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党建类优秀改革案例汇编
目录 “四强化”推进高素质干部队伍建设 ..................... 1 “三集中”做好巡视整改“后半篇文章” ................. 7 创新“四机制”推进监督首责落实落细 .................. 11 创新乡村“六小长”微权力清单制度打通基层监督最后一公里15 “五变”机制全面建设新时代文明实践中心 .............. 20 积极探索社区岗位“三定”机制激励干部担当作为 ........ 24 创新“四机制”推进 .................................. 28 全国共青团基层组织综合改革试点 ...................... 28 创新“一池一网一库” ................................ 32 管理激活事业单位编制资源点 .......................... 33
“四强化”推进高素质干部队伍建设
中央办公厅下发《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》后，省委高度重视，把制定贯彻落实《规划纲要》举措纳入省委重大改革项目，及时印发一系列配套制度，切实选优配强各级领导班子，加强优秀年轻干部的培养选拔，努力建设一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，为推动全省经济高质量发展提供组织保证。
一、加强党的领导，强化干部队伍政治能力 一是把坚决做到“两个维护”作为首要政治任务。省委组织— 2 —
部严格落实《规划纲要》部署，深入开展政治忠诚教育，认真贯彻落实党章党规，把严明政治纪律和政治规矩，作为各级党组织书记抓党建述职评议考核、领导班子运转调研考核、干部考察的重要内容，引导各级领导班子和领导干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立健全落实保障“两个维护”制度机制，建立专题研究落实制度和督查机制，纳入领导班子和领导干部年度考核及组织工作评价内容，实行项目化、清单化、动态化管理，定期反馈跟踪进展。开展政治素质考察，制定印发《领导班子和领导干部政治素质考察办法（试行）》，细化相关工作程序、工作要求和责任分工，切实把干部政治素质考准考实。二是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部。省委和各级党委（党组）把习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论学习中心组学习主要内容，扎实组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以主题教育成效推进脱贫攻坚，以脱贫攻坚战果检验主题教育成效。深入实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”“‘一把手’政治能力提升计划”，举办学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神专题研讨班等，省领导授课，带动全省各级领导干部上讲台，对2.3万余名县处级以上领导干部进行全员轮训。三是持续涵养风清气正的政治生态。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面落实“三会一课”、主题党日、民主生活会、领导干— 3 —
部双重组织生活等制度。会同省纪委省监委机关、省委巡视办对各地各部门召开民主生活会情况进行督导，确保民主生活会开出高质量。严格执行民主集中制，指导督促全省各级党委（党组）制定党委（党组）工作规则，完善议事决策机制，将民主集中制贯彻执行情况纳入巡视巡察、考核考察、领导班子分析研判的重要内容，发现问题，及时纠偏。
二、着力选优配强，强化干部队伍功能发挥 一是加强综合分析研判。定期对省管领导班子和领导干部开展分析研判，建立干部信息管理系统，探索建立全方位考察识别干部机制，着力提升选人用人精准度。注重在脱贫攻坚、疫情防控等重大斗争中考察识别干部。新冠肺炎疫情发生后，及时制定《关于在打赢疫情防控的人民战争总体战阻击战中考察识别干部促进担当作为的工作方案》，对表现优秀的干部提拔重用。二是选优配强党政正职。聚焦确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，在保持贫困县党政正职稳定的基础上，对表现优秀、实绩突出的，优先提拔重用、晋升职级。进一步拓宽党政正职选人视野，加大从省直部门选拔优秀正处级干部交流任县党政正职，加大县党政正职跨地区交流力度，在全省范围内进行比选，不断扩大选人用人覆盖面。三是加大优秀年轻干部培养使用力度。制定《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的若干措施》。切实加强日常培养锻炼，围绕提升年轻干部“七种能力”，点名调— 4 —
训600名副厅级、县处级优秀年轻干部参加省委党校厅级干部进修班、中青年干部培训班学习。选派77名处级以上年轻干部到中央国家机关、中管企业、发达地区挂职。四是合理配备女干部、少数民族干部和党外干部。注重发现储备，并加强教育培养，省市县三级每年分别举办1至2期女干部、少数民族干部和党外干部专题培训班。争取国家民委支持，每年举办2期少数民族干部专项培训班。强化实践锻炼，选派女干部、少数民族干部、党外干部到中央单位、发达地区挂职锻炼。
三、全面培养锻炼，强化干部队伍能力提升 一是持续加大教育培训力度。严格落实干部教育培训“五年规划”，深入实施干部素质能力提升工程和“干部专业化能力提升计划”，创办新时代学习大讲堂，举办专题讲座359期，累计培训党员干部1100万人次。依托东西部对口帮扶地区高校优质教学资源，选派市、县党政领导班子成员到知名高校参加干部专业化素质能力示范培训。组织实施“干部专业化素质能力分类分级培训计划”，举办省级示范培训班，选派339名党政领导干部进行干部专业化素质能力培训。二是全面加强干部历练锻炼。坚持在重大工作、重大斗争第一线培养干部、锤炼干部，选派村第一书记和驻村干部（含大学毕业生和农村知识青年）45797人，组建8950个同步小康驻村工作组，实现贫困村全覆盖。其中，从各级机关、企事业单位选派8931名优秀干部到村任“第一书记”，— 5 —
让干部在脱贫攻坚一线经风雨、长见识。坚持在疫情防控一线锻炼干部，春节期间59万名党员干部坚守岗位抓疫情防控，12批次1443人驰援湖北，在抗疫一线锤炼品行作风。三是着力加强和改进选调生工作。坚持优先选调中共党员、优秀学生（团）干部、三好学生等，将所有“985工程”高校纳入定向选调范围。明确市级及以下机关选调的毕业生，录用后到村任职2年；省级机关选调的毕业生，在录用后或试用期满后，结合单位定点扶贫等工作安排到乡镇进行锻炼，时间不少于2年，并至少安排1年时间到村任职。近两年来，选派1500余名选调生到村任职。出台加强和改进选调生工作等3项指导性文件和配套制度，逐步形成下得去、留得住、干得好、上得来的管理制度体系，建立省市县三级党委组织部选调生数据库。省级及以下机关公开遴选或补充工作人员时，优先推荐基层选调生，对基层历练扎实、表现突出的，择优提拔使用。
四、坚持从严管理，强化干部队伍担当作为 一是健全完善从严管理体系。建立目标管理、岗位责任、激励关怀、约束问责“四位一体”从严管理机制，拓宽监督渠道、创新监督方式，加强对干部选拔任用、重点岗位人员、重点领域干部、重大工作落实、巡视发现问题整改的督促检查力度。深入推进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，强化领导干部经济责任审计结果运用，管好关键人、管到关键处、管住— 6 —
关键事、管在关键时。切实抓好任前事项报告审核把关、“一报告两评议”“带病提拔”干部倒查等工作，扎实开展领导干部个人有关事项报告专项整治。二是完善考核评价机制。认真贯彻落实干部考核工作条例，修订《省管领导班子和省管干部年度考核办法（试行）》，聚焦中央、省委重点任务和中心工作，坚持分级分类，注重定性与定量、考人与考事相结合，细化指标体系、注重部门协调配合，不断提升年度考核、平时考核、专项考核、任期考核科学性和针对性。积极推进专项考核和日常考核，在疫情防控和脱贫攻坚中，采取听取意见、面上考察、督导检查、书面调研、谈话了解、综合研判等多种渠道和方式，专项了解掌握领导班子和领导干部的现实表现，把考核结果作为干部选拔任用、职级晋升、评优评先、问责追责的重要依据。三是完善正向激励体系。深入落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》、中组部9条具体措施，出台我省实施意见，制定关心关爱脱贫一线工作人员激发决战决胜活力办法，细化加班误餐补助、带薪年休假、值班补助、丧葬补助以及省管异地交流干部和挂职干部交通保障等措施规定。制定关于开展澄清正名工作的指导意见，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。四是切实加强作风建设。全面推行“五步工作法”，大力推动县级以上党政领导班子成员深入基层调查研究。实行省级领导干部包案督访下访，建立信访事项听证、评查办法等制度机制，扎实— 7 —
推进全省群众来访接待场所标准化建设。建立整治形式主义为基层减负专项工作机制，扎实开展省级“一票否决”和签订责任状事项全面清理规范工作。
“三集中”做好巡视整改“后半篇文章”
近年来，省委全面落实中央巡视工作方针，坚持把推动解决问题作为巡视工作落脚点，探索构建集中反馈巡视情况、集中交办问题线索、集中瞄准突出问题工作机制，在贯通结合、一体整改上持续发力，扎实做好巡视“后半篇文章”。
一、集中反馈巡视情况，压实整改责任 一是明责定责具体化。每轮巡视后，分层次、分区域、分系统召开集中反馈会，建立省委巡视工作领导小组组长、副组长及成员参加巡视反馈制度，传达中央有关要求，学习省委书记在省委常委会会议听取巡视情况汇报时的讲话精神，既集中明确被巡视党组织及其主要负责人整改责任，又督促被巡视党组织本级和上级党委（党组）实现“两个主体”联动，全面压实被巡视党组织整改主体责任，举一反三、自查自纠、对照整改。十二届省委第二轮对24个深度贫困县、极贫乡（镇）所在县（市）以及5个2016年全省扶贫开发工作成效考核情况综合评价排名靠后县巡视反馈时，以市（州）为单位，召集所有县（市、区）进行集中— 8 —
反馈，既通报本市（州）被巡视县存在的问题，又通报巡视29个县的综合情况，督促被巡视县（市、区）和所在市（州）两级党委同向发力、科学用力，推动巡视反馈问题集中整改、有效整改。二是履责尽责公开化。巡视反馈后，被巡视党组织和党组织书记对反馈问题签字背书，建立问题清单、责任清单、任务清单，明确整改措施和时限。建立健全巡视发现问题及整改情况“三通报两公开”制度，即分别向分管省领导通报、向被巡视党组织上级主管部门通报、向被巡视党组织和主要负责人通报，整改情况在党内公开、向社会公开，以公开促整改，以监督促实效。三是督责查责常态化。把巡视整改作为纪检监察机关、组织部门日常监督重要内容，推动监督常态化、长效化。省纪委监委印发《关于加强中央和省委巡视以及市县巡察反馈整改监督工作的通知》，将巡视整改日常监督职责纳入“三定”规定，作为履行监督职责的重要抓手和突破口，持续跟踪督办；省委组织部印发《关于整治干部不担当不作为突出问题的工作方案》，明确把“巡视巡察整改敷衍塞责、弄虚作假，做表面文章”作为重点整治的情形之一，把督促整改与选人用人日常工作有机结合起来，确保巡视整改落实落地、取得实效。
二、集中交办问题线索，传递整改压力 一是问题线索交办清单化。十二届省委第三、第四轮巡视后，省委巡视工作领导小组分别召开问题线索集中交办会，在交办会— 9 —
上，省委巡视办负责人与有关单位负责人当场移交、签收问题清单，传递整改压力、落细整改责任。每轮巡视后，省委巡视办都及时将省委常委会听取巡视情况汇报时的议定事项和问题清单分别发函给有关单位，督促抓好贯彻落实，并将巡视综合报告和问题清单向省委、省政府分管领导同志通报。二是问题线索管理规范化。制定《关于巡视发现问题线索分类移交处理工作的意见》，按照报账、交账、转账、查账、销账“五账”管理要求，完善线索移交工作机制，从主体、报告、反馈、移交、整改、公开、宣传、台账、督查、责任等环节对问题线索移交进行明确规定，形成分级负责、分类办理的工作体系。三是问题线索反馈动态化。省纪委监委机关、省委组织部、省委宣传部等部门及时办理巡视交办线索，并与省委巡视机构建立健全联动协调机制和问题线索办理情况动态反馈机制，定期将问题线索督办、查办情况提供给省委巡视办汇总，尤其是巡视移交问题线索被查否，在形成结论上报前，承办部门及时与省委巡视机构沟通协调、互通信息、有效衔接，确保件件有着落、事事有回音。
三、集中瞄准突出问题，实现整改效果 一是专项整治常态化。省委坚决贯彻落实习近平总书记关于茅台酒问题的重要指示批示精神，以落实中央巡视反馈问题整改为契机，在全省深入开展国家公职人员利用茅台酒谋取私利问题专项整治。2020年以来，查处涉及茅台酒违纪违法问题167起，— 10 —
给予党纪政务处分116人，对不如实申报情况的47人进行组织处理。省委明确要求，每轮巡视都要将国家公职人员利用茅台酒谋取私利问题作为监督检查重点，深入查找执行“禁酒令”、严禁领导干部利用茅台酒谋取私利的规定、领导干部插手茅台酒经营活动打招呼登记备案制度等工作中存在的问题，从严约束全省党员干部特别是领导干部，坚决杜绝利用茅台酒谋取私利问题发生，持续净化政治生态。二是重点整治精准化。坚持目标引领和问题导向相结合，聚焦脱贫攻坚精准发力，十二届省委巡视共发现脱贫攻坚领域问题1166个，根据巡视问题，在全省开展扶贫资金管理使用不规范、驻村帮扶不扎实、政策落实不到位、扶贫协作有差距、攻坚打法不精准...
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