当前干部队伍“四个不为”问题的调查思考
20xx 年 1 月 18 日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出：“受成长经历、社会环境、政治生态等多方面因素影响，当前干部队伍也存在种种复杂情况，一个突出问题是部分干部思想困惑增多、积极性不高，存在一定程度的‘为官不为’。对这个问题，我们要高度重视，认真研究，把情况搞清楚，把症结分析透，把对策想明白，有针对性地加以解决。”中共商丘市委因地制宜，决定利用一年时间在全市开展懒政怠政“不想为、不能为、不敢为、不作为”专项治理活动，这是推动发展、提高效能、把作风建设引向深入的重要举措。市委市直工委作为全市“四个不为”专项治理活动领导小组成员单位，全程负责市直单位此项活动的检查和督导。为把市委决策部署落到实处，为我市经济社会持续健康发展营造风清气正的良好环境和政治生态，市委市直工委在这项活动全面展开之前组织 6 个工作组，深入到机关、学校、医院、企业等市直 1xx 个单位，通过听取汇报、查阅相资料、实地查看、下发调查问卷、召开座谈会等形式，就当前干部队伍“四个不为”问题进行了专项调研。现将有关情况及工作意见报告如下：
一、“四个不为”的表象及危害 目前，部分干部难以适应新常态，存在着在其位不谋其政，思想滑坡消极懈怠、本领恐慌能力不足、责任缺失不敢担当、纪律松弛作风涣散，庸庸碌碌守摊子，平平安安占位子，浑浑噩噩混日子等不想为、不能为、不敢为、不作为“四个不为”问题，严重侵蚀党和政府的公信力，损坏干部队伍整体形象。
一是懒政庸政不想为。有的干部当“泥菩萨”，“在岗却不在状态，在位却不在谋事”，做一天和尚撞一天钟，混日子，熬年头，寄希望于按资排辈、组织照顾，既虚度自己年华，又贻误党和人民事业；有的干部打“太极拳”，不推不动，甚至推而不动，总强调客观因素，不尽主观努力，有问题左躲右闪，遇矛盾上推下卸，对基层需求无动于衷，对群众疾苦麻木不仁；有的干部摆“花架子”，只有“唱功”，没有“做功”，照搬照套，不求实效，用会议贯彻会议，以文件落实文件；有的干部设“软钉子”，借故推脱，出现了“门好进了、脸好看了、可事难办了”，“不吃、不拿、也不干”等现象。
二是本领恐慌不能为。一些干部自身素质不适应新形势新任务要求，在思想、理念、作风、经济社会发展的具体操作上，还没有按照党的十八大以来的新要求进行调整，或者还没有调整到位，出现了不适应的状态。有的同志对简政放权不适应，依然用行政的“手”干预市场的“手”，热衷于权力干预审批，面对权力清单、负面清单、责任清单，如同套上“紧箍咒”，浑身不自在。有的干部对依法办事感到恐慌，面对复杂的人民内部矛盾束手无策，瞻前顾后，患得患失，等待观望，消极应付。
三是明哲保身不敢为。有的同志怕“惹事”，得过且过。信奉“只要不出事、宁愿不做事”,“不求过得硬、只求过得去”，“不做事没事、做事会出事”。有的同志怕“出事”，听之任之。有的同志怕“树敌”，息事宁人，奉行“多栽花少栽刺”的好人主义，是非面前不开口，遇到矛盾绕着走，尤其对那些会告状的恶人、会办事的能人、有交情的自己人，无原则迁就，无底线退让。
四是精神懈怠不作为。有的领导干部缺乏政治担当，面对大是大非态度暖昧，对错误说法听之任之；有的领导干部缺乏责任担当，回避矛盾推卸责任，搞所谓“稳定就是搞定，摆平就是水平，没事就是本事，妥协就是和谐”；有的领导干部缺乏事业担当，做稳当事当太平官，面对政绩工程，只怕得罪上级，不怕激怒群众，即使群众利益受到严重侵害，也不敢抵制。
二、“四个不为”的成因分析 “四不为”就是个人主义、自由主义、好人主义作祟，归根结底还是宗旨意识、党性观念、进取精神退化，是世界观、人生观、价值观出轨，与享乐主义、奢靡之风密切相关，是“四风”的综合反映。认真分析产生“为官不为”的深层次原因，主要有以下四个方面：
一是理念信念淡化。无论哪种“为官不为”，归根结底是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题。“三观”改造没有做到坚持不懈、深入持久，加强党性修养的自觉性和主动性降低，对个人的荣辱得失看得重，对事业的兴衰成败看得淡。群众观念没有牢固树立起来，没有真正解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。
二是担当意识不强。一些干部觉得要求严了、“束缚”多了，感叹工作越来越不好干、官越来越不好当，产生了明哲保身的错误思想，想当“老好人”“太
平官”，不敢动真碰硬，遇到矛盾就绕，遇到问题就躲，缺乏攻坚克难的勇气，工作上只求过得去、不求过得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒适、比待遇，导致心理失衡、行为失准、工作失职，不仅助长了奢靡之风、违反了纪律规定，而且意志消退、贻误了事业发展。有的在一些重大问题上存在按部就班、求稳怕乱思想，害怕承担风险，不敢打破常规，导致一些工作没有实质性突破。
三是力水平欠缺。一些干部不是不想作为，而是存在“能力恐慌”“本领恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，导致工作上力不从心。有的科学发展观树得不牢，发展理念和方式比较落后，没能随着形势发展需要自觉转变思想观念，在经济工作中更多沿用传统思维方式，采用市场经济的思路不宽、办法不多。有的法制观念淡薄，运用法治思维和法治方式的能力不高，不能做到严格依法办事、按规矩办事。有的“排斥”媒体，不善于在新闻媒体特别是互联网等新兴媒体监督下工作。
四是思想观念偏移。对新形势、新要求不适应，把“改作风”和“敢担当”、把“干净”与“干事”人为对立起来。面对当前反腐高压态势和正风肃纪要求，一些干部感到被束缚了手脚，“规矩多了、什么也干不了”。其实，转变作风、提倡“干净”，是为了洗澡治病、轻装上阵，是为了更好地“干事”，不能拿大胆“干事”替“不干净”找理由，更不能以“干净”为“不干事”找借口。这种人为地把二者对立的思想，不仅是对使命职责的消极逃避，也是对改进作风的误解误读。
三、“四个不为”专项治理的现实意义
“天下之事，虑之贵详，行之贵力”。把新发展理念落到实处，让全面小康图景化为现实，就得有奋发进取的状态，就得有务实重干的作风。“四个不为”问题，是作风建设路上的“拦路虎”、阻碍改革发展的“绊脚石”，必须予以清除。
第一、整治“四个不为”是推动改革发展的需要。在许多地方和部门，改革之所以有序推进，事业发展之所以风生水起，得益于领导干部殚精竭虑地谋划、各级干部“白加黑”“五加二”地工作。而在有的地方，改革发展之所以“涛声依旧”、“只听楼梯响，不见人下来”，正在于有令不行、有责不担，“不想为、不能为、不敢为、不作为”问题不同程度存在。开放招商、项目建设、中心城区
发展，每向前一步，都会碰到复杂难题、触及一些矛盾，没有好的作风工作如何顺利推进？开展懒政怠政“四个不为”专项治理活动，就是要进一步提升党员干部队伍的精气神，号召大家以“抢”的意识、“争”的观念、“快”的思想、“好”的标准，自觉克服消极思想，坚决摒弃错误做法，真正把心思和干劲用在保发展、促创新上，把精力和智慧用在尽职尽责做好工作上，确保圆满完成全年目标任务，为全市经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑。
第二、整治“四个不为”是进一步密切党群干群关系的需要。全心全意为人民服务、实实在在干活做事，是我们党对党员特别是党员领导干部的一贯要求，也是各级干部应当践行的基本准则。如果门难进、脸难看的“机关病”不治，群众就不会高兴；如果踢皮球、打太极、事难办、事不办等情况存在，群众就不会满意；如果党员干部刁难敷衍、不在状态、庸懒散，群众就会有怨言。因此，全体党员干部必须认清治理懒政怠政“四个不为”是“三严三实”教育的重要内容，要对照中央、省委和市委要求，认真查找自身存在的思想消极、精神懈怠、本领恐慌、能力不足、责任缺失、不敢担当、履职不力、失职渎职等“不严不实”的问题，进一步把从严从实的意识强起来、从严从实的风气树起来、从严从实的规矩立起来，严守为官从政的行为准则，遵循谋事创业的基本规范，树立党员干部的良好形象，融洽血浓于水的干群关系，彰显“三严三实”的实践力量。
第三、整治“四个不为”是把作风建设引向深入的需要。习近平总书记告诫全党“作风建设永远在路上，永远没有休止符”。然而，面对驰而不息的作风建设、清风劲吹的政治生态，少数人又给懒政怠政找到了新借口。或是抱怨“官不聊生”，没有了干劲；或是嘀咕“束手束脚”，丢了精气神；或是吐槽“多干多错”，玩起大撒把。这些为官不易的感慨、官不聊生的抱怨，反映了作风建设的长期性、复杂性和艰巨性。古人云，不破不立，不塞不流，不止不行。如果任由为官不为、懒政怠政之风滋长蔓延，久而久之干部宗旨意识会淡化、能力素质会退化、干群关系会恶化，就难以树立全新气象、崭新面貌、优良政风，推进“四个全面”的战略部署就会落空。当此之时，唯有通过开展专项治理活动，才能将已有的疗效转化为持久的健康，把应激的反应夯实成自觉的习惯，不断将作风建设引向深入。
作风定作为，状态决定形象。整治“四个不为”，就是在讲认真上下功夫，
在抓常、抓细、抓长上下功夫，在立破并举、扶正祛邪上下功夫，确保作风建设力度不减、温度不降、常抓不懈，进而形成作风建设的长效机制，把群众期盼的良好作风变成常态，带出整个城市的精气神。
四、“四个不为”解决的对策和途径 第一、激发干劲解决“不想为”。解决干部“不想为”问题，关键要坚持正确用人导向，弘扬正气，凝聚正能量，完善干部考核评价办法，充分调动干部干事的积极性。一是选人用人坚持不拘一格。让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。要健全完善干部考核机制、选拔机制、交流机制、容错纠错机制。要拓展职级晋升通道，全面实施机关公务员职务与职级并行制度，充分发挥制度的激励效应。二是正当待遇做到不折不扣。马克思说过，人们所奋斗的一切，都同物质利益有关。人们对物质需求是合理的，只要社会经济条件允许，就应适当地用物质激励激发干部的积极性和创造性。建立工资正常增长机制、合理实施绩效考核奖励、设立基层干部专项补贴。三是精神激励必须不落俗套。新常态下，更要用精神激励凝聚人心，让干部心甘情愿奉献自己的才华。强化理想信念教育，实施文化建设工程，并通过开展理想信念教育和创先争优等活动，从精神激励层面来调动干部工作的积极性。以开展“两学一做”专题教育为契机，突出抓好思想建党，强化思想引领。同时，应培养职业精神，强化岗位责任，把职业责任感内化为高度自觉的责任担当。大力宣传先进典型。要通过大力培养和树立本单位的先进典型，进行大张旗鼓的表扬，用典型的先进事迹和高尚的精神情操影响和带动干部 第二、提升能力解决“不能为”。解决“不能为”问题，必须加强干部队伍建设：一是“走出去”学。有针对性地选派干部参加上级组织开展的各类培训，组织干部到发达地区参观学习、挂职锻炼，提高干部的理论水平和实践能力。二是“请进来”教。邀请专家学者开展业务培训、知识讲座、经验交流，进一步拓宽干部的发展思路、科技意识、市场理念等。三是加强岗位培训。有效整合现有教育培训资源，为干部提供针对性培训，增强培训的实用性，引导干部在相互比拼中学用相长、提升能力。
第三、勇于担当解决“不敢为”。解决“不敢为”问题，就必须强化勇于担当意识，只有敢担当，才能视责任重于泰山，把市委、市政府的部署、本职的责
任、群众的期盼放在心上，挑在肩上，日夜谋之，全力行之；才能遇到矛盾不上交，遇到问题不回避，遇到困难不退缩，尽心尽力，尽职尽责，出色完成工作任务。一要把勇于担当作为一种使命责任。对于应该完成的任务，顶着压力也要干，对于应该负的责任，迎着风险也要上，坚决去除那种畏首畏尾、推卸责任、不愿负责、不敢负责、不善于负责的“怕”字思想。二要把敢于担当作为一种个人品质。领导干部要一切从事业出发，敢于实事求是，敢于批评和自我批评。面对问题和困难，要积极想对策、下功夫、求突破。三要把勇于担当作为一种能力体现。要在“做”上下真功，在“干”中求实效，说了算、定了干，立说立行、善做善成。
第四、严格问责解决“不作为”。解决“不作为”问题，必须严格问责。一要形成工作督办落实机制，制定工作督办落实问责办法。凡是制定的各项奖惩措施，坚决兑现到位，真正做到真考实评、奖罚分明。加大治庸治懒力度，对承担的工作任务，推诿扯皮、玩忽职守、不履行岗位职责的，要进行责任追究；对工作不称职、任务不落实、群众意见大的干部，要进行组织处理。二要强化纪律约束。各级领导干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。要严肃政治纪律，在思想上、政治上、行动上始终与各级党委保持高度一致；要严肃组织纪律，凡是上级安排部署的工作，绝不允许找借口、搞变通、降标准；要严肃廉政纪律，正确对待手中的权力，做到为民用权、阳光用权；要严肃群众纪律、工作纪律以及生活纪律，时刻为百姓着想，提升党员干部在百姓心中的形象。
干部建设工作经验做法
**市**始终把培养一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍作为重点，以克服“本领恐慌”为出发点，突出抓好理想信念教育、党性教育、专业化教育，切实增强干部队伍适应新时代发展的本领能力。
坚持推动理论武装，突出抓好理想信念教育。一是坚持把思想政治教育摆在首位。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记关于**的重要讲话重要指示批示精神摆在干部教育培训的突出位置，就近就便用好红色资源、党性教育基地，充分发挥满洲里国门党建学院鄂伦春**现场教学点和党
校主阵地作用，把学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训的必修课，分级分类开展专题培训。二是坚持集中培训与日常教育相结合、组织教育与自我提高相结合。认真落实《2020 年干部教育培训工作计划》，录制了《打赢脱贫攻坚战的行动指南》《习近平生态文明思想观》等微视频课程，编印下发《决战决胜脱贫攻坚应知应会知识手册》1050 册。采取“线上＋线下”的培训形式，年初以来共举办科级领导干部、鄂伦春族干部、农村社区“两委”干部、驻村干部等各类培训班 39 期、培训 1.8 万余人次。同时，引导党员干部读原著、学原文、悟原理，以个人自学为主、集中学习研讨为辅，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。
坚持强化政治修养，突出抓好党性教育。一是把提升政治能力和政治修养贯穿干部教育全过程。持续推进党的创新理论教育、党性教育、思想政治教育、党章党规党纪教育和优良传统作风教育，把党章作为必修课。既抓住“关键少数”，又抓好“绝大多数”，年初以来举办全**新任职科级领导干部培训班 2 期，培训新任职科级领导干部 129 人；举办鄂伦春族年轻干部培训班 1 期，培训鄂伦春族优秀年轻干部 51 人；举办全**科级领导干部党的十九届四中全会精神培训班 3期，6 位北京专家教授开展远程授课，共培训党员干部 1800 余人次。二是把抓好党员党性教育作为政治任务做实做细。坚持把政治理论测试、党性分析、开放性测验等考评方式作为常态化考评纳入培训过程，建立完善学时登记、学习档案规范、学习成效转化等机制。强化对党忠诚教育，引导基层党组织落实主题党日制度，坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，把党章作为加强党性修养的根本标准，教育引导党员干部强化党的意识和党员意识。
坚持立足发展实际，突出抓好专业化教育。一是聚焦贯彻新发展理念、推动经济高质量发展抓好教育培训。围绕凝聚发展共识，引导党员干部把思想和行动统一到新发展理念上来，做好创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的专题培训。年初以来，举办全**科级领导干部学习贯彻十九届四中全会精神、乡村振兴、全国两会精神、生态文明绿色发展理念和安全生产专题培训班 5 期，共培训 350 人次。二是着力提升决战决胜脱贫攻坚本领。把习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述作为首要培训任务，举办抓党建促决战决胜脱贫攻坚夜校培训班 26期，累计培训驻村工作队和村“两委”干部 1.6 万余人次。举办全**驻村干部培
训班 2 期，对 73 支驻村队伍 338 名驻村队员和第一书记进行全员封闭轮训，并开展了第一书记论坛和驻村工作论坛，交流驻村工作经验，分享工作方法。
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