2020 年富民县政府工作报告（全文）
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政府工作报告 ?
――2020 年 5 月 22 日在富民县第十六届人民代表大会第四次会议上 ?
县人民政府代理县长王磊 ?
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、凝心聚力谋发展，砥砺奋进抓落实，综合实力再上新台阶 ?
2019 年，面对严峻复杂的经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，聚力“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全力以赴补短板，强弱项，经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。全年实现地区生产总值 100.01 亿元，同比增长 6.1%，一、二、三产业增加值分别增长 6.1%、4.7%、7.6%;完成规模以上固定资产投资 52.38 亿元，同比增长 29%;完成社会消费品零售总额 39.5 亿元，增长 11.1%;一般公共预算收入 5.8 亿元，增长 6.1%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为42422 元和 16078 元，分别增长 7.6%和 9.7%。一年来，我们主要做了以下工作：
(一)稳增长促转型，发展质量不断提升 ?
高原特色农业提质增效。实现农林牧渔业增加值 14.42亿元，同比增长 6%。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。完成国家高原云果产业园主干道、水果主题滨水公园和综合性云果产业物联网系统等基础配套建设，招商展示中心对外开放，与省农科院合作的温室瓜果大棚示范基地建成运营。建成三江并流都市农庄项目种养殖基地。新认证无公害农产品 5 个，新增家庭农场 2 个，培育农民专业合作社30 个，新增市级以上农业龙头企业 3 户，农业龙头企业总产值同比增长 10.1%。种植园艺花卉 4635 亩、中药材 4646 亩。实施水稻、玉米科技增粮示范项目各 1 万亩，提质改造杨梅4000 亩，推广谷花鱼养殖 1000 亩。种植烤烟 1.83 万亩，收购烟叶 5 万担，实现烟农收入 8955 万元，烟叶税 1970.3 万元。
工业经济稳中有进。出台促进经济平稳健康发展措施32 条，新培育规上工业企业 3 户，实现规上工业总产值 74.76亿元，规上工业增加值同比增长 4%，规模以下工业增加值同比增长 15.1%，居全市第一。民营经济增加值达 66.95 亿元，同比增长 6.5%，占 GDP 比重的 66.9%。新认定国家高新技术企业 8 户，申请发明专利 27 件，获授权 3 件。鹏翼达被认定为省级企业技术中心和省级服务型制造示范企业，东昊钛业、迦南飞奇、力神科技 3 户企业通过市级技术中心认定，新泽兴、鼎承科技被认定为云南省民营“小巨人”企业，周记众佳、英茂标牌等 3 户企业被认定为省级成长型中小企业。
现代服务业活力彰显。成功举办首届农民丰收节暨云果高峰论坛、杨梅文化节、斯巴达勇士挑战赛等系列活动和赛事。启动国家高原云果产业园、滇北驿文创旅游小镇 AAA 级旅游景区申报工作。梦园农庄、明熙苑度假山庄等 9 个农旅、文旅项目进入市级重大项目盘子，天马山旅游休闲度假区、滇北驿文创旅游小镇项目顺利推进，优牧品源农旅融合项目初步建成。上药集团、嘉德瑞克等 11 户医药批发企业入驻康龙医药物流园。全年实现进出口总额 7782 万美元。新申报入库资质以上建筑业企业 2 户、房地产开发经营企业 1 户。提升改造星级旅游农家乐 6 户，建成 AAA 级旅游厕所 7 座，全年接待游客 316 万人次，实现旅游营业收入 7.2 亿元，同比分别增长 13.2%和 22.1%。
(二)抓重点强支撑，发展后劲持续增强 ?
园区活力不断释放。完成富民工业园区基础设施建设投资6.08亿元，实现主营业务收入142亿元，同比增长17.16%，跻身全省园区经济 10 强行列。启动大营五金建材产业园三期开发，港烽钛酸锂、迅美家居等 6 个科技型、环保节能型、高附加值型项目落地富民，立邦涂料、弘源纸业 2 个项目竣工投产。规模以上工业企业达 52 户，销售额过亿元企业 17户，纳税超千万元企业 8 户、超 500 万元企业 12 户。
招商引资成效显著。开展土地、旅游推介会 3 次，组织参加省市产品展示推介 6 次。在谈项目 40 个，签约项目 27个，签约资金 107.9 亿元。与市土投、北控健康、复星康养、绿地香港签订大健康产业合作协议，与丽江茶马古道旅行社、北京大象文旅创客等签订旅游产业开发项目合作协议 10个。全年引入市外实际到位内资 45.13 亿元，占目标任务数的 104.95%，到位外资 200 万美元，争取上级项目资金 6.28亿元。
项目建设持续推进。实施省、市重点项目 12 项，完成投资 11.34 亿元，76 项县级重点项目完成投资 35.94 亿元。民族文化广场(五馆)项目主体完工，黎阳大厦竣工具备使用条件。国电四期、昆仑燃气富民北支线等 4 个亿元项目竣工投运。完成拖担水库扩建项目投资 3660 万元、东散公路改扩建项目投资 1.5 亿元。武倘寻高速公路、昆倘高速公路、滇中引水工程等重点线性工程征地拆迁工作顺利推进。
要素保障有效落实。全年收储土地 1135.9 亩，供应土地 825 亩，通过实施罗免石板沟等三个城乡建设用地增减挂钩项目，新增建设用地指标 994.9 亩。完成商贸中心区 110千伏电力线迁改。为鑫磊工贸、鼎骏塑业等 7 户企业办理“财园助企贷”3200 万元，全县 180 家企业参与电力市场化交易，降低企业用电成本 7680 万元。申报省、市扶持企业资金 3841万元，兑现各类扶持、补助资金 496.2 万元。
营商环境不断优化。落实减税降费政策，为企业减免税费 1.5 亿元。承接下放审批事项 3 项，取消行政审批事项 3项。工程项目审批时间压缩至 100 个工作日，不动产登记实现 5 个工作日办结，开办企业审批时限缩短至 3 个工作日。全县 27 家行政审批单位全部进驻政务服务中心，全年受理各类政务服务事项 29991 项，办结率 100%。县、镇(街道)、村(社区)三级审批服务事项全面实现互联互通，政务服务平台共上线运行 225 个事项，接件 1876 件，办结率达 100%。
(三)重统筹促协调，城乡更加美丽宜居 ?
城市品质持续提升。完成新一轮土地利用规划试点、城市总体规划发展大纲、县城和周边区域旧城改造及城镇低效利用土地再开发项目概念性规划方案编制，“三区三线”初步划定。大营集镇提升改造等一批基础设施项目竣工投用。完成”大棚房”清理整治和违规违法建筑整治任务，棚户区改造顺利推进。建成海绵城市建筑与小区 4 个、公园与湿地4 个，新建污水收集管网 5.8 公里，新增绿地面积 5.03 公顷，绿化覆盖率达 42.62%，人均公园绿地面积达 12.89 平方米。开展县城垃圾分类工作，垃圾收集处理率 100%。国家卫生县城通过复审验收。
污染防治精准发力。全面落实河(湖)长制，实施永定烂泥田、石坝村污水收集处理及兴贡、瓦窑、北邑农村环境连片整治项目，完成 3 个水质自动监测站建设及普渡河县城下段河道治理，建成东元食品加工园截污管网及罗免、赤鹫、款庄集镇污水处理站，螳螂川富民大桥断面水质提升至 V 类标准，螳螂川出境断面综合污染指数较入境下降 7.5%，县城集中式饮用水 100%达标;完成高污染燃料禁燃区划定，开展工业企业达标排放专项整治和污染物减排，水泥脱硝率达70%，空气质量优良率达 98%，环境空气质量综合指数为 2.42;开展第二次全国污染源普查，规范危险废物管理，完成重点企业土壤环境监测和重点行业企业用地调查，龙腾钛业、世翔饲料等 5 户企业固体废物综合处置利用率达 100%。
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乡村振兴稳步推进。完成全国第三批农村集体产权制度改革试点工作，清产核资账面数核增 8.15 亿元，确认集体经济组织成员 13.4 万人，新组建集体经济组织 740 个。建立乡村振兴规划体系，储备乡村振兴重点项目 452 个，永定石桥村被列入市级都市驱动型乡村振兴创新实验区，大营麦场、款庄多宜甲、散旦汉营被评定为市级美丽村庄。争取各级资金 2.3 亿元，实施农村综合改革项目 27 个、农业综合开发项目 4 个、高标准农田建设项目 2 个、灌溉项目 2 个、各类水利工程 4200 件、乡村公路硬化 21.6 公里。集镇垃圾处理设施、垃圾收集处理实现全覆盖，行政村生活污水处理设施覆盖率达 82.3%。建成行政村公厕 19 座，改造农村无害化卫生户厕 6986 座。完成面山绿化 1000 亩，森林抚育 1.1万亩，封山育林 9200 亩，义务植树 41.7 万株，森林覆盖率达 59%。
(四)惠民生强保障，群众获得感切实增强 ?
精准脱贫扎实推进。投入专项扶贫资金 2377 万元，实施扶贫产业项目 40 个。投入资金 1419.6 万元，完成农村危房改造 1057 户。投入资金 504.38 万元，解决 7 个镇(街道)15081 人农村饮水安全问题，农村生活饮用水“四项指标”全面达标。建档立卡贫困户医疗自付费用控制在 10%以内、子女“零辍学”。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视和省市考核反馈问题整改，“两不愁、三保障”突出问题得到有效解决。2 个省级贫困村脱贫成果持续巩固，剩余 6 户 10 人脱贫出列。
民生保障更加有力。民生支出占一般公共预算支出的74%。城乡居民社会养老保险和基本医疗保险覆盖率均达 96%以上，城镇最低收入家庭住房保障覆盖面达 100%。符合政府安置的退役士兵安置率达 100%，发放创业贷款 7847 万元，提供有效就业岗位 1168 个，新增城镇就业 1032 人，实现农村劳动力转移就业 5212 人，城镇登记失业率控制在 3.2%以内。发放城乡低保、残疾人两补、高龄补贴、特困供养、孤儿基本生活保障等各类补助金 6003 万元。
社会事业不断进步。建成罗免中心幼儿园、杜朗幼儿园，上河院幼儿园实现招生，好娃娃幼儿园创建为省一级二等示范幼儿园，学前儿童入园率达 95.13%。符合条件的进城务工人员随迁子女 100%享受公费学位。引进“名师”2 名，富民一中获市级文明校园称号，从教 20 年乡村教师获省级表彰 2人、市级表彰 4 人，2019 年中考一级高(完)中上线率提高2.35 个百分点。县人民医院顺利通过云南省县级公立医院提质达标验收，胸痛中心通过国家级认证。完成 23 个村级卫生室提质改造，普通人群家庭医生签约率达 69.7%。新增全民健身路径 6 个、农民体育健身工程 6 个。
风险防范成效明显。筹资 1750 万元，争取地方政府再融资债券 6900 万元、土地专项债券 26000 万元，投入 6756万元加强财源建设，化解隐性债务 3.47 亿元，2019 年到期债务按时偿还，政府性债务控制在限额以内，债务风险总体可控。强化安全监管，新组建县自然灾害和安全生产应急管理委员会，生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全形势保持平稳。
社会治理持续强化。深化平安富民建设，持续巩固“无毒县”创建成果。扎实开展“七五”普法工作，建成省级青少年法治教育基地。化解历史遗留信访问题 6 件，成功调解各类民间纠纷 3028 件。深入推进扫黑除恶专项斗争，铲除涉黑犯罪组织 1 个、涉恶犯罪组织 5 个。圆满完成新中国成立 70 周年等重要节点安保维稳工作，全县社会大局和谐稳定。
与此同时，国防动员、人力资源、统计、档案、人防、双拥、地方志、气象、民族宗教、外事侨务、工商联、科协、残联、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、粮食、人民武装、住房公积金等工作取得新进步。
(五)提效能优服务，政府自身建设有效加强 ?
政治建设更加巩固。严守政治纪律和政治规矩，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实中央、省委和市委巡视反馈问题整改，确保中央、省、市和县委的决策部署落实见效。扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育，坚决肃清白恩培、仇和余毒和秦光荣流毒影响，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。
依法行政扎实有效。加强重大行政决策合法性审查和风险评估，提高科学化、法治化、民主化决策能力。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界人士的意见建议，办理人大代表建议152 件、政协委员提案 111 件，办复率达 100%。依法受理行政复议案件 6 件，办结率达 100%。
政府作风持续改进。下大力气解决各种“梗阻”现象，提高政府系统落实力和执行力，推动县委决策部署高效落实。贯彻“基层减负年”要求，持续整肃“四风”，巩固执行中央八项规定精神及其实施细则成果，严格规范督查、检查、考核等事项，县政府及县政府各部门发文数压缩 45.8%、会议次数压缩 26.2%。
廉政建设得到加强。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，盯紧盯牢工程建设、征地拆迁、教育医疗、公共资金、公共资源等重点领域廉政风险，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，加强廉政风险防控，做到干部清正、政府清廉、政治清明，政务环境更加风清气正、廉洁高效。
各位代表!时间砥砺信仰，岁月见证初心。过去的一年，全县上下众志成城、攻坚克难，在“山水园林卫星城，昆明最美后花园”的生动实践中，克服了诸多困难、推动了转型升级、稳定了发展大局、守住了红线底线，谱写了经济发展、社会进步的篇章，激发了埋头苦干、奋勇前行的动力，汇聚了加快发展、追赶超越的动能，向全县人民交出了一份合格的答卷。成之惟艰、极其不易，成绩的取得，县委科学决策和坚强领导的结果，县人大、县政协有力监督和全力支持的结果，凝聚着各位代表的勤勉履职和积极作为，饱含着全县上下的勠力同心和激情拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向全体人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与富民建设的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢! ?
我们也要清醒地认识到，受宏观经济形势影响，地区生产总值、规模以上工业增加值、限额以上社会消费品零售额等指标未达预期;受财力限制，代表建议、委员提案办理满意率离群众的期盼还有一定差距，推进县域经济社会高质量发展仍面临不少的困难和问题。主要：一产业支撑能力还需提升，农业规模化、市场化水平不高，工业增速放缓，现代服务业层次较低，新兴产业发展壮大尚需时日;二财政收支矛盾突出，自给率偏低，“吃饭财政”“土地财政”特征明显，“三保”和债务化解压力较大;三受土地、资金等要素制约，项目落地难、推进慢的现象较为突出，投资拉动效应不明显;四污染防治任务依然艰巨，面临项目引进与生态保护的双重压力，破坏环境、违法生产等问题时有发生;五基础设施和民生领域短板明显，城乡基础设施建设滞后，公共服务供给质量不高，脱贫攻坚成效巩固难度大，教育、文化、医疗、养老等与人民群众期盼还有差距;六营商环境仍需优化，政策传递不同程度存在“中梗阻”和衰减现象，政务服务方式、水平、质量、效率有待进一步提升;七少数干部干事创业精气神不足，表态调门高，落实行动差，担当意识和能力水平不适应当前发展的形势要求，用好用活用足上级政策促进富民发展还缺乏有效的办法和措施。针对这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施，逐个突破，认真解决。
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二、认清形势任务，坚定信心决心，准确把握加快推进山水园林卫星城、昆明最美后花园建设的思路 ?
2020 年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情给全国人民生命健康安全和经济社会发展带来了前所未有的挑战，我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，加强组织领导，广泛宣传动员广大党员干部群众和志愿者积极参与到疫情联防联控阻击战中，按照国家和省、市决策部署要求，抓关键环节，建立 953 个网格化单元格，落实“1+3+X”疫情防控责任，做到“早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗”;我们动态调整防控策略，在疫情最严峻的时期，果断采取封闭管理县城出入道路、停运城乡公交、取消大型活动、设置集中留观点等必要措施，外防输入、内防扩散，成功阻断疫情输入，全县无新冠肺炎确诊病例，切实保障了全县 15.9 万人民群众的生命健康安全;我们坚决服从全国大局，派出 4 名医务工作者驰援武汉，圆满完成各项任务;我们帮助县内防疫物资生产企业扩大产能，优先保障全省疫情防控物资供给;我们第一时间启用 4 个留观酒店，圆满完成昆明市下达的境外人员集中隔离任务。随着疫情得到逐步控制，我们采取分区分级，精准防控的措施，坚持“两手抓”，统筹推进疫情防控与经济社会发展，出台企业(项目)复工复产实施办法、支持企业复工复产 11 条等政策措施，根据疫情形势动态调整复工复产措施，实施驻企联络员制和企业疫情防控工作验收制、包保责任制、责任追究制，生产生活秩序加快恢复。在此，让我们向奋战在抗疫一线的医护工作者和同志们表示崇高的敬意! ?
当前和今后一段时期，新冠肺炎疫情仍将处于全球大流行阶段，外防输入、内防反弹形势仍然严峻复杂，统筹疫情防控与经济社会发展的压力较大，我县仍将处于爬坡过坎的关键期，补齐短板的攻坚期，负重奋进的阵痛期，发展没有坦途，前进不能止步，后退绝不允许。我们要看到，为对冲疫情影响，国家逆周期调节政策窗口正在打开，通过发行特别国债、增加地方政府专项债券规模等措施促进经济加快发展，这为我县争取更多资金、项目和政策支持提供了难得机遇。随着国家“一带一路”等一系列重大战略的实施，省委、省政府面向南亚东南亚辐射中心建设如火如荼，市委、市政府区域性国际中心城市建设步伐加快，县委、县政府“山水园林卫星城，昆明最美后花园”建设正当其时，赋予了富民广阔的发展前景。近年来，县委、县政府进一步理清思路，积极应对经济下行压力加大的严峻考验，通过抓重点谋突破、破瓶颈解难题、调结构促发展，经济发展呈现进位争先、稳中有进的良好态势。县委十三届十三次全会提出需要解决的“三个问题”、需要把握的“三个借助”和需要突出的“三个关键”，为我们工作明确了方法思路和对策，我们一定要贯彻落实好县委的安排部署，坚定信心、主动作为，着力破解发展难题，以更为艰苦的努力、更多有力的措施、更加优异的成绩回应时代要求、人民期盼。做好今年的政府工作要以点的突破、促进线的进步、带动面的提升，牢牢把握三个重点：
――把握“拐点”，增强发展自信。我们要跳出富民看富民，借势发展，把我县的生态优势、区位优势转变为发展优势。随着武倘寻、昆倘高速等重大交通项目的建设，为连通外界、加速融入昆明主城发展提供了便利的交通条件，“十四五”规划和国土空间规划编制、成昆高铁(云南段)可行性评估为富民带来了重要机遇，富民已到了蓄势突破的发展拐点，我们必须全力推动与昆明主城在空间规划、产业发展、基础设施、公共服务等方面的融城一体化，以更加积极主动的姿态服务和融入昆明区域性国际中心城市建设，为促进融城发展，早日实现撤县设区提供保障。
――抢抓“节点”，提高发展质量。我们要立足富民谋富民，借力推进，用高质量发展的成效提振士气、唱响富民。通过美丽县城创建，依托国家高原云果产业园、天马山旅游休闲度假区、县城建成区棚户区及县城和周边区域旧城改造、螳螂川综合治理、县中医院等重大项目的建设推进，做大项目总量、做优项目质量，在补短板过程中打基础、利长远，集中精力抓好既群众关心关注，又该干、想干又能干成的实事好事，把高质量发展的步子走得更快更稳，全力推动富民经济社会提速转型、跨越发展。
――攻坚“痛点”，夯实发展基础。我们要心怀富民爱富民，借智作为，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚焦聚力产业创新发展、城乡品质提升、人才引进培育、生态环境治理四大领域，注重统筹协调，促进均衡发展，以提升人才、土地、资金、服务四大要素保障能力作为主攻方向，不断聚集优质要素，走出一条具有富民特色的转型发展之路，在融入昆明区域性国际中心城市建设、加快推进“山水园林卫星城，昆明最美后花园”的生动实践中，让人民群众有更多的获得感、幸福感。
2020 年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，按照省委十届八次、九次全会、市委十一届八次全会、县第十三次党代会和县委十三届十三次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，突出融城发展、协调发展、高质量发展，着力打造主城功能拓展区、绿色发展示范区、近郊休闲康养基地、现代滨河田园宜居新城，在决胜全面小康中高质量推进山水园林卫星城、昆明最美后花园建设。
2020 年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速与全市基本持平，城乡居民收入增速高于经济增速，规模以上固定资产投资增长 5%以上，一般公共预算收入增长 3%以上，城镇登记失业率控制在 3.5%以内，单位生产总值能耗完成市级下达目标任务。
三、聚力工作重点，奋力攻坚克难，高质量推进山水园林卫星城、昆明最美后花园建设 ?
2020 年全面建成小康社会决胜之年，也全面完成“十三五”规划的收官之年。要实现第一个百年奋斗目标，为实施“十四五”规划和实现第二个百年奋斗目标打好基础，这既决胜期，更攻坚期。我们要坚定改革步伐、奋力攻坚克难，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头和坚韧不拔的毅力，高质量推进“山水园林卫星城，昆明最美后花园”建设。2020年，要抓好以下八个方面的工作：
(一)以“双胜利”为目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展 ?
推进疫情防控常态化。坚决落实习近平总书记关于疫情防控重要指示精神，继续巩固疫情防控工作成果，坚持把严防境外疫情输入和境内疫情反弹作为今后一段时间工作的重中之重。要发挥网格作用，加大境外来富民人员闭环管理力度，严防外来输入关联本地病例。要建立健全疫情防控常态化工作机制，加强“云南健康码”准入管理，积极引导人民群众做好必要防护，持续巩固扩大疫情防控成果。严格落实机关企事业单位、社区、小区主体责任，加强学校疫情防控管理，确保不出现本地聚集性病例。
补齐医疗卫生短板。用好用足国家积极的宏观政策，提升传染病防治能力，改革完善疾病预防控制、重大疫情防控救治体系，不断完善有关工作机制和应急预案，健全公共卫生应急管理体系。
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实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，启动县医院改造提升工程和中医院建设，提升县疾控中心实验室检测能力，完善医疗设施设备配置和应急队伍建设。加强医德医风建设，提高群众满意度。依托县人民医院合作办医平台，以创建急救创伤救治中心、新生儿救治中心等 4 个中心为重点，着力打造特色品牌科室。推进款庄镇中心卫生院“心脑血管救治站”和“慢病管理中心”建设。抓实分级诊疗和全科医生培养，支持鼓励社会办医，切实提高乡村医疗服务水平。
狠抓项目促建促产。攻坚“十三五”奋斗目标，落实应对疫情稳增长省 22 条、市 20 条、县 11 条政策措施，尽快恢复建立与疫情防控相适应的经济运行秩序。储备重点项目150 个以上，其中亿元项目 10 个以上，争取中央、省、市预算内资金 5 亿元以上、地方政府专项债券 10 亿元以上。全年收储土地 1000 亩以上，出让 850 亩以上，保障重点项目用地需求。执行县级领导和部门联系挂钩重点项目等制度，实现重点项目投资 51 亿元以上。实施昱豪管桩、华新水泥熟料生产线等产业类项目 34 项，完成投资 20 亿元以上。力争新型预制隔墙板及龙腾钛业、东昊钛业、大互通钛业技改等 6 个项目竣工投产。投资 7 亿元以上，实施西二环闭合段等基础设施类项目 16 项。完成投资 8000 万元以上，确保拖担水库扩建工程大坝填筑至渡汛高程，工程进度达 50%以上;力争工业园区大营片区污水处理厂(一期)、大渔塘片区土地一级开发、各镇(街道)低压配套及农网改造升级工程等 4 个项目竣工。
(二)持续深化改革创新，增强加快发展新动力 ?
深化重点领域改革。做好政府机构改革后半篇文章，推进机构职能优化、协同高效。增强政府系统治理能力建设，进一步理顺工作关系，确保工作不断档、职责无盲区。完成生态环境保护、文化旅游市场、交通路政、市场监督管理等领域综合行政执法改革。继续深化农村综合改革，探索推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，巩固农村集体产权制度改革试点成果，促进农村集体资产持续壮大。推进义务教育优质均衡发展，持续深化医药卫生体制改革。落实企业减负各项政策措施，持续推进电力市场化交易，为企业降低用电成本 8000 万元以上。加快县属投融资公司实体化转型，提升投融资能力。实行财政资金全口径预算、动态绩效监管，确保资金用于示范带动性强、经济和社会效益高的项目，提高资金使用效益。
切实改善营商环境。持续深化“放管服”改革，打造“3550”升级版，健全和落实政府服务清单制度，推进政务服务“一窗通办”，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。对照营商环境评价指标和第三方评价反映问题，抓实问题整改，不断提升便民利企的政务服务环境，将水电气等要素配置审批纳入政务服务中心办理，建成 24小时自助服务“不打烊”政务服务专区。实行县级领导和部门挂钩联系重点企业制度，帮助企业及时解决实际困难和问题。继续落实好减税降费政策，为企业减免税费 1.6 亿元以上。
推动民营经济发展。鼓励更多社会成员创办经济实体，支持信用好、实力强的民营企业参与政府采购和政府投资项目建设。完善联系服务民营经济代表人士制度，健全银政企沟通交流机制，着力营造尊商重商亲商的良好环境，最大限度激发民间投资活力，实现民营经济增加值增长 8%以上。建立重点企业扶持名录，对发展信心足、成长性好、创新能力强、财税贡献大的骨干企业，给予政策倾斜、项目优先。全社会科研与发展经费投入强度达 2.4%以上，培育“小巨人”企业 2 户以上，新增省市级成长型中小企业 3 户以上、发明专利申请量和专利授权量 5 件以上，发明专利拥有量累计达40 件以上，新认定高新技术企业 8 户以上。
(三)加快产业培育壮大，构建现代产业新体系 ?
力促工业提质增效。启动散旦白水塘、罗免大白坡片区开发建设，加快大营五金建材园三期建设，完成大营红石岩片区开发前期工作。进一步加大园区闲置土地、厂房处置力度，采取合作发展、引入新企业的方式，淘汰落后产能，实现“腾笼换鸟”。积极支持科技含量高、税收贡献大、发展势头好的企业扩产增效、壮大发展。推动迅美家居、鼎承科技三期、新飞林二期等项目加快建设，港烽钛酸锂、正晓环保技改项目建成投产。新增规上工业企业 6 户以上，实现园区工业企业主营业务收入 160 亿元以上，园区企业一般公共预算收入达 1.6 亿元以上，完成工业固定资产投资 10 亿元以上。
加快现代服务业发展。推动北控健康、复星康养、绿地香港落地富民，形成有效投资，引入大健康产业 3 个以上，实现大健康产业总产值增速 10%以上。云果产业园争创国家、省市高科技农业园区，培育、扶持电商网店 2 个以上，引入现代高端物流企业 2 户以上，确保 30 个以上“云果会客厅”落地园区。大力实施“旅游+”战略，完成 2 个 AAA 级旅游景区申报工作，推进全县旅游标识标牌和旅游产业规划建设，深度挖掘历史文化、生态环境等特色资源，推动“富民旅游”智慧平台与企业运营合作。完成龙纳河片区农业文化旅游项目、老青山集装箱主题公园项目前期工作，启动散旦户外探险运动文旅小镇建设。加快推进天马山旅游休闲度假区建设，实现投资 5 亿元以上。启动中商·云果国际农博城建设，加快滇北驿文创旅游小镇建设，建成游客接待中心、旅游产品退换中心，吸引集文化、餐饮、民宿、康养为一体的项目入驻，打造独具富民特色的文旅小镇。大力开展民族节庆和地方特色活动，创新筹办好杨梅节、农民丰收节、斯巴达勇士挑战赛等一批有影响力的节庆和赛事活动，实现接待游客 316 万人次以上，旅游营业收入同比增长 22%以上。
强力推进招优引强。瞄准昆明主城产业转移和沿海发达地区优质企业发展动态，依托我县区位优势、资源优势、生态优势，打好“三张牌”，聚焦新业态、新技术，紧盯国资国企、行业龙头和成长性好的企业，精准招商、专业招商、以商招商，整合招商资源、拓宽招商渠道，年内引进项目 30个以上，亿元以上项目 10 个以上，引进合同项目总投资额160 亿元以上，确保引进市外实际到位资金 39 亿元以上，利用外资 200 万美元以上。狠抓招商成效和质量考核，确保项目落地率达 30%以上、资金到位率达 25%以上。
(四)着力推进富民强村，开创乡村振兴新局面 ?
推进产业兴村强镇。实施天保工程森林管护 97.3 万亩，森林抚育封育 2 万亩，完成低效林改造 2500 亩，义务植树36 万株，森林覆盖率达 60%以上。大力发展森林旅游和林菜产业，推进蔬菜、花卉、林果等优势特色产业向“高端、小众”发展。以打造永定南营石桥都市驱动型创新实验试点为带动，加快特色产业示范村镇建设，打造“一村一品”专业村 6 个以上。实施国家高原云果产业园螳螂川东西两岸水网、绿道、旅游环线等建设，加快科研“双创”中心、大数据中心、交易物流中心建设，全力打造辐射全省乃至东南亚的水果交易集散基地，确保完成投资 5 亿元以上。建立产权明晰、运转高效的管理机制，积极搭接“拼多多”“鲜到家”等电商平台，完善“农户+合作社”“农户+公司”利益联结机制，新增农民专业合作社 10 个以上、新建家庭农场 3 个以上。新申报“无公害农产品”“绿色食品”或有机食品 1 个以上，国家地理标志保护产品 1 个，完成“三品一标”认证 1 个以上，力争 2 个企业获得省市“十大名品称号”。引进、培育农产品深加工企业 1 个以上，新增省、市级龙头企业 2 个以上，农业龙头企业总产值、销售收入均增长 8%以上，实现农业增加值增长 6.5%以上。
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改善农村人居环境。推广浙江“千万工程”经验，抓实农村生活垃圾、生活污水治理和“厕所革命”三项重点工作。完成 2 个以上建制村人居环境整治，集中式饮用水源地水质保持在Ⅱ类水标准，行政村生活污水处理设施覆盖率达 85%以上。建成行政村公厕 14 座以上、改建农村无害化卫生户厕 10000 座以上，确保农村卫生厕所普及率达 85%以上。实施螳螂川普渡河湿地试点建设，自然湿地保护率达 80%。
推进乡风文明建设。开展第 4 批公共文化服务示范区创建，创建县级文明村 9 个以上。推进基本公共文化服务标准化均等化建设，建成文体活动广场、文化长廊 20 个。完成75 个农家书屋图书更新，镇(街道)文化站(室)每周免费开放不低于 40 小时。广泛开展丰富多彩的“三下乡”、文艺志愿服务、民族团结进步等活动，着力从“送文化”逐步向“种文化”转变。弘扬乡村优秀传统文化，传承镇史、村史、红色文化、民族文化、特色文化。深入挖掘我县优秀传统文化资源，做好文化产业发展整体规划，加强特色文化资源开发利用，围绕“文化+”推动文化产业与相关产业融合，走文化致富之路。
加强乡村人才队伍建设。实施文化人才培养工程，支持民间文化队伍建设，鼓励外出能人返乡创业。做好创业担保贷款、“贷免扶补”创业小额贷款、劳动密集型小企业贷款的申报推荐和审核发放工作，发放创业贷款资金不少于 6750万元，扶持创业 450 人以上，带动就业 1350 人以上。发挥青年(大学生)创业园和返乡农民工创业园孵化作用，激励各类人才在农村施展才华。开展农业实用技术、技能培训，完成农村劳动力职业技能提升 2000 人次以上。依托专家基层工作站、名医工作室、名师工作室、重点人才、专家团队，组织 2 次以上服务基层活动。发挥县乡党校、夜校主阵地作用，重点做好农村基层干部、家庭农场主、农民专业合作社负责人、新型职业农民、农业职业经理人、大学生村官等职业技能培训，打造有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质乡土人才队伍。
(五)坚持建管并举发力，彰显宜居宜业新魅力 ?
着力加快融城发展。高标准做好“十四五”规划纲要编制，争取将富民纳入昆明主城西北部国土空间规划和产业布局，继续争取昆禄公路提升改造项目列入省市规划，围绕县城总体规划和重点片区控制性详细规划，抓住实施滇中引水工程、武倘寻高速、昆倘高速等国家省市重点工程带来的机遇，从产业支撑、城市品质提升、基础设施建设入手，充分利用昆武高速降费契机，统筹考虑规划融入、产业融合、交通联通、项目带动等工作，重点谋划好县城及周边的开发建设、产业植入，推动产业发展、城市建设、基础设施、社会事业等方面与昆明主城逐步融入。支持散旦、款庄、罗免集镇开发建设，努力实现富民与昆明主城同频共振、同步发展。
完善城乡功能配套。积极争取国家棚改专项债券资金，加快推进县城建成区棚户区改造，完成班张村、东城河片区拆迁并启动招商和开发建设工作。将富民大道二期、大营小河两侧市政道路纳入县城周边旧城改造及城镇低效利用土地再开发一并实施。做好武倘寻、昆倘高速、滇中引水等国家省市重点工程征地拆迁和协调服务工作。采取政府和社会资本合作(PPP)模式，年内启动县城南二环、西二环水校至文昌路闭合段及景秀路延长线三条市政道路建设。完成东散公路改扩建，实施三村至煤山段、老 108 国道白沙坡至黄磷厂、大营街道至麦竜村委会、款庄和平至西山段、麦竜箐道路修复工程。完成普渡河赤鹫段、龙泉河东村段及款庄、东村集镇居民供水工程。实施 5 个集镇景观打造，各镇打造不少于 1 条特色街区。继续实施农村电网升级改造工程，加快推进燃气下乡、入户，年内完成永定石桥村和尚岛蝶院小区燃气管道接入。
推进美丽县城建设。做好“美丽县城”省级重点县建设工作，启动建设县城主街道景观风貌提升、县城生活垃圾收运体系更新等 25 个项目，完成上河院标准化农贸市场等 8个项目建设，建成 5G 基站 80 个以上，实现县城城区 5G 信号全覆盖。突出富民特色，高标准规划设计，以县城出入口景观提升工程为切入点，统筹推进县城和周边区域路面提质改造、绿化提升、景观打造、美化亮化等工程，重点打造以滇北驿文创旅游小镇、螳螂川沿岸为主的特色街区。完成老旧小区改造 8 个，建立健全物业管理体系，提升县城整体风貌，营造美好的市民生活环境。
提升城市管理水平。建立健全城市管理长效机制，促进数字城管与网格化管理融合提升，持续巩固国家卫生县城创建成果。以县城及周边区域环境综合整治为重点，多部门联动，从源头治理、过程管控、道路修复、环境整治入手，持续强化渣土和超限运输治理，实现县城环境持续改善。加强占道经营、乱停乱放及马路市场的整治。加大引摊入市力度，推广生活垃圾分类工作，实现分类收集覆盖率达 90%以上，推进建筑垃圾“减量化、资源化、无害化”进程。加强日常巡查管控，切实抓好“两违”建筑整治工作，年内确保完成46 万平方米整治任务。强化公园绿地管养，着重抓好机关单位、居民小区绿化品质提升，确保国家园林县城顺利通过复查验收。
(六)聚力打好攻坚战，厚植持续发展新优势 ?
巩固提升脱贫攻坚成效。围绕“两不愁、三保障”目标，进一步压实脱贫攻坚责任，全面完成脱贫攻坚整改任务。深入推进“挂包帮”“转走访”工作，发动社会力量积极参与扶贫，推进脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。实施农村饮水安全巩固提升查缺补漏工程和水窖替代工程，继续加快推进农村危房抗震改造，强化就业扶贫，推进消费扶贫，推动贫困地区产品和服务进机关、进企业、进社区、进市场，变输血式扶贫为造血式扶贫。建立完善返贫预警机制和常态长效扶贫机制，持续加大产业扶贫力度，投入产业扶贫资金不少于2000 万元，确保每个贫困村有 2 个以上产业发展项目，有条件的贫困户至少参与 1 个增收项目，实现村村有产业、户户有项目、人人有收入。做好控辍保学，实现建档立卡家庭适龄学生义务教育阶段失学辍学动态清零，确保建档立卡贫困户家庭医生签约率达 100%。
打好污染防治攻坚战。全面完成中央、省、市环保督察检查、中央环保督察回头看反馈交办问题和长江经济带生态环境警示片披露问题的整改。实施螳螂川富民大桥国考断面水质达标整治项目，确保中央补助的 1 亿元水污染专项资金发挥最大效益，螳螂川富民大桥断面水质稳定达到 V 类标准。加大侵占河道、无序排污行为的综合整治力度，完成县城污水处理厂提标改造和 5 个集镇污水配套管网建设，确保大营小河、木板河、龙泉河等河流水环境质量不断改善，地下水环境质量保持稳定。落实“三线一单”和高污染燃料禁燃区划定责任，鼓励支持使用清洁能源，强化“散乱污”企业综合整治，推进工业废气、建筑工地、非煤矿山粉尘专项治理，确保空气质量优良率达 98%以上，全年环境空气综合指数控制在 2.42 以内。高质量完成全国第二次污染源普查工作，规范危险废物和辐射安全管理。实施麦场、则核 2 个村委会农村环境连片整治项目。完成螳螂川沿岸农用地土壤污染整治试点项目建设，受污染耕地安全利用率达 74.9%，重金属污染物排放削减 12%以上。
推进金融风险防范化解。强化政府投资项目前期工作，严控政府性投资项目，规范政府融资举债行为，加大地方政府债券争取力度，多渠道筹措资金，按时偿还到期政府债务本息。坚决遏制新增政府隐性债务，加强财源税源建设，积极盘活资源资产，认真落实政府隐性债务化解计划。加强政府投融资公司监管，促进公司实体化转型发展，逐步将县属投融资公司债务规模缩小至可控区间。严厉打击非法集资、网络传销等经济犯罪行为，强化涉金融领域专项整治，铲除金融风险滋生土壤，继续开展防范和打击非法集资宣传教育，不断提高社会公众风险防范意识。
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(七)坚持民生优先为本，满足美好生活新期待 ?
着力发展教育文体事业。持续实施“三名”工程，加大师风师德教育，强化教师素质和能力水平提升，努力办好人民满意的教育。力争中考一级高(完)中上线率达 14.5%以上，高考一本上线率达 10%以上。完成款庄热水、东村中民、大营仓前、松林 4 所“一村一幼”幼儿园建设，散旦中学、北邑小学等 7 所学校“全面改薄”项目和永定小学黎阳分校全面竣工。确保民族文化广场(五馆)、融媒体中心建成投用，深入实施文化惠民、文艺精品扶持工程，加强文物古迹保护与开发利用，建成全民健身路径 3 个、农民体育健身工程 3个、全民健身示范活动项目 3 个，完成社会足球场地建设 4个。
提高民生保障水平。保持财政民生投入持续增长。提供有效就业岗位 1000 个以上，完成农村劳动力转移和退役士兵就业创业培训 4000 人以上，实现转移就业 5000 人以上;加大劳动监察执法力度，依法保障农民工合法权益;争取实现城乡医疗救助市级统筹，城乡居民社会养老保险和基本医疗保险覆盖率均保持在 97%以上;加强对定点医药机构的监管和医疗保障基金欺诈骗保行为的打击力度，不断提高困难群众的保障救助水平。强化低保动态监管，精准识别、及时救助工作。探索养老新模式，支持社会力量兴办养老服务机构，推进居家养老服务中心建设。
创新社会治理。推进“雪亮工程”向农村延伸，学习推广“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。完成“互联网+企业生产”监管网络信息平台建设，实现生产企业安全生产监管全覆盖，落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上事故发生。加强社会治安防控体系建设，以高压态势严厉打击各类违法犯罪行为，有效降低刑事警情和治安警情发案率。深化扫黑除恶专项斗争，全力整治行业乱象，促进社会安全感满意度稳步提升。加强社会稳定、安全生产、防灾减灾、供电供水等重点领域风险研判和监测预警，提高防灾减灾救灾能力。引导群众积极参与基层社会治理体系建设，推动社会治理和服务重心下移，广泛开展基层民主协商，做到服务精准、精细，努力构建基层社会治理新格局。
继续做好国防动员、人力资源、统计、人防、双拥、地方志、气象、民族宗教、外事、工商联、残联、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、粮食、住房公积金等工作。
(八)坚持政治建设统领，塑造担当作为新形象 ?
旗帜鲜明讲政治。把政治建设摆在首位，加强政府系统党的建设。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决服从党对一切工作的领导，坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响，按照中央和省、市、县委决策部署抓工作、办事情、谋发展，确保政令畅通、令行禁止;坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把主题教育作为党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈，确保政府工作始终沿着正确方向前进。
忠诚履职善执行。全面加强政府自身建设，持之以恒改作风、提效率、强担当、有作为。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，高度重视社会舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，在依法行政中提高执行力。牢固树立过紧日子思想，坚持说实话、办实事、求实效，靠实干推进事业，靠实绩争先进位，在求真务实中提高执行力。坚持项目化运作、台帐式管理、责任制推动，对既定的工作部署，制定时间表、路线图，分解任务、落实责任，确保各项工作落地见效，在细化落实中提高执行力。
驰而不息转作风。坚决贯彻落实中央八项规定精神和省、市县委实施细则，严肃整治“四风”问题新表现，持续巩固“基层减负年”成效，增强服务意识、担当意识，提高工作标准、强化执行落实，以实干换实效，以实干出实绩。坚决整治不作为、乱作为和专于谋人不谋事、懒散拖沓不干事、信谣传谣不省事的歪风邪气。大兴求真务实之风，构建“亲”“清”新型政商关系，让各类市场主体放心创业、安心发展，建设人民满意的服务型政府。
反腐倡廉树形象。严格落实“一岗双责”，推动党风廉政主体责任落到实处。继续保持惩治腐败高压态势，强化行政审批、公共资源交易、工程项目、政府采购等重点领域和关键环节风险管控，加大“三大攻坚战”、乡村振兴等资金审批使用监管力度，强化审计和巡视巡察结果运用。严厉整治群众身边不正之风，有效打击各种顶风违纪行为，严肃查处“雁过拔毛”式腐败问题，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。
各位代表，主题教育有期限，践行初心无穷期，全面小康已经决胜在即，成就梦想唯有实干当先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央...
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