2019 年度县域政治生态建设评价报告
按照政治生态建设工作安排，现将 2019 年度县域政治生态建设情况报告如下。
一、县域政治生态建设成效 2019 年，全县各级党组织认真贯彻新时代党的建设总要求，始终把党的政治建设摆在首位，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，全县政治生态呈现愈加清朗的积极变化。
（一）政治自觉更加坚定。县委统揽全局，通过清单明责、述责述廉、监督考核、追责问责等有效措施，压紧压实“两个责任”，推进从严管党治吏成为政治自觉。各级党组织坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为政治生活的头等大事，扎实开展“19+6”专项整治，先后解决老大难问题、多发性问题、群众急难愁盼问题 348 个，用实际行动彰显政治担当。制定出台激励干部新时代新担当新作为制度机制，结合机构改革、产业功能区管理体制改革、镇乡行政区划调整等优化干部配置，鲜明“重品行、重实干、重公认”选人用人导向。全面肃清周永康流毒影响、李春城恶劣影响，以高度的政治自觉做好蒲波、XX、XX 严重违纪违法案“以案为鉴、以案促改”工作，全县风清气正良好政治生态持续巩固。
（二）严实作风巩固提升。坚持项目化管理理念推进精准监督，对“两园一区”建设、TOD 综合开发等开展常态监督，严肃查处公园城市建设中的政治问题、作风问题和腐败问题。持续高压正风肃纪、惩贪治腐，精准聚焦腐败问题易发领域，重拳出击、铁腕整治，一体推进不敢腐不能腐不想腐，为改革发展稳定排淤清障。各级党组织先后立案审查调查 189 件 199 人，查处形式主义官僚主义问题 8 件 11 人、群众身边腐败和作风问题 36 件 44 人，深入基层分类召开“坝坝会”11 场，督促解决问题 119 个，2019 年全县检举控告类信访举报件数量较 2018 年下降 40.22%，各级党员干部勇于担当、主动作为的良好氛围正在形成。
（三）社会评价持续向好。县委、县政府坚持以公园城市理念推进高质量发展，围绕加快建设“XX 副中心、XX 公园城”目标，出台民营经济“18 条”，构建“1+3+N”智慧服务体系，营商环境不断优化，先后获得县域经济发展强县、投资潜力百强县、营商环境百佳示范县等荣誉。坚持以有感发展引领民生福祉持续改善，聚焦群众反映问题突出的行业和领域，推动公共服务与城市发展相匹配、民生实事与社会关注相适应、社区治理与群众期盼相契合，赢得了全县党员干部群众的广泛好评，广大群众深刻感受到城市发展的温度力度，2019 年度党风廉政建设社会评价满意度位列全市第 5位。
二、存在的主要问题 我县县域政治生态建设成效固然可喜，但问题也不容忽视，特别是“歪树”“病树”还没彻底拔除，需要持续用力解决。
（一）纪律规矩还需进一步严实。一是“两个责任”落实不平衡。个别党组织“关键少数”没有抓好“关键责任”，有的领导干部对政治生态建设内容了解不透彻，与实际工作结合不紧密，“一岗双责”履行不严实，压力传导层层递减。2019 年我县查处问责落实主体责任不力党组织 5 个、党员干部 13 人。二是为官不为现象依然存在。一些干部存在本位观念和小城思维，攻坚克难、创新进取的干劲和激情不足，专业能力和精神区位与县委高质量建设“XX 副中心、XX 公园城”要求还不匹配。三是抓早抓小尚未形成常态。有的党组织存在“好人主义”，不善于运用“第一种形态”教育管理党员干部，红脸出汗、咬耳扯袖抓得不实，问责工作存在表面文章，甚至以工作提醒代替批评教育。根据县纪委统计数据，2019 年全县各镇乡（街道）、部门领导干部仅针对苗头性倾向性问题开展提醒谈话 180 余次，只有 1 个党组织主动开展了党内问责工作。
（二）勤廉意识还需进一步提升。一是腐败问题禁而未止。从审查调查的情况看，工程建设、国资管理、拆迁安置、政府采购等领域依然是腐败高发易发的聚集区，不收敛不收手问题依然存在。2019 年，我县先后查办了 XX、XX、XX 等人涉嫌严重违纪违法问题。二是形式主义积弊尚存。在精文减会的大背景下，基层干部群众仍普遍反映会议多、文件多，同时也出现了一些新动向。比如，正式发文少了，但利用微信、QQ 等渠道下发文件数量却有增无减；正式会议少了，但各种专题会、推进会以及研究会等仍居高不下。三是基层减负仍需加力。比如，在“百企千商大走访”活动中，多家企业反映安全、环保、消防等方面检查频次高，各履各责现象突出，导致企业疲于应付。
（三）为民情怀还需进一步升华。一是群众身边“微腐败”时有发生。从巡察和审查调查情况来看，漠视群众利益问题、涉农补贴虚报冒领等“微腐败”问题仍然存在，影响了干群关系。二是基层服务还有短板。比如，聚焦民生话题开展 2 期《电视问政》曝光的 6 个问题，反映出我们的党员干部为民情怀还有欠缺，没有解决好老百姓最关心最直接最现实的利益问题。
（四）治理体系还需进一步完善。一是责任边界还不够清晰。比如，从纪检监督、网络理政、群众信访等方面的数据来看，城市道路维修、市政设施维护、城乡环境治理、综合执法、劳动保障等领域还存在责任划分不清晰、标准不明确、问题无人管等问题。二是权力运行制约有待加强。个别基层党组织“一把手”自由裁量空间太大，为滥用权力、谋取私利提供了条件。比如，2019 年查办的 XX 严重违纪违法案件，暴露出我县国有公司管理方面存在突出问题。三是同级监督还有缺失。少数纪检监察组织对同级监督认识不足，对同级党委（党组）领导班子及成员监督措施不多，质效还不明显，有时还存在不敢监督、不善监督的现象。
三、下一步工作建议 始终坚持把“严”和“实”的主基调长期坚持下去，按照“三重工作法”思路，注重把问题导向与系统建设相结合，优化调整“量化评价体系”，丰富完善“能动干预体系”，精准作用薄弱环节，通过局部“场景”建设推动县域政治生态整体提升。
（一）聚焦管党治党，构建高标准建设工作体系。做实思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署，注重把公园城市理念融入思想政治教育、信仰信念教育，善于用大众话语阐述官方决策，引导广大党员干部知责明责履责。做强政治文化。坚持集体领导、民主集中，严格党委（党组）议事规则和决策程序，落实党内重大决策论证评估和征求意见等制度，严肃民主生活会、组织生活会，常态化开展批评与自我批评，积极培育塑造向上向善的文化精神，构建“亲”“清”新型政商关系，倡导廉洁文明新风尚。做优党内监督。认真落实县委《关于建立政治生态评价体系的意见》，扎实开展日常预警、评价反馈、报告分析、督促整改等工作，靶向治理政治污染，层层压紧管党治党政治责任，推动“一岗双责”要求落地落实。
（二）聚焦责任落实，提供高效能治理制度保障。持续提升网络理政效能。进一步优化民生诉求会办机制，探索建立作风监督评价反馈模块，对诉求集中、反映强烈且长时间未解决的问题进行实时监测、精准预警、常态治理，进一步提升智慧服务质效。持续提升基层治理效能。稳步推进村（社区）两委负责人“一肩挑”，健全完善村（社区）小微权力、小微工程、小额资金监督制约机制，进一步规范村务监督委员会组成及其职能职责，加强村（社区）自治组织监督，提升基层治理能力。持续提升查案治本效能。坚持系统思维一体推进“三不”，驰而不息正风反腐，精准实践“四种形态”，实施规范问责、精准问责。深入开展一案一总结，探索建立“以案促改”制度化、常态化机制，用足用好纪律检查建议书、监察建议书和案发单位专题民主生活会制度，推进重点行业领域系统治理。持续提升制度执行效能。健全制度机制，注重把在公园城市建设中成熟经验和做法上升为制度，做到权责分明、各司其职，并围绕权力运行各个环节，强化日常监督和专项检查，坚决维护制度权威。严格按照“三个区分开来”要求，落实容错纠错机制精准处理问题线索，坚决向诬告陷害者亮剑，切实为清白担当者撑腰。
（三）聚焦权力运行，破除高质量发展障碍藩篱。抓住“关键少数”。建好用好领导干部廉政档案“活页夹”，动态更新监督信息库，加强领导干部经济责任审计、自然资源资产审计，健全落实领导干部插手重大事项、重大案件的记录、通报和责任追究制度，以聚焦“关键少数”“关键岗位”带动监督全覆盖。抓住“关键环节”。探索推进项目化监督，探索建立“一月一主题”“一月一曝光”监督工作机制，突出对信访件办理、“三重一大”决策程序、专题民主生活会质量、巡视巡察整改等情况开展重点监督和专项监督，推动日常监督程序化、具体化。抓住“关键点位”。始终聚焦审批监管、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域，深化党务、政务和其他领域办事公开制度建设，健全完善国有公司纪检监察组织建设，探索推动行政执法、司法自由裁量行为规范化建设，着手建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。
（四）聚焦问题症结，提升高品质生活幸福指数。改进优化公共服务。顺应人民群众对美好生活的新期待，加强资源整合，健全服务网络，持续推动社会保障救助、惠民惠农政策落实等基层事务服务下沉，推动服务项目、服务流程、审核监管公开透明，不断提升社会保障和基本公共服务水平。不断改善人居环境。坚持生产、生活、生态“三生融合”理念，持续打好污染防治攻坚战，深化实施城乡环卫一体化提标工程，强化重点部位、重点领域、重点地区联动管控和排查整治力度，精细抓好城市管理。发挥群众监督作用。深化阳光问责问廉，分层分类召开坝坝会，搭建各类群众参与平台，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，更好发挥群众监督和舆论监督作用，加快构建共建共治共享的社会治理格局。
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