（精）市县改革创新典型经验材料合集（15 篇）（最新）
X 县“三覆盖”探索易地扶贫搬迁社区治理新模式
X 年以来，X 县按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”要求，积极探索易地扶贫搬迁社区治理模式，形成政府统筹、社会调节、居民自治和多元参与的治理格局。
一是强化“三个保障”，实现组织建设全覆盖。强化组织保障、经费保障和人才保障。把易地扶贫搬迁安置点党建工作与其他工作同规划、同实施，按照“一建三进”的要求，在 6 个安置点建成党支部。做好迁入地共青团、妇代会、工会等群团组织建设。同时，落实移民社区运转经费每年不低于 5 万元，足额落实社区工作人员报酬。选派责任心强、协调能力强、肯担当的 66 名科级领导干部和业务骨干到社区开展管理服务，面向社会公开招聘 3 名乡村医生，选派到社区开展服务并加强对社区服务人员的管理。
二是坚持“三个推进”，实现惠民便民全覆盖。推进公共设施、公共服务、就业和技能培训进社区，召开专题会议对易地扶贫搬迁社区“八室一站一厅两场所”标准化建设进行专门部署。探索移民安置搬出地和搬入地“双向”管理模式，实行信息共享，
让社区党务、政务接受两地监督。在各移民社区以党组织为核心，以社区居民自治组织为主体，设立楼长 72 人、单元负责人 190 人，设立侗语、苗语等服务引导窗口。打造“一社区一就业扶贫车间”模式，实施“一户一就业”“引岗入黎”“荐人入杭”就业工程，推动搬迁群众就业 2349 人、创业58 人，结合城镇就业岗位需求开展烹饪、家政、刺绣等技能培训，X 年以来累计开展培训 244 期，培训 12614 人次。
三是建立“三项机制”，实现民主治理全覆盖。建立包干帮扶、双向交流和共商共治机制，干部与搬迁对象户进行“一对一” “一对多”结对帮扶。围绕“大扶贫”战略行动，按每人 1500 元的标准，为 228 户 808 名贫困移民发放一次性救助金共计 121 万余元。组建微信群、QQ 群，定期向广大群众发布各类惠民政策、招工就业信息、工作动态等内容，听取工作意见、帮助解决问题，实现良性互动。推行由搬迁群众委员会牵头各多元主体参与的联席会议制度，对涉及社区
党建、居民利益、公益事业等重大事项共同商议并进行科学评判、民主决策，逐步形成民主提事、 议事、决事的良好氛围，基层自治功能得到有效激活。
X 区探索水资源长效保护机制见成效
近年来，X 区加大水资源环境保护力度，通过完善管理、防治、保护等机制，着力解决水环境破坏、生态功能退化等问题。
截至目前，全区城市集中式饮用水质监测结果均达标，木杉河、下溪河、敖寨河等流域水质均达标。
一是科学谋划提升水生态管理。制定《X 区水污染防治行动计划工作方案》，签订水污染防治目标责任书，明确各部门的职责和分工。结合流域水环境实际划定水功能区，确定各水域的主导功能及功能顺序。并严格实施排污许可证制度、水资源管理考核制度和企业环保信用评价制定，全面摸排工业聚集区污水集中处理设施建设和整治情况，编制工业聚集园区工业污水综合处理方案，确保污染源头有效管控。目前，全区办理排污许可证 95 个。
二是标本兼治统筹水环境防治。重点取缔“十小”企业，对铁合金生产企业及矿产公司落后产能和环保设施进行技术升级改造，组织 30 余家企业参与循环经济示范创建。同时，加大城镇污水处理及配套管网建设，对谢桥新区、X 老城区、老山口至茶店开天段三个区域进行管道提级改造，彻底解决雨污混流问题。建立农业生产废水循环利用机制，建污水处理池、沼气池、干湿分离机等粪污治理设施，采取种植和养殖相结合的方式消纳、利用畜禽养殖废弃物，促进畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用。
三是突出重点加强水资源保护。通过对千人以上饮用水源地划定保护区，建立水源环境污染突发事件应急处理机制，细化明确全区 17 个部门工作职责，全面开展饮用水源地水质评估和监测，实行城市集中式饮用水源地规范化建设。同时，全面推行“河长制”，对辖区河流实行“一河一策”水域保护，明确了各级河长167 名覆盖辖区 34 条河的上下游、左右岸管理，开展区级巡河 50 余次，确保水环境质量稳定达标。
X 市“四聚焦”强化公立医院党建工作
一是聚焦责任压实，健全组织体系。成立公立医院党建工作 指导委员会，负责全市公立医院党建工作的组织领导和推进落 实，各公立医院健全党组织，成立党建工作专班，实现党的组织和工作全覆盖。目前，全市 18 家公立医院均成立了党组织，共有党员 1300 名，专兼职党务工作者 210 名。全市落实党委领导下的院长负责制医院有 9 家，党政未分设的有 4 家；已落实党建入章程的有 5 家。全市 94 家基层医疗卫生服务机构共有党员 472 名，已组建党支部 21 个，暂不具备组建党组织的 73 家医疗机构均采取派驻党建指导员的形式实现党的工作全覆盖。
二是聚焦目标任务，建立“十化”标准。在深入调研的基础 上，印发《X 市加强公立医院党的建设“十化”标准》，明确了党委领导具体化、组织覆盖多元化、班子建设专业化、政治 生活规范化、教育管理常态化、党建载体时代化、阵地建设标准化、责任落实清单化、活动方式多样化、党建保障制度化等 10 个方面 36 条措施，形成以“十化”标准为体系的市级纵向贯彻落实体系，扎实推进标准化规范化建设。
三是聚焦基层服务，创新党建载体。围绕脱贫攻坚推动医共体改革、医药服务改革，实现优秀医疗资源向基层倾斜。市医院立足行业特点，积极开展“凉都小红帽·光明行动”惠民工程， 聚焦基层医疗卫生事业发展，全力推进帮扶点卫生室建设。市妇幼保健院以党建+健康扶贫为载体，积极组织党支部到挂帮联系村、脱贫攻坚点开展巡诊义诊送医送药送温暖等活动。盘州市以第一、第二人民医院、中医院、总医院 4 家医院为核心，组建 4 个医共体，在医共体内实行统一调配人力资源、核算医疗服务成本、管理和分配医疗收入的运作模式，推动优质医疗资源下沉， 提高乡镇医疗水平。
四是聚焦典型引领，推动示范打造。按照“典型引领，示范 带动”思路，明确市人民医院、市妇幼保健院、钟山人民医院等
8 家公立医院党组织作为第一批标准化建设示范单位。每个县区选取 2 家基层医疗卫生服务机构和 1 家民营医疗机构进行先行先试。在创建过程中，市人民医院聚焦以顶层设计、支部建设、活 动创新和人才管理为抓手，助推医院改革发展；市妇幼保健院健全完善制度建设，创新引入评价体系，加强医德医风建设，有效促进党建工作与业务工作融合。
X 县积极拓宽农产品产销渠道助群众增收
近年来，X 县紧抓精准脱贫之机，通过“包销式”“订单式”“黔货入杭”等销售渠道，积极拓展农产品销路，助推农业产业健康发展，增加人民群众收入。
一是构建“包销式”销售渠道。引导农业合作社及公司强化与已建立销售合作的销售商联系，签订销售协议，确保农产品有稳定的销售渠道。促成 X 县石洞镇九十九岭养殖专业合作社与深圳绿色食品采购公司达成生猪养殖包销合作协议。X 县凤园生态农业有限责任公司生产的蓝莓产品主要供应上海辉展果蔬市场、南京众彩批发市场及广州、嘉兴等四地的农副产品交易市场，目前已销售蓝莓 300吨，销售总额达 2000 万元。
二是推广“订单式”销售渠道。利用“农商互联”平台将全县 32 所中小学校营养午餐的农产品纳入各农民专业合作社的生产计划，实行订单生产。发展渡马蔬菜基地，与当地农户签订合作协议，形成“农户+合作社+企业+市场”的利益联结机制，目前该蔬菜基地已与当地 62 户农户签订了协议。
三是着力打通“黔货入杭”渠道。抓住东西部协作帮扶机遇，充分发挥东部地区资金、信息等优势，组建团队主动加强与杭州市余杭区沟通对接，有序推进“黔货入杭”工作开展。鼓励市场主体参与 X 县农产品组织和销售运营，梳理可供入杭销售的产品目录。组织电商企业参加杭州市余杭区名特优农产品产销对接会，展示该县生态土鸡、螺鸭、高酿天子米、远口发豆腐等名特优农产品。近期，X 县农特产展销店在余杭区开业，X 土鸡、土鸡蛋、百香果等农特产农产品受到当地居民、客商一致好评，为该县农产品源源不断“入杭”打下坚实基础。
X 区积极推进社区矫正人员扫黑除恶专项行动
一是落实训诫教育。对管理的社区矫正人员及时开展扫黑除恶专项集中训诫教育。详细讲解“扫黑除恶”重点打击的 12 种黑恶势力的内容，讲明目前严峻形势，结合实际案例就涉黑涉恶涉赌问题进行宣讲教育，警示社区矫正人员遵守社区矫正各项规定。重点宣传《刑法》《治安管理处罚法》等与扫黑除恶专项斗争
密切相关法律法规，扶正祛邪、弘扬正气，为铲除黑恶势力滋生的土壤，建立风清气正、安定有序的社会环境奠定基础。
二是落实管控措施。准确把握请假外出的法定事由、认真核实请假外出的真实原因、严格把控矫正人员请假外出的时间；对未按时完成教育学习、请假外出未及时到司法所销假等而扣分的社区服刑人员进行个别教育，严重的给予警告。要求社区服刑人员做到定位手机 24 小时处于正常状态，一旦发现越界、关机、定位异常等情况立即进行查验、核实，并作出相应处置，确保不脱管、不漏管。同时，畅通信息报送渠道，切实做好突发事件、重大舆情信息上报工作，全方位推动社区矫正工作在“扫黑除恶”专项斗争中深入有效开展。
三是落实摸排走访。开展对社区服刑人员与刑事解教重点人员大摸排、大走访。认真摸排社区服刑人员中有无存在涉及“欺行霸市、煽动闹事、暴力催债、涉黄赌毒枪、插手民间纠纷、扰乱公共秩序”等违法犯罪行为。并对在册的刑满释放人员进行专项排查，预防阻止刑释人员被黑恶势力引诱、拉拢，防止脱管、漏管和重新违法犯罪，最大限度地降低社会不稳定因素。
X 县“三融合三促进”引领绿色经济高质量发展
近年来，X 县积极探索创建“三融合三促进”的生态产业融合建设体系，引领绿色经济高质量发展。目前，全县森林覆盖率提高到 67.78%，绿色经济在国民经济中比重达 90.6%，先后获得“国家生态文明建设示范工程试点县”“全国生态保护与建设示范区”“国家重点生态功能区”等国字号品牌。
一是生态建设与山地农业深度融合，促进生态环境持续向好。坚持“产业生态化，生态产业化”发展理念，深入推进“三社”融合促“三变”改革，大力实施“三品”战略，建立以茶叶为主导，果蔬药（食用菌）+苗木苗圃+生态养殖为重点的“1+3”生态产业发展体系，大力发展油茶、花卉、苗木等生态富民产业。截至目前，全县创建省级园区 8 个、市级园区 10 个、县级园区 10 个，建成茶园面积 43 万亩，投产茶园 32.62 万亩，茶叶加工企业 144 家，茶叶种植面积位居全省第二、全市第一，成为 X 州三大茶产业发展重点扶持县之一。全县完成绿化建设 10.09 万亩、水果种植 4.26 万亩、蔬菜种植 1.1 万亩、中药材 3.7 万亩、食用菌 2198.1 万棒、苗木苗圃 4820 亩，家禽存栏 240.54 万羽、肉牛存栏 8.83
万头、淡水养殖 437 公顷。
二是生态建设与绿色工业深度融合，促进生态经济持续壮大。坚持县内县外“两条腿”走路，推动生态环境保护与绿色工业发展同轴共转。县内，围绕资源优势发展生态工业，着力扶持旅游、石材、茶叶、温泉、矿泉水等无烟、环保型企业。目前，已建成城北工业园区面积 3000 余亩，入驻企业 16 家，投产 14 家；年产 30 万吨 X 州高原清泉矿泉水项目已经建设完工并投入试运行，建成的石固风力发电站，日均发电量达 27.4 万千瓦时。县外，与大龙管委会密切合作，在全省率先推行异地建园发展工业“飞地经济”模式，主动承接发达地区产业转移项目和劳动密集型企业，建成大龙 X 产业园面积 1360 余亩，签约企业 28 户。其中，越佳工贸、腾达建材、森晶照明、中能实业等一批清洁环保型企业投产见效。
三是推动生态建设与旅游产业深度融合，促进生态红利持续释放。坚持全域旅游、智慧旅游、生态旅游发展思路，用好用活“中国营养健康示范基地”“中国长寿之乡”“中国温泉之乡”“中国矿泉水之乡”“国家级温泉群风景名胜区”等旅游资源，围绕“全景域、大景观、大产业”打好“生态牌”，以“旅游+”为抓手推进绿色生态、医养一体、农旅融合等共生共荣，推动生态建设与文化旅
游大融合、大发展、大提升。先后成功打造夜郎古温泉和佛顶山两个 4A 级旅游景区，楼上古寨、武陵桃园两个 3A 级旅游景区、中坝温泉小镇、白沙邱石冥文化公园等景区景点。截至目前，该县累计接待国内外游客 29.77 万人次，实现旅游收入 42.9 亿元，同比增长 41.2%。
X 区强化跟踪问效整治营商环境
近年来，X 区深入贯彻落实省、市优化营商环境系列决策部署，以宣传引导为前提、以跟踪问效为重点、以源头治理为保障，营商环境整治取得实效。
一是强化宣传引导，全面营造整治氛围。成立由区委副书记任组长的营商环境整治工作领导小组，召开 600 人规模的营商环境整治大会，制定营商环境专项整改方案，迅速统一干部队伍思想，增强抓好营商环境整治的行动自觉。综合应用报纸、电视、网络等媒体进行全方位宣传，在省级以上媒体刊载营商环境相关新闻 7 条，市级媒体刊载整治专题报道 15 条，并在城市核心路段广告屏上持续
滚动宣传，营造“人人是营商环境、事事是营商环境、处处是营商环境”的良好氛围。
二是强化跟踪问效，扎实推进问题整改。建立整改台账，将全区各单位影响营商环境的问题汇总形成负面清单，并采取一周一调度动态管理，逐个突破、据实销号。截至目前，已完成整改 62 个，彻底消除“红顶中介”、违规收费等乱象。加强督促检查，采用明察暗访、第三方评估等方式对办事流程、服务态度、并联审批等关键要素进行“回头看”，确保整治到位不反弹。目前已对全区 30 余家单位进行了 5 次检查，实现“回头看”全覆盖，针对发现的问题全部通报曝光，并纳入年终目标考核。
三是强化源头治理，大幅提升服务效率。规范权力运行，对全区 29 个行政机关和 3 个乡镇的权力清单及责任清单进行了集中审核、论证、修订，制定并公布了最新的权责清单，将行政许可压缩至 157 项，较上一年度减少 94 项。深化“放管服”改革，以行政审批“六个一”改革为抓手，形成“当场办理、网上办理、承诺办理、限时办理、上门（预约）服务、从严监管事项”六张清单，各职能部门平均压缩办理时限达 54%以上，最高达到 75%，企业和群众服务的满意度进一
步提升。
X 区“放管服”促进异地就医事半功倍
一是联网结算便捷化。完成区内联网定点医院信息系统升级改造，实现系统联测联调。看病只需持社保卡，到定点医院登记备案，即可办理入院手续，医疗费用可以实现现场即时结算报销。目前，X 阳市已有 38 家二级以上定点医院成为跨省联网结算定点医院。
二是政策解读立体化。制作发放异地就医须知、常见问题解答等宣传资料1000 余份。通过广泛散发宣传单、摆放宣传展架、微信转发等方式，将异地就医直接结算的适用人群、报销政策、办理流程告知广大参保群众。建立异地就医问题响应服务机制，公布咨询电话，及时解答参保人员异地就医过程中遇到的问题。
三是备案手续简便化。进一步优化简化审批流程，取消异地医保经办机构盖章环节，参保群众办理备案时，只需备案到就医地市或省份，填写备案表时，在
“医疗机构”栏中不再填写医疗机构信息。参保人员根据病情、居住地、交通等情况，按规定自行选择就医地市开通的跨省定点医疗机构。目前，X 区异地就医登记备案人数达 1164 人，完成参保群众异地就医直接结算 67 人次，报销医疗费29 万余元。
四是医疗服务数据化。引进惠普（伯凯科技）、朗玛科技、中航健康、康康医疗、腾讯医疗、麦迪克斯、道科特、清普等近二十家智慧医疗相关企业，推出X 区大数据大健康综合管理平台，融合医疗、监管、养老三个板块数据，构建均等化、普惠化、便利化健康服务新模式。收集人口健康信息云、朗玛家庭医生工作站、双全工作站、X 医云、39 互联网医院等平台健康服务数据，建立“双全”工作站，通过“X 医云”平台搭建起 X 医 X 医院与乡镇卫生院的远程医疗服务平台，建立 39 互联网医院，构建起体系完善、功能明确、服务有序的就医新格局，逐步形成“小病不出乡，大病不出区”的就医新秩序。
X 州烟花爆竹连锁经营专项改革试点稳步推进
一是完善工作机制。制定《X 州构建烟花爆竹连锁经营网络体系实施方案》《X 州烟花爆竹产业发展工作联席会议制度》，并制定了《X 年度烟花爆竹连锁经营专项改革试点工作暨问题大排查解题大竞赛破题大落实专项行动工作计划》等，推动形成了以州供销社具体牵头，州发展改革委、州安全监管局等部门积极配合指导，各县市具体推进的工作机制，保障了烟花爆竹连锁经营专项改革顺利进行。
二是创新运作模式。将 X 州农资公司原烟花爆竹业务剥离出来，联合省烟花爆竹连锁公司和具有较大行业影响力的长顺星耀公司，共同出资 1000 万元，其中省烟花爆竹公司出资 360 万元，州供销集团公司出资 50 万+未到合同期的仓库折价 290 万，长顺星耀公司以仓库+部分货物折价 300 万元，按照股份 36：34：30 的比例，组建祥瑞公司，作为构建全州烟花爆竹连锁经营网络体系的股份制实体公司。采取“公司+行业协会+基层社+经营网点”方式经营，共同推进专项改革试点工作，引领全州烟花爆竹行业健康、安全发展。
三是强化行业管理。在建立连锁经营网点工作中，实行“三专三统”，即专
店销售、专人管理、专车配送；统一标识、统一店面、统一购买安全保险的管理模式。同时，定期或不定期开展检查，积极引领模式创新和示范带动，促进行业规范、安全经营。加快研发信息系统，构建烟花爆竹产业大数据共享平台，通过在全州建立烟花爆竹流向管理信息系统，实现公安、安监、交通网络监管，网上审批。
X 南州实施“公交+”战略推进品质公交建设
近年来，X 南州积极落实公交优先发展政策，实施“公交+”战略，不断推进公交基础设施建设，全力构建以公共交通为引领的城市交通体系，取得实效。
一是“公交+扶贫”，助力脱贫攻坚。公交企业充分发挥优势资源，凯里市公交总公司近年累计解决 1400 余人就业，其中农村户籍 560 余人，建档立卡贫困户 28 人。同时，积极配合 X 州省道路运输局开展农村劳动力就业帮扶工作，在从江县加勉乡摆格村开展专项就业帮扶，目前 6 人已被聘为从江公共汽车公司
实习驾驶员，待实习培训合格后，将正式上岗就业。
二是“公交+旅游”，助推全域旅游。以“公交+旅游”作为丰富 X 南旅游产业新业态主要抓手之一，建立散客公交旅游出行通道，逐步搭建景区交通无缝连接的旅游平台，X 南州公交先后推出公交旅游专线，凯里 17 路到达下司古镇、X5路到达肇兴侗寨、榕江 6 路到达古榕群、黄平 9 路到达旧州古镇、施秉 3 路杉木河专线、施秉 4 路云台山专线、丹寨 1 路到达万达小镇等。
三是“公交+高铁”，实现无缝接驳。打通高铁站到目的地的“最后一公里”，实现高铁与公交的无缝接驳。目前，已开通凯里 20 路、21 路、302 路，X5 路，三穗 1 路公交车到达高铁站，满足乘客多种换乘方式的需求。
四是“公交+大数据”，实现提质增效。积极落实大数据战略行动，推广应用客流仿真分析与自动排班系统，通过多种数据模型对客流数据、GPS 数据进行综合分析，自动化的实现车辆、人员最优化排班，优化提升服务保障能力。同时，积极拓展公交支付新方式，实现公交车微信扫码支付和公交云闪付，促使公交乘车支付更加便捷。
X 市法律顾问工作“三强三化”助推法治建设
一是强队伍，推进法律顾问工作优质化。坚持“人员精干、优势互补、理论与实践兼顾”原则，通过政府购买服务、“一年一签约”等方式，广泛吸收专职律师、法学专家等法律专业人才，不断扩充法律顾问队伍，优化法律顾问人才结构。目前，全市各级各部门共聘请法律顾问 685 人。同时，加大业务培训力度，组织法律顾问赴中山大学、浙江大学等著名高校开展“依法行政”“法治政府建设”等专题培训班，每年定期召开工作座谈会，总结经验、查找不足、共同研究、寻求突破，着力打造一支专业化、高素质、懂法律、知形势、晓政策的复合型法律顾问队伍。
二是强制度，推进法律顾问管理规范化。印发《中共 X 市委 X 市人民政府法律顾问实施办法（试行）》《X 市人民政府办公室关于加强政府法律顾问工作的意见》《X 市人民政府法律顾问工作规则》等文件，规范法律顾问管理使用，夯
实法律顾问工作保障，建立完善的法律顾问制度体系，进一步发挥法律顾问在市委、市政府重大决策中参谋咨政、法律把关作用。目前，市县乡三级均已普遍建立党委、政府法律顾问制度，基本实现党委、政府法律顾问体系全覆盖。
三是强服务，推进法律顾问工作精准化。坚持法律顾问服务紧贴市委、市政府中心工作，推行一个法律顾问服务一名市领导的“一对一”服务机制，实行法律顾问参与立法咨询、规范文件审查和信访案件处理，代理行政复议、行政诉讼案件，开展法治领域课题研究的“三参与两代理一研究”制度，推进法律顾问工作的精准化，全面提升法律顾问工作效率和服务质量。截至目前，市委、市政府法律顾问受委托起草法规、规章草案 2 件，审查市委、市政府文件及其他资料 5件，办理其他法律事务 7 件，代理行政复议和行政诉讼案件 114 件，开展课题研究 2 个。
X 县“五减五砍”打通营商环境“软梗阻”
今年以来，X 县探索“五减五砍”政务服务改革，对行政审批服务事项进行“减负瘦身”，着力优化营商环境。
第一主动出击找症结。由县委书记带队暗访督查，听取群众和企业办事的“闹心事”，剖析政务服务“软梗阻”症结。一是窗口办结功能有限；二是部门协同阻力较大，相互推诿；三是政务服务流程不够规范，监管乏力；四是办结时限长，审批提交资料多，程序繁琐；五是窗口人员业务不熟悉，部门授权不充分；六是《服务指南》用语模糊，内容繁多；七是办理事项不够公开透明，主动接受社会监督做得不够；八是服务功能配套不够完善。
第二聚焦问题开良方。下发《关于做好“五减五砍”深化行政服务改革强化“亲商便民”工作的通知》《关于欢迎广大企业和群众对行政服务“慢作为、不作为、乱作为”的单位和人员进行投诉切实促进亲商便民工作环境建设提质增效的通知》，倒逼各行政服务职能部门主动担当、亲商助企、靠前服务。同时，公布县委书记、县长、县纪委书记等接诉电话，广泛接受群众监督。
第三“五减五砍”除病灶。减权欲。全县 30 个具有行政审批职能的部门 355个事项全部进驻县行政服务中心受理办理，坚决杜绝前台收件后台办理的现象。
减资料。最大限度整合并避免重复提交申请材料，申请材料减少 248 件。减事项。一律取消没有法定依据的行政许可事项，共取消 134 项事项。减环节。办理事项严格控制在六项以内，办事环节减少 74 个。减时限。在规范落实国家法律法规的前提下，将涉及省、州、县三级的审批事项明确 1 至 15 个工作日不等的办理时限。砍繁琐。推行群众或企业签署“诚信承诺书”，自愿承担“不诚信”产生的各项责任，取消繁琐的证明资料。砍推诿。建立“一窗受理”多部门联办机制，不许部门之间相互推诿。砍障碍。各部门强化独立开展办件、审批工作的能力，不允许互相设置障碍。砍刻板。推进需省州办理的“带办”服务，主动带领企业到省州办理业务。砍低效。加强预判，超前谋化，及时化解出现的新问题，确保办事流畅。
X 县围绕“山水田地”做深产业扶贫文章
近年来，X 县围绕“山水田地”发展模式，做深精品水果、水产养殖、杂交
稻制种及烤烟种植齐头并进的产业扶贫好文章。
一是开发荒山草坡，做大山上经果产业。充分利用缓坡丘陵地带荒山草坡及低产低效林，整合林业、扶贫、农业等项目资金 1.9 亿元，因地制宜发展思州柚、水蜜桃等精品水果及“两茶”、楠竹、中药材等产业，采取以短养长发展林下经济，实现生态与经济发展的双赢。目前，该县种植精品水果 8.9 万亩, 发展“两茶”、中药材等 12 万余亩。今年来，实现果品产量 43507.6 吨，总产值 1.92 亿元。
二是统筹水库稻田，做强湿地水产养殖。充分利用优质水资源，引导 200 余名养殖户在全县各水库山塘、渠沟河流、新修鱼池发展大鲵、甲鱼、鲢鱼、网箱角鱼等特色水产养殖。以“六个百万工程”为抓手，积极鼓励农民发展稻田养鱼，推动生态农业发展，实现“鱼稻互补”“稻鱼共生”，达到一田两用、一地双收的目标。今年，该县 1500 余农户实施稻田养鱼 1.55 万亩，水产品产量 2790 吨，养殖农户创收达 5800 万元，户均创收达 5000 元，惠及贫困户 3615 户 1.36 万人。
三是依托“国字号”品牌，做精田间杂稻制种。充分利用国家级杂交稻制种基地县金字招牌，与中种集团、安徽荃银、隆平高科等国内大型种业企业合作，
采用“公司＋合作社＋农户”等运行模式，由制种企业与合作社签订收购合同发展订单农业，建立保险赔偿机制，提升种农抗风险能力。今年，该县种植杂交水稻制种面积 4.48 万亩，产业覆盖 10 个乡镇 48 村，实现产量 1086 万公斤，产值16290 万元，涉及农户 1.05 万户 42015 人长期稳定增收，其中贫困户 2998 户8988 人，人均增收达 5174 元。
四是用活政策技术，做优地头烤烟种植。推行烤烟税收返还政策，将烤烟生产目标责任分解到各村，探索按照 35:50:15 调整烤烟税收返还比例，将烤烟税收入的 15%直接返还至烤烟种植村。3 建立育苗标准大棚，推广井窑式小苗移栽等新技术，建立全自动化新型电烤房，提升烤烟种植效益，鼓励更多农户种植烤烟脱贫致富。今年，该县落实种烟村 63 个、种烟主体 743 个种植烤烟 2.34 万亩，累计收购烟叶 5.45 万担，实现烟叶税 1207.15 万元，助烟农创收 5649.67 万元，户均增收 76038.63 元。
X 区“新税务”释放税改红利
一是“一网通办”，办事效率提升。自 X 区国税局与地税局合并后，所有涉税业务都能在政务中心的办税点统一办理，除了实体综合办税服务厅的“一窗通办”，全面整合了原国税、地税网上业务的“一网通办”打通了纳税人与税务局的“最后一公里”。纳税人只需登 X 州省网上税务局，即可实现一个平台办理所有原国税、地税业务。机构改革后，发布“最多跑一次”税务事项清单，涵盖 10多个主项、150 余个子项。进一步整合办税流程，在全省网上税务局平台升级实现了两税业务融合，发票申领、网上缴税、预约办税等涉税事项“零上门”。
二是“一次办好”，群众满意度提高。国税地税合并后，X 区税务局制定了首批报告类、发票类、登记类等 8 类项“一次办好”清单，全省范围内纳税人办理同一企业所得税优惠事项，做到同一资料、同一流程、同一标准。对企业所得税优惠事项采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的方式办理，实现了企业办理优惠政策事项由审批到备案再到自行申报的变革。针对企业填制研发费用加计扣除相关报表工作量大、数据差错率高等问题，通过网上一次填报系统，工作人员现场免费给纳税人提供填报指导，企业财务报表填制时间由几天缩短为
几分钟。
三是精准服务，办税体验提质。为了有效提升税务职能、效率，实现“空间、窗口、人员、业务”四融合，积极开启自助办税服务新模式，在城区人流量较大的地方设置两个自动办税服务厅，并鼓励纳税人通过网上税务局（含手机 APP）、自助终端办理等“非接触式”办税方式，快速、便捷、高效办理涉税事项。
X 新区严把“五道关”防范发票虚开风险
X 年以来，X 新区税务局建立快速识别、快速应对的发票风险阻断机制，进一步加强增值税专用发票风险管理。
一是把好精准识别关。研发“鹰眼”发票虚开快速识别小工具，设置风险防控指标，围绕纳税人顶额开票、凌晨开票、无进项开票，税负异常偏低、进销项金额严重不匹配等风险特征撰写指标脚本，通过增值税电子底账系统、增值税防伪税控系统、金税三期核心征管系统、出口退税审核管理系统等，将纳税人系统
内数据与指标逻辑关系进行比对，指标异常的纳税人信息及时予以反馈，实现实时监控，实时取数，及时应对。将传统的申报后风险排查向事前、事中监控转变，真正实现快速识别、快速应对。
二是把好登记认定关。完善实名办税，对信息登记不全，实名认证不完整的纳税人亮“红灯”，从源头上遏制存在虚开苗头的纳税人开具虚假增值税发票等高风险事项的发生。把好发票核定关，对“一址多照”、虚拟地址的纳税人限制供应发票；对“两头在外”又不能作出合理解释的纳税人进行源头防控。加强发票领用管理，按照纳税信用等级区别供应发票，对存在发票增量、增额异常、购销品名明显背离等高风险事项的纳税人，列为重点监控对象，严控企业增值税专用发票发放数量和最高开票限额。
三是把好快速反应关。对涉嫌虚开纳税人第一时间实施停止开具发票、停止供应发票、停止网上申报，向下游企业发函核查等“三停一核”应对举措，堵塞下游企业虚抵税款、虚列成本通道，减少税款流失。对税收风险管理部门推送的风险纳税人，严格遵循纳税评估工作流程，将风险排查落实到位。对风险纳税人实施动态管理，将纳税人按风险等级进行分类，拟定“黑、白、黄”三个管理名
单，提高发票虚开应对效率。
四是把好实地核查关。严格落实百万元限额增值税发票实地核查制度，对发票需求量巨大的纳税人首次领票前入户核查。如果存在法人对经营情况不熟悉的情况，一并约谈实际业务负责人来判断企业的用票真实性；如果存在涉税中介前来代办业务的，一并约谈中介人员，并判断利用中介代理掩护虚开的可能性，同时向其告知如委托人出现虚开行为，中介人员将会被加入实名办税系统黑名单，并追究其责任；让纳税人从思想上真正意识到增值税发票合法开具的重要性，意识到这“高压线”不可碰触。
五是把好提醒服务关。税务局通过走访纳税人、召开税企座谈会、举办纳税人学堂等活动，全方位、多层次进行政策宣传和提醒服务，针对“如何防范发票虚开”进行细致讲解，确保纳税人深入了解增值税发票使用方面的有关政策及规定。同时，组织税务干部深入企业进行税收政策辅导，现场与纳税人座谈交流、互动讨论、答疑解惑，并对已查实虚开发票的纳税人，进行案例曝光，引导纳税人自觉诚信纳税。2017 年，X 新区暴力虚开企业 315 户；X 年 X 新区暴力虚开企业仅为 4 户。
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