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目录
“放管服”改革工作总结..........................................................2 全面深化改革工作总结........................................................... 11 市委改革办全面深化改革工作总结.........................................21 全面深化改革工作报告........................................................... 40 市经济体制改革专项小组全面深化改革综述.......................... 50 文化体育和旅游局党组关于X 年全面深化改革 工作总结及X 年 工作计划的报告...................................................................... 59 砥砺奋进书写改革答卷 ——X 省全面深化改革综述（上）... 73 改革关键招决胜攻坚年 ——X 省全面深化改革综述（下）... 80 改革画卷次第开 ——X 省全面深化改革一年来工作综述.......84 X 市全面深化改革综述 1........................................................92 X 市全面深化改革综述 2........................................................97 X 市全面深化改革综述 3......................................................110
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“ 放管服” 改革工作总结
网络
改革
工作总结
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，市行政审批局紧
紧围绕市委、市政府年度工作部署，不断强化作风建设，深入贯
彻“放管服”改革要求，大力推进流程再造，全面优化营商环境，
全方位提升政务服务效能，较好完成了各项工作任务。现将工作
总结报告如下：
一、今年主要工作
一是重点领域提速提效
在前期规范完善各审批要素的基础上，以投资项目建设审批、
企业开办和重要权证办理等领域为重点，切实优化流程，精减材
料，提速增效。
①投资项目建设审批：进一步优化组合，缩短审批时间，打
破原有工程建设项目审批流程，将工程建设项目审批流程划分为
立项用地规划许可、工程规划许可、工程施工许可、工程竣工验
收四个阶段，对每一阶段的所有审批服务事项实施并联审批。比
如，工程施工许可阶段将原先《建设工程质量监督注册申请表》、
《建筑工程安全施工措施备案表》和《建筑工程施工许可申请表》
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整合为《建筑工程施工许可证申请表（质量安全监督并联审批）》，
实行一张表单申请，将工程质量安全监管手续与施工许可实行一
套材料合并办理，申请材料压缩 62%。调整审批时序，震评在工
程设计前完成即可，环评、文评、能评和取水许可等事项在工程
开工前完成即可，用地预审意见可作为土地使用证明申请办理建
设工程规划许可证，水、电、气、暖、通信等报装提前到开工前
办理，减少等待时间，加速审批。转变管理方式，房地产开发立
项由核准改为备案，企业在未取得土地的前提下，可提前办理后
续的环评、能评等手续。
②企业开办审批：取消了企业名称预先核准，全力推行企业
登记全程电子化，累计签发电子证照 1100张，依托省政务服务 网企业开办“一窗通”平台，将开办企业涉及的企业登记、公章刻 制、发票申领、社保登记、银行开户等全环节实施“一链办理”， 同步推送，企业注册实现最快 30分钟、最长不超过 1个工作日
办结。
二是办事成本全面压减
回应企业和群众关切，通过精简申请材料、减少办事环节、
压缩办理时限、重塑审批流程等手段，逐项逐项压减清理，仅审
批服务局承接事项就精简企业技术改造投资项目核准、动物防疫
合格证、食品生产许可、民办培训学校变更名称等 41个事项的
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申报材料 70余份，减少办事环节 92个，让企业和群众少跑腿 12000余次，少填表格 8000余份。引入诚信机制，对公司（企 业）设立、变更、注销登记等 53个事项实施告知承诺制，目前 已办理 500余件。
三是对接企业靠前服务
开通建设项目审批服务“直通车”，配齐配强专门人员，到工 地，到厂矿，现场调研，坐下来与企业共同研究如何完善手续, 针对问题，找准症结，一企一策，有针对性“专属定制”解决办法。
目前已经帮助企业协调解决问题 39个。推行农机办理牌证上门
服务，机主只需一个电话，诸城审批服务局就安排专人现场踏勘，
无需再把农机开到城里，深受农机主欢迎，目前已为群众上门办
理农机牌照 70余台套。
四是一窗受理成效明显
依据关联度、相近性、办件量，将审批局承接的 177个事项 和入驻政务大厅的 439个事项资源有机整合，划分为项目建设、 社会事务、商事登记、应急服务等 7个服务区。每个服务区明确
一个牵头主办科室，打破部门界限，广泛开展数据共享、材料互
认、并联推进、容缺受理，构建横跨部门、纵贯层级的服务模式。
通过实施一口对外，原来涉及两个甚至多个部门的许多复杂审批
事项，现在只进一个服务区即可办成。整理 615个“一窗受理”
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事项，编辑出版“一窗受理”标准化手册，专门开发一窗受理云平 台受理业务等措施，实现了“集中受理、联审联批、信息共享、 限时办结”的运行机制，让企业和群众来大厅办事实现了“排一次
号、提交一套材料、一个窗口受理、一个窗口收费、一个窗口出
件”。
五是不断推进制度创新
为破解因某些证明材料不易取得等因素导致申请人来回跑
腿和办事梗阻的痛点、难点问题，出台《诸城市行政审批服务局
政务服务告知承诺制实施办法（试行）》，针对一些法定的审批条
件和不易取得的证明材料实行告知承诺制，在改善营商环境，降
低企业商务成本等方面，取得了良好的成效。针对一些高频事项
推行“容缺受理”。在申请人基本条件具备、主要申请材料齐全且
符合法定条件，但部分资料不规范的情况下，可以先予以受理，
再由申请人在规定时间内将相关材料补充齐全。这些创新举措的
推行，实现了企业办证材料更加简化、手续更加简便、耗时更少、
费用更低，办事效率大大提高。
六是深入推行“一链办理”
在减材料、减环节、减时限、信息化上下功夫，重新绘制审
批事项流程图，承诺时限全部压减到法定时限 40%以内。开展“一 件事”主题式服务，对一件事涉及多个许可事项的，实行关联许
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可事项“一链办理”。例如，合并办学许可证、营业执照两事项， 民办教育机构设立审批时间由原来最少 3个工作日到现在只需 1 小时；企业注册实现最快 30分钟、最长不超过 1个工作日办结。
七是完善帮办代办网络
自 2015年起，即实施重点投资项目审批全程帮办代办。出
台《诸城市推行重点投资项目审批代办制实施办法》和《实施细
则》，不断扩大代办范围，加强纵向联系，政务大厅设置专门窗
口，建设起一支由 4名专职工作人员、8名专职代办员和 52名 镇街级代办员组成的人员队伍，构建起以代办窗口为龙头、17 处镇街园区为骨干和 235个社区代办点为触角的立体化代办服
务网络。对年度重点项目，均建立工作台账，主动靠前，提前介
入，动态关注进展，及时召开联席会，各部门联动。今年以来，
共为 51个重点项目提供代办服务，组织“模拟审批”23次，为企 业节约时间成本 299个工作日以上，审批提速约 35.2%。
八是深化“互联网+”应用 编写事项服务指南 162个，一次性告知单 157个，以书面形
式向申请人一次性告知审批条件和所需材料要求，并向申请人提
供示范文本。按照“一看就明白，一填就正确，一审就符合，一 次能办好”的要求，制定了申请事项详细的受理审批“零基础”标 准化模板 160余套，在省政务服务网和科室公开邮箱中全部公示，
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方便办事群众下载使用，做到“窗口一站式、告知一口清、示范 一文本”。制作生成了 175项承接事项手机二维码，办事群众只 需手机轻松一扫,即可便捷获取政务信息。开设自助办税区、办
事辅导区，方便企业和群众网上申报、自助申请、自助查询和自
助打印，惠及办事群众 40余万人。今年以来，群众通过外网申 报 15.6万件，外网申报率 99.8%，快递送达 4000余件，签发电 子证照 1600余张。
二、下步工作方向 （1）完善“一窗受理”服务机制，着力提升服务质效 进一步优化窗口布局，完善“一窗受理”运行机制，开展全领 域无差别“一窗受理”，实现统一受理、一次收件，进行一次录入、 自动分发、并行办理。加强“一窗受理”平台建设，推进部门间的
信息共享共通，完善网上申请、统一受理、原件预审、分类审批、
办结核验、统一评价等功能。加强对前台受理工作人员业务培训，
在积极参加上级组织的业务培训的同时，通过局集中培训、科室
自主培训、个人灵活自学等方式不断增强业务技能，使其尽快承
担起承担前台无差别综合受理职责。
（2）继续深入推进流程再造，让群众更便捷地办好一件事
进一步对办事流程进行全面梳理、重新设计、重构重塑、优
化升级，进一步延伸“一链办理”，开展“一件事”主题式服务，以
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办好“一件事”为目标，按照“一个窗口、一套材料、一张表单、 一个流程”的要求，让群众实现“只跑一趟腿，办成一件事”。选
择一批与企业、群众密切相关、办理量大的审批服务事项，为群
众提供“网上申请、线上办理、实名认证、在线咨询、居家打证 或免费邮寄”的全方位服务，让办事群众在家即可办好一件事， 实现从“只跑一次”到“一次不跑”的跨越。
（3）深化重点领域改革，工程建设项目审批再提速 深入贯彻落实《X市优化提升工程建设项目审批制度改革实 施方案》,进一步优化整合建设项目各窗口布局，进一步精简整 合审批材料，实现“一个窗口”提供服务、“一张表单”申请。优化
审批环节，推进多评合一、区域化评估评价。推进并联审批，实
现设计方案联审、“多图联审”、“多测合一”、“联合验收”。建设 项目从立项到竣工验收审批环节不超过 35个工作日，全流程不 超过 70个工作日 （4）深化制度创新，扩大容缺受理、告知承诺覆盖面
进一步总结经验，扩大告知承诺和容缺受理实施范围，进一
步梳理一批办理频次高、能够较好提升办事群众体验感和获得感
的事项清单，实现涉企审批事项百分之百容缺受理。进一步完善
审批与监管联动机制。通过与监管部门进行双向互动机制，实现
审批和监管信息实时互通联动，弥补监管真空。
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（5）创新服务机制，着力提高办事群众的体验感、获得感 进一步发挥“吐槽找茬”窗口作用，开展好差评服务，通过发 现问题不断倒逼各窗口工作人员改进工作作风。深入贯彻“窗口 受理无否决权”、延时预约、上门办理、24小时不打烊等特色服
务机制，实现更多便民事项全天候自助办理，努力为群众提供全
方位、第一流的服务。
（6）主动靠前服务，强化代办帮办服务
进一步发挥代办帮办窗口作用，进一步完善代办帮办机制，
对重点区域、重点项目实行代办员包靠制，创新实施覆盖全事项、
全领域、全流程的“三全”帮办代办服务模式。延伸服务半径，无
偿为申请人提供审批咨询、指导和帮办代办等服务。不断加强业
务培训，强化激励措施，突出工作实效，建立一支一流的代办帮
办队伍。
（7）延伸“基层一窗”，加强基层便民服务中心、便民服务
点建设
全面加强镇街园区便民服务中心和社区便民服务点规范化、
标准化建设，在镇街园区中心采取“10+X”模式，在社区服务点 采取“2+X”模式，依托公共服务网，加强与农村金融、邮政、移
动通讯等网点合作，推动政务服务事项向最基层下沉，构建市县、
镇街、社区三级互联，实体大厅、政务服务网、移动终端、自助
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终端、12341民生热线五位一体的政务服务新体系，让更多企业 和群众办事事项在“家门口”办理，真正实现“就近办、网上办、 马上办”的工作目标，切实打通服务群众“最后一公里”。
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全面深化改革工作总结
网络
改革
工作总结
X年，X区高度重视全面深化改革工作，认真贯彻落实省、 市委关于全面深化改革的部署要求，结合 X区实际，围绕全面
深化改革目标和各项工作任务，强化措施，狠抓落实，各领域改
革任务基本完成。
一、各领域改革扎实推进，取得积极成效
经济体制和生态文明体制改革稳步推进
一是深化财税体制改革。强化预算管理体系，建立完善跨年
度预算平衡机制，设立预算稳定调节基金；深化国库集中支付制
度改革，制定印发了《X区国库集中支付电子化管理改革实施方
案》，目前正在与上级财政部门衔接专网对接工作。建立健全结
余结转资金定期清理机制，先后两次收回并盘活财政存量资金，
截至 10月底，累计给各部门、单位安排存量资金 9505万元。二
是推进中小企业承载区运行体制改革。进一步理顺了园区管理主
体责任，全面完成 X区中小企业承载园区管理办公室调整交接
工作；进一步理顺中小企业承载区企业（项目）入园流程，目前
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相关规程制度正在进行合法性审查。三是落实盐业监管体制改革。
《X区盐业监管体制改革实施方案》已经市政府批复，区食药局、
区工商局积极配合河西盐务分局开展制贩假盐专项治理行动，严
厉打击制贩假盐等涉盐违法行为，维护市场秩序，保障食盐质量
安全。四是深化农业农村综合改革。
推进农村集体经济组织产权制度改革方面
先后制定出台了《X区农村集体经济组织产权制度改革实施 方案》、 X区农村集体经济组织成员身份界定指导意见》、村级
股份经济合作社章程（范本）》等实施意见、操作方案，为农村
集体产权制度改革提供制度保障和政策支持。截至 10月底，全 区 27村已完成了集体所有资产的清理核实工作，成员身份界定 工作和经营性资产量化折股，24个村完成经营性资产量化折股
和股份经济合作社组建工作，并已成功探索出符合自身特点的改
革模式。推进农村“三变”改革方面。按照省市关于推进“三变”
改革相关要求，X区及时研究制定出台了《X区关于开展农村资 源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作实施方案》、 X区
“三变”改革试点村财政支农资金及资产量化折股操作办法（试
行）》等政策性文件 6份，为“三变”改革提供了基本政策遵循， 并结合实际探索出“一村一策”“三变”改革经验，截止目前，7
个试点村的改革任务已全部完成，并顺利通过省市验收。五是推
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进供销合作社综合改革。初步拟定了《X区供销合作社机构改革
“三定”方案》、关于恢复和深化两镇供销合作社组织体制改革
的实施意见》等，为下一步工作开展奠定了制度基础；在原有基
础上新增改造村级社 11个，新建基层社 1个，争取到市级财政 补助资金 44万元，为持续深化供销社改革提供了保障。六是严
守生态保护红线，持续推进生态文明体制改革。组建成立区级河
长制办公室，办公室设在区水务局，负责河长制日常管理工作。
对全区所有河流、洪水沟道实行河长负责制，建立由党委、政府
主要领导担任总河长的“双河长”工作机制，为推动区域水环境
持续改善提供体制机制保障；制定了《X区自然生态空间用途管 制的实施方案》，拟定了《X区永久基本农田补划方案》，为全区
生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支
撑。制定了《X区矿产资源权益金制度改革实施方案》《X区矿
山地质环境保护和土地复垦制度实施方案》，积极督促企业完成
恢复治理工作；创新国有林场改革管理模式，实行场长（法人代
表）负责制和场长任期目标考核责任制，对国有林场场长实行森
林资源离任审计，进一步强化国有林场管理主体责任，全面提升
国有林场经营管理水平。
民主法治领域改革深入开展
一是健全“放管服”改革工作机制。按照省市统一部署，先
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后制定印发了《X区关于深化“放管服”改革推进政府职能转变 的意见》和《X区 X年推行“一窗办一网办简化办马上办”改
革实施方案》，进一步明确了职责分工，靠实了工作责任，确保
今年“放管服”工作顺利开展。二是深化行政审批制度改革。经
过 13批清理，我区具有行政审批事项的部门由 27个减少为 22 个，行政审批事项由 234项缩减为 131项，减幅达 44%。在前期 向社会公布的 40项取消证明事项的基础上，继续开展证明事项
清理工作；利用报纸、网络等媒体向社会公布了三批次“最多跑
一次”事项 227项,群众和企业办事的便捷化程度和效率大幅提
升。三是深化商事制度改革。认真贯彻落实“优化营商环境建设
年”活动，全面实行“多证整合、一照一码”改革，共核发“多
证合一、一照一码”企业营业执照 1725份，“两证整合”个体工 商户营业执照 4121份。积极配合市工商局开发区分局开展“证 照分离”改革试点工作，为参加改革试点工作的区属 12个部门
分配了“证照分离”平台用户账号，做好“证照分离”审批事项
接收工作。四是进一步完善人大工作机制。组织力量对常委会议
事规则、组成人员守则、人事任免办法等制度进行修订，预计 9
月份提交区人大常委会会议审议。五是进一步完善协商民主制。
印发了《关于进一步加强政协工作推进人民政协协商民主建设的
实施意见》，推进民主协商的规范化、科学化建设。进一步健全
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委员履职监督和激励机制，正在研究建立委员履职档案，将委员
参加政协组织的各项会议、调研、视察、学习培训、特邀监督等
活动情况列入委员履职档案，以此作为评先奖优、换届连任的重
要依据。六是做好新一轮机构改革准备工作。成立了 X区机构
改革领导小组，按照省、市机构改革要求，认真开展调查研究，
全面摸清机构编制底数，准确掌握我区机构编制现状，汇编各部
门“三定”规定，梳理存在问题，为开展机构改革做好前期准备。
文化体制改革有效推进
一是不断夯实文化服务。积极深化国家公共文化服务体系示
范区创建成果，建成“区三馆”、金昌花文化博览馆、马家崖村
和新安村文化大院以及区园艺场农村固定放映点等一批公共文
化服务基础设施。积极争取中央和省、市公共文化服务和免费开
放补助资金，不断健全和完善区、镇（社区）、村三级公共文化
设施服务网络。以区图书馆为中心推进总分馆制，目前区图书馆
进入试运营阶段，下一步将积极与市图书馆对接联系，力争实现
市、区图书馆总分馆管理，实现资源共享和互联互通。二是创新
文化旅游运营机制，引导支持社会资本进入文化旅游领域。目前
按照统一规划，统一开发，统一管理的要求，推进我市重点景区
旅游资源整合开发，鼓励和支持各类资本进入旅游业，实现投资
多元化，已组建金昌市大景区管委会，统一管理紫金花城景区，
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景区资产划入市文旅投公司，进行市场化运营。金水湖景区及区
域内其他旅游景区由 X区紫金花城景区管理处统一管理，市场
化运营。第四届薰衣草之约集体婚礼活动以政府引导、全市场化、
商业化运作的模式成功举办。
社会体制改革推向纵深
一是推进教育体制改革。X区在组建 X总校第五小学教育 集团的基础上，成立了 X总校第三小学、八冶一小学校联盟， 其余区属学校也分别与 X总校所属学校建立协作关系，促进了
义务教育的优质均衡发展，城乡校际差距不断缩小。建立了社会
力量支持学校体育美育发展机制，采取政府购买服务等方式，组
建了体育美育援教联盟，引进人才、技术、资金等资源服务学校
体育美育教学、训练、竞赛和艺术展演等活动，弥补体育美育教
师不足的短板。二是深化医疗卫生改革。制定和完善分级诊疗病
种临床路径，制定了《临床路径管理试点工作实施方案》、临床
路径工作制度》等，不断优化路径，提高医疗质量；加强紧密型
医共体建设。组建了由 X区中医院、宁远堡镇卫生院、北京路
社区卫生服务中心组成的紧密型医共体试点，目前，试点工作整
体运行良好；全面实施医保支付方式改革，推行以按病种付费为
主的多元复合式医保支付方式，按照“以收定支、收支平衡、略
有结余”的原则科学编制医保基金收支预算，实行总额预付管理。
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三是推进司法体制改革。严格落实法官、司法辅助人员、司法行
政人员分类管理制度，人员分类管理改革稳步推进；完成公共法
律服务平台建设工作，宁远堡镇东湾村、双湾镇新粮地村建成 2 个公共法律服务工作室，两镇六街道 16个社区 27个行政村建成 53个法律服务微信工作群，基本实现了农村社区法律服务全覆 盖；严格执行法律援助值班律师制度，已建成区法院、X公安分
局、区检察院法律援助工作站，新建金昌武警支队法律援助工作
站，实行律师定期值班制，推动律师值班全覆盖。实行律师定期
值班制，推动律师值班全覆盖。四是深化城市管理体制改革。制
定了《X区深入推进城市街道（社区）治理和深化街道（社区）
管理体制改革方案》，编制了社区调整方案规划图，对现有规模
过大或过小、管理人口过多或过少的社区进行适度调整，充分发
挥街道社区在城市管理中的基础性作用，大力提升社区便民服务
水平。
党的建设制度改革进一步提升
一是强化干部监督管理。制定出台《区管干部提醒、函询和
诫勉操作办法》，加强对各级领导干部特别是“一把手”的教育
管理，切实做到苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、
早预防。严格落实《X区推进领导干部能上能下实施细则》《X
区党政干部容错纠错实施办法》等制度规定，并结合转变作风改
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善发展环境建设年活动，在全区范围内广泛开展不担当不作为问
题专项整治，查处突出问题，加大问责力度，切实在全区营造了
勇于创新、敢于担当、忠诚履职、积极作为的良好环境。着力加
强村干部队伍管理，起草了《村干部日常管理办法》，待承接省、
市相关制度进一步修改完善后出台实施。二是着力深化基层组织
建设制度改革，制定印发了《X区关于加强党支部标准化建设的
实施意见》，要求党支部建设做到痕迹化管理、全过程纪实，确
保党支部标准化建设，高质量、高标准推进。三是着力深化人才
发展体制改革。坚持“党管人才”原则，认真贯彻落实中央和省、
市委相关要求，结合 X区人才工作实际，制定出台了《X区深
化人才发展体制机制改革的实施意见》，通过创新人才引进方式、
创新人才教育培养模式、畅通基层人才流动渠道，进一步破除束
缚人才发展的思想观念和体制机制障碍。大力实施本土人才培育
工程，修订完善了《X区拔尖人才选拔管理办法》，制定了《X 区社区工作实用人才评选办法》、 X区农村实用人才评选管理办
法》，有计划从区属企事业单位、社区、农村挖掘培育人才，发
挥本土人才的示范带动作用，鼓励、引导本土人才为区域经济建
设和社会发展作出更大贡献。
纪律监察体制改革务实高效
一是扎实推进国家监察体制改革试点工作，按照时间表、路
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线图，全面完成机构组建、人员转隶、线索移交等工作，稳步推
进内设机构调整、规章制度建设、干部培训及监察职能向基层延
伸等工作。按照深化国家监察体制改革试点工作期间全面运用各
项调查措施的要求，紧紧抓住市纪委指定办案的机会，探索运用
了谈话、询问、留置等 8项调查措施，启用了《X区纪委监委执 纪监督监察工作制度（试行）》和《X区纪委监委机关执纪监督
监察常用文书》，进一步细化了审批权限，规范了工作流程。二
是建立完善巡察机制。按照中央和省、市委要求，结合我区实际，
制定了巡察工作机构编制方案，经市委巡察办同意后，已上报市
编办批复。待批复后，将尽快组建机构，完善制度，开展常规巡
察。三是推进派驻监督改革。认真贯彻落实中央和省、市委关于
纪检监察体制改革决策部署，整合纪检监察力量，实现监督全覆
盖，根据省深化国家监察体制改革试点工作要求，按照《X区深
化国家监察体制改革试点工作方案》，结合我区实际，制定了《关
于加强派驻监督机构的方案》，待批复后，将尽快完成派驻机构
的更名、增设和调整等工作。四是全面推行“村廉通”运行机制。
针对村级财务管理不规范欠透明、群众意见大、反应强烈等问题，
在全区各镇 27个行政村探索推行了村级财务管理“村廉通”运
行机制，设立了“村账镇管”资金专用账户，严格按照“统一账
户、统管票据、集中核算、民主理财、日清月结、信息公开、上
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下监督”的运行模式，通过“二级监管”银行监管、上级监管）、
“二级监督”（班子监督、群众监督）、“三次公示”（短信公示、
微信公示、公开栏公示），进一步提升了“村账镇管”水平，实
现了“资金行管”，推动农村财务管理公开化、透明化。目前，
“村廉通”已正式运行，通过管理平台公示征地补偿款、临时用
工费、管理费用、补助收入等资金 16337余万元。
二、存在的问题和下一步工作打算 X区虽然在全面深化改革工作方面取得了一定成效，但对照
中央、省市的要求，和广大人民群众的期盼相比，还存在一些问
题，具体表现在：一是各部门单位对改革工作的重视程度有差异，
改革的积极性、主动性不够，对改革工作的研究不够深入，造成
对改革工作的盲目和被动，各领域改革进展不平衡；二是一些改
革领域中探索创新的亮点不多，总结推广的经验还不足，积极主
动推进改革的力度还不够；三是部分改革任务分属顶层设计，有
待省、市出台相应文件后再行实施，一定程度上影响了改革进度。
下一步，X区将认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新
时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实中央和省、市
委关于全面深化改革的重大部署要求，总结经验，科学谋划，着
力破除制约发展的体制机制障碍，更加突出重点领域和关键环节
改革，推进全面深化改革纵深发展，取得新进展。
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市委改革办全面深化改革工作总结
网络
改革
工作总结
今年以来，在省委改革办的指导下，我市认真学习贯彻习近
平新时代中国特色社会主义思想，从 X精神中汲取营养和力量，
不折不扣落实中央和省委、市委的改革部署，聚焦发展难题，敢
于刀刃向内，在重点领域和关键环节取得突破，113项年度任务
全部完成，实现全面完成、全面过硬目标，以改革的实际行动体
现“四个意识”、践行“两个坚决维护”，以改革的实际成效让人
民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
一、提高政治站位，不断把改革推向深入
市委全面深化改革领导小组坚持问题导向和为民取向，以时
不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，全力推进各项改革部署落
地见效。
一是亲力亲为抓改革
市委坚持把全面深化改革作为政治责任扛在肩上，以“钉钉
子”精神推进改革，市委主要领导以身作则，重要改革亲自部署、
重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，从
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抓改革方案制定入手，一直抓到部署实施、政策配套、督察落实。
今年主持召开市委全面深化改革领导小组会议 6次，审定改革事 项 42个，第 7次会议已准备就绪，谋划实施了 113项年度改革
任务。同时，领衔负责全省领导干部自然资源资产离任审计工作，
坚持谋划改革要实、落实改革也要实，组织相关部门制定改革工
作方案，在 X区、X区、X县等七个县区和市环保局、国土局 先行试点，建立自然资源资产责任追究制度，依法对 8位县区主
要领导出具审计通知书，进行了责任审计，为全省推开提供了可
复制可推广的宝贵经验。
二是夯实改革主体责任
全面推行市级领导领衔制和牵头部门包抓责任制，对标年度
改革任务，建立责任清单，市委改革办先后召开 30余次协调会， 压实了 20个市级领导和 60个市直部门负责人的责任。修订领导
小组、专项小组和改革办工作规则，调整精简组成人员，领导小
组由 42人减少到 28人，创新会议决策机制，突出领导小组组长
职责，建立列席人员制度，做到了责任到人、制度管事。
三是狠抓改革落实督察
制定 2018年改革督察工作方案，持续开展改革任务“回头 看”，先后三次组织 10个专项小组、13个县区、3个管委会、57
个市直部门单位，就党的十八大以来及本年度改革任务落实情况
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进行“回头看”，会同市委、市政府督查室，先后 4次深入到各
县区和部门，对相对集中行政许可权改革、水务一体化改革等
20余项重点任务落实情况进行跟踪督察。开展重点改革任务“智
慧督查”，率先将年度任务全部纳入省委改革系统，按时上传举
证资料，定期盘点销账，创新推出提醒函、督办单制度，对临近
完成时限的任务提醒告知，对推进不力的部门、县区督办整改，
目前，已发出提醒函 50份，督办单 11份。建立改革台账，推行
动态管理，按月对各县区、市直各部门改革任务进展情况进行评
估打分，并在改革微信平台公布，作为全年考核排名重要依据，
确保改一项成一项，打通改革落地“最后一公里”。
四是深入开展改革调研
围绕乡村振兴、优化营商环境等重点改革，深入实际，认真
调研，形成调研报告 10余篇，其中 5篇得到省委和市委主要领
导的关注和批示，《牵紧乡村振兴“牛鼻子”》《小康路上一个不
能少》分别在省委《调研与决策》《调查参阅》上刊登。同时，
市人大按照市委要求，就市属国企改革、招商引资等进行了视察
调研，形成了高质量报告，分别经市五届人大常委会第十次、第
十二次会议审议通过。通过“12345”政务平台、为民服务大厅 设立调查点，开展群众满意度调查，线上线下参与群众达 6000
多人，努力做到改革成效让群众来评判。
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五是全力宣传改革亮点
积极与中央和省委改革办沟通对接，宣传 X改革新成效，
特色农业产业后整理、新时期“十个没有”平安创建得到中央和
省委关注，持续推进农村人居环境整治，建设美丽乡村改革经验
受到国务院通报表扬，“两说一联”入围中国经济体制改革杂志
社主办的“40年 40案例”评选，校园足球改革、公立医院改革 等 4个案例被省委改革办评为全省优秀案例，数量居全省前列。
工程建设项目审批制度改革、城市管理执法体制改革得到住建部
通报表彰，连续五年荣获全省医改先进市，编发《改革工作动态》
51期，市属国企改革、X县索罗湾村、X区南沟村“三变”改 革经验等在全省、全市推广，总结形成了 2018年改革 10大亮点 和基层 10大创新。
六是营造浓厚改革氛围
开展庆祝改革开放 40周年系列活动，先后在中省媒体刊登 宣传 X改革成效的稿件 20余篇，《栽下梧桐引凤来—X市优化 提升营商环境纪实》《X：群众办事“最多跑一次”》《来一场产
业链的“革命”》等稿件在陕西日报、农民日报头版头条刊登。
围绕“新时代全面深化改革新成效”主题，连续举办 18场新闻 发布会，围绕重点改革任务，与 X电视台合作制作播出《向人 民报告》节目 13期。开辟“共话改革：我参与·我受益”栏目，
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播出电视节目、刊登稿件 70余期（篇）。举办“共话改革：我参 与·我受益”演讲比赛，60个市直部门的千余名干部职工参与 活动，开展改革征文活动，社会各界投稿 238篇。配合 X电视 台制作反映改革开放巨大成就的电视专题片《致敬 40年》，与市 委宣传部、市委网信办联合举办“网民往事儿，X四十年”活动，
开展改革先锋模范评选活动，引导广大干部群众参与到改革中来，
在全社会形成支持改革、参与改革、共享改革成果的良好氛围。
二、聚焦重点领域，让群众有更多改革获得感
坚持把抓落实作为推进改革的重点，一批有力度、有影响的
改革举措落地生根。
（一）政府机构职能和事业单位改革
推进“放管服”改革，在相对集中行政许可权改革方面，在
全省率先实现集中审批全覆盖，市县区全部组建行政审批服务局，
推行“一章、一厅、一网、一流程、一保障”的“五个一”审批
模式。市级对 28个市直部门划转的 106项行政许可事项进行“颗 粒化”梳理，保留审批事项 82项，子项 350项，其中，“最多跑 一次”事项占到 43%。建立“互联网+政务服务”平台，实行容 缺后补和网上办理，网上办理事项达到 58.8%，审批时限较法定 时限平均压缩 65%，申报材料平均精简 36%。在工程建设项目 审批制度改革国家试点方面，政府投资项目审批时限在国家 120
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个工作日的基础上缩减一半，60个工作日完成，企业投资项目 在政府投资项目审批时限的基础上再缩减一半，30个工作日完 成，形成了具有 X特色的审批效能改革“6030”模式。在事中 事后监管方面，全面推行“双随机一公开”制度，明确市级 183
项随机抽查事项，在全省率先建立信用监管平台，建立联合执法
和失信联合惩戒机制。在改善营商环境方面，建立市县镇村四级
政务服务体系，全面推行限时办结、干部代办等制度，全力压时
限、优流程、提效率、降费用、增便利，提升营商环境。推进 X
区基层政务标准化规范化国家试点，建立镇（街）、村（社区）
政务公开机制，全面落实企事业单位公务用车改革。今年 1-10 月，企业运行综合成本降低 6.25亿元，新增市场主体 34268户、 同比增长 33.16%。
（二）经济体制和生态文明体制改革
深化供给侧结构性改革方面，深化价格体制改革，电力直接
交易量达到 41.33亿千瓦时，企业用电成本降低 1亿多元，健全 政府债务风险预警机制，清理取消涉企收费 42项，为企业减负 2700多万元。出台促进新经济发展政策措施，建成运营众创空 间 4家，英雄互娱、北航贝塔等一批新经济、新业态先后落户延 川、X等县区，累计引进新经济企业 400家，实现收入 22亿元， 前三季度全市非公有制经济实现增加值 309.34亿元，占比接近
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30%。推进以苹果为主的特色农产品后整理方面，集中打造 X苹 果、X苹果 2个品牌，建成智能选果线 56条，冷气库储能达到 100万吨以上，形成 X绿平果业“果园变股权、苹果变股金、果 农变股东”、X方旭实业公司“免仓储+托底价+签合同”、延长陕 果集团“苹果期货+保险”等农企合作新模式，等农企合作新模 式，苹果分级销售率达到 90%以上，每公斤售价比去年高出 2 元左右，预计全市苹果产值增加 40亿元，带动果农人均增收 2340 元，对贫困户 1.5万吨苹果实行免费上分拣线，人均增收 1472
元。推行水电气价格改革方面，在全省率先实施居民用电“一户
一表”改造，实行抄表到户、服务到户，解决群众用电“最后一
米”问题。目前，904个小区同意改造签订移交协议，签订率为 70%，106个小区 3万余户完成改造任务，户均每月节约电费 50 多元。加快智慧城市建设，新区尚城三号、X职业技术学院等 6 个小区近 4000余户居民实现居民电水气热“多表合一”。高新区、 新区、南泥湾开发区管理体制方面，在市行政审批服务局加挂 X
高新区行政审批服务局牌子，推行“急事急办、特事特办、马上
就办”的审批制度，高新区晋升国家级高新区通过国家现场考察，
上报国务院审核，三个区完善财税体制机制，建立能上能下、能
进能出的人事制度，增强开发区自主创新和自我发展能力。组建
水务集团方面，打破部门分割、多环节分段式管理体制，整合市
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供水公司、王瑶水库管理处等 12个企事业单位组建水务集团公
司，实行一体化运营和管理，组建领导班子，完成集团注册挂牌，
东川水厂正式投运，日供水超过 2万立方米。金融体制改革方面，
启动地方金融监管体制改革，建立政府性融资担保机制，中小企
业融资担保有限责任公司注册资本达到 15亿元，全市有 2家企 业在新三板挂牌，12家企业企业在陕西股权交易中心挂牌，开
展了非法金融专项整治，有效防范地方金融风险。生态文明体制
改革方面，领导干部自然资源资产离任审计试点向全市推开，市
县两级全部建立自然资源资产责任追究制度，依法对 8位县区主 要领导进行了责任审计。建立大气污染联防联控机制，截至 11 月 10日，优良天数达到 274天，“圣地蓝”成为 X靓丽名片。
推进农村生态环境整治，大力实施农村“厕所革命”，坚决打赢
“碧水、蓝天、青山、净土”四场保卫战，全市 15个村被评为
全省美丽宜居示范村。
（三）农村改革
农村土地“三权分置”方面，确定 X区、X县、X为市级 改革示范县区，在 30个村先行试点。全市农村承包经营权确权 登记颁证工作完成率为 97.94%，农村土地流转 121.4万亩，流转 率为 27.7%，较去年提高 5.6个百分点，高于全省平均水平。农 村集体产权制度改革方面，X区和 X县确定为国家试点，全市
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1784个村基本完成清产核资，1602个村组完成成员界定，1278 个村组完成股权量化，1102个村组成立集体（股份)经济合作社， 13个县区全部建成农村产权交易中心，形成了 X县索罗湾村、 X区南沟村等“三变”改革经验，整体工作步入全省第一方阵。
X、X、X三县经发提醒函督办，清产核资完成率均达到 100%。
宜川县农村承包土地经营权抵押贷款国家试点方面，累计发放贷
款 8914万元，总量居全省第二位。发展新型农业经营主体方面， 全市累计发展农民专业合作社 4463个，入社农户 15.09万户， 入社率 33.66％，培育农业龙头企业 114家，认定家庭农场 1427
个，农业经营体系初步形成。国有林场改革方面。国有林场改革
通过省级验收，65个国有林场全部定性为公益一类事业单位， 4483名林场职工社会保险、住房公积金等全部落实到位，解决
了干部职工后顾之忧，构建起森林资源保护新机制。供销社综合
改革方面，中国供销 X农产品物流园项目一期工程接近尾声， 完成投资 1.59亿元，建立网上交易平台，注册“老南区社”商
标，组建专门营销队伍，线上线下销售近千万元。完成农垦改革
方面，将南泥湾农场农垦管理职能划转南泥湾开发区，组建“X 市南泥湾农场有限责任公司”,农场现有管理人员全员化转至公
司，全面推行集团化、企业化管理运营新模式。
（四）民主法制改革
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完善人大工作制度方面，建立政府重大事项向人大报告工作
机制，《退耕还林成果保护条例》经省人大审议通过，12月 1日 正式执行。创新人大监督方式、6月份开通预算联网监督系统，
实现与市财政国库集中支付系统实时连接。推进协商民主方面，
加强新的社会阶层人士统战工作，变年度协商为“双周”协商，
广泛征求和听取民主党派、工商联及无党派人士意见建议，健全
企事业单位职工代表大会制度，支持基层民主协商不断创新。法
治政府建设方面，完成城市管理执法体制改革，市县区全部成立
城市管理执法局，市级向 X区下放行政处罚权 146项，向基层 下沉力量 145人。整合 38条政务热线，建成全市统一的 12345 智慧政务平台，共接收群众来电 8.98万个，受理有效诉求 7.9万 个，办结率 99.24%，群众满意度 89.46%。
（五）文化体制改革
意识形态工作责任制方面。建立党委（党组）意识形态工作
责任制考核、督查、问责机制，定期研判督查，确保全市意识形
态领域可管可控。完善文化管理机制方面。加大文化产业扶持力
度，推进黄帝文化园区、鲁艺文化园区建设，建立政府购买公共
文化服务制度，累计购买文化演出 2000多场，理顺了市属文化
企业监管机制，完成文联、作协、记协等群团改革。推进传统媒
体和新兴媒体深度融合发展方面，X广播电视微信平台上线运营，
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视频点击量达 9320万，预计年底建成 X日报 APP，推进“智慧 X”建设。开展庆祝改革开放 40周年活动，先后举办主题音乐
会、小戏小品展演、经典诵读、书画摄影展等活动。
（六）社会民生体制改革
教育综合改革方面，在全省率先推行中考制度改革，按照“成
绩优先、服从志愿、底线控制、录满为止”原则，打破原来学校
自行录取模式，实行全市集中统一录取，从今年起，中小学起始
年级班额严格控制在 55人以内，有效破解入学难、大班额问题。
落实支持民办教育各项政策措施，对全市民办学校实行非营利性
和营利性分类管理，鼓励社会力量举办高水平、有特色的营利性
幼儿园和高中。公立医院改革方面，建立现代公立医院管理机制，
市县区全部成立公立医院管理委员会，第二医疗集团首批成员正
式签约挂牌，加快公立医院薪酬制度改革，实行绩效工资和院长
年薪制，调动了医护人员工作积极性。建立全科医生培养与使用
激励机制，750名基层医生取得全科医生证书，组建家庭医生团 队 627个，签约率为 41.6%。多层次社保体系建设方面，完善了
城乡居民医保制度，实现市外住院费、门诊费用直接结算，大病
保险起付线由 2万元降至 1万元，完成养老金调整工作，市本级 7799名退休人员人均增加养老金 190元。开展支持农民工返乡 创业试点方面，全市发放创业担保贷款 2亿元，其中支持农民工
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返乡创业贷款 1.3亿元，建成创贷信用村 7个，发放贷款 578万
元。创新社会治理体系方面，扎实开展新时代“十个没有”系列
平安创建行动，深入开展扫黑除恶专项斗争，共查处村霸及宗族
恶势力案件 52件，破获涉黑涉恶类案件 105起，开展居民小区、
高层建筑、地下空间、公共交通、校园周边、人员密集场所安全
隐患排查整治“六大行动”，先后整改安全隐患 3900余处，监控 补盲 4700余处，组建巡防队伍 1885支，全市累计创建“十星级” 平安网格、平安村组、平安校园等示范单位 2665多个，平安家 庭 5万余户，人民群众安全感、满意度明显提升，公众安全感达 到 93.6%，着力打造平安建设“X样本”。
（七）司法体制改革
开展公益诉讼方面，建立公益诉讼案件协作配合机制，共发
现受理公益诉讼案件线索 284件，立案审查 215件，提起公益诉 讼 8件，开庭审理 7件，已开庭审理的案件检察机关全部胜诉。
完成法院、检察院内设机构改革，内设机构由 143个减少为 76 个，减少 46.9%。家事审判改革方面，在 X区、志丹县、延长县 开展家事审判改革试点，受理涉家事案件 833件，调解撤诉结案 520件，调撤率达 62.5%。强化执行联动威慑机制，法院会同纪 委、组织部约谈“公职老赖”173人，向最高法院“黑名单库” 和省公共信息平台曝光失信被执行人 543人，冻结、划拨被执行
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人存款 9.58亿元。推行主办侦查员制度方面，按照公开报名、 资格审...
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