2019 年绥江县政府工作报告（全文）
――2020 年 5 月 22 日在绥江县第十六届人民代表大会第四次会议上 ?
绥江县人民政府县长 马康凤 ?
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
今年元月，习近平总书记再次考察云南，充分体现了总书记对云南的高度重视和殷切期望，对云南各族人民的亲切关怀。总书记考察云南重要讲话，从战略和全局高度赋予云南新的重大使命，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。我们要深刻认识总书记考察云南重大而深远的意义，悉心感悟总书记关怀，时刻铭记总书记嘱托，把总书记的关心厚爱转化为感恩奋进的磅礴力量，奋力谱写绥江高质量发展的崭新篇章。
今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情，对经济社会发展造成了前所未有的冲击。疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，带领全国各族人民打响了一场抗击疫情的人民战争，经过艰苦卓绝的努力，疫情防控阻击战取得重大战略成果，经济社会秩序加快恢复。场史无前例的战“疫”，充分展现了中国力量、中国精神、中国效率，充分体现了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀，充分彰显了党的领导和我国社会主义制度的显著优势，凝聚起了敢于斗争、敢于胜利的洪荒伟力，极大地增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。在场疫情防控的人民战争中，绥江广大医务工作者义无反顾、逆行而上，广大人民群众顾全大局、共克时艰，广大干部职工闻令而动、冲锋在前，共同守护一方平安、传送人间温暖。在此，谨向日夜奋战在抗疫一线的干部群众，特别是广大医务工作者，致以崇高敬意并表示衷心的感谢! ?
一、2019 年和 2020 年前四个月工作 ?
去年以来，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣县委“1245”发展思路，团结全县干部群众，不忘初心、砥砺奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，各项工作取得显著成效。
2019 年，我们连战连捷，精准脱贫吹响胜利号角。
脱贫攻坚决战决胜。聚焦“571”标准，有效落实各项扶贫政策，圆满实现产业就业全覆盖、医疗养老全保障、交通通信全畅通、农村危房全歼灭、义务教育零辍学。做细做实易迁安置点“一配套两支撑四同步”，兆佳坝连接线启动建设，“32371”社区网格化治理模式得到省市肯定。累计减贫 46605 人，33 个贫困村全部出列，贫困发生率由 41.3%降至 0.21%，顺利通过省级第三方评估，正式退出贫困县序列，脱贫攻坚取得决定性胜利。
成效巩固稳扎稳打。坚持摘帽不摘责任，持续压实领导责任、行业责任和帮扶责任，全面抓好巡视、督查、考评等反馈问题整改，帮扶机制更加完善。坚持摘帽不摘帮扶，继续实行“5682”走访入住、“678”集中下乡和“四同四到”等机制，帮扶措施更加有力。坚持摘帽不摘监管，建立了致贫返贫监测预警机制和稳定脱贫长效机制，排查边缘户和监测户 1705 户 7167 人，动态管理更加精准。坚持摘帽不摘政策，出台了巩固脱贫成效系列补助措施，投入扶贫资金 2.3亿元，实施扶贫项目 56 个，新发展产业 13.6 万亩、硬化乡村公路 305 公里、实施人饮工程 15 件、培训劳动力 9660 人次，帮扶成效更加凸显。
协作帮扶共进共赢。积极主动与广东中山、中国建材以及省、市各级帮扶单位开展全方位合作，争取到帮扶资金6717 万元、社会捐赠 1043 万元。广泛开展劳务协作，推送务工岗位 3 万余个。6 个扶贫车间投入运行，吸纳 518 人稳定务工。
2019 年，我们破题破局，绥江发展注入动力源泉。
经济发展稳中有进。全面落实稳增长各项政策措施，强化经济运行监测预警，实行月研判、季分析，经济社会呈现良好发展态势。全县生产总值实现35.45亿元，同比增长9.3%;地方一般公共预算收入实现 3.01 亿元，同比下降 6.97%;地方一般公共预算支出实现 20.61 亿元，同比增长 23.22%;规模以上固定资产投资完成 12.76 亿元，同比增长 28.3%;社会消费品零售总额实现 10.18 亿元，同比增长 11.7%;城乡常住居民人均可支配收入分别实现 28448 元、10645 元，同比分别增长 8.8%、11.7%。
项目建设取得突破。投入前期工作经费 1000 万元，实施重点项目58个，储备项目276个，争取上级财政资金10.02亿元。串佛高速公路建成通车，实现了 17 万绥江人民期盼已久的高速梦想。港区公路、南佛公路全线贯通，国道 213线改扩建工程即将完工，双茶线升级改造和新滩溪道路改造工程启动建设，4 个集镇农村客运站提质改造全面完成。县城供水输水管道工程建成投入使用，黄坪溪山洪沟治理、良姜河小流域治理完成前期工作。完成南岸镇 4 个村土地整治，新建高标准农田 2 万亩。长美号、赵家湾、犇溪口和佛耳岩滑坡治理工程全面完成，县城 C 区场地变形治理工程完成投资 1.5 亿元，会仪、新滩、华峰 3 个移民集中安置点相继启动建设。实施移民后扶项目 12 个，完成投资 3607 万元。
营商环境更加优化。全面开展营商环境提升“八大行动”，编制完成了县、镇两级政府权力清单和责任清单;严格落实减税降费政策，持续开展乱收费专项治理，惠及纳税人3390 户，累计减免税费 3774.79 万元;清理拖欠民营企业中小企业账款 4774.98 万元，协调帮助企业融资 1.18 亿元;商事制度改革深入推进，新登记市场主体 1296 户，全县非公经济增加值增长 9%。多次到北京、中山等地对接项目、推介“绥江出品”，包装招商引资项目 21 个，新签约项目 19 个，落地项目 11 个。
2019 年，我们势如破竹，产业转型绽放绚烂之花。
农业产业提档增效。始终坚持规划引领、示范带动、提质增效并举，农业总产值实现 8.39 亿元。启动“一园两廊三基地五板块”竹产业规划，高质量完成 10 万亩竹基地建设，成功引进竹产业扶贫综合开发项目。半边红李“五化五统一”管理模式深入推广，全县标准化种植基地达 3 万亩，首创了半边红李种植产量保险，举办半边红李营销推介会 5场次。完成县电子商务公共服务中心改建，组织 27 个专业合作社销售农产品 350 余万斤。稳定生猪生产和市场供应，南岸仔猪场和 30 个生猪代养场投入使用，新增生猪产能 6万头;有效防堵非洲猪瘟疫情，积极与铁骑力士谈判让利于民。新增“三品一标”认证 5 个。猕猴桃、枇杷、茶叶等特色产业不断壮大。
工业经济稳步发展。启动工业园区总体规划修编工作，推动园区规划与行业规划实现“多规合一”。强化工业经济运行监测，主动为企业解难纾困。板栗煤矿、中坝煤矿完成改造升级，实现原煤产量 25 万吨。全面完成非煤矿山转型升级。强化生产要素保障，全力抓好工业企业扩产促销，工业总产值实现 10.63 亿元。
全域旅游加速推进。编制完成《绥江县旅游业高质量发展三年行动计划》。“一部手机游云南”绥江板块不断完善，金沙水上乐园智慧景区完成建设。铜锣坝国家森林公园合作开发顺利推进，峰顶山、大团岩等 6 个乡村旅游示范点初具雏形。中国特技滑水队落户绥江，天宝山至真武山旅游线路入选全国夏季乡村休闲旅游精品路线。桃花节、李花节等乡村旅游活动不断丰富，有效拉动服务业健康发展。央视《美丽中国乡村行》《喜上加喜》等 5 个栏目相继走进绥江，绥江旅游形象进一步彰显。
2019 年，我们标本兼治，美丽绥江焕发夺目光彩。
生态优势愈加凸显。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战深入开展，整改中央和省委省政府环保督察及“回头看”问题 61 个，综合整治“散乱污”企业 3 户，查处环境违法案件 13 件;县域环境空气质量优良率达 95.4%，县域地表水及县城集中式饮用水水源地水质达标率为 100%，污染防治攻坚战取得阶段性战果。全面落实“河(湖)长制”，完成 38 条(座)河库渠“一河(库)一策”编制和金沙江绥江段划界工作，深入开展“河长清河”“清四乱”等专项行动，整改问题 36 个，水域环境得到有效净化。认真落实长江十年禁渔，53 艘渔船退捕上岸。罗汉坪农村环境综合整治项目和金沙江流域绥江段水污染防治试点工程完成建设，森林覆盖率达 70.14%，省级生态文明示范县通过省级验收。
城市环境不断优化。滨江慢行系统和县城主干道绿化改造升级完成规划设计，石溪垃圾填埋场完成建设，县城供水管网和污水管网修缮改造有序推进。县城保洁系统完成提标改造，新建改建城市公厕 6 座。“四城同创”迈出坚实步伐，国家卫生县城通过省级技术评估，全国文明城市完成第三方实地测评。再次上榜“中国最美县域”，成功入选“云南十大宜居县”。
美丽乡村彰显特色。全面启动农村人居环境整治提升人海战，深入开展农村“厕所革命”，新建改建农村公厕 41 座、户厕 3220 座，新建垃圾房 277 个，拆除农村危房 2.78 万平方米。完成板栗镇污水处理厂前期工作，启动农村垃圾收费试点工作，官田、大团岩等 6 个村庄污水处理设施完成建设。10 个特色示范型村庄建设有序推进，罗坪村入选云南省少数民族特色村寨，团结、银厂等 4 个村入选国家森林乡村，鲢鱼村被评为全国乡村治理示范村。
2019 年，我们强基固本，民生福祉谋求共享实效。
社会事业全面进步。深入推进办学体制改革，兑现各类教育资助资金 4243.69 万元，义务教育基本均衡成果进一步巩固提升;与云天化中学合作办学初见成效，一本上线率提高 1.52 个百分点，综合上线率首次达到 100%。公立医院综合改革和“三医”联动深入推进，县医院提质达标、卒中中心通过省级验收，胸痛中心通过国家认证;全民健康提升工程深入实施，生育服务管理进一步优化，“中医入户”持续深入，健康促进县通过省级验收。公共文化服务体系不断延伸，“健康杯”系列赛事持续开展。军民融合、双拥共建扎实开展，国防动员能力和退役军人服务保障水平进一步提升。同时，国家安全、统计调查、民族宗教、妇女儿童、红十字、残疾人、外事、老龄、方志、科技、气象、水文等工作进一步加强。
社会保障更加有力。社会救助体系不断完善，“四个之家”建成投入使用，残疾人康复中心主体完工，累计发放城乡低保、临时救助、残疾人补助等资金 1.14 亿元。全民参保深入实施，城乡居民社会保障基本实现全覆盖。新增城镇就业岗位 2752 个，城镇登记失业率控制在 3.8%以内。积极构建和谐劳动关系，追讨民工工资 5189 万元。殡葬服务体系项目有序推进，板栗镇公益性公墓建成投入使用，火化区火化率、节地生态安葬率达 100%。
社会大局和谐稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，安全生产大检查、大排查、大整治扎实开展，安全生产形势总体平稳。防灾减灾体系及应急机制不断健全，县地震应急指挥中心投入使用。社会稳定风险评估机制不断健全，信访维稳扎实开展，食品药品安全监管持续强化。禁毒防艾人民战争深入开展，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果，打掉涉黑涉恶团伙 2 个，整治治安乱点 2 个，“平安绥江”建设成果进一步巩固。
2019 年，我们稳健前行，政府效能凸显革新势头。
综合改革持续深化。完成新一轮政府机构改革，职责明确、运转顺畅、充满活力的政府工作体系进一步完善。财政体制改革深入推进，争取上级补助资金 14.88 亿元，整合财政存量资金 2687 万元，基本完成县城剩余门面和架空层清理，实现城乡建设用地增减挂钩跨省交易 559 亩，金沙江河道清淤采砂权在云南省首次进行公开出让拍卖。土地确权有序开展，完成“两区”划定和农村集体产权制度改革清产核资工作。圆满完成全国第二次污染源普查、第三次国土调查、第四次经济普查。
政府服务加快转型。“放管服”改革不断深化，调整行政职权事项 493 项，366 项服务事项入驻政务服务中心，117项事项实现“一站式”办理。“一部手机办事通”大力推广，1356 项事项纳入网上政务服务平台，实现“掌上办”“指尖办”。基层政务公开成效持续巩固，政务信息和窗口服务公开实现共享。
作风建设持续加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼了一支守初心、担使命的干部队伍。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议案 75 件、政协提案 58 件。深入贯彻中央“八项规定”精神，严格执行“基层减负年”“狠抓落实年”各项要求，大力推进政府系统作风建设，“四风”突出问题得到有力整治，政府系统廉政建设全面加强。
各位代表!步入 2020 年，我们遭受了前所未有的新冠肺炎疫情，既是一次危机，也是一次大考，我们坚决贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情的系列重要讲话和指示批示精神，严格落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，举全县之力开展最广泛的防控宣传、实行最严格的人员排查、落实最彻底的隔离措施，精准摸排 2.5 万余人，实施核酸检测 2278 人次，落实居家观察 9763 人、集中观察845 人，铸就了群防群控的铜墙铁壁。坚决落实疫情防控和经济发展“两手硬”，重点企业和重大项目全部实现复工复产，高度组织化推动 5.47 万劳动力稳定就业，全县中小学已全部复学上课，向党和人民交出了一份疫情防控的绥江答卷。
各位代表!回眸 2019 年和今年前 4 个月工作，我们众志成城、步履铿锵、满载收获。最令人振奋的是，贫困帽子的成功摘除、串佛高速的建成通车、特色产业的提质增效，绥江发展基础迈上新的台阶，人民群众获得感更加充实;最令人欣喜的是，中央媒体的频繁聚焦、各项殊荣的纷至沓来、各级各方的高度肯定，绥江发展名片呈现新的形象，人民群众自豪感更加强烈;最令人温暖的是，“四城同创”的有序推进、“四个之家”的特殊关怀、“四好公路”的全面铺开，绥江发展期待获得新的回应，人民群众幸福感更加真切。些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委统揽全局、掌舵定航的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县干部群众聚力攻坚、奋勇争先的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民群众，向各位人大代表、政协委员，向广大干部职工、驻绥部队、武警官兵致以崇高的敬意!向关心、支持和帮助绥江发展的各级领导、各界人士表示衷心的感谢! ?
各位代表!博观而约取，知弱而图强。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然面临诸多困难和挑战：经济总量小、历史欠账大、产业支撑弱仍是绥江面临的“三大实际”;收支矛盾突出、融资渠道狭窄、项目储备不足仍是绥江发展的“三大难题”;农业不精、工业不强、旅游不旺仍是绥江繁荣的“三大短板”。部分干部思想观念落后、创新意识不强等问题依然存在，形式主义、官僚主义新表现值得警惕。对此，我们将直面挑战、敢于担当，以更新的思路、更实的举措、更强的信心，推动绥江发展实现新跨越。
2020 年后几个月重点工作 ?
2020 年，是“十三五”规划、脱贫攻坚的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年，更是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年工作影响深远、意义重大。
今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实中央、省市系列重要会议精神和县委十三届八次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，紧扣县委“1245”发展思路，围绕“五个一”发展定位，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进绥江经济社会高质量发展，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。
今年经济社会发展主要预期目标建议为：全县生产总值增长 8.7%以上;地方一般公共预算收入增长 5.6%以上;规模以上固定资产投资增长 10%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长 8%、10.5%以上。
当前要重点抓好 6 个方面的工作：
(一)深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，奋力开启高质量跨越发展新征程。
习近平总书记考察云南重要讲话精神，是绥江奋进新时代的行动纲领和根本遵循。站在历史的交汇点，我们必须牢记习近平总书记考察云南时的殷切嘱托，深刻领会“两个一百年”奋斗目标，牢牢把握“中国之治”精神内涵，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加准确把握形势、更加深入分析问题、更加科学谋划发展。我们必须牢牢把握新时代西部大开发、长江经济带等国家战略，特别是成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道带来的重大发展机遇，紧紧抓住云南打造世界一流“三张牌”、中国最美丽省份和市委“四个一”战略带来的政策支撑，充分释放绥江地缘区位优势、生态资源优势、干群融合优势、对外形象优势带来的发展动能，坚持用既定的目标指引方向，用发展的眼光谋篇布局，用美好的愿景凝心聚力。我们必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，转变发展方式、优化产业结构、夯实基础设施，推动经济“量”的增加、“质”的提升，千方百计谋民生之利、解民生之忧、做利民之事，让群众幸福更有“质感”、更有“温度”。
贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，我们要把绥江摆进“两个大局”中去思考，主动服务和融入国家战略，精准把握绥江发展的区域定位和时代机遇，坚持用新思维、新理念、新机制、新模式引领新发展，以推进高质量发展为主体，以深化供给侧结构性改革为主线，以培育现代产业体系为主攻，以促进改革、扩大开放为主导，推进 14 个前期重大课题研究，抓好 19 个重点专项规划编制，谋划一批重点工程、重大项目，精心编制好引领绥江高质量跨越发展的“十四五”规划，集中精力谋发展，心无旁骛促跨越，奋力书写绥江“以梦为马、不负韶华”的时代华章。
(二)巩固脱贫质效，乡村振兴提速度。
聚焦巩固提升和全面振兴，保持靶心不变、力度不减、队伍不散，发起脱贫攻坚“总攻战”，全力冲刺脱贫攻坚“最后一公里”，以高质量脱贫成果推动乡村振兴开创新局面。
全力巩固脱贫成效。围绕“两不愁三保障”底线任务和各项普查指标，深入开展挂牌督战和百日攻坚行动，聚焦 33个贫困村 11374 户 46873 名建档立卡贫困对象，组织开展全覆盖、无遗漏大排查，对标对表找差距，千方百计补短板，实现户户达标、村村提升，所有问题 6 月底前见底清零，确保顺利通过国家普查。坚持“四个不摘”工作要求，全面落实脱贫成果巩固提升 20 条，建立健全致贫返贫监测预警机制和解决相对贫困长效机制;创新发展方式，引进龙头企业带动，完善利益联结机制，大力实施消费扶贫，全面提升产业扶贫质效;稳步提高农村社会保障水平，全力巩固控辍保学成果，健全扶贫资产管理机制，加快推进村组路、产业路硬化，全面巩固清零成果;实施易迁“五清”动态管控，完善易迁安置点公共服务体系配套，新建扶贫车间 3 个，全力打造安居乐业的美丽新家园。汇聚各级各方帮扶力量，推动扶贫协作向更广领域、更深层次拓展。
强力推进美丽乡村。围绕乡村振兴 20 字方针，高标准完成村庄规划，创建特色示范型村庄 11 个。以新经济组织为引领，因地制宜发展特色产业，打造一批“一村一品”示范村。深入实施农村人居环境整治攻坚行动，5 月底前完成农村危旧房拆除和复垦复绿。大力实施农村环境美化工程，全力推进农村“厕所革命”，力争实现改厨、改院坝和无害化卫生户厕全覆盖。全面提升农村“两污”治理水平，完善和推广镇村“一转运”、小组“三有一保洁”、户“六有”农村保洁机制。坚持“塑形”与“留魂”相结合，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力开展 ?
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