一、实施低收入农户动态管理，精准扶贫对象。根据省工作部署，今年对 X江省扶贫数字化管理系统进行信息完善。对系统内推送的民政系统确定的低保户、低保边缘和特困户，要求乡镇（街道）走访入户，开展调查，并将具体信息录入至系统，切实掌握每户农户的家庭情况、致贫原因、脱贫需求等情况。对每户低收入农户安排帮扶干部，每月开展走访慰问，并对系统内信息进行及时更新。
二、实施各项帮扶措施，推进低收入农户脱贫攻坚。一是牵头做好“五排查、五清零”工作。根据 XX 工作部署，牵头市民政局、住建局、医保局、人社局、残联等部门，积极做好农村年家庭人均收入 XXXX 元以下、农村困难家庭危房户和无房户、因病致贫困难群众大排查大清零、可享受而未享受社会救助政策对象、零就业家庭的大排查大清零工作，确保今年如期完成脱贫攻坚任务。二是开展“一户一策一干部”活动。要求各乡镇（街道）根据困难群众的致贫原因和帮扶需求，建立健全困难家庭帮扶工作机制。结对党员干部在帮扶的过程中充分了解掌握结对困难家庭情况、致贫原因等和脱贫需求，并根据困难家庭的实际情况制定具体的帮扶实施计划，帮助发展生产、安排公益性岗位、组织培训就业，鼓励志愿帮扶，引导亲友近邻守望相助，帮助其家庭脱贫。三是开展低收入农户产业就业和折股量化帮扶增收工作。根据 XX 工作部署，我市今年要完成巩固和新增帮扶低收入农户增收 XXXX 人。据统计，目前我市已落实增收 XXXX 户，预计每户增收XXXX 元以上，完成率 XXX.X%。四是开展金融扶贫工作。修订《XX 市扶贫小额贷款管理办法》，根据实际调整了放贷利率和贴息金，进一步解决农户发展资金难题。开展小额扶贫贷款工作，对有发展意愿的欠发地地区农户、市扶贫龙头企业（专业合作社）及全市低收入农户发放小额扶贫贷款，解决资金难题。截止目前已经发放 XXXX 万元，收益农户 XXXX 户。五是开展结对帮扶活动。X 月份，我市XX 个乡镇（街道）、XX 个机关企事业单位及 XXX 个企业参与欠发达地区帮扶工作，共计送去帮扶资金 XXXX 多万元。同时，开展干部能人帮户活动，采取“送钱、送物、送服务，走访、交流、拓思想”等多种形式，根据每户低收入农户的困难情况、问题原因和发展条件，帮助确定一个科学可行的种植、养殖、来料加工等致富项目，每年给予 XXX 元以上的钱物扶持。六是开展年度扶贫项目扶持工作。开展 XXXX 年度扶贫项目申报工作，加大产业扶贫项目建设，对申报能带动低收入农户增收的造血项目优先实施。由市 XX 局、市财政局、市纪委派驻组联合开展项目审核，到全市山老区乡镇街道实地对接扶贫开发项目，目前已经查看了 XX 个项目，拟补助 XX 项目。同时，加快对乡镇、街道已完工的扶贫项目开展实地验收，委托第三方审价公司对项目进行审价。已完成历年扶贫开发项目验收XX 个，拟拨付资金 XXX 万元。七是是开展低收入农户补充保险工作。根据 XX 工作部署，对全市低收入农户开展医疗补充保险工作，将未纳入基本医疗保险规定范围的医疗费用纳入保险理赔范围。使参保的低收入农户在获得基本医疗报销的基础上，再得到一份保障和经济补偿。同时，对大救助平台推送的对象，做好实时保险工作。截止目前，共计参保人数 XXXXX 人。开展多层次的政策宣传和业务培训，将低收入农户医疗补充保险宣传手册分发到每户低保户手中，让社会各界特别是参保的低收入农户和村干部、驻村干部全面了解保险内容、保费额、保费来源、理赔标准和理赔办法，充分发挥补充保险的作用。八是协助做好家庭医生签约服务工作。根据 XX 工作部署，配合卫生健康局做好低收入农户家庭医生签约服务工作。今年 XX 下达完成 XX%的任务目标，目前已经已完成 XX.XX%。
三、完善扶贫工作机制，为精准扶贫提高保障。一是成立专班。XXXX 年是高水平全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的收官之年。根据习近平总书记决战决胜脱贫攻坚座谈会讲话精神，按照省委省政府和市委市政府工作部署要求，我市成立脱贫攻坚专班并起草《XXXX 年 XX 市扶贫重点工作任务清单》。X 月 X 日下午，XX 市副市长吴振弟牵头召开全市扶贫重点工作专班会议，市发改局、财政局等 XX 个单位分管领导参加会议。会议对省、XX 市下达的各项扶贫工作重点任务的进展情况进行研究讨论，查找存在问题，部署下步工作重点，确保每个部门都保质保量按时完成各项扶贫工作。二是出台政策。根据《低收入农户高水平全面小康计划（XXXX-XXXX 年）》（X 委发〔XXXX〕XX 号）和《XX 市推进低收入农户高水平全面小康计划（XXXX－XXXX 年）》（X 委发〔XXXX〕XX 号），结合XX 实际，出台《XX 市推进低收入农户高水平全面小康计划（XXXX—XXXX 年）》（X 委发〔XXXX〕XX 号），为低收入农户脱贫攻坚做好政策保障。修订《XX 市财政专项扶贫资金管理办法》，进一步明确资金预算、扶持方向、资金使用和监督检查等内容。三是协助做好医疗（补助）“一站式”支付工作。将低保户、低保边缘户补充保险纳入“一站式”支付范围，并定期将相关信息推送给医保信息系统，低保户和低保边缘户发生医疗费用刷卡支付后，医保信息系统将进行结算，切实精简了理赔程序。四是开展专项督查工作。配合市纪委做好“两不愁。三保障”专项督查工作。通过台账抽查、实地核查和电话抽查等方式，对我市农村困难家庭危房治理和“一户一策一干部”结对帮扶等情况进行督查，确保脱贫攻坚成效。
1 2021 年工作计划
2021 年是脱贫攻坚收官之年，我市全面推进低收入农户高水平全面小康，2021 年我市将立足实际,积极做好防治返贫工作，切实巩固脱贫攻坚成效。
一是持续开展志智结合激发内生动力。全方位开展农村技能培训，提高群众劳动增收技能。大力开展党建扶贫，提升基层党组织和党员示范带动作用，进一步转变贫困群众理念思维。激发贫困户内生动力。只有充分激发出贫困户追求幸福生活的美好愿望，发挥其脱贫致富的积极性、主动性和创造性，脱贫攻坚成效才会得到不断提升和巩固。
二是继续落实长效精准帮扶机制。继续落实动态管理机制，对已脱贫对象开展“回头看、回头帮”工作。加强动态监测，实行动态管理，对收入骤减、支出骤增的脱贫户，按照缺什么补什么的原则，“一户一策一干部”采取针对性措施，精准帮扶。采取设置公益性岗位、临时救助、兜底保障等综合性措施，保障收入持续稳定。同时，把握政策导向和政策标准，完善住房、教育医疗、社会保障、农业保险等政策，防止政策变化带来的返贫风险。
三是继续抓好统筹推进。把扶贫开发工作与实施乡村振兴战略、消除经济薄弱村等工作有机结合起来，对涉及脱贫攻坚的相关政策进行全面梳理，注重做好各类政策的汇总、整合、衔接和综合运用，多管齐下破解欠发达地区发展障碍，切实发挥各类政策和专项工作的叠加效应。
当好农村发展“ 领头雁”
迈出乡村振兴“ 新步伐” ——在 X 镇村党组织书记培训班上的党课讲稿
同志们：
按照市委组织部《关于举办全市农村党组织书记培训班的通知》要求和县委统一部署，今天到 X 镇，围绕“当好农村发展‘领头雁’，迈出乡村振兴‘新步伐’”这一主题，谈几点认识和体会，与大家一起交流学习。
一、认清形势，吹响乡村振兴“冲锋号” （一）对标看齐，统一思想。目标清才能方向明，方向明才能落点实。对上级关于实施乡村振兴战略的一系列部署要求，我们必须常学常新、细照笃行，进一步统一思想、落实行动、精准发力。
乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。党的十九大以来，习近平总书记就实施乡村振兴战略发表一系列重要讲话，在考察调研时对乡村振兴进一步提出了明确要求，他多次强调，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
在 2018 年两会期间，习近平总书记在参加 X 代表团审议时又提出“五个振兴”的科学论断，强调要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，推动乡村振兴健康有序进行。2018 年 6 月，总书记在X视察时再次强调，扎实实施乡村振兴战略，打造乡村振兴的 X 样板。对此，省委、省政府牢记习近平总书记嘱托，把乡村振兴作为“一把手”工程，五级书记抓乡村振兴，并在全国率先出台乡村振兴战略规划，同步制定“五个振兴”工作方案，确保乡村振兴战略扎实推进、走在前列。
2018 年 4 月，省委书记 X 到我市调研时，要求 X市在全省打造乡村振兴 X 样板中率先突破。对此，市里专门制定了率先突破三年行动方案。今年，市委、市政府把乡村振兴作为“12 个重点领域改革攻坚”之一，印发了《X 市 2021 年乡村振兴工作清单》，要求坚持防控发展两手抓、“五个振兴”统筹推进，确保在乡村振兴上取得突破性成效。
近年来，我们 X 认真落实上级部署要求，坚持“五个振兴”全面发力，积极构建“一心多元”现代农业新格局，大力培育“土专家”“田秀才”，扎实推进农村人居环境三年整治行动，深入开展新时代文明实践活动，持续加强基层组织建设，各项工作进展顺利、成效明显，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定了坚实基础。实践充分证明，乡村振兴大路宽广，农村发展大有希望，广阔天地大有可为。
（二）正视问题，合力攻坚。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到农业农村现代化进程中面临的困难和存在的问题：
一是乡村产业基础薄弱。农业结构不优，农产品产量大但优质产品少；产业链条短，精深加工少，产品附加值低；农业产业化、集约经营规模化水平较低，抵御市场风险的能力不足。
二是农村集体经济增收后劲不足。缺乏产业开发、资本运作、农业科技等支撑手段，村集体经济增收乏力，距离今年底全面消除集体收入 3 万元以下的薄弱村，力争村集体收入全部达到 5 万元以上这一目标任务还有不小差距。特别是有一些村还存在“等靠要”的思想，主动破解难题、盘活资产、生财引财的意识不强、办法不多。
三是各类人才短缺。大批农村青壮年劳动力进县城、上外地，乡村人才持续流失，无法适应乡村振兴和农业农村现代化的需求；农村党员队伍年龄老化，个别村存在无人可选的问题，甚至村级班子都不健全，只能选派党员到村里兼任党支部书记。
四是农村人居环境整治成效不突出。村庄环境虽然较以前有了明显改善，但还存在脏乱差的现象，垃圾杂物清理不及时、不彻底，长效机制落实不到位，村容村貌还需下大气力提升。
五是乡村治理亟待加强。党组织战斗堡垒作用发挥不足，“微腐败”现象还时有发生，陈规陋习依然存在，大操大办、炫富攀比等不良风气还没有彻底根除。针对这些问题，我们要找准症结、精准施策、合力攻坚，确保得到切实有效解决。
（三）坚定决心，提振信心。近年来，X 镇在党的建设、产业带动、招商引资、改善民生等方面，做了大量工作，创出了宝贵经验，取得了显著成效。特别是今年来，X 项目相继建成投产，X 等项目相继落地，产业基础进一步夯实，发展后劲进一步增强，在全县上半年观摩中，取得了第三名的好成绩。这些成绩的取得，是 X 镇党委政府奋力攻坚、全镇上下共同努力的结果，也是各位村党支部书记带头履职尽责、发挥示范引领作用的结果。所以说，办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党组织。党组织软弱涣散，乡村振兴将步履维艰；党组织坚强有力，乡村振兴才会蹄疾步稳。
二、找准定位，当好农村发展“领头雁” 村党支部书记作为村级班子的带头人、乡村振兴的“领头雁”，责任重大，作用关键，直接影响和决定着乡村振兴的成败。必须认真担负起“抓一方党建、兴一方经济、富一方百姓、保一方平安”的光荣使命，以实干精神、实际行动、实在成效践行初心和使命。
（一）带头锤炼党性，做思想上的明白人。党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。每一名党员干部都应自觉锤炼坚强党性，以党性为指引，努力提升思想境界，磨练能力和作风，不断校正工作和思想偏差。从近年来一些软弱涣散的基层党组织看，支部之所以缺乏战斗力，一个重要原因，就是支部书记“火车头”的作用没发挥好，忘记了自己的党员身份，思想“总开关”出了问题。我们 X 镇原有软弱涣散村两委班子 X 个，今年以来，“一村一策”制定了整顿方案。大家在工作中要带头讲政治、强引领、作表率，当好“领头雁”、“排头兵”、“带头人”。我们的目的就是按照“政治素质好、带富能力强、群众威信高”的标准，选优配强村党支部书记和班子。
在政治上要坚定过硬。农村党支部书记是村级各种组织和各项工作的领导核心，必须提高政治站位，把准政治方向，坚定政治立场，明确政治态度，严守政治纪律，简单来说，就是做到党中央和上级党委提倡的坚决响应、决定的坚决照办、禁止的坚决杜绝，必须在任何时候、任何地方、任何处境，都保持清醒的政治头脑，时刻注重自己的一言一行、一举一动，在党言党、在党爱党、在党为党，光明磊落、表里如一，做到对党绝对忠诚。
在政策上要弄清吃透。体现在工作上就是吃透上情、摸清下情，把握内情、了解外情，准确把握上级政策精神和工作要求，与村庄实际结合好，向村里党员群众交代好，村里党员群众有疑惑、有不解，支部书记必须第一时间站出来回应解释好，不允许出现推三阻四、含糊其辞、“一问三不知”的情况。
在作风上要以身作则。既要从小事做起，从镇上要求参加的每一个会都亲自参加、安排的每一项工作都亲自负责做起，放下架子，迈开步子，扎下身子，亲力亲为；又要急难险重冲在前，疫情防控、防汛抗旱、脱贫攻...
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