农业转型升级情况调研报告（五篇）
（篇一）
为进一步提升全县农业质量效益和竞争力，促进农民持续增收。根据县政协主席会议安排，由县政协牵头，组织县农委等单位成立调研组，采取实地调研、召开座谈会、外出考察等方式，对全县农业转型升级发展情况进行深入调查研究。现将调研情况报告如下：
一、农业发展现状 中牟县是传统农业大县，全县人口 48 万人，耕地面积 57 万亩。粮食作物种植面积 45 万亩，产量 20 万吨；蔬菜常年播种面积 48 万亩，产量 100 万吨；养殖水面 4.5 万亩，水产品产量 5.5万吨。培育出“中牟西瓜”、“中牟大蒜”、“雁鸣湖”大闸蟹、“牟红牌”黄河鲤鱼等知名品牌，是郑州都市区的“菜篮子”，河南省第一水产大县。20xx 年被国家农业部认定为国家现代农业示范区，**年被国家农业部、共青团中央命名为全国青少年科普教育基地。**年被中国科学技术协会认定为全国科普教育基地。
**年，我县着眼推动全县传统农业转型升级，提出了打造“国内领先、国际知名”的国家现代农业示范区的总体目标，经过近几年的不懈努力，全县建成高标准农田 10 万亩，设施农业总面积达 9 万亩，无公害、绿色农产品生产基地面积达 45 万余亩。认证无公害农产品 72 个、绿色食品 5 个、地理标志农产品 2 个，农产品样品检测合格率高达 99%。全县拥有市级以上农业产业化
龙头企业 70 家，培育出万邦、弘亿 2 个市级农业产业化集群，农民专业合作社 557 家，家庭农场 24 家。中牟·国家农业公园、中牟现代农业草莓产业示范区及现代农业服务业示范区“三大示范区”初具规模，建成邦友、晨明、天邦等现代都市生态农业示范园 9 家，万亩西瓜、草莓、蔬菜等特色产业基地 4 个。全县各类农业园区直接安排就业 3 万人，带动就业 8 万人，拉动周边服务业产值 15 亿元。我县农民人均纯收入由**年的 13800 元上升到**年的 17000 元，同比增长 23%；城乡居民收入比由 1.74:1下降到 1.47:1，差距进一步缩小。通过近几年的努力，我县初步实现了由传统农业向现代农业的转变和跨越，以休闲观光为主的都市生态农业已成为我县农业转型升级的发展方向，并被确定为我县三大主导产业之一。
二、存在问题 随着社会经济的转型升级和市场需求的变化及全县新型城镇化建设快速推进，单一生产功能的农业发展已到瓶颈期，与农业提质增效，持续增加农民收入和满足新型城镇化对产业支撑的要求不相匹配，与先进地区相比仍有一定差距，主要表现在以下几个方面：
（一）农业二三产业发展滞后 1、农业一产效益低下。一是农业种植模式传统。目前全县大部分区域农业种植模式依然粗放，处于自由种植状态，主要表现有品种单一，技术落后，品质不佳等，致使农业生产效益不高，
农民增收不稳。二是农业园区辐射带动能力较弱。我县农业园区化程度不高，园区总量较少，辐射带动能力不强，农业现状已显现出局部超前，整体落后的状况。三是传统优势农业“优势不优，强项不强”。传统农业规模大效益低，突出表现有西瓜品质下降，大蒜质量不高、蔬菜价格不稳等。
2、农业深加工发展严重不足。一是缺乏辐射带动能力强的加工型龙头企业。带动引领作用强大的精、深加工型龙头企业规模小、水平低，竞争力不强。二是新型农业经营主体缺乏活力。农业组织化程度相对较低，农民专业合作社、家庭农场和种植大户等新型农业经营主体缺乏专业的政策指导，存在种类全、数量多，但辐射带动能力相对较弱，与农民的利益联结不紧密。
3、农业三产与全域旅游没有有机融合。休闲观光农业发展程度与市场需求不匹配，没有有机融入全域旅游，缺乏精品旅游线路。农业主题活动支撑三产能力不强，农家乐、田园休闲观光游项目少、规模小、品味低、不规范；农业园区的功能拓展、品味档次和建设标准不高，缺乏参与性、体验性项目，对游客缺乏吸引力，留不住客人，不能达到预期效果和收益。
（二）涉农公共服务平台不健全 1、农产品现代化销售方式滞后。一是我县农产品电子商务正处于起步阶段，农业电商发展相对缓慢。二是农产品直供直销网络平台未搭建。
2、农产品质量安全追溯体系尚未运行。一是农产品质量安
全追溯县级指挥中心和追溯网点尚未投用。二是农产品质量安全监管体系不完善，乡级农产品质量安全监管站没有正常开展工作。三是没有建立与质量安全追溯相应的保障机制。
3、农产品品牌创建意识不强。缺乏对农产品品牌建设的重视与保护，农产品品牌开发、保护、利用、推广力度不够，忽视了农产品品牌的带动作用，缺乏相应的品牌注册激励机制。如“中牟西瓜”、“中牟大蒜”等品牌影响力基本呈减弱的趋势。
4、农业科技推广力度不够。一是农业区域中心站功能单一。农业区域中心站作为农业公益性服务主体，服务项目和内容简单，作用发挥不明显。二是新品种、新技术推广较慢。产、学、研脱节严重，科研成果转化率低；新品种试验示范不多，能够推广的新品种更少，推广力度小。农民对新品种、新技术推广、普及和接受程度普遍不高。
（三）配套政策不完善 1、土地流转难度大。一是政府引导和促进土地流转及规模化经营的工作机制还未形成，土地流转制度不健全，流转模式单一，程序不规范。二是农民对土地流转认识不足，对土地租金和收益期望值过高，造成土地流转步伐慢、难度大。三是入驻园区企业建设用地难以保障，不能满足企业发展基本需要。
2、资金投入机制不健全。一是涉农资金投入方向和投资方式没有与上级投资机制形成互补。二是政府投入撬动金融资金和利用社会资金的渠道不畅、机制缺失，政府引导资金的杠杆作用
没有充分发挥。
3、农业整体规划不完善。我县制定有农业专项发展规划和农业休闲观光提升规划，但乡镇特色不突出，区域差异化不明显，各乡镇没有专门的农业发展规划，农业发展连续性没有保障。
三、意见建议 按照“巩固传统农业优势，改变传统种植模式，健全农产品质量安全监管体系，创新农产品销售模式，实施接二连三发展战略，推进一、二、三产业融合发展”的转型升级思路，逐步实现农业现代化种植、规模化生产、追溯化把关、网络化销售，全面提高我县农业园区化发展水平，促进农民持续增收。
（一）强化要素保障 1、科学合理调整规划，切实发挥规划引领作用。在全县都市生态农业规划的基础上，按照“产品特色鲜明，市场错位竞争，产业差异发展”的原则进一步细化，突出乡镇地域特色，分乡镇、分区域编制出功能各异、各具特色的乡镇农业发展规划，实现乡镇农业规划与全县农业整体规划有机互补和融入。
2、完善政策体系，建立多元化投资机制。一是加强农业资金保障。落实中央农业支持保护补贴政策，优先保障财政对农业农村的投入力度不减弱、总量有增加，继续落实县本级财政每年预算不低于 1 亿元的投资政策。二是明确资金投入方向和投资方式。涉农资金主要采取先建后补的方式，重点支持基础工程类建设，包括支持都市生态农业建设，支持上级资金和项目未能覆盖
的农田基础设施建设，支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种植大户等新型农业经营主体发展。三是实施农业贷款担保改革。逐步落实财政补贴担保费和风险补偿政策，建立“政、银”合作新机制，充分发挥财政资金撬动作用。县财政存入郑州市政府指定的合作担保机构（郑州农业担保股份有限公司）一定数额的财政风险补偿金，按照 1:10 的比例，担保机构为我县新型农业经营主体提供 10 倍的信用贷款，解决融资难题。
3、加大土地流转力度，确保农业规模化经营土地需求。一要健全土地流转服务平台。建立土地流转信息库，规范土地流转程序，鼓励农民依法采取转包、出租、入股、互换、反租倒包等形式，进行土地流转。二要继续落实土地流转补贴政策。对土地流转面积在 500 亩以上的农业企业、合作社、家庭农场等经营主体，按照每亩 xx0 元的标准进行价格补贴，连续补贴 3 年，进一步促进土地大规模流转。三要在政策范围内，解决农业企业必要的建设用地。
（二）构建现代农业服务体系 1、构建农产品现代化销售体系。一要扶持建立“中牟县互联网+智慧农业创业园”。依托万邦和 6 个区域站建立“一总六分支”的农产品销售网络模式，加快推进农产品展示、电商运营、“三农”和社会公益、物流配送四大功能区建设，促进农产品电子商务线上线下交易的有效结合，引领中牟县智慧农业的飞速发展，逐步转变现有农产品的传统交易模式。二要建立农产品高端
直配直送网络体系。坚持“政府引导，企业主体，市场运作”的原则，依托县域内现有农产品生产基地，发展名特优新品种，与省直、市直单位充分对接，建立精品蔬菜高端配送网络体系，带动全县蔬菜顺畅销售。
2、构建农产品质量安全追溯体系。一是健全农产品质量安全追溯体系。加快全县农产品质量安全追溯县级分中心和追溯网点建设，督促乡级农产品质量安全监管站和检测网点尽快开展工作，实现全县重点“菜篮子”生产基地、“三品”认证企业、农民专业合作社和农产品集中种植村庄农产品质量安全的全程可追溯。二是落实属地管理责任，强化农产品生产源头监管。三是建立健全农产品质量安全追溯体系正常有效运转的保障机制，做到生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯，实现从田间到餐桌的全程监控，为百姓的餐桌和舌尖加上一道“安全锁”。
3、构建农产品品牌创建保护体系。一是强化品牌意识。在保护支持原有品牌生产经营和发展的基础上，围绕不同区域特色产业和农业园区优势，高效利用现有品牌，鼓励争创一批新的国家、省、市级特色品牌，带动特色产业发展。同时，对获得国家地理标志农产品、省市名优农产品和行业前 50 名农产品品牌进行县长质量奖励，鼓励名优品牌争创。二是做好品牌保护。要加强农产品品牌的管理和监督，认真做好品牌的复审工作，确保品牌的连续使用，充分发挥农产品品牌效用。
4、构建农业科技推广体系。一是打造农业区域中心站“创意、创新、创业”综合体。创新农技推广服务新机制，以区域中心站为载体，探索“区域中心站+”运营模式。借鉴益农社先进经验，进一步拓展区域中心站社会化服务职能，把区域中心站打造成集农技服务、政策宣传、农资供应、信息服务、科技推广、科普示范、电子商务等功能于一体的农业服务综合体，变身成为农业超市，为“三农”提供一站式服务。二是大力发展现代种业产业。与省、市科研机构联姻，进一步加强产学研结合，互补优势，实现资源共享。借鉴**绿港农业经验，依托我县天邦国家级集约化育苗中心优势，大力发展科普展示农业。通过基地展示、现场观摩和实地培训等多渠道推进新技术的应用和新产品的示范、推广，使科技力量及时融入到基层，带动广大农民使用新技术、新品种、新设施，为农业发展注入源源不断的活力。
（三）实施农业“融合”发展战略 1、强化农业基础，巩固一产优势。一要强化农业基础设施建设。统筹推进水、电、路、沟、渠等基础设施建设，资金和项目重点向县东部和南部未覆盖地区倾斜，提升全县农业综合生产能力；二要全力扶持传统农业产业提档升级。重点扶持西瓜、大蒜等传统产业通过园区化发展、更新品种、提高品质等途径突破瓶颈转型升级发展。加快中刁路和中三路 2 条“瓜香大道”建设，引进功能瓜、艺术瓜等新、奇、特品种；探索推进大蒜有机农产品认证，进一步开发保护中牟大白蒜品牌价值。
2、延伸产业链条，提升农产品附加值。用发展工业化的理念发展农业，大力发展农产品加工业，实现一产向二产延伸；规划建立农产品加工园区，引进一批农业加工知名企业，重点扶持农业龙头企业做大做强；支持农业企业、合作社、家庭农场发展采后预冷、分级包装、初加工、净菜处理、标准化配送等设施建设，延伸农业产业链；鼓励成立合作联社，支持建立更加紧密的利益联结机制。
3、拓展农业功能，激发三产活力。树立全域旅游发展理念，把都市生态农业融入全域旅游规划，实现农业“一产三产化”，把农业当成风景做卖。以“三大农业主题活动”支撑农业三产发展，农业嘉年华活动要由政府主导型向企业主导型转变，进一步扩大活动知名度和影响力；大闸蟹美食节要由活动类向基地类转变，辐射带动雁鸣湖大闸蟹养殖面积扩大和周边服务业水平提升；西瓜擂台赛要由单一型向产业型转变，延伸西瓜节产业链，组织参赛瓜农开展瓜田实地观摩、采摘、摄影等活动，开辟西瓜风情游精品采摘线路，提升赛会价值。扩展北部休闲观光旅游和南部采摘体验游 2 条精品农业旅游线路覆盖面，把全县各类农业园区连串融合发展，打造“走进乡村，寻梦田园”的梦幻之旅。
4、加强农业园区建设，提升示范引领作用。一是高标准、上水平、现代化规划新建农业园区。按照“产业规模化、功能特色化、生态休闲化、高效科技化和管理现代化”的要求，高起点、高标准规划新建农业园区。规划上可借鉴宿迁市宿城区经验，大
力推进家庭农场集群发展模式，统筹推进新型农村社区建设和农业规模化生产、企业化运营，为我县新型城镇化提供产业基础。二是完善提升现有农业园区建设水平。融入科技、嵌入观光、植入商业，着力培育园区主导产业，创新经营体制机制，创建智慧园区。提升已有农业园区生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化，努力打造现代农业发展的典型和样板，充分发挥园区的示范引领作用。三是健全园区建设管理机制。严格社会工商资本进入条件，坚决杜绝“非农”龙头企业进入农业领域，避免“两非化”现象出现。在引入方面，要严格把关，确保企业质量；在退出方面，对入驻后持等待观望态度或进度缓慢、擅自改变土地用途等非农化、非粮化企业，坚决采取“腾笼换鸟”、“换血换骨”的强硬措施，严格执行退出机制。
（四）加大宣传推介力度 1、多形式宣传，努力提高农民积极性和参与性。利用传统媒体和新媒体，集中力量对各类农业农村优惠政策进行宣传，改变群众思想观念，提高农业转型升级发展的主动性；引导和支持农民在维护自身权益的前提下搞好土地流转；强化典型引导，用典型教育、引导、说服农民走产业化道路。
2、多渠道推介，进一步扩大中牟农业知名度。一是集中县、乡两级和各部门、企业的营销渠道和力量，对全县农业品牌进行整体策划、宣传和推介，提升中牟农业的知名度；二是组织融入专家论坛、行业峰会等高端行业论坛，提高中牟农业在行业内的
认同度知名度和美誉度；三是建立农业技术推广协会、合作社协会、休闲观光农业协会、农家乐协会、旅游协会，开展内外观摩，相互交流学习，全方位宣传中牟，促进都市生态农业健康发展。
（篇二）
一、基本情况 近年来，全市上下以“三变”改革为引领，以农业结构调整为主线，以现代高效农业示范园区为平台，农业转型升级发展取得明显成交效。
（一）农业转型进度加快。一是做大总量。实施农业特色产业“3155 工程”320.75 万亩，建成了集现代高效农业示范园区31 个，其中引领型园区 xx 个。**年粮食产量 77.xx 万吨，一产增加值达 xx5.5 亿元，畜牧业增加值达 33.65 亿元。农村居民人均可支配收入为 82xx 元，农业转型升级取得了显著成效。二是调优结构。在稳定传统产业的基础上，重点发展以猕猴桃、刺梨、茶叶、核桃等产业为主的特色农业，大力发展蔬菜、中药材、特色养殖等林下经济，提高了土地产出率。同时，通过农业结构调整和省级现代高效农业示范园区建设，创建了国家农业科技示范园区，形成了核心区、示范区、辐射区“三区联动”的产业平台，呈现出“传统产业稳增长、特色产业促增收”的良好势头，粮经比从**年的 51：49 调到了**年的 32：68。三是促农增收。通过“三变”改革，农民的经营性收入由原来传统产业为主转变为附加值高的特色产业为主，农民既可以获得土地入股或租金收入，又通过就近创业就业获得务工收入，拓展了增收渠道。**年农村居民人均可支配收入增长 9.4%，增速高于全国平均水平。
（二）产业规模不断扩大。近年来，市、县相继出台了“三变”改革、“3155”工程、农业园区等一系列优惠政策措施，极大地调动经营主体和农民的生产积极性，促进农业产业的规模化生产、组织化经营。一是打造特色产业带。以都香高速、杭瑞高速、沪昆高速、水盘高速、水黄高等级公路及主要省、县道路为骨架，以农业园区为节点，重点发展猕猴桃、刺梨、茶叶、核桃、草食畜牧业等特色优势产业，形成“三线六带”特色产业带。二是建成规模化基地。建成了一批相对集中连片的万亩樱桃基地、万亩猕猴桃基地、万亩茶叶基地、万亩刺梨基地、万亩核桃基地、万亩精品水果基地、万头规模化养殖基地等。三是打造园区集聚平台。通过深化省级“三变”改革试验区建设，把资源、资金、技术、管理、市场及政策等要素叠加集聚到农业园区平台上，省级引领型农业园区占比为 38.71%，排名全省第一，水城县猕猴桃产业示范园区在全省农业园区考评中连续四年蝉联第一。
（三）龙头企业势头强劲。市委市政府抓住国家经济发展新常态下转型升级的重大战略机遇，引导以煤矿企业为代表的非公企业转产投资“3155 工程”、建设农业园区、参与“三变”改革，培育市级以上农业龙头企业 151 家，其中省级以上企业 59 家、农民合作社 1xx1 家、培育新型职业农民 4086 人。
（四）品牌营销日臻完善。一是品牌建设步伐加快。成功举办了三届特色农产品展销会，打造了凉都“弥你红”、“天刺力牌”系列产品、“水城春”系列富硒茶、盘县火腿、“宜枝魔芋”等一
批农产品品牌，全市有 217 家企业、合作社获得“三品一标”产地认定，无公害农产品认定面积 184.56 万亩。二是市场体系逐步完善。全市建成农产品批发市场 17 个、商品配送中心 xx 个、乡镇农贸市场 44 个，建设和改造冷链物流设施 6 座 100 万立方米，实现农产品年销售额达到 3.2 亿元。三是对外合作日臻密切。组织农业企业参加 xx、上海、广州、重庆、成都、杭州、贵阳等地农产品交易会，发展对外交流合作和展会经济，与“阿里巴巴”成功合作，构建了电子商务交易平台，与贵州百灵药业集团合作，建立了订单销售，开发特色资源，拓展外部市场。
（五）后续管护不断加强。在注重产业发展的同时，逐步注重产业的后续管护。一是建立管护标准。制定实施“3155 工程”管护暂行办法，编制产业管护技术手册和农时管理手册，指导产业管护。二是加强科技服务。先后邀请省农科院、中科院武汉植物园、xx 省农科院植保所、成都市猕猴桃协会等对市县农业系统及产业乡镇专业技术人员、部分企业经理进行培训，组织专家团队对猕猴桃、茶叶等 8 个产业进行技术指导和服务。三是做好补植补种。积极开展补植补种和后续管护工作，完成核桃、刺梨、特色经果、猕猴桃、茶叶等产业补植补种 92.21 万亩，后续管护232.56 万亩。
二、存在的困难和问题 农业受制于自然、市场、经营、技术等因素，在发展中面临许多困难和风险。概括起来主要有六个方面：
（一）盲目选择和布局产业。有的产业不经试验试种，没有因地制宜地选择品种，导致有林无果；有的产业因引种检疫不严，带来疫病防控风险；有的产业没有严格进行自然、市场、技术、社会等风险评估，盲目选择实施；少数乡镇为完成产业发展任务，在产业布局上“撒胡椒面”，主导产业不突出，产业布局不科学，难以发挥经济效益。
（二）经营管理能力弱。有的农业企业、合作社规模小，管理不规范，缺乏人才支撑，市场意识、风险意识和管理能力不强。有的产业，政府在土地流转、品种选择、种植规模等方面包办代替多，市场引导少，存在有基地无市场、有规模无效益的现象，导致农业经营主体成为“僵尸企业”或“僵尸合作社”，龙头带动作用不明显，面临较大的市场经营风险。
（三）重建轻管较突出。不少地区农业发展只注重产业的发展规模，忽视了产业的技术和经营管理。市里虽然出台了农业特色产业“3155 工程”管护办法，制定了管护标准，但由于部分乡镇及村重视不够、落实不力、宣传培训不到位，加上大部分农村青壮年外出务工，留守老人不能胜任劳动强度大、技术要求高的管护责任，同时**年后实施的“3155”工程没有验收兑现补助，挫伤了部分经营主体和农民管护的积极性，部分基地杂草丛生，技术管理不到位，管护粗放，标准不高，“重建轻管”现象较为突出。
（四）缺乏科技支撑。有的产业自建种苗基地不足，引进品
种成本高，适应性差，有的项目未经试验示范、科学论证就盲目实施。农业科技人员总量不足，专业知识老化，人才匮乏，出现“三多三少”（初级人才多、中高级人才少，传统技能型人才多、特色农业型人才少，指导型人才多、操作型人才少）的现象，农业科技人员带职带薪领办、创办农业产业的政策没有落实到位，科技支撑不适应现代农业转型发展的需要。
（五）品牌“小而散”。大部分农产品有商标无品牌，有品牌无规模，有规模无标准，经营主体品牌意识不强，茶叶产业尤为突出，各自为政，产品名称杂乱，附加值低，产品没给拥有者带来溢价和增值，没有形成统一、有影响力和市场竞争力的知名拳头产品。
（六）利益机制不完善。相当部分农业产业项目由政府平台公司、民营企业、合作社等通过租赁或股权形式组织实施，有的经营主体为建基地而建基地，经营主体法人治理结构不规范，财务成本核算缺乏公平、公正、公开的监督机制，没有运用市场运作的方式与村集体和农户建立真正的利益共享机制，群众的参与度和积极性不高。
四、对策及建议 （一）因地制宜，选择布局产业。按照“宜果则果、宜茶则茶、宜牧则牧”的原则，以市场为导向，突出主导产业，注重沿河、沿库、沿路、沿园、沿寨进行布局和选点，因地制宜选择品种，加强良种繁育体系和苗木繁育基地建设，提高特色产业种苗
自给率，确需引种的产业严格按照技术规范规程进行检疫和试验示范。对已实施的“3155”工程进行回头看，进行风险评估。对已经形成规模而效益发挥不好的产业实行提级改造，选择适宜的品种补植补种，大力发展“短、平、快”的林下绿色产业，提高特色农业产业的经济、社会、生态和旅游价值。
（二）政策引导，激活“僵尸主体”。农业经营主体是农业产业发展的“火车头”，其经营管理的好坏直接关系到农业增效、农民增收和农村发展。因此，各级党委和政府要对现有农业企业进行清理，分类排查，分析原因，争取国家、省的支持，在政策、项目、资金上给予扶持，因地制宜制定优惠激励政策，引导经营主体明晰权属，完善法人治理结构，加强内控管理，特别是财务管理和成本核算，运用市场化管理方式引导经营主体的生产经营活动，建立企业、村集体、农民利益共建共享机制，激活经营主体自身造血功能和带动农民同步小康的能力。推行“一村一社”工程，通过股份合作把农民链接到集体经济组织中来，形成利益共同体，促进脱贫攻坚和同步小康。
（三）加强管护，提高产业效益。各级各部门要高度重视，认真落实农业特色产业“3155 工程”管护办法，加大宣传培训和组织动员力度，出台优惠政策，引导农村青壮年返乡创业或就近务工，特别要做好已实施“3155”工程的验收评估工作，对验收合格的项目，及时兑现好中央、省、市出台的各项强农惠农奖补政策，切实保护农业企业和农民的积极性，确保产业基地如期
实现经济、社会、生态效益。
（四）打造品牌，增强竞争实力。品牌就是名片，品牌就是实力，品牌就是竞争力。围绕创建生态原产地产品保护示范城市的目标，按照标准化生产、品牌化经营的思路，在政策、资金、项目、技术上，扶持各类经营主体重点打造猕猴桃、刺梨、茶叶、核桃、黑山羊、小黄姜等具有特色优势的生态原产地农产品品牌，积极开展“三品一标”的申报认定和认证，通过市场引导、兼并重组、品牌共建、利益共享等方式，整合分散而名目繁多的同质同类农产品品牌，通过“农超对接”、专供直销、定单营销、网络营销、电子商务、农产品会展等渠道，强化农产品品牌包装宣传，提高知名度，形成在全省乃至全国有影响力和市场竞争力的知名拳头产品。
（五）自主创新，强化科技支撑。围绕猕猴桃、刺梨、茶叶等特色产业发展的生产管理、技术管理、加工物流、市场营销等环节，加大科技投入和人才培养，采取“走出去，请进来”的方式，把农业科技工作者、农村乡土人才、经营主体技术管理骨干送到发达地区或大专院校深造学习，聘请知名专家或有实际操作经验的技术能手进行现场培训，提高广大农业工作者、经营管理者和广大农民群众推广运用农业实用技术的能力和水平；加强与大专院校、科研院所的交流与合作，加大猕猴桃、刺梨、茶叶等特色产业的技术研发力度，深入挖掘凉都地域特色农产品独特的品牌特点、文化内涵，多出快出研究成果并推广应用；支持鼓励
龙头企业研发具有自主知识产权的高新技术产品和工艺流程；积极组织农业科技试验示范，引进推广新技术、新品种；鼓励科技人员带职带薪通过技术合作、入股等方式领办、创办农业企业或产业基地；大力开展新型职业农民技术和经营管理培训，增强科技自主创新能力。
（六）创新机制，深化“三变”改革。要把“三变”改革作为推动产业发展的“新引擎”，推广“三变”+特色产业、“三变”+旅游、“三变”+金融、“三变”+扶贫等模式，加快农村产权制度改革步伐，积极探索多形式的农村股份合作，利用财政资金股权化的撬动作用，发挥政府投融资公司在项目融资、经营管理、人才技术的优势，积极引导农业经营主体、村集体、农民特别是贫困户通过土地、资金、资产、技能入股发展农业产业，建立完善农业保险、风险基金等保障体系，树立农业经营主体、村集体、农民的契约意识、诚信意识、市场意识。深入开展“三变”改革回头看，深化省级“三变”改革试验区建设，积极争取国家级三变改革试验区，切实落实合同管理、股权证书、分红清单“三个到户”，强化财政、审计、民生监督，建立完善村民议事制度，把利益联结机制引入村规民约管理，建立利益共享、风险共担利益分配新机制，保障股权各方面在“三变”平台中的合法权益，全面落实贫困户“三变”改革全覆盖，真正实现企业、村集体、合作社、农民的“联产联业、联股联心”。
（篇三）
经过 xx 多年改革开放春风的洗礼，作为**沿海地区的**农村，生产力已得到空前的大解放、大发展。目前进入了冲刺更高水平小康的发展转型期。如何抢抓**沿海开发重大机遇，快速推进农村的改革发展，全力推动农业的转型升级，努力实现农民的增产增收，是摆在我们面前重大而急迫的课题。围绕这一课题，我市采用了得力的举措，取得了初步的成效，积累了丰富的经验。
一、**农业转型升级的初步成效 近年来，我市在市委市政府高度重视与正确领导下,农业转型升级取得了初步成效。农业产业结构得到优化，四大主导产业规模不断壮大，农业龙头企业发展迅速，农民专业合作经济组织建设稳步推进，农产品质量体系建设得到提高，项目农业成效显著，为我市农村经济快速健康发展作出了重要贡献。
（一）生产布局不断优化，产业结构渐趋合理 全市围绕粮经比、粮饲比，多种经营占大农业的比重，畜牧业占多种经营的比重等四大比例关系，积极开展农业产业结构调整，取得了明显的成效。一是优质品种占比提高。三元猪上市占比 40%以上，**黄鸡占总饲养量的 35%，育 71-1 桑占桑园种植面积的 25%，特水养殖以 10%的速度递增。全市粮食作物良种统供率 98%，双低油菜品种覆盖率 95%以上，粮经比调整到 55：45，农副产品商品率 55%。二是外向农业迅速发展。各类蔬菜播种增
加到 25 万亩，较上年增加 50.7%，其中外向型蔬菜面积 10 万亩，同比增长 75%。三是优质新品种引进与应用步伐加快。五年来，共引进 40 多个国内外优质农业新品种，一些新品已进入了示范推广阶段。**长生、光远等龙头企业引进的青花菜、甜豌豆、大葱等外向型蔬菜种植近 5 万亩。xx 天盟养殖有限公司、xx 赛天蓬牧业有限公司引进的生猪新品种，为我市生猪品种的彻底改良奠定了基础。四是农业产业结构调整的关键技术推广与普及有了新的进展。设施栽培、快速育苗、人工授精和果蔬病虫害防治等关键技术成果转化速度加快。全市万亩草莓基本实现地膜化，典型户亩产值 6000 元左右，如城镇部分农民推广地膜加中小拱棚三膜覆盖，青玉米提早近一个月上市，亩效益 4000 多元。五是结构调整的配套技术研究得到加强。涉农部门和农业流通加工组织加强了农产品速冻保鲜、产品包装、标准化建设、市场信息应用、贮藏运输和深度加工等相关技术的研究与开发，积蓄了发展后劲，一批具有**特色的优质农副产品扩大了市场占有份额。通过加强科技园区和各类示范基地建设，农业结构调整与科技的结合更加紧密。
（二）基地建设初具特色，主导产业基本形成 通过多年的努力，我市已经形成了以如城、桃园为核心的10 万亩花木园区，以磨头、石庄等镇为主的 8 万亩外向果蔬生产基地，以高明、雪岸等 10 个镇为重点的 10 万亩优质桑园，以白蒲、丁堰等镇为主的 xx 万头优质生猪生产基地，以搬经、袁
桥等镇为主的千万羽**黄鸡生产基地，以九华、长江等镇为主的60 万亩优质油米生产基地。主导产业规模已经形成，全市 20 个镇在农产品生产上各具特色，初具规模。
（三）龙头效应开始显现，链式发展已见端倪 一是鼓励引导农业龙头企业做大做强，**长寿集团正在牵头兴建的长寿食品加工园区，占地面积 500 亩，规划建设 9 区 5 中心，常温食品区、速冻食品区、休闲食品区、干货区、糕点区、饮料区、腌渍区、生鲜区、有机速冻区和长寿食品销售展示中心、长寿食品研发中心、产品质量检验检测中心、物资仓储配送中心、后勤服务娱乐中心。由坝新、太阳肠衣等 4 家发起组建的中国肠衣城，占地面积 400 亩，建成后将按照出口欧盟标准实现 5 个统一，即统一技术开发、统一形象策划、统一能源供应、统一排污治污、统一肠衣业管理，达到绿化、环保、节约、安全、清洁的标准，争创国内第一国际一流的肠衣产业集团。目前已有 xx1 户入驻肠衣城。全市已有销售额 10 万元以上的农业企业 5xx 家，总资产 28.16 亿元，从业人员 2.47 万人，年销售收入 55.71 亿元,利税 2.38 亿元，出口创汇 1.57 亿元，基地面积近 50 万亩，带动 24 万多农户。二是农副产品加工潜力逐步挖掘。以肠衣、肉食品、蔬菜加工为主体，列入全市重点培育的农业龙头企业29 家，其中列入省、xx 市的农业龙头企业 9 家，拥有自营进出口权的 16 家。另外，全市还有个体私营加工企业 500 多家。29家市重点培育的企业全年实现销售收入 40 多亿元，同比增长
29.8%；实现利税 2.1 亿元，同比增长 26.3%；实现利润 1.6 亿元，同比增长 25.2%。三是外向开拓能力显著增强。长寿集团、玉兔集团、光远集团等企业在注重提高产品质量的同时，立足市场，加快系列产品深度开发，产品分别打入南京、上海等市场。仁宗食品有限公司在巩固产品外销的同时，进一步加大传统品牌**萝卜条的宣传力度，努力扩大国内市场的销售份额。四是技改投入进一步加大。**长寿集团投资 xx00 万元新建肉制品生产线，长生食品有限公司投入 200 万元新建了水煮菜项目。五是加工企业对结构调整的牵动作用越来越强。通过长生罐头厂、光远食品厂的龙头带动作用，全市草莓、芦笋、刀豆等已达 3 万亩，花园食品有限公司带动了 2000 多亩外向叶菜的快速发展。九鼎鲜切菊目前在本市已发展 200 多亩设施大棚，带动 200 多户，亩效益8 万元。
（四）组织队伍形成规模，产品流通日益活跃 一是经营人员趋于专业化。据调查，全市现有农民经纪人和运销人员 3.65 万人，经营额近 35 亿元，其中从事畜禽销售的1.39 万人，年经营额近 18 亿元。二是经营方式趋于高级化。市光远果蔬专业合作社以契约的形式与我市不少镇村签订合同，从信息、技术、销售等方面提供一条龙服务，并通过二次结算的方式，信守承诺，切实保护农民的生产利益。据统计，全市现有各类农产品市场 81 个，其中专业市场 54 个，年成交额 47 亿元，同比增长 44.9%。三是经营组织趋于多元化。全市拥有各类农产
品流通组织 198 个，其中国有创办的 97 家，集体创办的 55 家，农户联办的 46 家。全市已有农民专业合作社 390 家，涌现出一批如光远果蔬专业合作社、利农优质生猪专业合作社、白蒲禽业专业合作社、桃园镇惠华禽业专业合作社等优秀农民专业合作社，充分发挥了桥梁纽带作用。四是经营手段趋于现代化。农民运销商已从传统的提蓝小卖逐步向船载车运大规模大流通式经销。**市百岁米厂、如城等企业和镇村的一些农民经纪人还实现了上网经营。
（五）吸引“三资”投资开发，项目农业取得突破 从**年开始，全市上下用工业的理念组织推进农业产业结构调整，把项目农业建设作为总揽农业产业化经营的重要抓手，通过抓项目农业建设，积极吸引“三资”投资开发农业，促进农业农村经济市场化运作、产业化经营、企业化管理。制定了鼓励项目农业发展的激励政策，积极吸引民间资本、工商资本及外来资本投资开发农业，已取得明显成效，表现在开发项目增多、行业分布较广、投资规模趋大、投入速度较快、运行质量较高。**年我市项目农业投入总额 xx 排名第三，获三等奖。**年投入16.14 亿元，在 xx 排列第二,获得二等奖。**年投入 16.9 亿元，xx 排名第一，获一等奖。**年投入 23.8 亿元，xx 排名第三，获三等奖。一批农业项目的兴建，对于促进农业增长方式的改变发挥了积极的作用。**长寿集团投资近 5000 万元兴建的优质生猪养殖基地，为我市生猪品种改良规模化标准化养殖起到了较好的
示范带头作用，进一步提高了我市农产品深加工的能力，促进了农业增效农民增收。**市九鼎现代农业科技开发有限公司投资1000 多万元兴建的鲜切花生产基地二期工程进一步扩大了我市高效农业的规模扩大，提高了种植业的科技含量和附加值。xx新丝路公司投资 2.5 亿元的茧丝绸加工项目，解决了我市蚕茧深度加工的难题，由韩国商人投资 980 万元美元和日本客商 xx0 万美元分别在吴窑、磨头兴建的食品加工项目，填补了外商投资开发我市农业领域的空白。
二、**农业转型升级的举措方略 （一）高度重视农业规模化经营 党的十七大报告在论及我国农村的发展目标时明确指出：“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。”为此，我市按照沿海农业发展规划，围绕土地产出倍增计划，进一步加大结构调整力度，扎实推进规模农业产业发展，在稳定粮食的同时，大力发展“优质稻米、花木盆景、栽桑养蚕、优质畜禽”等传统优势产业，进一步突出“生态果蔬、旅游农业”等特色新兴产业的培育。以深入开展“高产增效示范创建”活动为抓手，加大直播稻控减和机插秧推广力度；做足“活夏优秋”文章，科学安排作物种植布局；大力引进专用小麦、有机大米等市场前景好、附加值高的新品种，全市 60 万亩稻麦轮作中 50%以上面积的水稻向品牌化、产业化
和市场化发展。以政策性蚕种补贴为契机，大力宣传引导，蚕桑面积稳定在 10 万亩，大力推进桑园种菜、桑园养鸡和桑枝条培育食用菌等桑园综合开发利用。以花木大世界的不断提升为依托，充分发挥园林绿化施工企业的引领带动，大力调整花木盆景产业结构，推进老 204 国道、334 省道沿线及如港路花木盆景走廊建设，抓住了几个高速道口以花木为主的绿化景观建设，擦亮**花木之乡品牌，扩大花木种植面积，新增花木面积 4 万亩。以推进生态健康养殖为中心，规划建设好镇村畜禽养殖小区，重点抓好了财政补贴项目的建设，建成 40 家星级生态健康养殖示范场。大力保护和开发“**黄鸡”和“绿壳鸡”品种资源，在市农科所规划建设了“**黄鸡原种保护中心”，建成以高明、雪岸等镇桑园和长江、如海河等林地为主的黄鸡商品养殖基地 50 个。紧紧抓住“**蝶尾”品牌,积极打造“**沿海观赏鱼第一村”；充分挖掘公路建设资源，新建成 2 个连片百亩以上规模高效渔业基地，1 个连片 200 亩集观光、休闲为一体的垂钓中心。结合我市长绿、长寿的特色，紧抓区位优势，依靠顾庄生态园、苏通生态园、**港生态园和长寿园等景点，以高速公路道口各镇为重点，发展了我市旅游农业。
通过多年的努力，我市已经形成了以如城、桃园为核心的10 万亩花木园区，以磨头、石庄等镇为主的 8 万亩外向果蔬生产基地，以高明、雪岸等 10 个镇为重点的 10 万亩优质桑园，以白蒲、丁堰等镇为主的 xx 万头优质生猪生产基地，以搬经、袁
桥等镇为主的千万羽**黄鸡生产基地，以九华、长江等镇为主的60 万亩优质油米生产基地。主导产业规模已经形成，全市 20 个镇在农产品生产上各具特色，初具规模。
在发展规模农业过程中，我市特别注意培养壮大农业龙头企业，做大做强农业市场主体。把加快发展农业产业化作为构建农业持续增效和农民持续增收长效机制的重要环节来抓。全市已有销售额 10 万元以上的农业企业 5xx 家，总资产 28.16 亿元，年销售收入 55.71 亿元，利税 2.38 亿元。全市建立各类农产品生产基地 50 万亩，带动 24 万农户。在农业企业的发展过程中，全力推进农业工业化，坚持服务与扶持并举。一是对规模大带动力强的农业企业给予政策扶持。制定了扶持农业产业化经营龙头企业的激励意见和**市农业产业化经营龙头企业的考核评审办法，鼓励农业龙头企业做大做强，引导农业龙头企业提高辐射带动能力。会同政协对**市级以上农业产业化龙头企业开展调研，召开座谈会，了解企业的需求。从企业的规模、发展速度、经济效益、带动作用、可持续发展等方面考核。**食品深加工支柱工业产值50 多亿元，占全市工农业总产值的 17.2%，**长寿集团植根于世界长寿之乡，年屠宰生猪 60 万头，加工肉制品 2 万吨，冷藏容量 5500 吨，有 9 个主导产品通过 haccp 认证，是 xx 市率先通过食品质量安全 qs 审核的肉制品加工企业。他们积极稳妥地加强原料基地建设，同时以保护价加浮动价的合同形式，对农户的收入做好切实的保障。二是对年销售额超千万元的成长型外向型农
业企业给予重点培育和引导。全市新增农业龙头企业 29 家，累计 1xx 家。长寿、银燕、长生、光远等企业与如城、袁桥、搬经、磨头等镇对接，有效地化解了市场风险，促进了农民增收。51家以本地农产品为原料的农产品加工定报企业实行季报制度。三是积极为企业发展提供优质服务。把企业的需要作为服务的主要内容，根据农业企业农产品运输难的问题，用足用活政策，积极配合省市主管部门帮助企业和个人申领省级绿色通道通行证 35张，xx 市级绿色通道通行证 43 张，为企业鲜活农产品的运输提供了方便快捷的服务。与此同时，还利用对外招商、展示展销、经贸洽谈会，积极帮助企业宣传推介产品、协调指导企业搞好对外宣传，帮助企业协调解决部分原料产品收购的矛盾等。
（二）建立健全农业合作化组织 为使规模农业有强有力的组织保障，我市大力发展了农民专业合作社。当前，我市已经建立农民专业合作社 390 个，合作社成员 38516 人，带动 xx7189 户，成员出资额 6443.82 万元。运作比较好的有孙庄草坪专业合作社、市利农优质生猪专业合作社、市光远果蔬专业合作社、九华镇绿丰果蔬专业合作社和市宏如蚕桑专业歙和社等 60 多家。
在合作经济组织建设方面，一是组织培训。先后两次组织合作组织负责人培训，学习《农民专业合作社法》。二是鼓励发展。农工办会同工商部门利用《农民专业合作社法》**年 7 月 1 日开始实施的时机，开展争先竞赛活动，建立合作社 390 家，在全省
名列前茅。三是抓好规范。对以前已经建立的农民专业合作经济组织，引导他们沿着规范化轨道发展，逐步理顺关系，搞好内部管理，开展了**市级“四有”（即有组织制度，有合作手段，有较大规模，有明显效益）农民专业合作组织评选活动，对新建的农民专业合作社逐个检查验收，指导规范发展。四是引导做强。以创建“四有”农民专业合作经济组织为抓手，引导我市合作组织做大做强，全市已有国家级合作组织 1 家，省级 5 家，xx 市级 31 家。同时积极申报项目，华鑫禽业合作社、惠华禽业合作社和**市农机工作者协会等 8 家获得了省“四有”农民专业合作经济组织财政扶持项目，获得财政扶持资金 xx3 万元，位列 xx市第一。
（三）不断推进农业现代化进程 加强规划引领，重点突出高效设施农业的发展。建设了新204 国道、白雪线两侧 2 个万亩设施农业长廊，建成以市农科所、磨头丁阳、吴窑皇家园艺等为核心区，集现代农业科技示范、成果转化、种苗繁育、技术培训、物流配送销售于一体的现代设施产业综合园区，着力在“万顷良田”工程项目区培育集高效、生态、绿色、有机农业为一体的万亩现代高效农业示范园区。全市设施农业面积达到 10 万亩，发展生态果蔬 6 万亩。
从**年开始，全市上下用工业的理念组织推进农业产业结构调整，把项目农业建设作为总揽农业产业化经营的重要抓手，通过抓项目农业建设，积极吸引“三资”投资开发农业，促进现代
农业农村经济的市场化运作、产业化经营、企业化管理。制定了鼓励项目农业发展的激励政策，积极吸引民间资本、工商资本及外来资本投资开发农业，已取得明显成效，表现在开发项目增多、行业分布较广、投资规模趋大、投入速度较快、运行质量较高。**年我市项目农业投入总额 xx 排名第三，获三等奖。**年投入16.14 亿元，在 xx 排列第二,获得二等奖。**年投入 16.9 亿元，xx 排名第一，获一等奖。**年投入 23.8 亿元，xx 排名第三，获三等奖。一批农业项目的兴建，对于促进农业增长方式的改变发挥了积极的作用。**长寿集团投资近 5000 万元兴建的优质生猪养殖基地，为我市生猪品种改良规模化标准化养殖起到了较好的示范带头作用，进一步提高了我市农产品深加工的能力，促进了农业增效农民增收。**市九鼎现代农业科技开发有限公司投资1000 多万元兴建的鲜切花生产基地二期工程进一步扩大了我市高效农业的规模扩大，提高了种植业的科技含量和附加值。xx新丝路公司投资 2.5 亿元的茧丝绸加工项目，解决了我市蚕茧深度加工的难题，由韩国商人投资 980 万元美元和日本客商 xx0 万美元分别在吴窑、磨头兴建的食品加工项目，填补了外商投资开发我市农业领域的空白。
三、**农业转型升级的经验启示 （一）强化组织领导是农业转型升级的前提 农业能否转型升级，首先在领导。领导思想重视了，组织加强了，农业转型升级的目标就有希望，农业转型升级的步伐就能
加快，农业转型升级的效果就会明显。多年来，**市委、市政府一直十分重视“三农”工作，连续七年召开农村实现小康、农业转型升级的推进会，并精心组织，超前谋划，每季度进行现场点评与指导，每年都制定现代农业发展、农业转型升级激励意见。要求各级各部门因势利导，主动服务，有力地推进了全市现代农业的发展，农业转型升级的进程。
我市市委、市政府认为，要打好农业转型升级这场硬仗，就必须在更高层次、更深程度、更广领域上开展一场新的思想大解放。围绕转型升级，不断提升理念，进一步确立快转型、快见效的发展观。必须深刻认识加快农业转型升级是引领**农村未来持续发展的关键所在，只有毫不动摇地及早转型、迅速升级，才能在这一轮竞争中抢得快车道、占领制高点、把握主动权、实现新赶超，才能为广大农民谋取更多利益，才能实现持久发展。必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，牢牢把握稍纵即逝的机遇窗口，不迟疑、不懈怠，在农业转型升级中加快总量扩张、结构优化、产业提升，确保早转早得益、快转快得益。围绕农业转型升级，不断开阔胸襟，进一步确立利长远、可持续的政绩...
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