社会救助保障。开展防贫动态监测工作，对发生贫困的家庭综合运用临时救助和扶贫各类政策。针对建档立卡低收入农户，加强防贫动态监测工作，探索建立防贫综合险，充分发挥商业保险在助力脱贫攻坚中的重要作用。落实省市“缓退减退机制”，对返贫风险较大的建档立卡低收入农户给予一定减退期。与泰州市文旅集团开展消费扶贫协作，帮助经济薄弱村销售农产品，拓宽销售渠道，力争 2020 年全区消费扶贫农特产品实现销售额 500 万元以上。（责任单位：民政局、农业农村局、医保分局）
6.夯实交通基础设施。推进 XX 大道改扩建工程，加快对接杆线迁移，完善前期手续，稳步推进综合管廊和路面施工。加快“一路高畅”品牌公路项目建设，为实现港口、港区、港城联动发展提供交通保障，全力打造经济纽带和旅游观光带。（责任单位：交通分局）
7.强化教育资源配置。优先补充公办幼儿园全额事业教师，引导职业学校富余学科教师向中小学分流、转岗，尝试招聘备案制教师，锻造一支高素质、专业化、创新型师资队伍。加快推进柴墟幼儿园、胡庄中心幼儿园等项目建设。加快明发幼儿园建设扫尾工作，开办公办或民办普惠性幼儿园。大力推进 C 级校舍改造，启动 XX 实验小学东校区建设，完成胡庄中心小学改扩建，以及环溪小学、环溪初中新建等年度任务。加快推进中专校南实训楼、宿舍楼和食堂等项目建
设，加强技能型与研究生学历教师招引力度。（责任单位：教育局）
8.提升医疗卫生水平。继续加强公共卫生应急能力建设，实施市三院发热门诊改造，加快推进市三院核酸检测实验室建设。实施基层医疗机构基础设施提档升级，加快推进许庄社区卫生服务中心择地新建、设备更新，加快实施市三院病房楼改造提升，改善群众就医环境。加大卫生人才招聘力度。（责任单位：卫健委）
9.切实保障住房需求。加快老旧小区“加装电梯”等适老化改造，做好动态新增危房改造工作，完善保障范围，切实解决“夹心层”困难群众实际问题。（责任单位：住建局）
10.加强生态环境保护。加大基础设施建设力度，加快完成首期剩余的 24 个村庄生活污水治理任务。通过村庄整体搬迁、农户集中居住等方式，推进农村无害化卫生户厕改造。深入开展中沟河道“两违”专项整治。（责任单位：住建局、卫健委、水利局）
11.持续优化管理服务。结合实际，适度调整选址方案，大力推进共享单车投放力度。加快口岸街道市民广场等 150个停车位建设，开展停车便利化和试点收费工作，保障城区停车有序。通过防滑改造、节水节电器具使用、安装纱窗、配备厕纸等措施，完善公厕服务功能。推行市容环卫责任区制度，全面更新市容环卫责任牌，引导企业、商户和居民积
极落实市容环卫责任。有序推进“三违”专项整治工作，创成“无违建”小区 2 个。（责任单位：城管局）
12.筑牢安全生产防线。督促企业健全完善各类安全生产制度、安全规程，下大气力解决安全生产基础性、根源性问题，推动重大风险隐患化解。深入开展安全生产专项整治，建立安全生产党员突击队，发挥专家技术优势，排查纠正企业违法违规行为。继续加强安监机构能力建设，配齐配全工作人员，加大教育培训力度，加快区应急指挥中心建设，以“安全生产月”系列活动为契机，开展政策宣讲、专题培训、应急演练等，提升安全保障水平。（责任单位：应急管理局、人防办）
（三）保市场主体 13.促政策落地。通过线上与线下、集中与日常、部门与地方、传统媒体与新媒体宣传等“四个结合”，将政策简易汇编后送到企业一线。充分发挥驻厂员、联络员、网格员“三员”作用，确保与企业保持信息畅通、信息对称，扩大企业对政策的知晓率、运用率。组织开展“五个一”活动，即开展一次民营企业问卷调查、召开一次民营企业家座谈会、建立一个民营企业网络服务平台、落实一套挂钩联系、建立一个民营经济发展微信群。（责任单位：工信局、财政局、商务局、发改委、地方金融监管局、市场监管局、税务局）
14.促主体增长。通过落实取消审批、审批改备案改革方
案、实行告知承诺、优化准入服务等方式实施“证照分离”改革。继续深化“一件事”服务专区建设，优化办事流程和业务流程，制定“一件事”办事指南，实现只需到一个窗口、提交一次申请、递交一份材料。进一步拓展为民服务的时间和空间，扩大全区通办范围，加快 24 小时自助政务服务区建设，实现自助服务与网上服务、大厅服务、就近服务互动互补、便捷准入。（责任单位：行政审批局）
15.促项目落户。加强“多规合一”推进工作，从我区经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态保护等现状与问题出发，以促进经济、社会和环境可持续发展为目标，推动国民经济与社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划的协调与融合。加快低效闲置土地盘活力度，探索“标准地”供地模式，对新招引重大项目急需用地的，采取“一地一策”方式，形成建设用地有效供应。设立项目审批服务专区，推行“一家牵头、内部流转、并联审批、限时办结”集成化审批，为工程建设项目提供“一站式”服务，确保从立项到竣工验收 100 个工作日内办结。（责任单位：自然资源规划局、行政审批局）
16.促技改赋能。持续推进“百企智能升级改造”行动，跟踪企业技术改造项目实施进展情况，实行项目全过程帮扶服务，进一步提高有效投入。鼓励和支持企业引进国外先进技术、先进设备，严格限制高能耗、高污染、高排放项目建
设，加快淘汰落后产能。加大对企业技术改造的扶持力度，用足用好各项优惠政策，积极为企业向国家及省市争取相关扶持资金。（责任单位：工信局）
17.促融资扩量。充分发挥金融服务“店小二”团队作用，探索“小银团”联合授信，实现银行政策和企业需求有效整合，每月走进园区、企业不少于 2 次。常态化组织银行上门会诊帮扶，通过“一对一”滴灌式服务，实现金融政策直通企业、融资需求直报平台和金融顾问服务直达企业。拓宽企业融资渠道，利用“科创+资本+平台”服务方式，为企业提供“股权+债权”融资服务。招引设立股权投资基金，推动本地企业转型升级、外地企业“落地生根”。（责任单位：市场监督管理局、地方金融监管局）
18.促市场复苏。培育文化旅游市场新亮点，重点打造凤栖湖生态区，力争年内创建国家 3A 级景区，白马陈家村申报乡村旅游重点村并承办 2020 年 XX 区乡村旅游节、美食节等活动。支持出口企业参加国内重点展会，引导优质外贸产品开拓国内市场，搭建外贸企业与国内大型平台商、线上营销大 V 的合作平台，鼓励出口企业在知名电商平台打造出口产品内销专区，加快出台为外贸企业加速转内销的减负助力措施。采用购买服务形式，提升农村电商“两个中心”运行质态；通过“电商+超市+快递”运行模式，帮助全区经济薄弱村销售农产品。（责任单位：文体旅游局、商务局、供销
总社）
19.促服务提升。建立民营企业家月度沙龙、茶话座谈制度，倾听企业诉求，回应企业关切。坚持用户思维、客户体验，推行“全科服务”，开展外资企业、重点企业“一对一”走访活动，对企业遇到的问题和困难提供定制化服务，当好“金牌店小二”，塑造“有求必应、无事不扰”品牌。加强涉审中介机构管理，通过加快中介服务事项入驻平台、建立中介机构基础数据库、制定中介机构星级评价机制等举措，不断提升全区涉审中介机构服务质量和效率。畅通投诉举报渠道，在大型商场超市建立消费维权服务站，开辟消费维权快捷通道，推动投诉不出门，消费纠纷和矛盾化解在基层。（责任单位：工信局、商务局、行政审批局、市场监管局）
20.促项目达产。围绕投产达效抓项目推进，进一步健全项目督查推进制度，增强项目调度会和领导挂钩联系服务项目的实效性。推动生产要素、政策资源等向大项目、好项目，特别是省重大项目集中，扎实做好项目落地、要素保障、施工协调等环节全链条优质服务。加强项目全过程跟进考核，更加注重重特大项目、战略性新兴产业项目招引建设，更加注重特色产业集聚集群发展，更加注重项目产出实际效益。（责任单位：发改委、商务局）
（四）保粮食能源安全 21.提升稳产能力。开展线上线下多形式服务指导，做好
苗情调查、肥水管理、病虫草害监测预警与防治指导，推广绿色防治和肥料减量增效。下达粮食生产任务，种足种好水稻，召开育秧、机插、生产管理技术培训，保障秋粮稳产。组织农机调度，确保及时收获。开展农资市场检查，规范经营行为。落实耕地地力保护补贴政策、种粮补贴和贷款贴息，释放区“农业十条”政策效应。继续推进牧原养猪项目，增加生猪出栏数。（责任单位：农业农村局、财政局）
22.提升保供能力。严格执行“菜篮子”负责制，积极组织居民生活必需品生产调配，协调储备猪肉调配供应，增加各乡镇禽肉、水产品和牛羊肉供给，多渠道满足市场肉类消费需求。组织商超加强与生产企业、农产品生产基地对接，拓宽货源渠道，保障货源组织网络。组织餐饮商户参加餐饮消费券活动，协调美团对接商贸零售企业，提高“无接触配送”线上销售量。开展“一街一品云推荐”活动，进一步提升全区消费促进活力。（责任单位：商务局、市场监管局）
23.提升优储能力。推行优质粮食按品种及等级分仓储存，积极推进绿色储粮和智能化储粮新技术，促进“优粮优储”。推广实施“数字粮库”工程，加速信息化改造升级，网络监控每个库房，确保粮食收储和销售安全高效。推广粮情测控、机械通风、环流熏蒸和谷物冷却“四项储粮新技术”应用，加快实现散储、散运、散装、散卸“四散化”，实现粮食流通现代化。严把入库质量关，加强日常储存监测，每年定期
轮换，确保常储常新。（责任单位：发改委）
24.提升稳价能力。推进农贸市场明码标价工作，价格发生变动时及时更新商品标价签，确保货签对位。加强价格执法检查，打击哄抬物价等价格违法行为，严肃查处哄抬价格、囤积居奇、串通涨价等各种价格违法行为。重点关注和密切监测网络舆情动态，及时客观回应不实的、负面的舆情。（责任单位：市场监管局、商务局、发改委）
25.提升应急能力。完善防洪防汛等各项应急预案，定期组织开展应急演练，提高对突发事件的预知、预警、预防和应急处置水平，确保出现紧急情况及时有效处置。摸清应急物资储备，优化整合各类应急资源，加大应急装备配备。督促各职能部门做好断水、断气、断电的预案工作，确保工业和居民生活用电、用水、用气正常需求。（责任单位：应急管理局、发改委、水利局、住建局）
（五）保产业链供应链稳定 26.更大力度推进开放开发。修订完善我区“开放十条”，吸引更高人才、更多资金、更新技术向 XX 集聚。对现有外资企业，加强服务和对接，提供更优支持，防止企业外流。促进关键产业、关键环节和关键企业产业链、供应链本地化和区域化；对一般产业、环节和企业，促进产业链、供应链多元化。在开放合作中，围绕产业链做强产业链、布局创新链、配置资金链、部署服务链、谋划替代链、拓展柔性链，
不断修炼“内功”。（责任单位：工信局、商务局）
27.更大力度推进产业链招商。围绕构建现代产业体系，加快传统产业强链、支柱产业补链、新兴产业建链，打造大健康、高端装备制造等地标性产业。完善产业链图谱，梳理并锁定与我区产业发展契合度高的世界名企、大型央企和实力民企，更加突出 10 亿元以上项目的招引。强化资本招商、功能招商，组建专业招商队伍，从全面招商向精准招商转变，从招商引资向招商选资转变，从成本导向向综合实力转变。围绕长城汽车项目，放大产业吸附效应，加大核心关键零部件企业的招引力度，推动汽车产业链式扩张。（责任单位：商务局、工信局、发改委）
28.更大力度推进企业创新发展。围绕“小升高”、 “雏鹰”企业、“瞪羚”企业培育，健全完善高企培育服务体系和工作机制，加快培育各类科技型企业。围绕创新链体现价值链，加快构建“研发—孵化—加速—产业化”的成长体系，打通科技成果转化“最后一公里”。中科院智能制造研究院突出自主孵化、合作集聚和服务发展三大功能，打造全市“标杆型”研究院；南理工测控研究院、航天 704 所理顺管理运行机制，承接好创新项目的转移转化。积极对接企业需求，积极开展各类产学研活动，为企业提供精准服务。引导金融机构围绕我区产业特色和企业发展，加强产品创新和服务创新，加大对科技型企业的融资支持。（责任单位：科技局）
29.更大力度推进企业市场转型。针对当前国际形势，常态化走访对接企业，开展巡诊并提供定制化服务，积极与外方市场主体对接，保证产业链不断。充分利用好国内市场，通过线上线下融合，积极拓宽国内市场，形成更多新的增长点、增长极。充分发挥跨境电商平台作用，完善海外仓服务，助力企业扩大出口，保订单、保市场、保份额。（责任单位：商务局）
30.更大力度推进物流体系建设。结合新一轮泰州港总体规划修编，科学论证空间布局、产业规划和集疏运体系，推进港产城功能耦合。密切与盐田港的合作，组建合资运营公司，实现双方外贸直航、人才交流、货运信息等要素资源共建共享。大力发展港口经济，加快保税物流中心（B 型）申报，持续深化与瑞茂通在供应链物流、商业保理等新业态方面的合作，构建全方位、多维度、立体化的沿江大物流体系。（责任单位：核心港区）
（六）保基层运转 31.筑牢人民至上理念。深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，学习“两会”报告和会议精神，积极谋划新思路新举措，真正落实新发展理念，全力推动经济社会高质量发展。坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，切实把以人民为中心的理念落实到一切工作中去，努力让人民群众生活得更幸福。（责任单位：各部门，
各园区镇街）
32.加强基层党组织建设。继续深化村居干部队伍“雁阵培育计划”，建强骨干队伍提升运转能力。开展“六个一”专项行动，即召开一次“六保”主题党日活动、开展一次“六保”专题走访、打造一批“六保”书记项目、选拔一批“六保”骨干力量、建立一批“六保”行动支部、选树一批“六保”先进典型。（责任单位：组织部，各园区镇街）
33.提升基层治理水平。深入推进社区治理创新，全面开展网格化服务管理标准化建设。健全网格动态调整机制，差别化设置城乡综合网格和专属网格，健全网格员巡查走访制度，实行“日巡查、周分析、月汇总”，规范网格事项“闭环运作”流程，健全“网格+”治理模式。创新推进农村道路交通安全进网格、公共法律服务进网格、妇联工作进网格，并联合相关部门开展业务培训，继续推进“网格+警格”融合提质，实现“三融三共”，推进基层治理力量大融合。常态化推进矛盾纠纷摸排化解，努力就地消除矛盾，将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。依托区社会组织孵化中心，邀请相关领域专家为社会组织开展专题培训，常态化开展公益创投、“四型”特色社区公益服务项目等活动，鼓励镇街加大扶持力度，为社区社会组织提供帮助。（责任单位：政法委、民政局、司法局、公安分局）
34.优化财政支出结构。强化过“紧日子”的思想，大力
压减一般性支出，尤其是非急需、非刚性、非重点项目支出和公用经费，将压减资金统筹用于加大对教育、“三农”、公共卫生、三大攻坚战等重点领域的保障力度。加强预算执行刚性，加大存量资金资产盘活力度，对执行进度缓慢、效果不好或当年无法实施的项目，按程序给予核减或收回，统筹用于“六稳”“六保”等重点任务支出，确保有限的财政资金用到刀刃上。（责任单位：财政局）
35.加强作风建设。坚持“严”的主基调，严肃查处落实“六保”任务中的违规违纪违法和失职失责渎职问题。对党中央统筹抓好疫情防控和经济社会发展决策部署贯彻落实不力的，有关党委政府主体责任、行业主管部门监管责任履行不到位的，以及领导干部不作为乱作为、不投入不深入、不会干不能干等问题严肃追责问责，典型问题公开通报曝光，着力解决推进“六保”落实过程中的形式主义、官僚主义问题。同时，严格落实“三个区分开来”要求，实施容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当有为者鼓劲撑腰、为干事创业者保驾护航。（责任单位：纪委监委）
36.切实防范债务风险。加强政府债务管理。开好“前门”，加大对重大项目、重点工程支持力度。严堵“后门”，健全隐性债务常态化监测机制，严禁违规举债，严格执行化债方案，积极推进政府债务结构重组和投融资平台转型。聚焦互联网金融、非法集资等重点领域，坚决打好防范化解重大风
险攻坚战，确保不发生区域性系统性风险。（责任单位：区政法委、财政局、地方金融监管局）
三、强化推进落实 区发改委要加强统筹督促和协调指导，建立定期调度机制，每季汇总梳理各地、各部门贯彻落实情况，并及时报告区政府。区督查考核办要采取“四不两直”方式，适时对本方案贯彻落实情况进行实地暗访和随机抽查，确保各项重点工作措施落实到位。区各有关部门要密切协作配合，制定任务清单，细化实化相关举措，全面落实本方案提出的各项任务。对工作落实有力、成效显著的单位和个人，通过及时奖励等方式予以激励，同时推荐给相关新闻媒体进行宣传推介；对因作风不实、工作不力，搞形式主义官僚主义，导致落实缓慢、效果不好的，依纪依规进行问责。
各地、各部门要坚定信心、保持定力，抢抓机遇、迎难而上，变压力为动力，善于化危为机，多施精准之策，多下服务之功，紧盯重点、聚焦难点、疏通堵点，激发广大干部奋发有为、担当实干的精气神，加快推进经济发展全面复苏，实现高水平全面建成小康社会目标任务。
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