县行政审批服务局 “十三五”时期及 2020年工作总结和“十四五”时期及 1 2021 年工作打算
XX 县行政审批服务局
2020 年，县行政审批服务局在县委、县政府的领导和市局的指导下，紧紧围绕“1122345”的部署，着力突出“双补双夺”的主题，牢固树立“规范、高效、便民”的理念，不断优化队伍管理，不断推进便民改革，不断提升政务水平，与时俱进、开拓创新，较好服务了全县简政便民工作和经济社会高质量发展。
目前，行政审批服务局政务中心入驻了 22 个部门单位、12 个公共服务和中介机构，可办理事项 368 项。同时，我局还对县内公安、交警、税务、农机等政务分中心进行业务指导和日常监管。截止目前，各窗口共办理各类行政审批和公共服务事项 311250 件，其中即办 306912 件、补办 76 件、联办 66 件、承诺 4196 件，即办率 98.60%，日均办事人员 700人以上。
一、“十三五”时期及 2020 年工作回顾 （一）强站位、重落实，狠抓精细管理优队伍。我们紧紧围绕县委县政府的工作部署，规范管理、注重结合，队伍形象进一步提升。
一是扎实 开展党建+。
活动。我们始终把党建工作作为带队伍的重要内容来抓，切实把思想和行动统一到 县委县政府的中心工作上来。坚持把党建与疫情防控相结合，严格了西阁小区、政务服务中心的疫情防控工作；坚持把党建与扶贫工作相结合，做细了高塘、流塘村五类贫困人口的脱贫攻坚工作；坚持把学讲研与开展支部主题党日活动相结合，强化了学习讨论、民主议事和志愿服务活动；坚持线上线下学习相结合，提升了干部职工的责任担当和政治素养。二是务实开展预安销号工作。将全年主要工作目标细化成具体任务按月分解到各股室，责任到人。每月的 28 日按照考勤、信息、学习情况通报，股室工作述职，领导点评等程序召开会议，促进了工作落实，提升了工作效率。同时机关认真完善和落实了学习、会议、上班签到、岗位公示、外出报告、年休假和事假管理、租车管理、财务管理、固定资产管理和信息报送等一系列制度，加强了日常管理，树好了干部形象。
三是严实开展党风廉政建设。制定《党风廉政建设工作要点及任务分工》等文件，对党风廉政建设责任制内容进行分解、细化和落实；举行了《廉洁自律十不准》和《践行政务文明承诺》宣誓签名活动，进一步规范工作人员的廉洁自律行为；加强廉政文化教育，不断创新教育载体，重视机关 LED 屏廉政文化宣传；同时邀请了市局、纪委、宣传部等进行廉政知识与以案说教的防范岗位风险讲座，不断提高干部职工的防腐拒变能力。
四是切实开展精准扶贫工作。今年我局的结对共建村是菜花坪镇流塘村，以“转观念、促发展”为目标，以开展活动为抓手，认真做妥做细精准扶贫工作。目前，局领导进村 28 次，机关干部进村规劝 4 次、走访 22 次，走访困难群众 200 余户，结对投入 5 多万元。同时坚持把工会、文明创建、志愿服务、人居环境整治等工作放在突出位置来抓，与政务服务和便民改革工作同部署、同落实，努力营造勤奋工作、干净做事、快乐生活的氛围。
（二）强举措、重创新，致力便民改革优效能。我局着力突出改革与服务的主题，多措并举、服务大局，便民改革进一步提速。
一是力推政务服务“五个一”便民化改革。在深入调研的基础上，报请县委、县政府审定，明确并实施“五个一”便民化改革，即建好“一张网”，推动政务事项融合办；夯实“一扇门”，推动政务事项集中办；做实“一个窗”，推动政务事项集成办；聚焦“一件事”，推动政务事项联合办；做细“跑一次”，推动政务事项提速办，推动了我县审批制度改革有序开展。
二是力促“一件事一次办”具体改革措施落地。全面对照省公布目录，梳理确定我县 200 项“一件事一次办”实施事项和 27 件复工复产政策兑现事项。根据“减环节、减材料、减时间、减费用”的要求再造办事流程，设立“一件事一次办”综合理窗口，变串联审批为“前台统一受理、后台集中审批”的并联审批，审批效率提升，大大方便群众办事创业。工作开展以来，涉企审批累计精简环节 203个，精简率 70%；精减资料 621 项，精减比 43%；压缩时间510 天，压缩率 58%。
三是力统商事登记和工程建设项目审批制度等改革实施。积极协调相关改革在政务中心落地实施，围绕简化企业开办注销程序，全面实施市场准入“负面清单”和证照分离改革，全面实现企业登记全程电子化；围绕优化 项目报建审批，多次协调，全力推动工程建设项目审批制度改革进程，分阶段设立立项用地规划许可、施工许可、竣工验收三个综合窗口，同时坚持“一费制”和网上审批，推进水电气讯报装辅助改革，变 18 个部门分别跑为政务中心集中办。
四是力建“一窗受理、一网通办”融合办事新模式。根据“四级四同”要求，对接国家政务服务平台梳理目录，梳理确定政府权力事项“一张清单”，为规范权力运行和网上办事奠定坚实基础；统筹建设“互联网+政务服务”一张网，在全市率先完成“互联网+政务服务”一体化平台和政务服务旗舰店建设，将梳理的县乡村服务事项在网上及时发布，让权力在阳光下运行；加快推进统一信息办事平台应用，积极推广应用“智慧株洲”政务服务平台和“诸事达”App，推进更多事项“网上办”、“掌上办”。
（三）强宣传、重规范，践行政务文明优服务。我局始终树立“规范便捷高效”工作理念，与时俱进、创新服务，政务水平进一步提优。
一是抓实政务服务规范管理工作。健全完善制度，出台和完善了《深化行政审批体制改革加强政务服务工作实施方案》、《关于进一步加强窗口工作人员管理的通知》、《窗口及工作人员绩效考核实施办法》等系列文件，真正实现了用制度管人、管事；建立人工巡查和电子监察相结合的管理机制，日巡查、周汇总、月考核，及时且动态掌握了大厅运行情况和窗口工作人员在岗情况及工作状态,做到心中有秤、奖罚有据、公平公正。
二是抓紧“三集中三到位”落实工作。根据“只进一扇门”“应进尽进”的要求，推 动更多的部门和事项入驻政务中心，努力构建“一窗式”便民服务体系。成立后，入驻部门单位由 28 个增至 34 个，服务事项由 212 项增至 368 项，所有事项在网上公布并可查询，一半以上实现网上办理；强化对进驻窗口和事项进行梳理及部门业务的进一步整合，入驻事项基本实现“一窗受理、集成审批”模式，政务服务一体化融合程度进一步提高、水平进一步提升。
三是抓好“一门式”公共服务向基层覆盖工作。通过调研先行、示范带动，依托村委会建设“一门式”便民服务站，探索了以“四个一、四办”为主要内容的线下帮代办模式，将“一件事一次办”向基层延伸，通过县乡村网上联动办理，实现村民不出村能把事办好。全县共办理老年优待证 3.2 万本、退休人员生存认证 2.36 万人，涌现了江桥社区的集中快递代办业务、高岸等村的小额取款业务、罗家坪等村身份证指纹录入业务等一批服务典型，县乡村一体化政务服务体系初步形成。
四是抓优服务方式创新工作。务实推行便民化举措，坚持挂牌上岗和服务首问责任制，加强咨询导办帮办服务，建立常态化的志愿者队伍，按业务划分为 7个审批功能区，投入 60 万元更换待办桌椅、显示屏、标识标牌、灯光等便民设施，努力营造“有熟人好办事、没有熟人一样好办事”的氛围；积极开展“简政便企暖心”行动，开辟涉企审批服务绿色通道，整合设立“一窗化”中小企业服务平台，出台“四个一”的简政便企举措，协调企业登记和项目落地工作，不断提升行政审批服务“一活动一行动”的水平。
二、“十四五”时期及 2021 年工作打算 下一阶段，我们将紧紧围绕“1122345”工作主题，把握改革与服务方向，统一思想、笃实守正、团结奋进，做实做好“四篇文章”，不断提升行政审批服务水平。
（一）持续推进便民化审批制度改革，做好增强实效文章。始终坚持便民化改革方向，力戒形式主义，将已经铺开的“一件事一次办”改革、商事制度改革、工程建设项目审批制度等改革逐项落到实处，以改革的红利带来办事的便利。
（二）积极推进信息化办事平台建设，做好县乡村一体化办事文章。借新型智慧城市建设的契机，加快“互联网+政务服务”平台的应用和办事数据的共享，深入推进“一门式”公共服务全覆盖工作，构建县乡村一体、线上线下融合的办事格局。
（三）扎实推进简政便企举措，做好服务企业项目文章。凝聚部门合力，推动更多的部门事项入驻政务中心，夯实“一扇门”；健全“一窗受理、集成审批”的办事模式，不断提升“网上办、掌上办”水平；主动对接企业和项目，不断丰富“简政便企暖心”行动内容，加大服务企业和项目力度。
（四）创新推进窗口规范管理，做好形象提升文章。增强服务意识，增强问题导向，深化“新时代、新政务、新形象”政务文明培训，加强窗口管理考核，营造争先创优氛围，不断提升政务队伍形象。
X XX X 县行政审批局
“十三五”工作总结及“十四五”工作计划
XX 县行政审批局自 2019 年 3 月成立以来，在县委、县政府的正确领导下和上级各有关部门的帮助指导下，严格按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，不断提高政府效能，激发市场活力，大力推进“放管服”改革与持续优化营商环境工作，取得了初步成效。现将“十三五”期间工作情况及“十四五”工作计划报告如下。
一、“十三五”期间工作开展情况
（一）顺利入驻新办事大厅 按照标准化建设的要求完成了新政务服务大厅的装修并于 2018 年 9 月 12 日正式入驻，大厅建筑面积 1100 平方米，进驻 21 个部门，工作人员 50 余名，共开设 34 个服务窗口，涵盖涉税业务、企业注册、社会事务、公共服务、联合审批等政务服务。
新政务服务大厅以“互联网+政务服务”为引领，在功能上更加人性化、在管理上更加规范化。新增信息查询、身份证识别办事系统、排队叫号分流机等商务智能化服务设备，使办事流程更加便捷智能化，实现查询打印一体机自助办理，既满足企业群众“一站式”办事需求，更实现了政务服务信息化、办事渠道无障碍化。
（二）政务服务事项进驻情况 我县政务服务大厅现有 12 个独立窗口，涉及税务、市监、国土、住建、环林、交通、水务、文旅广、卫计、发改、农牧、公安等部门。财政、人社、教体、民宗、民政、经信、应急管理、司法、人防等 9 个部门以综合窗口形式进驻政务中心。由于部分职能部门存在怕失权、怕失利的思想，找出种种借口，不愿将所有事项进入中心。目前，共有 123 项行政审批事项、32 项公共服务事项进驻政务大厅。从目前的办事效率、办事流程来看，有的部门行政审批权没有集中到行政审批股室，行政审批股室也没有整建制进驻政务中心，仍需要到原单位相关股室办理，窗口“收发室”现象依然存在。个别部门“两集中、两到位”仍未真正落到实处，对窗口授权程度不充分，进驻事项“明进暗不进”，服务窗口“只挂号不看病”，办事群众在中心窗口、局办公地“两头跑”的现象仍然存在。
（三）窗口制度落实情况 为进一步提高窗口服务质量，提高办事效率，中心要求窗口工作人员严格落实“三项制度”：一是落实首问责任制。结合自身实际，建立和完善窗口首问责任制度，推行首问事项接待制、一次性告知制、登记制、办理制和去向留言制，确保首问责任制落实到位。二是严格执行限时办结制度。进驻行政服务中心的服务事项，严格按承诺的时限办结，坚决杜绝久拖不办、办而不结的现象。三是严格实行责任追究制度。加强事前预防、事中跟踪和事后检查的监督机制，建立 健全投诉畅通、查处高效、结果透明、处理到位的效能投诉查处工作机制，严肃查处“不作为”、“慢作为”、“乱作为”和有令不行、有纪不遵的行为，确保政令畅通。
（四）乡（镇）便民服务中心、社区居委会便民服务厅、村便民服务站标准化建设情况 按照《甘孜州脱贫攻坚领导小组办公室关于印发〈甘孜州贫困退出实施方案〉的通知》（甘脱贫办发〔2017〕85 号）文件和《XX 县人民政府办公室关于做好乡（镇）便民服务中心规范化建设的通知》（九府办函〔2017〕84 号）文件精神及贫困县脱贫摘帽“一低三有”验收标准，统一规范乡镇便民服务中心和村（社区）代办点的内部装修、制度建设、事项进驻；各乡镇在软件达标方面做到了有章可循，节省了大量人力物力。2018 年，全县 18 个乡镇便民服务中心规范化建设顺利完成，使用对口援建资金 226 万元。
（五）推动一体化政务服务平台运行监管 按中央、省、州对一体化政务服务平台的相关文件及会议精神，开展了政务中心一体化政务服务平台业务应用相关工作。要求全县政务服务单位和窗口工作人员认识到应用省一体化政务服务平台是新时代推进“互联网+政务服务”的工作载体，必须紧跟步伐落实；政务服务各单位全部开通平台，统一政务服务事项名称、条件、权限、材料、流程等，做到“同一事项、同一标准、同一编码”，实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务。要求窗口人员全部会使用平台、办理事项全部进入平台，确保窗口工作人员能在政 务中心窗口进入一体化政务服务平台完成具体操作。为做好与省、国家平台深度对接的前期工作，县行政审批局积极配合省、州整改在四川省一体化数据平台检查中发现的问题，及时对问题明细进行任务分解，通过微信群、qq 群、电话通知的方式告知部门异常事项，要求部门对照异常事项清单，及时做好整改。
（六）公共资源交易服务工作开展情况 根据《甘孜藏族自治州人民政府办公室关于进一步加强政府性投资工程建设项目招标投标管理工作的补充通知》要求，施工单项合同估算价在 400 万元-100 万元人民币的，设备、材料等货物的采购单项合同估算价在 200 万元-60 万元人民币的，勘察、设计和监理服务单项合同估算价在 100 万元-40 万元人民币的，实行固定价随机发包。目前，我县政务中心所涉及招投标活动只有固定价随机发包。固定价随机发包采用摇号方式确定实施单位，摇号过程全程有行业主管部门和项目批复部门参与监督，并全程录音录像，确保了公正、公平、公开。自 2018 年 10 月以来，我县共受理固定价随机发包项目 20 件，涉及资金 3859.46 万元。
（七）12345 政务服务热线工作开展情况。
我局高度重视 12345 政务服务热线工作，始终坚持“全心全意为人民服务”的宗旨，牢固树立“群众利益无小事”的观念，认真受理每一个工单，认真回复每一个电话，认真接待每一个来客，真心实意地帮助群众排忧解难，努力做好了群众服务工作。截止 2019 年 12 月上旬，县行政审批局累 计受理 12345 政务服务热线工单 22 件，已办结 22 件，办结率 100%。
二、存在问题和不足
一是受限于一体化政务服务平台省级部门整合不到位，一网通办方面工作滞后。
二是“两集中两到位”未完全到位，造成办理提速受阻。有的审批事项需回局里由专人审批，窗口只负责收发材料，影响了办结效率的提高。
三是由于开标室场地限制，导致固定价随机发包工作开标现场不规范。
三、“十四五”期间工作初步计划 “十四五”期间，我局的总体工作思路是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委、县政府的总体部署要求，结合行政审批制度改革工作，完善优化政务环境的政策措施，进一步提升服务水平，营造更加宽松的营商环境，促进县域经济社会高质量发展，主要做好以下几方面：
（一）深入推进相对集中行政许可权改革。
1、积极推进相对集中行政许可权改革。按照“成熟一项划转一项”和“应划尽划”的原则，做好行政许可权力划转等工作，理顺行政审批服务局与业务主管部门、监管部门、执法机构、政务服务中心之间的权责关系，明确审批和监管部门的职能界定与划分，建立行政审批与事中事后监管相对分离、相互制约又相互协调的工作机制，向各类组织和自然 人提供优质高效的公共服务。
2、推行“综合窗口”服务模式。在县政务大厅推广“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“综合窗口”服务模式和“ems 快递”统一送达的服务机制。
3、实现权责事项“颗粒化”管理。深入推进审批服务事项梳理和流程再造工作，根据机构改革后各部门职能变化情况，及时对已完成梳理的行政许可、审核转报、备案和服务类事项进行调整完善，强化清单动态调整；对未完成梳理的行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、 行政裁决等事项，按照“颗粒化”管理要求，编制统一、规范的办事指南；进一步丰富完善县级“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单。
（二）持续加大简政放权力度。继续加大承接中省州下放行政许可事项的力度，对明确取消的行政许可事项，坚决取消；对下放的行政许可事项做好承接,持续推动我县行政审批工作提速提效。
（三）加快推进线上“一网通办”和线下“只进一扇门”。
1、规范政务服务平台建设运行。对标全国一体化政务服务平台标准规范，配合省州升级完善县级政务服务平台，满足县级和基层站点使用需求。
2、推进政务服务事项集中办理。按照“只进一扇门”的要求，积极推进政务服务事项管理标准化、大厅建设标准化、大厅管理标准化、政务服务流程标准化、政务服务信息公开标准化、政务服务考核标准化等，统一监督管理，统一服务 标准，凡非涉密且与企业经营、群众生活密切相关的政务服务事项，应当全部进驻实体政务大厅集中办理。加快政务信息共享,提升政务服务效能。
（四）推进审批服务便民化。
开展梳理涉及群众和企业办事的 100 个高频政务服务事项清单，编制“最多跑一次”和“零次跑”事项清单目录，力争实现企业和群众到政府办事提供的材料压缩 60%以上。按照“一事一流程”的原则，配套制定审批服务指南，明确承办科室、申请材料、办理流程、承诺时限等各项内容，精简审批环节，压缩审批时限。特别是对市场服务类事项审批时限进行大幅压缩，证照类事项较法定审批时限压缩 42%以上，其他事项办理时限大幅压缩，进一步优化营商环境。
（五）努力完成县委、县政府布置的其它工作任务。
XX 县行政审批局 2020 年 X 月 XX 日
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