政 府 工 作 报 告
——2021 年 1 月 17 日在潜江市第八届人民代表大会第六次会议上
市长
龚定荣
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
一、0 2020 年及“十三五”工作回顾
刚刚过去的一年，是潜江历史上极不平凡、极其不易、极为难忘的一年。面对百年未有之大变局、前所未遇之大疫情、经济下行之大考验、全面小康之大考题，我们深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十一届八次全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，凝心聚力，攻坚克难，砥砺前行，扎实做好“六保、六稳”工作，既取得了疫情防控决定性成果，又实现了经济社会平稳健康发展。
（一）万众一心打了一场气壮山河的疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，及时果断采取“封城禁足”“封闭管理”措施，实行“七个一律”“八应八尽”硬核举措，全力遏制疫情扩散蔓延，从2 月 28 日起至今无新增确诊病例报告，迎来了山河无恙、岁月静好。全市累计确诊病例 198 例，病亡 9 例，是我省除林区外确诊病例最少的地市。在这场没有硝烟的战场上，5970名医护人员白衣执甲、护佑生命，77 名山西、陕西、宁夏援潜医疗队员主动请缨、逆行出征；2569 个基层党组织闻令而动、听令而行，4 万名党员冲锋在前、严防死守，11764 名机关干部下沉村组社区、联防联控，3070 名村社区干部坚守岗位、日夜值守；1131 名公安民辅警顶风冒雪、奋勇争先，1084 名环卫工人起早贪黑、默默奉献；广大社会团体、企业家、群众各尽其力、慷慨解囊，谱写了新时代可歌可泣的英雄赞歌。
（二）和衷共济打了一场艰苦卓绝的市场主体保卫战。及时按下经济启动键，穷尽一切办法，让市场主体活下来、留下来、强起来。抽调 210 支工作队下沉企业精准服务，推动全市 251 家规上工业企业、158 家限上商贸企业、80 家农业产业化龙头企业全部复工复产。大力实施政策纾困、金融纾困，真情实意、真金白银帮助市场主体共渡难关。出台支
持中小微企业发展 28 条、促进经济社会发展 37 条，设立 2亿元企业转产转型资金，多方筹集资金 1 亿多元支持企业稳定生产，新增减免税费 7.7 亿元，金融机构新增贷款 39 亿元，普惠政策、普惠金融的“及时雨”润泽了全市市场主体，也为潜江“留得了青山，赢得了未来”。
（三）众志成城打了一场攻坚克难的项目投资提速战。坚持项目建设不断链、招商引资不断线、谋划争取不断档，实行项目集中签约、集中开工、集中拉练推进机制，举行集中开工活动 4 次，开工项目 66 个、总投资 280.6 亿元。监利至潜江输油管道项目顺利开工建设，曹禺小学主体工程完工，垃圾焚烧发电项目竣工投产运营，紫月湖公园正式对外开放。曹禺文化旅游区、龙湾国家考古遗址公园成为国家 3A级旅游景区，实现了我市国家级风景区零的突破。成功引进中巨芯、合煜能源、和远气体等重大项目，完成招商引资到位资金 260 亿元；签约项目 133 个，协议引资 607 亿元。争取抗疫特别国债、地方政府专项债、基本财力保障补贴等 18亿元；成功争取全国县城新型城镇化补短板强弱项示范市、全国农村电商激励县市、全国县域数字农村发展先进县市。深度谋划“十四五”规划项目 906 个、总投资 8726 亿元；微电子新材料产业、生态虾-稻一二三产业融合发展示范园等两个重点产业上报国家发改委。
（四）齐心协力打了一场保产安民的虾- - 稻产业升级战。面对疫情对虾-稻产业造成的冲击，采取系列措施，逆势突围、逆势创新、逆势升级，为全国小龙虾产业发展提供了潜江样板。围绕破解小龙虾价格下滑之难，实行托底价收购政策，确保了潜江龙虾应收尽收，最大限度保障了虾农的利益。围绕破解小龙虾销售之难，依托电商平台、新媒体平台，推动虾-稻产业线上线下融合发展。潜江龙虾从最低谷每天销售不足 1 吨达到最高峰每天 3300 吨以上，线上销售量同比增长 4 倍。围绕破解小龙虾外贸出口之难，着力推动加工出口企业出口转内销，呈现出“西方不亮东方亮”的销售格局。全市累计销售龙虾产品 33 万吨，销售额超 100 亿元。深化潜江龙虾区域公用品牌建设，与 81 个地区和企业实现品牌共享，成就了潜江龙虾 520 亿元综合产值的大产业和 227.9亿元品牌价值的大品牌。
（五）
勠力 同心打了一场激发活力的营商环境优化战。出台优化营商环境 33 条措施，构建了“1+1+1+21”的营商环境政策体系。深化工程建设项目审批改革，精简审批事项68 项，政府投资、城市基础设施、一般社会项目、工业项目审批时限分别压缩到 80、65、60、40 个工作日以内。政务服务事项实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，可网办率达 93.8%。率先在全省上线运行政务服务 APP“鄂汇办”
潜江旗舰店，833 个政务服务事项和 255 个便民服务事项实现“掌上办”。“多证合一”改革纵深推进，实现“三十六证合一”，办理时限压缩 80%。推动实现企业开办“210”、办电用水“321”、用气“310”服务，市场主体获得感大幅提升。创新实行市场主体登记住所信息申报承诺制，市场主体较 2019 年末增加 9658 户。
（六）群策群力打了一场兜牢底线的稳定民生保障战。三大攻坚战战果丰硕，安排 4.6 亿元，深化脱贫攻坚，剩余的 507 户 1262 人全部脱贫；污染防治成效显著，空气优良天数达到 327 天、优良率为 89.3%，国家地表水断面考核、集中式饮用水源地达标率均为 100%，国控地表水断面劣Ⅴ类水体全面消除；防范化解重大风险取得积极成效，政府债务风险等级降为黄色等级，金融机构不良贷款率降至 1.98%。统筹 5.1 亿元，用于疫情防控；筹集 2.4 亿元，为各类困难对象发放救助资金；安排 3636 万元，实施长江全面禁捕，实现 1039 名渔民全部上岸转产安置。科学应对超历史极值汛情，成功处置险情 403 处，妥善转移安置受灾群众 2574人，确保了防汛形势总体平稳、损失降到最低限度。完成 56个社区工作人员转岗、薪级调整、招聘工作，形成了较为完善的城市社区工作者队伍职业发展体系。深化全域公交改革，
实现了全市各区镇处公交全覆盖。高质量完成第七次全国人口普查任务。
一年来，我们始终把党的领导贯穿政府工作全过程，一场硬仗接着一场硬仗打，更多的干部战疫在防控一线、战贫在田间地头、战汛在危险时刻，用智慧和汗水诠释着使命担当。深入落实中央八项规定实施细则，驰而不息纠正“四风”，巩固基层减负成果，深化民生领域、人防领域等突出问题整治，推进作风建设制度化、常态化、长效化。坚持以提高法治思维、法治能力为重点，完善决策程序，推进政务公开，强化审计监督，提高了政府工作法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议78件，政协委员提案192件，见面率、答复率均为100%。
国防动员、武装、退役军人，工会、青年、慈善、残联、工商联、妇女儿童、老龄老干，统计、保密、档案、气象、科协、机关事务、邮政通信、广播电视、新闻出版，外侨事务、民族宗教、对口支援、对台等各项工作取得新成绩。
各位代表，回首过去的一年，每一份收获、每一份成绩都凝聚着努力的汗水，饱含着艰辛的付出！每一个潜江人都置身其中，都是见证者、参与者，每个人都了不起！这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得
益于省委省政府的亲切关怀，得益于全国人民的鼎力支援，得益于市委团结带领全市干部群众的拼搏奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向江汉油田、监狱农场以及省直在潜单位的广大干部职工，向驻潜部队全体官兵，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，表示崇高的敬意和衷心的感谢！特别向所有关心支持参与潜江疫情防控斗争和疫后重振的各界人士、海内外朋友再次表示由衷的感谢！
各位代表，2020 年是“十三五”收官之年。五年来，我们保持定力，笃定前行，推动实施了一批重大改革、重大举措、重大项目，为开启现代化新征程打下了坚实基础。成功跻身全国县域经济百强县市、全国 GDP 百强县市、全国县域营商环境百强县市、全国工业百强县市，并保持持续进位。成功争取国家高新技术产业开发区。全市GDP年均增长7.8%，人均 GDP 达到 8.5 万元，超过全国、全省平均水平；城乡居民人均可支配收入比 2010 年翻一番。引进了长飞、晶瑞、鼎龙、卓尔等一批龙头企业，实施了江汉盐穴天然气储气库、金澳科技油品升级等过百亿元、五十亿元的重大产业项目，形成了光电子信息、微电子材料等战略新兴产业。金澳科技、金华润、永安药业等成为中国企业 500 强、湖北省民营企业制造业 100 强；市场主体总量达到 71574 户，是 2015 年的
1.5 倍。完成民生实事 74 件。启动实施投资 30 亿元的新中心医院、市人民医院、市疾控中心等医疗卫生项目以及投资25 亿元的新潜江中学、曹禺中学、曹禺小学和高新区中学、高新区小学等学校项目建设，打通南浦路长时间的交通梗阻，新增国道 103 公里、省道 99 公里、改造农村公路 1000 公里。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦破黑社会性质组织 2 个，恶势力犯罪集团 3 个，恶势力团伙 39 个，破获刑事案件 196起，刑拘 326 人，依法处置涉黑涉恶财产 1.81 亿元。
同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍然面临不少问题和挑战，突出表现在：传统产业升级任重道远，新兴产业尚未形成支撑，新旧动能转换有待提速；城市功能、城市品质需提档升级，乡镇基础设施、服务设施落后，人居环境需要进一步改善；招商引资质量不高，项目落地建设不快，营商环境需要进一步优化；环保、教育、医疗、文化等民生社会事业存在短板弱项；新的增长点还不多、新的税源还不够，财政收支压力大；有些干部能力不足、作风不实、担当不够，存在不想为、不敢为现象等等。我们一定要正视问题、直面挑战，坚决采取有力措施，切实加以解决。
二、“十四五”时期发展总体要求和重点任务
“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现
代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市深入实施“东进南扩、产城融合，四区联动、全域振兴”发展布局的关键期。综合分析判断，潜江处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展格局构建期、蓄积势能迸发期、市域治理提升期，机遇大于挑战。面对新机遇，我们唯有以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，集中智慧、集中精力把潜江的事情办好，努力交出一份圆满答卷，让潜江的未来熠熠生辉、璀璨夺目。
“十四五”时期，全市经济社会发展的主要奋斗目标是：巩固提升“全国县域经济百强”“全省县域经济十强”地位，奋力打造“一城两区三基地”。综合实力迈上新台阶，全市地区生产总值达到 1200 亿元；深化改革开放赢得新优势，创建国家创新型县市、省级化工出口基地；社会文明程度达到新高度，积极争创全国文明城市；生态文明取得新成效，建成全国生态文明建设示范市；人民生活品质得到新改善，居民收入增长和经济增长同步，打造疾控体系改革和公共卫生体系建设“潜江样板”；市域治理效能实现新提升，市域治理各项体制机制更加完善。
为此，我们必须做到“五个坚持”：
一是坚持目标定位引领。市委关于十四五规划建议，明确提出打造“一城两区三基地”的发展目标，这是相辅相成、
相互促进、相得益彰的有机整体。“全国生态宜居明星城市”是打造宜居宜业宜游的现代化城市；“全国资源枯竭型城市转型发展高质量示范区”是实现全地域、全领域、全方位高质量发展；“全国农村一二三产业融合发展示范区”是以潜江虾-稻产业为链接点，打造乡村振兴潜江样板；“全省产业伙伴基地、全省生活供给基地、全省生态旅游基地”是出于融入全省区域发展的综合考量。没有城市的宜居，就形成不了要素的聚集，就难以实现高质量发展；没有高质量发展就不能支撑生态宜居城市的构建；没有全域特别是农业农村的全面振兴，高质量发展就无从谈起；没有“三基地”的建设就不能实现更好的融入发展。“一城两区三基地”是潜江“十四五”发展的总定位、总部署、总任务。我们必须把思想和行动统一到市委的决策部署上来，迎难而上、竞进不息，推动潜江高质量发展再上新台阶。
二是坚持协同融入发展。深入实施“东进南扩、产城融合，四区联动、全域振兴”发展布局，着力打造东片现代服务、南片智能制造、西片特色产业、北片石化微电聚集区，着力推动新能源、新化工、新材料、新特色产业集群建设，加快推进企地一体化融合发展，形成我市高质量发展东南西北列阵。围绕省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，深度融入武汉城市圈同城化发展，加快高铁、市域
铁路、“三横三纵”高速公路谋划建设，提档升级“三纵四横”国省道，实施航道等级提升、通用机场等项目建设，推动潜江与武汉城市圈经济体互联互通、要素共享、产业协同；深度融入城市群一体化发展，依托省“宜荆荆恩”城市群，特别是荆州机场建设机遇，加快谋划发展临空港经济，共享城市群发展红利，着力把潜江打造成为全省区域发展布局的重要链点。
三是坚持项目投资支撑。深度谋划好、实施好、推进好“十四五”期间重大项目建设，力争五年内谋划...
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