1 在全县安全生产警示动员会上的讲话 县委常委、常务副县长、综保区党工委书记、管委会主任 王国良 （2018 年 6 月 12 日）
同志们：
刚才，大家看了警示教育片和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》宣传片，刘海局长解读了《违法建筑场所生产安全责任事故调查处理办法》《江永县、高新区工业地产及生产经营场所出租承租单位安全管理办法》两个文件，等会，超群书记还将做重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。在超群书记做重要讲话之前，我先就当前安全生产工作谈三点意见：
一、直面问题、直面现状，切实增强危机感、紧迫感 从总体上讲，1-5 月全县安全生产形势总体可控，事故起数和死亡人数同比分别下降 88.89%和 72.73%，成绩来之不易，值得肯定。但目前我们面临的安全生产形势依然严峻：一是 事 故依然多发高发。5 月 3 日以来，全省一个月内连续发生 7 起较大事故；今年以来县区发生 3 起生产安全事故，死亡 3 人，还发生了 69 起成灾火灾事故，应引起大家警示。二是事故隐患令人担忧。从安全生产巡查和九大行动督查情况来看， 政府层面：个别部门遇到问题绕着走，齐抓共管联动性不强，如紫华郡塔吊重大事故隐患，在县政府有批示，安委办多次跟踪、督办下，直至 6 月 8 日，断电整改措施才真正落实到位；镇（街）部分办所、村（社区）对安全生产认识有偏差，未与安监中心形成合力。如黄花镇存在工业企
2 业、道路交通安全监管职责不明、界定模糊等问题。黄兴镇村镇服务中心对下水道、污水池等有限空间漏管失管，对液化气三级站点、渡口监管不力，缺少对搅拌站场的检查记录。企业层面：全县现有 26391 家生产经营单位，所抽查的部分企业存在安全意识不强、管理不健全、培训不到位、隐患不会查等主体责任问题，如湖南鑫旺达物流有限公司存在配电箱被堵塞且旁边堆放可燃物、丙类仓库缺少自动灭火系统等23 处事故隐患。安全生产有一个著名的木桶理论，一只水桶能装多少水取决于它最短的那块木板，事故隐患的短木板不解决，甚至放任自流、从底部穿孔，就会被功亏一篑。
三是事故追责越来越严 。刚才，大家看了去年全省 3 起重大事故处理情况，3 起事故可以说和“7·19”事故原因如出一辙，现场同样触目惊心，教训非常惨痛。上星期，迫于形势压力，我们启动了对安监局三位同志刑责后的党纪、政纪处分（开除党籍、开除公职）。5 月 31 日，国家应急管理部、中央组织部专门就贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》联合召开了电视电话会。同志们，不担责就追责，不负责就负罪，现在更是终身追责。大家一定要认清形势，切实增强安全生产工作的危机感、紧迫感和使命感，多算生命账、亲情账、经济账、政治账和个人前途账，时刻把安全生产工作抓在手上，把安全警钟敲在心上。
二、严阵以待、严防死守，牢牢抓住各项工作主动权 当前全县即将进入高温酷暑，暴雨、雷电增多，人也极易疲劳，加上端午、学生暑假等假期即将来临，群众旅游、出行活动增多，影响安全生产的不确定因素比以往更多、压
3 力更大，各单位要在安全生产点、线、面上，积极主动作为。
1. 在企业点上强化监管执法，倒逼主体责任落实。
一是强力推进 “ 一企一档一清单 ” 。前段时间，以镇街为单位，已基本摸清了底数，分类明确了监管责任单位，下一步食药工质局要将每月新增商事主体及时通报县安委办，并由县安委办指导镇街定期更新。各镇（街）要根据已有底数和实际情况，完善本地“一企一档一清单”；同时，还要综合运用宣传引导、教育培训、执法检查、考核评比、表彰先进等多种手段，督促企业全面落实安全生产“七到位”、“八落实”主体责任。
二是强力推进计划执法。要认真执行年度安全生产监管执法计划，坚决做到“见问题清单、见处罚指令、见责任人签字、见查处结果、见整改效果”。要切实开展“双随机”监管检查，建立“一单两库”（抽查事项清单、执法人员库、随机检查企业库），在企业名单库中随机抽取企业作为双随机执法对象，重点抽查企业主体责任落实情况，并及时公布执法信息。
三是强力推进执法点评。县安委办要对全县安全生产监管执法情况进行每月一统计、每月一讲评、每月一排名、每月一通报，对“零处罚”和排名末位的单位开展警示约谈，并年度考核时予以扣分。要通过严格执法、严厉处罚，将安全生产责任和压力传导给企业，推动全县安全生产监管法治化、常态化、规范化。
2. 在行业线上强化专项整治，提升安全生产水平。
一是迅速推进违法建筑场所安全生 产专项整治。违法建筑场所事故隐患是全县安全生产的毒瘤，必须坚决予以铲除。
首先要造势。违法建筑场所安全生产专项整治是一场硬仗，必然会
4 遇到很多阻力，各镇（街）要迅速摸清底数，通过开辟宣传专栏、发放宣传资料、召开专题会议等多种形式，走村入户，力争最大限度赢得广大人民群众的支持理解。
其次要依法。要以“关、停、拆”为主线，以强有力的执法手段为保障，对违法建筑场所内的非法生产经营单位，坚决予以关闭；要对存在重大事故隐患的生产经营单位依法予以停产整顿；要对存在重大事故隐患、拒不配合的生产经营单位，依法停电整改；对新增违法建筑要依法予以拆除。县电视台、星沙时报等媒体要大力宣传，定期滚动播放宣传片，剖析曝光典型案例，形成专项整治高压态势。
二是迅速开展安全生产大检查。各镇（街）各单位要按照县委、县政府统一部署，从即日起至 9 月 30 日止，对以危险化学品为重点的工业领域，以在建住房和厂房等为重点的建筑领域，以劳动密集型企业、人员密集场所及货物运输站场、仓储场所为重点的消防领域，及交通运输、非煤矿山、烟花爆竹、人防工程、旅游安全、特种设备、有限空间、涉氨制冷、粉尘防爆、油气管网、“厂中厂”“园中园”企业、电动车火灾、民生工程等行业领域 ，立即组织开展本地本行业领域安全生产大检查，能立即整改的要当场整改到位，不能立即整改的要限期整改到位，对重大隐患要按照“五落实”要求列入“一单四制”予以督办交办。同时，汛期暑期要严防洪涝和地质灾害导致群死群伤事故，并严格落实高温停产停工措施。
3. 在地区面上强化打非治违，规范安全法治秩序。要继续推进打非治违行动，特别是针对一些无视安全监管的小企业、无证无照的生产经营主体，开展严查严管、严处严罚。
5 要突出把危险化学非法运输与储存、“黑加油站”、“黑旅馆”、非法“移动加油车”、非法“厂中厂”企业作为重点监管对象。
一 方面，要 严格落实打非治违责任 。严格落实打非治违属地责任、部门执法责任和企业“治违”主体责任，分级实施、分工协作，开展企业一天一检查、村（社区）一周一排查、镇（街）一旬一普查，执法部门二十四小时待命，严厉查处各类安全生产违法违规行为。
另一方面，要持续加大 打非治违力 度。要通过开展联合行动、“双随机”执法、暗访督查，充分运用查处一批、取缔一批、关闭一批、整顿一批等手段，坚决防止非法违法生产经营行为蒙混过关、前治后犯、明治暗犯，更不允许再发生新的非法违法生产经营行为。问题隐患集中的重点乡镇、重点行业、重点企业，要建立联合执法机制，集中查办一批打非治违的大案要案，并及时通报和曝光负面典型，以案说法，放大执法效应，达到惩处一个、警示一批的效果。
三、守土负责、守土尽责，全力以赴抓好落实 安全生产容不得半点延误，来不得半点疏忽。必须按照“马上就办、真抓实干”的要求，切实抓好落实。
1. 关键少数必须扛起责任。各单位要紧紧围绕《地方党政领导干部安全生产责任制规定》精神，着力在狠抓落实上下功夫。
一是要理解精髓要义。《规定》聚焦安全生产责任制，把习近平总书记的重要思想落实到党内法规层面，指出地方党政领导干部这个“关键少数”，必须坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，必须带头履职尽责，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产
6 责任体系，《规定》将绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，制定安全生产巡查、责任考核、考核公开三项制度，创新提出五种问责举措、两种奖励方式。特别是终身问责、尽职免责，大家要引起重视。
二是要加强责任落实。县编办、县安委办要细化责任分工，强化属地管理、部门监管责任，完善全县安委会成员单位权力清单和责任清单，推动责任落实到每个环节、每个岗位、每个责任人。
三是要强化督查问责。要把贯彻落实《规定》情况作为安全生产巡查、督查的重要内容，对安全红线意识不强、职责不明、落实不到位的党政领导干部，要通报批评、严肃问责；对因工作不力导致生产安全事故（人员伤亡和重大经济损失）或造成严重社会影响的，要从严从重追究责任。
2. 问题整改必须动真碰硬。县区安全生产巡查工作启动以来，巡查办坚持实事求是、依法依规、查摆问题为导向，完成了泉塘、黄兴、黄花、安沙、区建设局、发改局、教育局、国土局、商务局和区招商局等 10 个单位的安全生产巡查工作。从巡查情况来看，所抽查的 26 个办所、19 个村（社区）、196 个生产经营单位（项目），发现了 1220 处隐患（问题），其中重大隐患 6 处，发现问题不整改，巡查就毫无意义，况且这些问题和隐患反映了全县安全生产形势依然严峻，不容回避，更不容忽视，应引起大家高度重视。各责任单位要迅速建好台帐，以“一处问题隐患、一名领导挂帅、一班责任人员、一套整改方案、一抓到底”“五个一”的要求，坚决整治到位。其他单位也要举一反三，强化问题自查自纠。县安委办要强化跟踪督查，对政府部门未落实整改要
7 求的要在全县通报批评；对生产经营单位未落实整改的，由责任单位和执法部门联动，依法严惩直至关闭。
3. 示范创建必须持续深入。示范创建是夯实安全生产基础的一项重要举措，也是县委县政府一项重要决定，各单位必须持之以恒、一鼓作气将示范创建工作抓好 。
一是要结合第十七个安全生产月活动，充分利用广播、电视、网站、手机报、微信公众号等媒体平台，做到墙上有画、广播有声、屏幕有影、网上有言、家中有书，形成上下联动、横向互动的宣传态势。二是要结合实际，有的放矢，扎实推进。各镇（街）要按照省安全生产示范镇标准，突出本地特色，扎实开展示范创建。各部门也要结合行业特点，扎实推动行业领域示范创建工作，各单位要在政策、人员、资金、装备等方面予以充分保证，使组织建设、制度建设、宣传教育、监管硬件、监管能力等方面达到规定要求。
同志们，安全生产责任重于泰山。希望大家时刻牢记肩上的责任，以更加严密的安全措施、更加扎实的工作作风，共同努力推进全县安全生产形势持续稳定向好。
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