1 2021 年农村工作会议上的讲话 稿和 在传达学习全国‚两会‛精神专题会讲话 范文
1 2021 年农村工作会议上的讲话 范文稿
这次市委农村工作会议的主要任务是，深入学习贯彻 xxxxx 关于‚三农‛工作的重要论述，全面贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，研究谋划在新的起点上做好我市‚三农‛工作。会前，市、区共同举行现代农业招商项目网络签约，共签约项目×个，计划总投资×亿元。刚才，×位同志分别从推动新村建设、促进集体增收、加强乡村治理、加大服务保障等方面作了很好的经验介绍，有亮点、有特色，体现了工作的主动性、创造性，请大家相互学习、共同提高。下面，我讲六点意见:
一、深入学习贯彻 xxxxx 重要论述，切实增强在新起点上开创‚三农‛工作新局面的责任感紧迫感
‚务农重本，国之大纲。‛党的十八大以来，xxxxx 站在党和国家事业发展全局的高度，就农业农村改革发展发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，系统回答了做好新时代‚三农‛工作的重大理论和实践问题，形成了科学完备的理论体系。一是对‚三农‛工作地位的认识达到新高度。强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‚三农‛问题作为全党工作重中之重。二是对农业发展阶段作出新判断。强调农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。三是对新时代‚三农‛工作进行新部署。强调实施乡村振兴是新时代‚三农‛工作总抓手，并围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求作出全面部署。四是对党管农村工作提出新要求。强调办好农村的事情关键在党，要坚持五级书记抓乡村振兴。特别需要强调的是，福建、×是习总书记关于‚三农‛工作重要论述的重要孕育地和实践地。习总书记在×工作期间，主动要求分管‚三农‛工作，在‚三农‛领域进行了开创性的探索实践，为我们留下了宝贵思想和精神财富。比如，习总书记当年深入军营村、白交祠村实地调研，创造性地提出‚山上戴帽、山下开发‛‚扶贫扶志‛等理念；他在抓农村工作中不畏辛苦、跋山涉水，情系农家、爱民亲民，一直被×的干部群众传诵。我们要大力弘扬习总书记的优良作风，始终牢记殷切嘱托，在学习贯彻习总书记关于‚三农‛工作的重要论述上学得更深、悟得更透、做得更实。
在历届市委、市政府打下的坚实基础上，去年我市农业农村工作取得了明显成效。一是民生显著改善。×年全市农民人均可支配收入达×元，增长×，均居全省首位。建制村×通硬化路、通公交、通有线电视，农村自来水普及率达×。全市新增学位中约八成位于岛外，实现镇街卫生院、村居卫生所全覆盖。二是产业发展迅速。现代都市农业产业集群实现营收×亿元，休闲农业和乡村旅游接待游客超过×万人次，市级农业产业化龙头企业实现销售收入×亿元。在全国‚菜篮子‛市长责任制考核中名列第一。三是改革深入推进。创新实施‚平台制‛和‚下派制‛双轨并行的科技特派员制度。率先完成村居股份合作制改革，完成农村集体产权制度改革整市试点。现有专业合作社×家、家庭农场×家。四是环境持续优化。实施‚一革命四行动‛，基本实现农村生活垃圾和生活污水治理全覆盖。完成农房‚平改坡‛×栋，整治裸房×栋，建成省级森林村庄×个。五是治理不断提升。深化农村基层党建、民主法治建设和文明创建，全市村集体经济经营性收入均超×万元，共有全国文明村镇×个、全国乡村治理示范村×个、全国民主法治示范村×个。在占全市地域面积三分之二的土地上，广大农业系统干部职工、农村基层干部、包村驻村干部、大学生村官、科技特派员等‚三农‛工作者不忘初心、不辞辛劳，披星戴月、风雨无阻，常年奔波在农业生产、乡村建设、农民增收第一线，把对农民群众的深厚感情融入×的田野乡间，把智慧和汗水挥洒在这片充满希望的热土，化成了全市农村的勃勃生机、安定和谐。在此，我谨代表市委、市政府，向大家的辛勤付出，表示衷心的感谢！
‚中国要强、农业必须强，中国要美、农村必须美，中国要富，农民必须富。‛我们要深刻认识和把握‚三农‛工作的战略地位，坚定信心、找准方向，切实增强在新起点上开创‚三农‛工作新局面的责任感紧迫感。
第一，践行以人民为中心的发展思想，迫切需要让农民更充分共享改革发展成果。我市城镇化率超过×，但仍有约×万非城镇户口。农民人均可支配收入虽稳居全省前列，但和×（×元）、×（×元）、×（×元）等城市相比还有较大差距，城乡居民收入比也比较大；农村部分群体生活困难的现象仍然存在，农民整体消费水平、生活水准、社会保障、文化素养以及恩格尔系数等与城市居民还有不小差距，这些都是巩固全面小康成果的重要着力点。我们必须顺应新期待、展现新作为，加快补齐‚三农‛短板，加力夯实‚三农‛基础，让广大农民在共同富裕的道路上赶上来，和城市居民一道共享改革发展成果。
第二，加快高质量发展、建设现代化经济体系，必须加快推进农业现代化。现代农业是充满希望的朝阳产业。荷兰国土面积仅×万平方公里，却是世界第二大农产品出口国，每年农业净出口额达×多亿美元，花卉出口占全球近三分之二，乳、肉制品出口量也位居世界前列。新加坡以农业科技园为载体发展都市农业，不仅对冲了农产品高度依赖进口的风险，在改善城市生态、休闲观光旅游等方面也发挥了很大作用。对×而言，一方面作为一个×万人口的城市，我们要有自己的‚菜园子‛，这在此次疫情防控中体现得尤为明显；另一方面通过‚接二连三‛，发展现代农业，可以带动农产品深加工、乡村旅游、农村文创、休闲康养、农村电商等一系列新业态新模式，其中不少是绿色经济、‚三高‛经济。同时，农民收入增长带来的消费能力提高，‚补短板‛拉动的有效投资，也可以为经济发展提供更大空间，成为加快高质量发展的引擎。
第三，推进跨岛发展、建设高素质高颜值现代化国际化城市，离不开乡村振兴。没有农村的现代化，就没有×的现代化；没有农村的高颜值，就没有×的高颜值。×涉农村居（×个行政村、×个‚村改居‛）占全市村居组织的一半以上。和城市相比，农村在基础设施、公共服务等方面还有不少欠账，特别是在规划建设、人居环境等方面短板仍然比较突出。一些村庄建设无序，没规划、缺特色，有新房、没新村，裸房多、朝向乱、违规乱搭乱建，示范村庄只是‚盆景‛，没有成为‚风景‛；农村空心化、农户空巢化、农民老龄化加剧，‚儿孙进城、土地归‘公’‛的现象较为普遍；城乡二元的规划建设管理体制还没有破除。一个优美宜居的城市，不仅要有靓丽的‚前客厅‛，还要有生态宜居、宜农宜业的‚后花园‛。上世纪×年代开始，面对快速城市化带来的农村凋敝，日本、韩国均开展了一系列乡村振兴行动。日本以‚一村一品‛、社区营造为主要内容，开展‚造町运动‛；韩国大力推广‚新村运动‛，基础设施和人居环境大幅改善。这些举措不仅有效带动了农业快速发展、农民大幅增收，甚至让农村成为了城里人向往的幸福家园。‚他山之石、可以攻玉。‛我们推进跨岛发展、建设高素质高颜值现代化国际化城市，决不能‚一边是靓丽的城市，一边是杂乱的农村‛。全市各级各部门和广大干部群众都要统一思想，增强做好‚三农‛工作的责任感紧迫感，切实找准并走出一条符合×实际的乡村振兴之路，在城乡一体化发展中展现×高素质高颜值的靓丽风采。
二、强化目标导向，以改革创新精神推动ׂ三农‛工作再上新水平
按照党中央和省委、市委确定的乡村振兴‚三步走‛目标安排，市委、市政府进一步明确我市‚三农‛工作的阶段性目标:到×年底，现代都市农业全产业链产值超过×亿元，农民人均可支配收入达×万元，如期完成全面建成小康社会各项目标任务。到×年，现代都市农业产值突破×亿元，农民人均可支配收入达×万元（年均增长×），农村基础设施和公共服务持续改善，人居环境显著提升。到×年，现代都市农业产值超×亿元，农民人均可支配收入突破×万元（年均增长×），城乡一体化发展的体制机制基本形成，基础设施和公共服务更加完善，农村更加生态宜居、整洁优美、文明和谐，真正实现农业强、农民富、农村美。实现以上目标，必须突出坚持和把握四个方面的原则:一要坚持城乡一体。当前，×发展最大的不平衡仍然是城乡之间不平衡，最大的不充分仍然是岛外特别是农村发展不充分。破解这一难题，根本途径在于跨岛发展、城乡一体。要增强一体统筹意识，各级各部门要有城乡融合的前瞻眼光，做到城乡一体谋划、一体部署、一体推动，从源头上避免‚城乡两张皮‛和‚一条腿长、一条腿短‛。要加大一体统筹力度，围绕城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、基层治理、社会文明等领域重点发力，加快补齐短板弱项，推动形成一体联动、共建共享的新格局。要提升一体统筹水平，在盘活农村土地资源等方面取得更大突破，促进各类要素资源在城乡之间平等交换、双向流动，实现城市和农村相互促进、相得益彰。
二要坚持规划引领。当前我市美丽乡村建设整体滞后，一个很重要的原因就是规划缺失、规划不科学、规划不落地。要坚持规划先行。注重城乡融合，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等方面，因地制宜、科学编制实用性乡村规划，真正做到先规划、后建设。要注重分类管控。对全市禁建区、限建区、适建区内的不同村庄，分类制定管控规则，加快禁建、限建类村庄城市化进程；适建村庄要结合各自资源禀赋，科学划分功能定位，走差异化发展之路。实施‚一村一策‛，加快推动‚村改居‛社区向城市社区转型。要彰显风貌特色。把握好整体风格和个性特色的关系，新建翻建住宅要和整体环境相适应，外立面色彩要相对统一，建设闽南风格的坡屋顶，同时坚持留‚白‛、留‚绿‛、留‚旧‛、留‚文‛、留‚魂‛相结合，做到既消除杂乱无章、又防止‚千村一面‛。要增强规划刚性。要严格执行规划，对违反规划的行为，不管涉及到谁，都要严肃查处。要建立健全规划跟踪问效机制，及时对规划执行情况进行‚回头看‛。
三要坚持改革创新。我国改革开放是从农村发端的，新时代实施乡村振兴，同样要在改革上发力。要盘活用好农村土地资源。土地是农村最大的资源，要创新机制、盘活资源，破解‚有地用不上、用不好‛的困局。要进一步完善宅基地建设标准分类指导办法，加大村庄内土地整理力度，鼓励村民腾出闲置宅基地用于人居环境建设；因地制宜建设‚统一规划、统一建设、统一分配、统一管理‛的‚四统房‛，推行集中居住点、保障房建设，支持禁建、限建类村庄符合条件的村民采用提前安置的方式解决住房，多措并举解决农村宅基地违规乱占乱建问题。要加强农村集体发展用地规划统筹，探索利用发展用地集中规划建设工业园区及其配套的机制，鼓励各区采取‚飞地‛方式，形成跨村、跨镇（街）集中连片的发展用地项目。要推广湖里蔡塘、集美三李城等项目经验，适度放宽农村预留发展用地开发主体限制，灵活落实发展用地指标，允许岛外各区探索建立专项开发资金，统筹用于开发建设。要加快探索乡村休闲旅游用地模式，保障乡村旅游等产业用地需求。要把握集体经营性建设用地入市改革机遇，推动宅基地退出和低效产业用地盘活改造。要充分利用农业设施用地可以使用一般耕地的政策，合理确定附属设施用地规模上限。要完善农村基本经营制度。巩固农村承包地确权登记颁证成果，完善‚三权分置‛制度体系。探索‚农户-国企-工商实体‛土地流转路径，促进承包地有序流转。培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，实现小农户与规模农业有机衔接。要深化农村集体产权制度改革。进一步理顺农村集体产权关系，开展村（居）委会事务与集体经济组织经济事务分离试点和集体资产股份抵押、担保试点，完善集体资产股份权能，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益。
四要坚持精准施策。农业农村工作涉及方方面面，关乎农民切身利益，更需要我们把握规律、精准施策。要坚持问题导向。从加快补齐短板出发，把群众反映强烈的突出问题作为主攻方向。当前要把农村人居环境整治作为‚当头炮‛，响鼓重锤、攻坚突破，完不成任务决不收兵。要注重典型引路。今年要在×个省、市级示范村的基础上，岛外各区再按双倍数量配套建设一批区级示范村，加强指导、积累经验、有序推广；岛外每个区确定×条重点线路，市、区财政按一定比例承担，配套一批重点项目，点线面结合，带动整体提升。要注重因地制宜。农村情况千差万别，不能搞一刀切、齐步走。制定政策、推动发展、解决问题、化解矛盾都要加强调查研究、摸准摸透情况，尽可能做到一村一策、一事一策，提高政策措施的针对性和精准度。要遵循客观规律。解决‚三农‛问题不可能一蹴而就。要坚持从实际出发，遵循科学规律和群众意愿，稳扎稳打、久久为功，一步一个脚印地把乡村振兴的美好图景尽快变为现实。
三、推动农业全面升级，让现代都市农业成为蓬勃发展的富民产业
现代都市农业是指分布在都市周边，以向城市居民提供绿色农产品和优美生态环境为导向，高度集约化和多功能的现代农业产业形态。它集生产、生活、生态为一体，一、二、三产交叉融合，包括了休闲观光、设施农业、特色型农业等业态，发展前景广阔。要以农业供给侧结构性改革为主线，立足×实际，加快产业结构调整，努力走出一条有特色、高质量的现代都市农业发展之路。
（一）加力推进传统农业转型升级。一要坚持市场化。紧盯市民消费变化，推广生产受市场欢迎的农产品，促进农超、农批对接，打造需求型农业。推动生产设备、土地经营权等生产要素依法合规抵押融资，稳步推行农业保险，促进产融一体化发展。二要坚持规模化。推广‚龙头企业+合作社+农户‛等模式联结生产关系和利益链条，形成产业化联合体，促进规模集聚发展。成立市级国有农业发展公司，推动农业规模化经营。鼓励引导承包土地连片流转，对面积×亩以上、期限×年以上的流转项目和新投、增投集中连片×亩以上的种植业项目给予补贴。加快重点畜禽规模养殖项目建设，探索市域外联建基地，建立稳供关系；拓展蔬菜规模种植，确保‚菜篮子‛稳产保供。三要坚持现代化。大力发展现代设施农业，发挥重点龙头企业的引领带动作用，推进优良种苗、高档果蔬、高附加值食用菌等特色作物的精准栽培和工厂化生产，努力实现生产智能化。依托闽台农业融合发展产业园，深化闽台种苗业交流合作，支持种苗龙头企业向高端发展，着力打造海峡两岸种苗业新高地。四要坚持品牌化。着力扩大同安‚凤梨穗‛龙眼、‚同安红‛三角梅，翔安胡萝卜、青葱、火龙果，集美仙景芋、绿竹笋，海沧花卉苗木等特色农产品的品牌影响力，支持优质农产品申报名牌产品，形成更多知名农产品区域公用品牌。强化农业标准化生产示范基地（场）建设和‚三品一标‛认证管理，确保农产品质量安全。大力发展展会农业，全力办好中国国际有机食品博览会，精心办好第二十一届中国绿色食品博览会，持续办好×名优特农产品展销会，不断推进品牌强农。五要坚持生态化。加速推进绿色生产变革，大力支持高标准农田水利建设，推行生态循环种养和农业废弃物综合利用，持续推进化肥、农药使用减量增效，有效降低农业面源污染，提升×生态有机农产品的知名度和美誉度。
（二）加力推进现代农业招商引资。一要突出招大引强。围绕现代都市农业主攻方向，建立招商目标企业库，重点引进国内外行业领军企业。对在谈的现代农业重点项目，实行‚一事一议‛，做到全程跟踪服务。台湾地区现代农业较为发达，要充分发挥我市对台优势，借助全国台企联农工委落户×的有利条件，力争尽快落地一批重大台资农业项目。二要拓宽招商渠道。依托九八投洽会、海峡论坛、两岸企业家峰会等平台，吸引更多资本投资我市现代农业项目。强化资本招商，探索成立产业投资基金，以‚金融扶持+项目投资‛模式开展推介合作。注重以商引商，支持存量企业增资扩产，发挥现代农业招商顾问资源和影响力，推动更多投资者来厦投资兴业。三要精准有力保障。强化用地保障，建立部门协调联动的供地机制，切实解决农业项目供地难的问题。优化招商服务，建立项目专人跟进落实机制，做到信息及时畅通、动态及时跟进、手续及时办理，实现从洽谈到落地的‚一条龙‛服务。
（三）加力推进一二三产融合发展。一要培育龙头带动融合。加大财政对农业龙头企业扶持力度，优先保障龙头企业增资扩产用地，充分发挥其在产业链中的带动力，不断引领上下游相关环节相互融合发展。农产品加工企业进行技术改造的，给予技改项目设备投入×、单个最高×万元的补助。乡村旅游业新投、增投单个项目建设资金×万元以上的，在符合用地政策条件下，给予贷款贴息补助。二要延伸业态促进融合。聚焦产业链延伸，鼓励产地初加工技术升级，大力发展精深化的农产品加工业。聚焦供应链延伸，强化节点设施与基层网络建设，支持建设一批骨干冷链物流基地，加快构建冷链物流体系，大力发展便捷化的农产品物流业。聚焦价值链延伸，深入挖掘休闲观光、文化体验、养生养老等功能，建设乡村影视外景基地、特色文创小镇、高端康养基地等，形成全域多元、业态丰富、产品多样、服务优质的乡村旅游业新格局。三要壮大集群提升融合。推动建设一批现代农业产业园，引导关联企业入驻，扩大规模效应，进一步优化产业生态，加快形成一二三产深度融合发展的格局。
四、推动农村全面进步，让美丽乡村成为安居乐业的幸福家园
新时代的美丽乡村，既要有‚绿树村边合，青山郭外斜‛的美景，还要有‚箫鼓追随春社近，衣冠简朴古风存‛的乡风。加快建设农村幸福家园，重点要实施‚两攻坚‛‚三提升‛五大工程。
（一）实施人居环境整治攻坚工程。坚持系统治理、长效治理，尽快让乡村换新颜、着新装。一要深入推进农村人居环境整治三年行动。持续深化‚一革命四行动‛，确保今年坚决打赢乡村振兴第一场硬仗。大力实施‚厕所革命‛，扎实推进户厕改造，实现水冲式无害化公厕自然村全覆盖。全面推进农村生活垃圾治理，基本实现城乡环卫一体化、农村生活垃圾处置体系全覆盖。加快农村截污纳管项目建设，力争实现生活污水治理行政村全覆盖，不能纳管的自然村实现分散式污水处理站全覆盖。深入推进农房整治，严厉打击‚两违‛，全面整治农村危房、裸房，持续整治铁路、公路沿线农房；强化建房监管，新建农房应同步建设坡屋顶、化粪池和外立面装修；持续推广通用图集，提倡建设闽南风貌的农村住宅，确保新建农房规范有序、原有农房整治‚镇镇有示范‛。深入开展村庄清洁行动和绿化行动，积极探索‚以奖代补‛，广泛发动村民参与，大力整治房前屋后乱堆乱放、杂乱无章现象，让乡村庭院蔬果飘香。二要持续改善农村生态环境。落实河湖长制，加强河湖溪流综合治理，坚决清理‚乱占、乱采、乱堆、乱建‛现象；巩固农村黑臭水体治理成果，提高地表水水质达标比例；持续推进水源地专项整治，全力提升莲花、石兜、汀溪水库水质。加强生态系统保护，抓好‚清洁土壤‛、森林和海洋生态修复，加大马銮湾综合整治、红树林种植和海域增殖放流，强化水土流失治理。加快‚绿盈乡村‛建设，让绿色成为妆点乡村主色调。三要着力构建环境治理长效机制。充分调动村民积极性，探索建立政府、村集体、村民共同参与的环境治理长效机制。充分运用市场化手段，确保各类环保设施长期稳定运行。建立配套奖惩机制，让环境问题早发现，让治理成果可持续。
（二）实施基础设施补短攻坚工程。以跨岛发展为抓手，持续加大岛外水电路通讯等基础设施投入，加快补齐农村基础设施短板。一要着力畅通农村道路‚最后一里‛。推动‚四好农村路‛示范创建提质扩面，加快推进硬化行政村与自然村间的土路，支持村内道路改造，让家门口的路更加平坦。加快环山风景道和通行政村道路‚单改双‛建设，全面实施农村公路‚路长制‛，着力完善公路配套设施，不断提升农村路网建管水平。二要着力畅通农村供水‚最后一米‛。加快翔安水厂二期、海沧水厂三期、舫山水厂三期等工程建设，确保岛外供水稳定。加快农村自来水进村入户和老旧管网改造，年底前，现存×个有条件的自然村全部实现自来水入户，×个山区村全部完成饮水安全改造提升。三要着力畅通农村亮灯‚最后一杆‛。在途经村庄的主要干道增设公共照明设施，实现亮灯工程自然村全覆盖。四要着力畅通农村信息化‚最后一站‛。完善农村移动通信基础覆盖网、服务营销网、农业信息网，推进农村×G 网络建设和广电网络升级改造，扩大农村宽带覆盖面，切实缩小城乡‚数字鸿沟‛。
（三）实施公共服务提升工程。建立与经济社会发展水平相适应、满足群众合理预期的农村公共服务体系，不断缩小城乡差距，切实增强村民的获得感、幸福感。一要着力解决教育资源不均衡问题。大力实施‚名校跨岛‛，加快外国语学校、双十中学、实验小学等岛外学区建设，促进教育优质均衡发展；加大城区义务教育学校教师到农村学校支教力度，有效提高农村教学质量。二要着力解决医疗资源不均衡问题。持续优化医疗资源布局，加快推进岛外医疗项目建设，增加农村医疗服务供给。完善分级诊疗体系建设，建成一批镇村卫生机构，加强农村基层全科医生队伍建设，切实提升农村医疗服务水平。加强乡村公共卫生体系建设，加大疾控、卫生监督等机构指导联系乡村力度，织起乡村高效‚健康保护网‛。三要着力解决社会保障体系不健全问题。促进城乡医疗保险办理便捷化，实现‚一站式服务、一窗口办理、一单制结算‛，让乡亲们看病报销更方便。进一步提高户籍农民参加城乡居民养老保险补助标准，不断提高农民参保水平。
（四）实施乡村文化提升工程。建设新时代美丽乡村，既要守住青山绿水，也要传承振兴乡土文化，真正让农村留得住乡愁。一要传承民间文化。作为闽南文化发源地，×乡村有着深厚的文化积淀。要强化特色民间工艺、戏曲舞蹈、民俗活动等非物质文化遗产的保护传承，鼓励建立乡村非遗传习所，扶持技艺传人和乡土文艺团体，推动民间文化香火延续传承。二要丰富文化生活。实施文化出城进村、乡村文化惠民工程，常态化开展农村特色文化活动，建立乡村文化能人资源库，办好农村‚社区书院‛，让乡村文化接地气、聚人气、有文气。三要保护风貌建筑。深入挖掘历史文化村落和民居，着力推进文化名村、传统村落的保护与整治，注重保留整体文化风貌和地域特色，留住古建筑、古巷、古桥、古井、古树等历史文化载体，力争到×年打造一批历史文化名村、民间艺术之乡。持续推进乡村文物保护，通过三年集中修缮，实现全市重点历史文化遗产应保尽保。
（五）实施基层治理提升工程。乡村治理是国家治理的基石。各级党组织要充分发挥政治引领作用，推动完善共建共治共享的乡村治理体系，努力探索×乡村善治之路。一要以自治激发活力。海沧的青礁村有一块标语牌写道:‚我们参与了，村庄就变了。‛因为村民自觉参与，村容村貌发生了很大变化，入选中国美丽休闲乡村。村居党组织要切实提升组织力，善于运用党员参评会、公共议事理事会、乡贤理事会等协商议事平台，拓宽村民参与乡村治理的渠道，提高参与的积极性和实效性。要完善村务监督机制，全面落实‚四议两公开‛制度，切实增强群众对村级权力的有效监督。二要以法治定纷止争。着力提升村居党组织的群众工作水平，持续开展乡村矛盾纠纷排查化解，推行‚软法治理‛，推广军营村设立‚高山议理堂‛的做法，推动司法机构法律服务下沉乡村，发挥远程调解作用，实现‚小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交‛。深入推进扫黑除恶专项斗争，严惩村霸和宗族恶势力及其背后的‚保护伞‛，不断提升乡村安全感。着力营造良好法治环境，开展好‚一村一法律顾问‛服务，努力让‚办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法‛在×的农民心中牢牢根植。三要以德治春风化雨。法安天下，德润人心。村居党组织要强化道德的教化作用和农村党员的示范作用，牵头制定和完善村规民约、道德公约，注重吸纳农村传统道德中符合社会主义核心价值观的积极内容，不仅要把这些村规民约刻在石头上、挂在墙上，更要进到农民心上，使之真正内化为自觉的行为规范。
五、推动农民全面发展，让新型农民成为乡村振兴的主体力量
要坚持以人民为中心的发展思想，努力推动全市农民全面发展，真正让农民成为有吸引力的职业，成为新时代的奋斗者、追梦人。
（一）大力促进农民增收。要坚持富民为本、富民为先，多渠道促进农民增收。一要着力优化农民收入结构。提高财产性收入是长期稳定增加农民收入的根本。要按照政策规定，推动村集体经营性建设用地入市流通。要鼓励村民利用自建房屋、土地经营权等资产入股乡村新业态，合理分享农村产业融合发展中的增值收益，有效促进财产性收入占比提升。要扩大转岗就业渠道，提高经营性、工资性收入。二要着力增加集体经济收入。支持村集体立足区位优势，依法使用建设用地以自办、入股、联营等方式开展对外租赁、乡村旅游、餐饮服务等业态经营，不断壮大农村集体经济。同安区的梧侣村通过统筹村民部分征地款，按出资比例成立股份公司统一建设沿街商铺、农贸市场，统一运营管理，吸引了周边工业区大量人流前往消费，村集体收入去年超过×万元，村民人均年收入超过×万元。这种做法值得借鉴。三要着力增加困难农民收入。针对农村残疾、患病、孤寡等困难群体，在社会和医疗救助保障的基础上，深入实施‚爱心济困‛行动，落实×次上门走访、×次送培训上门、×次送就业岗位上门的‚×‛帮扶机制，鼓励用人单位进行安置性就业，给予灵活就业社会保险补贴，多措并举确保困难群体收入有保障。
（二）大力促进就业创业。建立有效引导和激励机制，不断提高农民职业技术水平，建设一支有知识、有技能的新型农民队伍。一要提高职业技能。深入实施新型职业农民培训工程，聘请专家和农业领军人才教授生产专业知识和技能，提高培训补贴标准，努力让乡亲们有一技之长。二要增加岗位供给。鼓励各区、国有企业和财政性资金支持的事业单位开发设立基层公益性岗位，岗位补贴标准为当年度最低工资标准。鼓励搭建村企定向合作平台，依托企业在乡村振兴示范村建立‚转产就业工坊‛，让乡亲们在家门口就可以找到一份稳定工作。三要优化创业环境。深入实施农村创新创业带头人培育行动，鼓励在外经商、务工、学习人员返乡创业，将符合条件的返乡创业农民纳入一次性创业补贴范围；在乡村振兴示范村的创业项目，可申请最高×万的担保贷款，开办小微企业的最高可申请×万元；租用场地经营实体的，给予一次性补贴。提高农村专业技术人员待遇，推动职称评定、工资水平向乡村教师、医生、农技人员等倾斜，切实让返乡人才舒心生活、安心工作。
（三）大力促进乡风文明。要围绕提高农民文明素质，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。一要持续抓好精神文明建设。运用群众喜闻乐见的形式，持续开展农村精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心建设，打造群众精神家园，营造乡村孝敬、友善、节俭、诚信的文明氛围。二要持续深化移风易俗工作。教育引导群众自觉抵制封建迷信等陈规陋习，推动婚丧嫁娶等红白喜事简办，减少农民人情支出负担；让垃圾分类成为农村新时尚。三要持续建设爱心乡村。培育爱心、弘扬善举，推进‚爱心×‛在广大农村延伸，组织农村党员和能人自觉加入到爱心志愿活动中，加强机关、企事业单位干部同农村孤寡老人、失能老人、困境儿童和困难家庭的结对帮扶工作，让全市所有农村都成为和谐有爱的乡村。
六、大力弘扬优良作风，带着责任、带着感情抓好抓实‚三农‛工作
做好‚三农‛工作，关键在党，关键在人。《xxx 在厦门》采访实录，生动概括了习总书记当年对分管的‚三农‛工作始终做到‚三到‛:即心到、人到、工作措施到。我们在新起点上开创ׂ三农‛工作新局面，尤其需要大力弘扬、深入践行‚三到‛工作法。
心到，就要真情付出。各级党员干部，特别是从事‚三农‛工作的干部，要真心把农民当亲人，始终怀揣着对‚三农‛工作的真挚感情，带着做好‚三农‛工作的强烈责任，切实把促进农村发展作为自己的事业追求，用心用情投入到农村工作中去；要虚心拜农民为师，充分尊重农民的主体地位和首创精神，放下架子、躬下身子，倾听农民心声，在‚心贴心‛的交往中了解农业农村发展中存在的问题和短板，了解农民朋友的困难和需求，依靠群众智慧找到破解问题的路径和办法；要用心带领农民发展致富，着力提高发动群众、引导群众、组织群众的能力本领，带领农民群众因地制宜走出致富兴业的路子、共享乡村振兴的成果，在真诚服务中走进群众心里，在辛勤付出中让爱农兴农的情怀落地。
人到，就要脚踩泥土。脚底有泥，才能心里有底。各级涉农部门要主动到乡村履职尽责，农业农村部门要切实发挥好统筹协调作用，自觉做到对‚三农‛情况了然于胸；发改、财政、资源规划、建设、交通、水利、海洋、生态环境、市政园林、执法等部门，要深入农村一线调查研究，精准做好满足‚三农‛发展的要素配置；教育、文化、卫健、民政、人社、医保等部门，要切实摸清农村公共服务供给短板，加大支持力度，避免形式主义、官僚主义倾向，真正把工作做到农民的心坎里去。广大镇街干部要自觉到田间地头排忧解难，经常和群众面对面地拉家常，实打实地办实事，真正做到‚进万家门，知万家情，解万家忧，办万家事‛，成为‚进村入户狗不叫、娃不闹‛的好干部；广大科技特派员要自觉在田间地头施展才华、建功立业，为农民带去增收的项目和技术，成为致富好帮手。全社会都要关心支持‚三农‛工作，工青妇等群团组织，各民主党派、工商联，城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医师等各条战线的同志们，要自觉发挥各自优势主动送服务下乡；国有企业要带头参与乡村振兴和产业发展；要大力吸引大学生回乡创业，着力打造一支‚永久牌‛三农人才队伍。
工作措施到，就要倾力保障。要压紧压实五级书记抓乡村振兴责任，加强和优化涉农部门领导班子，加强镇（街）农业农村工作机构建设，大力培养造就一支‚一懂两爱‛的‚三农‛工作队伍，为做好‚三农‛工作提供强有力的组织保障。要强化农业农村优先发展的政策导向，加大‚三农‛资金投入力度，把‚三农‛作为财政优先保障领域和金融优先服务领域；优化‚三农‛财政投入体制，市级部门预算采用‚大专项+任务清单‛管理模式，乡村振兴专项资金按照‚市级补助、区级统筹、市区共担‛原则，切实强化资金统筹整合，提高资金使用的效率和精准度。要着力提升农村党组织的组织力，实施农村基层党建‚整镇（街）推进、整区提升‛示范创建活动，持续整顿软弱涣散村党组织，优化村党组织设置，着力提高农村党组织标准化规范化建设水平；加快推进村党组织书记、村委会主任‚一肩挑‛，强化村党
组织带头人队伍整体优化提升，不断提高带领农民致富的能力；全面落实从严要求，推进村党组织巡查全覆盖，开展农村基层微腐败整治，深化漠视侵害群众利益问题专项整治，规范村干部履职行为，将全面从严治党延伸到农村最基层，营造风清气正的干事创业新风尚。要构建多元有效的激励机制，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，切实提高农村干部待遇，村党组织书记、主任‚一肩挑‛的，工资补助标准按不低于村主干基本报酬的×落实；加大从优秀村居干部中招录乡镇公务员和事业编制人员力度，符合条件的优秀村党支部书记可以进入镇街领导班子，切实让干得好的农村干部有盼头、有奔头。
同志们，春天孕育着无限生机，农村蕴藏着无穷潜力。让我们共同肩负起推进乡村振兴、建设现代化富美乡村的时代重任，只争朝夕、真抓实干、善做善成，在×希望的田野上谱写新时代特区‚三农‛工作的崭新篇章！
1 2021 年在传达学习全国‚两会‛精神专题会上的讲话范文稿
同志们：
今天我们召开市政府党组中心组学习专题会，主要是传达学习全国‚两会‛精神，立足当下新局，分析当前形势，紧密结合我市实际，做好今年高质量发展各项工作。刚刚闭幕的全国‚两会‛是在中国共产党成立 100 周年和‚十四五‛规划开局之年这一重要历史节点召开的具有里程碑意义的重大会议。省委、市委先后召开了专题会议作了传达学习，省委书记 xx 和市委书记 xx 分别对贯彻落实全国‚两会‛精神作了明确要求，提出了具体部署。我们要把学习贯彻全国‚两会‛尤其是习总书记在‚两会‛期间的重要讲话精神作为当前一项重要的政治任务，各级各部门党组（委）要认真学习、认真领会、抓好贯彻落实。
下面，我就贯彻落实工作讲几点意见。
一、深刻领会全国‚两会‛精神内涵，重点把握习总书记‚两会‛上的重要讲话精神
这次全国‚两会‛主要体现在中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告和全国政协十三届三次会议以来提案工作情况的报告中，体现在全国人民代表大会常务委员会工作报告和‚两高‛工作报告中，体现在国务院总理李克强所作的政府工作报告中，体现在国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要草案中。传达学习全国‚两会‛精神，重点要深入学习这些报告、草案的精神内涵和决策部署。特别是习总书记‚两会‛上的重要讲话精神，深入学习领悟，突出学以致用、学用相长，确保中央精神在我市落地生根。
一是深刻领会习总书记‚两会‛期间重要讲话精神体现的新内涵。今年‚两会‛期间，习总书记先后多次出席多个代表团审议会议并发表重要讲话，高屋建瓴、视野宏大、思想深邃，提出了一些新思想新论断新要求，强调了一些关键事关键点关键处。3 月 5 日，习总书记在参加内蒙古代表团审议时强调，新发展理念是一个整体，必须完整、准确、全面理解和贯彻，着力服务和融入新发展格局；要抓好__学习教育，教育引导全体党员不忘初心、牢记使命，坚定不移为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。3 月 6 日，习总书记看望医药卫生界、教育界委员时指出，人民健康是社会文明进步的基础，教育是国之大计、党之大计。3 月 7 日，习总书记参加青海代表团审议时强调，坚定不移走高质量发展之路，坚定不移增进民生福祉，要始终把最广大人民根本利益放在心上，坚定不移增进民生福祉，把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，推动坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰。这些重要精神，为我市推动经济社会高质量发展提供了科学指导和根本遵循，指明了前进方向和工作思路，我们一定要全面贯彻、认真落实，把我市高质量发展各项工作推向更高水平、更高层次。
二是深刻领会李克强总理政府工作报告精神内涵体现的新要求。3 月 5 日，李克强总理代表国务院作政府工作报告，全面回顾了 2020年工作和‚十三五‛时期发展成就，明确了‚十四五‛时期主要目标任务，提出了 2021 年重点工作。重点从保持宏观政策连续性稳定性可持续性、深入推进重点领域改革、依靠创新推动实体经济高质量发展、坚持扩大内需、全面实施乡村振兴战略、实行高水平对外开放、加强污染防治和生态建设、增进民生福祉等 8 个方面对 2021 年工作做了谋划部署。政府工作报告立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分体现了高质量发展新要求，反映了经济社会发展新形势，充分贯彻了党的十九大和十九届二中、三中、四中、__以及中央经济工作会议精神，贯彻了党中央关于今年工作的决策部署。全市各级各部门要站在中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局的战略高度去深刻理解把握政府工作报告核心要义，把思想和行动统一到报告精神上来，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好‚六稳‛工作、全面落实‚六保‛任务，开创我市创新发展、转型发展、高质量发展的新格局。
三是深刻领会我国经济发展面临的新挑战。从李克强总理作的政府工作报告中，我们不难发现，新发展阶段下我国面临的困难和挑战依然十分严峻。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国际形势中不稳定不确定因素增多，世界经济形势复杂严峻；国内疫情防控仍有薄弱环节，经济恢复基础尚不牢固，居民消费仍受制约，投资增长后劲不足，中小微企业和个体工商户困难较多，稳就业压力较大；关键领域创新能力不强，一些地方财政收支矛盾突出，防范化解金融等领域风险任务依然艰巨；生态环保任重道远，民生领域还有不少短板；政府工作存在不足，形式主义、官僚主义不同程度存在，少数干部不担当不作为不善为；一些领域腐败问题仍有发生。全市各级部门一定要把思想、认识和行动统一到国家对分析当前经济社会发展面临的困难和挑战的研判上来，既要保持头脑特别清醒，充分认识困难和挑战的客观存在，更要把握机遇形势，审时度势、积极应对，善于在危机中育先机、于变局中开新局，以‚乱云飞渡仍从容‛的战略定力和‚无限风光在险峰‛的战略视野推动全市经济高质量、可持续健康发展。
二、准确把握全国‚两会‛重大意义，以‚两会‛为风向标指引我市高质量发展向前推进
一是要深刻认识以习总书记同志为核心的党中央领航掌舵的决定性作用，不断增强践行‚两个维护‛的政治自觉和行动自觉。这次全国‚两会‛审议或审查通过的工作报告、规划纲要和法律文件，都贯穿着一条共同的主线，就是深入贯彻习总书记新时代中国特色社会主义思想，全面落实以习总书记同志为核心的党中央决策部署。‚十三五‛时期，办公文库网站稿件我市发展取得了一系列新的伟大成就，最根本的原因是以习总书记同志为核心的党中央坚强领导，最根本的保证是习总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最重要的经验是始终坚持把习总书记对 xx 工作重要指示精神作为一切工作的根本遵循。全市各级各部门要进一步增强‚四个意识‛、坚定‚四个自信‛、做到‚两个维护‛，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把全市高质量发展各项工作抓紧抓实抓到位，确保习总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央、省委和市委决策部署不折不扣落细落实，以实际行动践行‚两个维护‛。
二是要深入贯彻落实中央关于‚十四五‛发展的部署要求，奋力推动我市创新发展、转型发展、高质量发展。全市上下要矢志不渝完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持战略定力，勇于直面转型升级阵痛，围绕解决保市场主体、释放消费潜力、扩大有效投资、提升产业链供应链稳定性竞争力等问题持续发力。要强化开放引领、壹号秘书公众号原创稿件以高水平开放引领高质量发展，突出创新驱动、培育高质量发展新动能，加快绿色发展、绘就高质量发展生态底色，努力走出一条具有 xx 特色的高质量发展之路。要找准我市发展与全国、全省投向的契合点，从不同层面主动对接、争取支持，持续跟踪抓好国家‚十四五‛规划纲要中事关 xx 发展的部署安排、相关政策和重点工程项目落地落实。
三是要深入贯彻以人民为中心的发展思想，不断增进全市人民福祉。历史充分证明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背关系党的生死存亡。赢得人民信任，得到人民支持，党就能够克服任何困难，就能够无往而不胜。坚持人民至上，下大力气推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进城乡协调发展，持续提高健康、医疗、教育、就业、住房等公共服务保障水平，建设更高水平的平安 xx，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力创造高品质生活，不断增强我市人民的获得感、幸福感、安全感。
四是要以开展__学习教育为契机筑牢初心使命、深化作风建设，凝聚起加快建设全市的强大力量。各级各部门要扎实开展好__学习教育，把学习习总书记新时代中国特色社会主义思想贯穿始终，把学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行贯穿始终，把学__、悟思想、办实事、开新局贯穿始终，在全市广泛开展__、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动__学习教育深入群众、深入基层、深入人心。要坚持问题导向，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负，把更多精力集中到抓落实、干实事、促改革、谋发展上来，营造心齐劲足的高质量发展环境。
三、对标对表全国‚两会‛部署要求，从实际出发着力推动全市各项工作有序开展
联系实际、做好我市改革发展稳定各项工作，是对全国‚两会‛精神最直接、最有效、最有力的贯彻和落实。以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和__、中央经济工作会议精神，深入落实省委、市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好‚六稳‛工作，全面落实‚六保‛任务，围绕‚稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量‛工作思路，坚定不移实施高质量发展战略，坚持扩大内需和高水平对外开放，强化科技战略支撑，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保‚十四五‛开好局，推动 xx 实践再上新台阶，以优异成绩庆祝建党 100 周年。
第一，加大项目谋划力度，全力扩大有效投资。一是谋划实施重大项目。高质量完成‚十四五‛各专项规划编制工作，加大项目谋划力度，力争更多项目列入国省专项规划，完善项目推进机制，扎实抓好省重点项目、市重大项目建设，深入研究宏观政策，加强中央和省各类资金争取，到位资金增长 10%以上。二是做大做强产业投资。推动工业集聚集群发展，加快建设铝材加工、铝用炭材料等项目，推进家居项目落地，实施煤水泥、储气调峰二期等扩能改造项目，保持农业农村投入力度，加快推进生猪全产业链、茶产业融合发展等项目，建成土鸡产业园等项目。三是强力推进交通建设。投运动车所一期并启动二期建设，积极推进 xx 铁路扩能改造前期工作，全面启动 xx 高速扩容项目控制性工程，竣工 xx 隧道、xx 旅游公路等项目，加快 xx大桥、xx 大桥等项目建设，推进 xx 江 xx 湖环线旅游道路建设，推动 xx 机场改扩建，启动 xx 航油配送中心建设。四是大力提振市场消费。挖掘县乡消费潜力，扩大农村商品消费，搭建展示展销平台，办好各类促销活动，实施培育新消费行动，积极发展‚电商+直播‛等新业态，启动运营阿里巴巴‚数字生活城市‛项目，推进线上线下消费融合，支持发展首店经济、夜间经济。
第二，加快发展现代产业，促进经济体系优化升级。一是推动制造业高质量发展。围绕壮大铝基材料、绿色家居、食品饮料、生物医药等特色产业集群，积极招引上下游企业，推进产业链填缺补短，实施企业‚育苗壮干‛梯队培育工程，新培育规上工业企业 xx 户、产值超亿元以上企业 xx 户。二是优质高效发展现代农业。坚决遏制耕地‚非农化‛，防止耕地撂荒和‚非粮化‛，办公文库网站稿件稳定耕地质量和粮食产量，新建高标准农田 xx 万亩，抓好‚中国好粮油‛粮食基地县建设，完善种子种苗种畜禽良繁体系，加大灰鸡等品种选育扩繁推广力度，发展茶叶、猕猴桃、笋用竹等特色产业，常态化抓好非洲猪瘟等重大病虫害防控，农产品质量安全合格率保持97%以上。三是加快发展现代服务业。提升城...
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