2019 年惠民县政府工作报告（全文）
政 府 工 作 报 告 ?
―2019 年 2 月 16 日在惠民县第十八届人民代表大会第四次会议上 ?
县长 王庆霞 ?
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
、实干担当，奋力拼搏，实现了两年有看头的任务目标 ?
2018 年，是惠民发展史上极不平凡的年。年来，我们千方百计克服经济下行带来的不利影响，直面诸多急难险重的工作任务，以旺盛的斗志，大胆的闯劲，科学的办法扎实推动各项工作落地、落实，在蓄势崛起、奋勇争先的征程中迈出了坚实步伐。实现般公共预算收入 12.8 亿元，增长15.5%，增幅居全市第二位;实现进出口总额 13.48 亿元，增长 61.89%，增幅居全市第二位;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到 34181 元和 15340 元，增长 6.5%和 7.8%;实现社会消费品零售总额 126 亿元，增长 6.9%;受汇宏新材料关停 54 万吨产能影响，全县地区生产总值实现 213.92 亿元。
年来，我们聚焦聚力动能转换，加快发展新优势不断彰显。编制完成新旧动能转换实施规划和意见，建立新旧动能转换项目库，列入省市重点项目 13 个、市储备库项目 69 个;实施技改项目 38 个，完成投资 11.42 亿元。集中精力培育主导产业。以汇宏新材料、创源金属为龙头的铝精深加工产业，实现工业总产值 180 亿元，带动正信新材料年产 60 万吨铝用碳素项目、万顺新材料年产 60 万吨高品质冷轧薄板项目加快建设。借力“互联网+”，加快化纤绳网产业转型升级，实现工业总产值 120 亿元，成为我县首家市级创新型产业集群。绳网产业园区入选省绿色制造项目库，山东省绳网标准化委员会获准筹建。以国创风能、辰星耐磨材料为龙头的现代装备制造产业，实现工业总产值 30 亿元，位居全市第三位，成长为我县新兴主导产业。集中精力发展电子商务。县电商产业园开工建设，电子商务运营服务中心建成投用，李庄镇成功创建全省第批电商小镇，建成中国淘宝镇 1 个、淘宝村 9 个，镇级电子商务服务中心 14 个、村级电商服务站点 700 个，实现电商交易额 72 亿元，增长 30%;成功获得2019 年第七届中国淘宝村高峰论坛承办权。集中精力推进科技创新。全县高新技术产值占规模以上工业比重达到51.89%。国创风能提档升级，年产 50 套百吨级核乏燃料贮运体容器技术实现突破，正在申报国家重大技术装备示范项目，通过认证后将填补国内空白。蔚蓝生物二期植物用微生物发酵工程顺利达产，智慧工厂示范项目主体建成，实现无人操作生产，达到行业领先水平。德信生物科技院士工作站通过省科技厅备案;中惠生物科技建立国际红曲研究中心。新增高新技术企业 2 家、市级以上企业技术中心 7 家，省级众创空间 2 处、市科技进步奖 4 项、授权专利 178 件，20 家企业纳入科技部科技型中小企业库，注册商标 468 件，增长35%。新增“山东服务名牌”2 个。突出人才强县，建设人才公寓 30 余套，引进各类高层次人才 22 人，入选泰山产业领军人才 2 人。这些构成了惠民实体经济的四梁八柱，奠定了高质量发展的基础。
年来，我们聚焦聚力乡村振兴，农村二三产业加快融合发展。编制乡村振兴实施规划和意见，统筹实施乡村振兴战略。不断夯实农业发展基础。新增土地流转面积 29.8 万亩，土地规模化经营率达 54.5%，流转规模居全市第位。建设高标准农田 4.7 万亩，深松土地 20.95 万亩。林水会战成绩显著，投资 5100 万元，成片造林 4.46 万亩，发展林下经济 1.4万亩，新增市级森林乡镇 3 个;投资 1.61 亿元，实施沙河治理、孙武湖水厂二期等工程 14 项。高标准创建美丽乡村示范村 48 个、美丽乡村片区 25 处、B 类村全覆盖乡镇 2 个;入选乡村振兴“十百千工程”示范镇 1 个、示范村 10 个。建设“四好农村路”33 公里，改造危桥 18 座。开工 110 千伏香翟变电站及配出工程，500 千伏惠民站送电运行。全力培育农业新型经营主体。实施园区示范带动工程，编制完成现代农业产业园总体规划，获批创建省级现代农业产业园，并开工建设期食用菌扶贫产业园，建成投产温室大棚 146 个。智惠民飨田园综合体跻身全市首家省级试点。编制完成沿黄生态高效现代农业示范区总体规划。惠民(黄河滩区)省级农业科技园获省科技厅批准建设。全面推进禽乐、和美养殖等项目，建成润生现代果品种植基地、弘邦苗木二期、滨惠大道绿色廊道等项目。省蔬菜创新专家团队在英昕种植合作社设立博士工作站。齐发果蔬与袁隆平工作团队签订协议，筹建院士工作站;成立国家食用菌改良中心良种良法生产示范基地。新增农业龙头企业 12 家、农民专业合作社 883 家、家庭农场 38 家。大力培育农业品牌。成功举办 2018 优质小麦规模种植现场观摩暨全国产业化交流大会、第七届黄河三角洲(滨州·惠民)绿化苗木交易博览会。注册资金 1 亿元，成立县农业投资发展有限公司，推出全省首家县域农产品区域公用品牌“惠民原耕”，14 家企业、90 种产品纳入重点推广范围，惠民农产品知名度和市场占有率明显提升。惠民香菇被评为“中国好香菇”，“联五西瓜”成功申报地理标志证明商标，“惠人面粉”荣获中国驰名商标，新增“三品标”认证农产品 11 个。全县农业农村呈现出特色鲜明、质效提升、加快发展的良好态势。
年来，我们聚焦聚力协同创新，不断提升了加快发展的竞争新优势。争取到济滨城际高铁最优线型，确定了惠民站位置。编制完成了阳信至胡集里则铁路专用线工程可研报告，确定了铁路线型和走向。乐安黄河大桥顺利通过国家黄委批复，正在加快开工前的准备工作。G220 惠民段和庆淄路中修工程顺利完工。西外环 G233 克黄线惠民台子崔至前齐段改建工程完成立项。魏集古村落二期项目、鑫诚农业圣哥帝湾水上乐园项目主体工程完工，渤海革命老区兵器博物馆对外开放。圆满举办第十届海峡两岸(滨州)孙子文化论坛、“惠民旅游营销年”等活动，接待游客 408 万人次，增长 15%，旅游产品网络营销量居全省第四位。各类改革有序推进，实施省级以上改革试点 73 个，打造省级以上改革亮点 50 个。深入实施“次办好”改革，顺利实现“3540”攻坚目标，首批 96 项政务服务事项已全部下沉社区，“1+11”政务模式运行顺畅，在全市率先成立行政审批服务局，“次办好”行政审批制度改革居全市前列。新增市场主体 6629 家，总量达到 3.33 万户，同比增长 24.9%。举办首期电视问政，精准对接企业需求，营商环境不断优化。扎实开展“鲁担惠农贷”全省改革试点，发放惠农贷款 2317 万元。全面管好用好财政资金，再次被评为全省现代预算管理制度改革试点先进县。农村集体产权制度改革基本完成，农村集体产权交易中心投入使用。探索实施“交巡体化”和警务协作区工作机制;深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉犯罪团伙 24 个，数量居全市第位;在市组织的第三方民意调查中，我县群众安全感和满意度列全市第位。全面推进县管校聘、校长职级制、教师交流轮岗、绩效工作考核四项改革，在全省教师队伍建设改革推进会议上，我县作为唯县区做了典型发言。推进医疗卫生服务体化改革，县医院与 8 家卫生院组建了医共体。加大土地整治力度，盘活闲置低效用地 59 宗、1613 亩，复垦工矿用地 1161 亩，新增耕地占补平衡指标 1168 亩，供应土地 1604 亩。
年来，我们聚焦聚力三大攻坚战，不断夯实了县域发展的新支撑。持续开展铁腕治污，出台实施打好污染防治攻坚战“1+1+10”工作方案，圆满完成生态环境部强化督查和中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改阶段性任务。实施治污项目 16 个，完成投资 10 亿元。严格落实排污许可证制度，新核发排污许可企业 8 家，全程监控工业企业 32 家。实施清洁取暖改造 8595 户，取缔非法加油站点 35 处。企业错峰生产各项停限产措施落实到位，县生活垃圾焚烧发电、齐发果蔬农林废弃物综合利用等项目加快建设，重污染天气持续减少。全年二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5 平均浓度分别同比改善 28.6%、16.7%、12.7%、14.1%。深入开展清河行动，全面完成水环境综合整治百日攻坚任务，拆除违建57 处、6.6 万平方米，整治入河排污口 28 个。河长巡河常态化，主要河流实现“河策档”。禽乐机械粪便处理发酵设备列入省农机购置补贴目录，填补了我县空白。畜禽规模养殖场粪污处理设施配建率达 100%。省控徒骇河申桥断面达到IV 类水质标准，市控南支流黄河涯桥和大商沟何坊桥断面达到 V 类水质标准。创新“5333”扶贫模式，脱贫攻坚成效显著。新识别扶贫人口 808 户、1892 人，享受政策 11951 户、22489 人。扶贫产业项目收益覆盖率达 100%，贫困人口动态管理“1234”工作法全省推广。建立扶贫孝善基金，建成全省第个善融扶贫工作站。改造 778 户建档立卡贫困户危房，为 22990 名贫困群众购买特惠险，为 1617 名学生落实教育补助 328 万元，1334 名建档立卡贫困群众达到脱贫标准。黄河滩区脱贫迁建工程主体完工，进度居全市第位。金融机构本外币存贷款余额分别实现 230.44 亿元、177.66 亿元，增长 3.27%和 5.98%。深入开展“增信贷、降不良、打逃废、树诚信”活动，不良贷款率大幅降低，金融环境企稳向好。坚决防范遏制重特大事故发生，安全生产形势持续稳定。通过三大攻坚行动，我们化解了长期积累的些历史问题，经受住了考验，提振了信心，为经济平稳健康发展奠定了坚实基础。
年来，我们聚焦聚力增进民生福祉，不断推进发展保障水平实现新提升。民生支出 28.4 亿元，占般公共财政支出的比重达 81.3%。2018-2020 年棚改旧改工程计划完成改造14782 套，已签订协议 9558 套，开工建设 7214 套，腾空土地面积 3468 亩。启动国家卫生县城、国家园林县城、省级森林城市、省级食品安全先进县“四城同创”，国家卫生县城通过暗访。围绕打造古韵慢城，实施生态修复、城市修补，扎实推进雨污分流、北城门建设、沿街立面仿古改造等重点工程，城市品质大幅提升。围绕打造宜居新城，规划建设全民健身中心、县妇幼保健和计划生育服务中心、社会福利中心等重点项目，城市功能不断完善。投资 1.47 亿元，建成新热源工程，彻底解决城区供热能力不足问题，实现城区集中供热全覆盖。投资 3.34 亿元，完成全面改薄、解决大班额、足球进校园工程和第二期学前教育三年行动计划，新建、改扩建学校 9 处、幼儿园 14 处。职业中专开工建设，第三中学建成投用，惠民县实验中学基本完工，教育事业全面发展。乡镇临时救助备用金制度全面实施，城乡医疗救助“站式”结算实现县级医院全覆盖。不断完善社会保障体系，实现城镇新增就业 6107 人，城镇登记失业率控制在 3%以下。农村五保人员基本生活标准提高到每人每年 6000 元，城乡低保人均补助标准提高到每人每年 4320 元、2820 元。新建敬老院 4 处、农村幸福院 10 处。建成为农服务中心 8 处。建设社区司法行政工作室 109 个，选举产生调解员 1235 名。开通城际公交专线 8 条、县内公交 16 条，实现了镇(街道)、社区公交通达全覆盖，人民群众出行更加便利。
年来，我们聚焦聚力政府自身建设，不断提升了依法履职担当的新水平。坚持把政府自身建设摆上重要位置，完善县政府党组理论学习中心组制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度致，政府系统党的建设得到全面加强。健全“三重大”决策制度，完善政府工作规则，坚持用制度管人、管事、管权。扎实推进政务公开，强化资源信息共享，主动发布政府信息 4 万余条。提高行政复议规范化水平，法治政府建设不断强化。充分发挥为民服务中心功能，办理群众来电来信 1.3 万件，满意率 95%。主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理答复人大代表意见建议 57 件、政协委员提案 102 件。履行管党治党责任，政府廉政建设取得新成效。同时，人防民防、国防教育、民族宗教、妇女儿童、物价、老龄、广电、文化执法、公共资源交易、档案、史志、地名、邮政、通讯、气象、烟草、油区、残联、盐务、外事侨务和新华书店等工作都有了新的发展和提高。
各位代表!年来，经过全县上下的共同努力，我们攻克了些难事，干成了些实事，取得了些成绩。变化有目共睹，成绩令人鼓舞。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持惠民发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! ?
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在些问题和不足：是经济总量比较小，经济下行压力大，部分指标未能如期完成，争先进位任务艰巨;二是双招双引投入不足、重视不够，没有从思想上真正把双招双引作为经济发展的第抓手，在强化考核奖惩、营造招商氛围方面还有很大差距;三是园区配套不完善、载体支撑能力不强、工业短板没有根本性突破。产业谋划不足，缺乏大项目、好项目，园区企业间专业化分工协作能力不强;四是民生刚性需求持续增长，公共服务有效供给的压力较大，社会治理还有些薄弱环节，改善民生和维护稳定的任务繁重;五是政府自身建设有待加强，有的干部不敢为、不愿为、不会为，主观能动性发挥不好。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、奋勇争先，再创佳绩，全面实现惠民发展三年有突破 ?
今年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是实现“三年有突破”目标任务的决胜之年。从国际看，新轮科技革命和产业革命形势逼人，全球产业链面临大调整和大重塑。从国内看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观经济将保持长期向好的基本面。省市利好政策措施密集出台，体制机制更加优化，新旧动能转换和高质量发展全面起势。审视惠民，尽管发展面临不少压力和挑战，但是优越的生态环境已成为我们最宝贵的财富和最重要的品牌;同时，经过不断的努力，铝精深加工、装备制造、化纤绳网、现代农业、文化旅游等产业有了很好的基础;特别是，随着“两路桥”等重大基础设施的开工建成，我们将更加快速地融入全省、全国区域发展新格局，赢得竞争发展新优势。所以，我们必须以舍我其谁、敢于担当的责任感，展现新作为、创造新业绩，全力书写好惠民高质量发展的新篇章。
今年工作的总体思路是：深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，聚焦高质量发展总要求，以新旧动能转换为主线，实施新型城镇化与乡村振兴双轮驱动战略，坚持项目导向促发展、问题导向抓改革、需求导向惠民生，突出“双招双引、实体经济、城乡建设、三大攻坚、营商环境”五大重点，努力实现惠民发展“三年有突破”，加快建设生态美丽健康幸福新惠民。
主要奋斗目标是：地区生产总值增长 7.5%左右，固定资产投资增长 8%左右，般公共预算收入增长 13%左右，社会消费品零售总额增长 8%左右。城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农民人均可支配收入增长 8%左右。完成市政府下达的人口责任目标和节能减排任务，确保在实际工作中取得更好成果。为实现上述目标，重点做好以下八个方面的工作：
()聚力重大基础设施，增强发展支撑 ?
主动与中铁设计院对接济滨城际高铁项目，积极做好开工建设的前期准备工作。力争阳信至胡集里则铁路专用线、乐安黄河大桥及接线工程开工建设。通过实施两路桥工程，进步拓展发展空间，打通 30 分钟内抵达济南、机场新通道，打通货物铁路运输连接国家铁路网和渤海湾港口新通道，打通南下连接邹平、章丘新通道。开工建设西外环 G233 克黄线惠民台子崔至前齐段改建工程。推进“四好农村路”建设，改造农村路网 50 公里、危桥 20 座，中修刘清路、滨石路，新建客运站点 150 个，推动农村交通基础设施提档升级。投资 2.8 亿元，建成 110 千伏香翟站及配出工程，改造 10 千伏线路 200 公里、台区 120 个，提升农村电网供电能力，满足广大群众用电需求。
(二)聚力双招双引，激发园区发展活力 ?
把招商引资作为“号工程、把手工程、票否决工程、终身负责工程”，制定招商引资奖励政策，开展千企招商大走访活动，形成大招商、招大商的浓厚氛围。抢抓京津冀产业转移等机遇，学习借鉴河北固安华夏幸福 PPP 和委托招商、产业招商模式，探索第三方专业招商机构开展区域性和行业性招商，提高招商引资质量。围绕优势特色产业，开展常态化、针对性招商，全年争取引进过亿元项目 10 个。力促 30万吨高端玄武岩纤维棉项目、投资 15 亿元的再生铝项目、环嘉集团塑料颗粒等项目签约落地。
把园区作为经济建设的主战场，突出开发区、高效经济区、汽配风电现代装备产业园、绳网新旧动能转换示范产业园、现代农业产业园、电商产业园“两区四园”等六大载体，改革经济园区体制机制，完善政策配套和基础设施，提升园区承载能力。鼓励建设园中园,推动特色产业集聚发展，向中高端攀升。落实飞地鼓励政策，镇办落户县经济园区项目实现的税收按 8:2 分成，不设分成年限。
加大人才服务力度，实施“兵圣英才·智汇惠民”人才战略，制定优惠政策，引进高层次人才。推进博士科研工作站、大学生创业园和创业孵化基地等载体建设，完善企业人才开发机制。大力弘扬企业家精神、工匠精神和劳模精神，努力建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍，营造人才辈出、人尽其才的良好环境。
(三)聚力项目建设，加速推动新旧动能转换 ?
把项目建设作为天字号工程，确定实施新旧动能转换重大项目 135 个，争取完成投资 96.8 亿元。推动实施三年技改行动计划，实施技改项目 24 个，完成投资 18.5 亿元。新增规模以上工业企业 10 家。建立完善领导包保、定期会商等制度，对重大项目，成立工作专班，定人、定责、定进度跟踪推进，全力攻坚突破主导产业集群发展。按照抓龙头、铸链条、建集群的要求，加快提升铝精深加工、高端装备制造、化纤绳网等产业。依托汇宏新材料和创源金属两个龙头，推动正信新材料年产 60 万吨铝用碳素项目、万顺新材料年产 60 万吨高品质冷轧薄板项目建设，尽快投产达效，力争工业总产值突破 200 亿元。以国创风能、辰星耐磨材料为龙头，加快推动国创风能年产 20 万吨大型海上风电装备智能制造项目、年产 50 套百吨级核乏燃料贮运体容器生产项目、辰星耐磨汽车配件项目建设，力争实现工业总产值 40 亿元。以富瑞循环经济园区为龙头，以波涛化纤、金冠网具为骨干，搭建绳网产业科技研发平台、质量标准平台、大数据平台，完成惠民绳网集体商标 LOGO 设计，提升惠民化纤绳网竞争力，力争实现工业总产值 135 亿元。
把创新发展服务业作为厚植发展的新优势，建成开放魏集古村落二期，力促鑫诚现代农业乡村旅游综合体“五”前开放运营，全面叫响“孙子故里·惠民”全域旅游品牌。精心举办第十届海峡两岸(滨州)孙子文化论坛，拓展研学游市场。以举办第七届中国淘宝村高峰论坛和第二届淘宝五金行业绳网名城大会为契机，建成县电商产业园期工程，打造集智能仓储物流、电商孵化、综合服务于体的综合性电商发展平台。利用亚马逊等国际电商平台，推进跨境电商物流园区建设，力争跨境电商业务突破 1 亿元。
统筹协调、聚焦聚力，完善要素保障。建设研发孵化中心服务平台 2 个，促成产学研合作 30 家。培育高新技术企业 2 家，实现高新技术产业产值、研发投入占比新突破。支持企业储备研发项目，提升产品品质，实现行业引领，申报省市科技成果重大项目 2 项。组织申报国家和省市科技进步奖，力争申请专利 280 件以上、鉴定科技成果 3 项。争创“国土资源节约集约示范县”，新增工矿指标 248 亩，完成增减挂钩指标 1000 亩以上，盘活闲置低效工业用地 2000 亩，增加耕地占补平衡指标 3000 亩。整合各类资金，设立不少于1.5 亿元的新旧动能转换引导基金，积极对接省市产业基金，支持产业发展。
(四)聚力乡村振兴，推动农业农村繁荣发展 ?
立足优势,在更高标准、更高层次上推进农村现代化建设,打造乡村振兴的齐鲁样板。突出产业振兴，促进农业适度规模经营，土地规模化经营率达到 60%。开展农村集体资产股权质押贷款省级试点，创建优秀村集体经济组织 5 个。加大新型农民和市场主体职业培训力度，新增农业龙头企业4 家、农民专业合作社示范社 7 家、家庭农场示范场 5 家。新增“三品标”认证农产品 5 个。建成县农业投资发展有限公司综合服务中心，建设线下体验中心、品牌实体店，做大微信商城，打造“惠民原耕”共享公用中高端品牌。举办好第八届黄河三角洲(滨州·惠民)绿化苗木交易博览会。培育壮大惠供农业服务公司，建设鲁北最大综合性农业社会化服务平台。加快建设省级现代农业产业园，推进高标准苗木基地、食用菌扶贫产业园二期、日产 10 万菌包产业基地等项目。实施沿黄生态高效现代农业示范区总体规划，修复黄河淤背区森林生态 17 公里，发展名优经济林 2400 亩，打造沿黄百里林果产业走廊。建成设施瓜菜标准化种植基地、果树标准化种植示范区等项目，建设智惠民飨田园综合体核心区。加快推进中惠生物科技医食两用健康产品研发基地、玉瑞农牧科技二期等重点项目，力促禽乐、和美、吉好养殖和齐发果蔬农林废弃物综合利用等项目建成投用。
突出生态振兴，打造生态美环境优的乡村新图景。开展大规模国土绿化行动，以万亩生态林场建设为重点，合格造林 3.2 万亩，发展林下经济 1 万亩，绿化道路 80 公里、水系 40 公里，新建农田林网 2 万亩。创建省级森林乡镇 1 个、市级 2 个，省级森林村居 6 个、市级 15 个，争创省级森林城市。实施乡村振兴“十百千”工程，加快示范镇胡集镇和10 个示范村建设，集聚项目资金，着力打造样板。顺应乡村发展规律，充分尊重农民意愿，因地制宜加快推进合村并居。加强新型社区规范化、标准化建设，注重功能作用发挥，推动政务服务下沉社区，提升社区服务水平。深入开展人居环境三年整治，塑造洁净有序、水清树绿的村容村貌。创建省市县美丽乡村示范村 40 个、达标村及提升村 150 个、美丽乡村片区 14 处、全覆盖乡镇 1 个。
乡村振兴需要塑形，更要铸魂。突出文化振兴，深入挖掘我县优势文化资源，大力弘扬兵学文化、红色文化、民俗文化、黄河文化和生态文化，推动传统文化创造性转化、创新性发展。整理和保护农村优秀非物质文化遗产资源，继续完善非遗名录。深化乡村文明行动，引导农民移风易俗，持续开展文明村镇创建活动。深入实施“文化惠民”工程，开展国家级文化站创建工作，送文化下乡 1000 场，推进乡村文化传承，促进乡风文明。
(五)聚力城镇建设，打造宜居宜业美丽家园 ?
把规划作为重要的稀缺资源，树立“全域规划”理念，指导城乡建设、产业发展。编制乐安路以东部分地块控制性详细规划、城市设计方案。编制县域乡村建设规划，推动城乡有序集约发展。突出孙子文化基因，引入书画文创、休闲娱乐、时尚购物等多种业态，扎实推进沿街立面仿古改造，建成北城门，加快盘活鼎圣国际广场项目，加快打造古韵慢城;实施街巷提升工程，开展城市品质提升攻坚行动，按照“街景、三季多彩、四季常青”，加快街道透绿、补绿。以“四城同创”为抓手，实行网格化、精细化管理，突出治乱，重点治脏。按照“尽快提升西部古城，加快开发东部新城，从严控制两城中部”的开发时序，全力做好开发建设和经营城市文章。坚持生态引领，提升新城区承载力，确保全民健身中心、新党校、档案楼、妇幼保健和计划生育服务中心投入使用，不断聚集新城区人气商气。以绿化、亮化、美化、净化为重点，大力开展镇办驻地环境综合整治，提升小城镇建设管理水平。加快推进小城镇开发建设，完善配套设施，不断提升辐射带动能力。
(六)聚力改革创新，优化营商发展环境 ?
着力在重点领域改革上求突破，完成政府机构改革和乡镇行政管理体制改革，构建权责统、行为规范、运转协调、简约高效的基层管理体制。调整优化部门单位权力清单，加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。深入推进镇(街道)体制改革，扩大镇(街道)经济社会管理权限，完善基层政府功能。持续深化“次办好”改革，精简办事环节、压缩办事时限、减少申请材料，实现“枚印章管审批”，搭建行政审批的全流程“高速路”。
全面落实省政府加快实体经济发展 45 条、扩内需补短板促投资 42 条、推动民营经济发展 35 条以及市里出台的配套文件要求，推动创新创业，把企业的小事当做政府的大事，积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难和问题，真诚与企业家交朋友，构建“亲”“清”新型政商关系。创新社会治理，规范执法司法行为，为改革发展和企业成长营造良好的治安环境和市场秩序。深入推进公安机构改革和警务职务序列改革，继续完善推进“交巡体化”、警务协作区、社区警务等警务机制改革。出台全县“村(社区)法律顾问”工作考核办法和标准，推动法律顾问工作科学化、规范化。推进综治中心标准化建设，实现矛盾纠纷就地化解率达到 90%以上。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，始终保持对各类犯罪的高压态势，持续提升人民群众的安全感和满意度。
深入推进财政体制改革。建立事权与支出责任相适应的财政体制，聚焦激发活力，传导压力，增强镇(街道)发展的积极性和主动性。将政府收支预算全面纳入绩效管理，花钱必问效、无效必问责，努力建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理体化。加快推进国有资产管理改革，实现对国有企业和国有资产的统管理。
(七)聚力三大攻坚，加快实现高质量发展 ?
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决打赢污染防治攻坚战。坚持绿色发展，把生态发展放在重中之重，把生态惠民叫响、生态文章做强。严格落实“四减四增”三年行动计划和打好污染防治攻坚战“1+1+10”工作方案，确保按时间节点全面有序推进。强化中央、省环保督察和生态环境部强化督查反馈问题整改，防止问题死灰复燃。持续推进工业污染源提标改造，实施好国能生物发电锅炉深度脱硫脱硝除尘改造、辰星耐磨超低排放改造项目。确保垃圾焚烧发电项目年底建成投用。深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，强化重污染天气应对，落实错峰生产措施，确保实现 PM2.5 平均浓度同比下降两个百分点。健全环境质量监测体系，新建空气质量自动监测站 13 处、地表水水质自动监测站 2 处，确保环境监管专职网格员配备到位，提升全县环境监测监管水平。
坚持以人民为中心，坚决打赢扶贫开发攻坚战。健全完善建档立卡贫困户动态管理机制，开展遍访扶贫对象行动。推行“1+N”模式，整合涉农及扶贫资金，加快食用菌扶贫产业园和其他扶贫项目建设，提高贫困户受益率。建立项目管护监测、光伏远程监控和贫困人口信息智慧管理 3 大平台，确保产业扶贫项目稳健运营、贫困人口信息零差错管理。推行电商扶贫、金融扶贫和企业带动 3 种模式，在重点村设立电商扶贫驿站，用足用好金融扶贫政策，帮助 4000 余名贫困人口增收。
提高政治站位，强化风险意识，坚决打赢防范化解各类风险攻坚战。持续深入开展“增信贷、降不良、打逃废、树诚信”专项行动，化解农商行不良贷款，全力将不良率降到合理区间。鼓励各国有银行争取上级行信贷支持，引导金融机构加大贷款投放力度，积极参加全市第六届资本对接大会，打造多层次政银企合作平台。系统排查梳理政府债务，优先化解利率较高的隐性债务，多渠道筹措资金，不折不扣地完成化解任务。开展重点领域安全生产专项整治，全面排查整改安全隐患，有效遏制般性生产安全事故，坚决杜绝较大以上生产安全事故。
(八)聚力保障改善民生，不断提升群众获得感、幸福感 ?
下大力气解决群众关心的热点难点问题，全力推进棚改旧改工程建设，确保 5 个安置小区年底基本建成启用。推进18 个老旧小区整治改造，不断完善物业管理，彻底解决批棚改旧改历史遗留问题。加强城区供热管网改造，提高供热质量。新增城区集中供热面积 50 万平方米，完成农村 4.2 万户清洁取暖任务。在全市率先完成黄河滩区迁建。持续改善办学条件，新建、改扩建幼儿园 8 处，确保惠民县实验中学建成投用。持续深化基础教育综合改革，推动城乡教育均衡发展。继续深化医药卫生体制改革，充实基层医疗卫生机构服务力量，建设标准化卫生院 4 家。巩固完善分级诊疗模式，组建健康医疗集团。
完善社会保障体系，落实促进就业优惠政策，新增城镇就业 4500 人，城镇登记失业率控制在 3%以下。支持和鼓励农民就业创业，千方百计拓宽增收渠道。构建统筹城乡的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高职工参保率。加强医疗保险基金监管，确保医保基金安全运行。研究制定支出型困难家庭低保政策，用好乡镇临时救助备用金制度。加快推进县社会福利中心配套工程建设，全面发展社区居家养老服务。
三、从严从实加强政府自身建设 ?
分部署，九分落实。面对复杂繁重的工作任务，我们必须全面加强政府自身建设，大力弘扬真抓实干的优良政风，努力形成抓落实的长效机制，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，全力推动全县各项重点工作落地落实。
提高党性觉悟抓落实。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢信念之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，做到政治信仰、政治立场、政治方向坚定不移，挺起共产党人的精神脊梁。始终牢记习近平总书记提出的“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的要求，勇于实践，敢于担当，全力突破经济社会发展遇到的各种瓶颈制约，更好地推动工作落实。
提升能力素质抓落实。聚焦不敢为、不愿为、不会为等突出问题，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事干部撑腰鼓劲。解放思想，转变观念，突破惯性思维和路径依赖，大胆探索，学会用新思路、新方法解决工作难题。跳出惠民看惠民，以更加开阔的视野，定位提标，明晰发展路径，转变发展方式，锁定跨越赶超时间表、路线图。坚持目标导向，以实绩论英雄，深入推行任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任具体化、考核绩效化，实行台账式管理，完成后销号，不折不扣地把上级党委政府和县委的决策部署落实到位。
严肃纪律作风抓落实。坚决反对“四风”，深入开展发展环境集中整治行动，继续实施“效能提升”工程，加强“庸懒散”专项治理。大力弘扬求真务实优良作风，把更多精力放到研究工作、谋划发展上来，讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。树牢宗旨意识，接地气、听民声、察民情、解民忧。严明工作纪律，严格督查考核，确保政令畅通、令行禁止，不断增强政府公信力和执行力，真正以思想大解放、素质大提升、作风大转变来引领社会大发展。
推进廉政勤政抓落实。推进法治政府建设，把依法行政、依法办事贯穿政府决策、执行全过程，切实做到权力授予有据、行使有规、监督有效。健全依法决策机制，不断提高民主决策、科学决策水平。全面推进政务公开，主动回应社会关切，确保权力公开透明运行。严格落实中央八项规定，推进政府系统全面从严治党向纵深发展。强化财政资金和公共资源使用的监督管理，加大审计监督和审计查处问题整改力度，确保把有限的资金用在刀刃上，维护风清气正的政治生态。
各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们在县委的坚强领导下，解放思想、真抓实干，团结致、勇往直前，为建设生态美丽健康幸福新惠民做出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年! ?
名词解释 ?
山东省绳网标准化委员会:即在绳网原料、产品、性能提升、环境保护、技术研发推广等领域专门从事标准化工作的技术组织。2018 年 12 月 4 日，省市场监督管理局正式下发通知，同意山东金冠网具有限公司筹建山东省绳网标准化技术委员会。山东省绳网标准化技术委员会筹建后，将加大绳网类标准的制修订力度，有利于进步规范绳网产业标准体系，积极引领全县绳网产业健康向好发展。
第七届中国淘宝村高峰论坛:中国淘宝村高峰论坛由阿里巴巴集团创办于 2013 年，是国内农村电子商务领域最顶级的盛会。2018 年 9 月 28 日，2019 年中国淘宝村高峰论坛申办评审会在北京举行，我县从七个入围县市中胜出，获得第七届中国淘宝村高峰论坛举办权。
农产品区域公用品牌: 即区域内相关机构、企业、农户等所共有的，在生产地域范围、品种品质管理、品牌使用许可、品牌行销与传播等方面具有共同诉求与行动，以联合提供区域内外消费者的评价，使区域产品与区域形象共同发展的农产品品牌。2017 年，我县编制完成《惠民县农产品区域公用品牌战略规划》;2018 年，注册资金 1 亿元，成立了惠民农业投资发展有限公司，并开始运营，推出“惠民原耕”品牌。目前，已纳入 14 家企业、90 个品种进行重点推广。建立农产品区域公用品牌，可以有效整合我县“多而散、小而弱”的农业品牌资源，有利于塑造我县农产品良好的整体形象，大力提升知名度、竞争力和附加值。
智惠民飨田园综合体:田园综合体即以农民合作社等为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。惠民县依托产业和资源优势，谋划建设智惠民飨田园综合体，探索推进乡村振兴新模式、新业态、新路径。2018 年 5 月，包括智惠民飨田园综合体在内的 16 个项目入选为全省田园综合体首批试点。
乡村振兴“十百千工程”:按照生产美、产业强，生态美、环境优，生活美、家园好“三生三美”融合发展要求，我省在全省选择 10 个县、100 个乡镇、1000 个村开展乡村振兴“十百千”工程，力争在打造乡村振兴齐鲁样板上尽快取得突破。
“次办好”改革:即“次办结、群众满意”，主要是以企业和群众办好“件事”为标准，进步提升政务服务效能，是从“办”的角度对政府自身提出的目标要求和服务理念，也是对企业和群众到政府办事“零跑腿”和“只跑次”服务理念的深化拓展。
“鲁担惠农贷”:即省委、省政府推行的项惠农政策，由山东省农业发展信贷担保有限责任公司提供保证担保，以服务“三农”为目的，创建的政、银、担合作新机制，是各级政府同金融机构联合开发的款政策性农业信贷担保模式。
“交巡体化”: 县公安局为解决警力不足难题，整合交警、特巡警勤务力量，重新调整警务编成，统指挥、统管理，实行巡逻防范、交通管理、应急处置体化工作机制，实现了队伍职能、技能和纪律作风的“三互补”，见警率、管事率、民警执法权威的“三提高”。
警务协作区：针对派出所处置重大复杂警情警力不足、能力不强、协作不畅的问题，在全县建立北部、南部、东部三个警务协作区，每个协作区有 5-6 个派出所，并设置个中心派出所，依托中心派出所实行统指挥、集中用警，实现队伍联管、资源联享、处警联动、要案联查。
医共体: 即解决当前医疗资源配置不均、群众看病难、看病贵，建立分级诊疗制度的种新型模式。以县级公立医院综合改革为载体，以紧密型县乡村医疗卫生服务体化管理为突破口，充分发挥政府办医职能，从而有效提升乡镇卫生院医疗卫生服务能力，提高医疗卫生服务体系的整体效率，形成“基层首诊，分级诊疗，双向转诊”的就医格局。
“1+1+10”工作方案:第个“1”，是贯彻落实中央和省市关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的各项决策部署;第二个“1”，是实施“四减四增”三年行动;“10”是打赢蓝天保卫战、打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、水源地保护、农业农村、危险废物处置、垃圾焚烧发电行业专项执法、进口固体废物、自然保护区问题整治等 10 个污染防治攻坚战。
“5333”扶贫模式:“5”指 5 个环节，即政府主导、企业带动、资金支持、合作经营、按期分红。第个“3”指 3种帮扶方式：是既无劳动能力也无经营能力的贫困户，全托给市场主体管理，按期分红;二是有劳动能力无经营能力的贫困户参与劳动，实现劳动工资加按期分红;三是有劳动能力、有经营能力的贫困户自领大棚自主经营收入全归贫困户。第二个“3”指 3 个扶贫“零”特点，即贫困户实现零距离就业、零风险经营、零投入分红。第三个“3”指实现“精准脱贫有保障、产业发展可持续、乡村振兴基础强”三个目标。
贫困人口动态管理“1234”工作法: “1”是把手负总责，确保组织保障到位。“2”是加强扶贫队伍、帮扶责任人队伍两支队伍建设，确保工作力量到位。“3”是落实镇党委书记、社区书记、村支部书记三级书记负责制，确保责任压实到位。“4”是强化周调度、联席会议、问题反馈集中会诊、严格督导考核四项机制，确保工作措施到位。
乡镇临时救助备用金：以有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难为目标，充分发挥临时救助制度效能，县级下拨各镇办 10 万元作为临时救助备用金，由各镇办对困难家庭实施 3000 元以下小额救助，审批时限不超过 5 个工作日。
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