附件 2
××县 县 绿色交通 试点 县 建设实施方案 （ （20××-20×× 年）
申请单位：
（盖章）
技术支持单位：
编制日期：
前 前
言 ......................................................................................... 1
一、现状与评价 ......................................................................... 2
1.1 县（市）交通运输发展现状及趋势 ...................................... 2
1.2 绿色交通工作基础 ................................................................. 2
1.3 交通运输绿色发展现状水平评价 .......................................... 3
1.4 交通运输能源消耗和排放现状与需求分析 .......................... 4
二、思路与目标 ......................................................................... 7
2.1 总体思路 .................................................................................. 7
2.2 发展目标 .................................................................................. 8
三、实施内容 ............................................................................. 9
3.1 主要任务 .................................................................................. 9
3.2 重点支撑项目总体情况 ........................................................ 11
四、保障措施 ........................................................................... 11
4.1 组织机构 ................................................................................ 11
4.2 监督管理 ................................................................................ 12
4.3 资金筹措 ................................................................................ 12
4.4 宣传培训 ................................................................................ 12
4.5 实施安排 ................................................................................ 12
（二）重点支撑项目报告（含立项证明文件）
.................. 14
表 附表 1 ×× 县绿色交通试点县重点支撑项目一览表 ................. 16
表 附表 2 交通运输主要能源折标准单位参考系数 ...................... 17
表 附表 3 交通运输主要能源 CO2 排放系数 ................................ 17
1
前 前
言 1. 简述本县（市）开展绿色交通区域性试点项目的背景及目的、具备的基础条件、相关工作亮点和特色。
2. 简述本县（市）建设绿色交通区域性项目的意义，包括对所在区域乃至全行业绿色交通发展的试点带动作用，对城市生态文明建设与绿色交通运输体系建设的示范意义。
3. 界定本县（市）建设绿色交通区域性试点项目的地域范围、行业范围、实施期限等。
4. 简述本方案编制的组织形式、主要工作过程、总体定位和主要内容等。
2
一、 现状与评价 1.1 县（市）
交通运输发展现状 及趋势 1.1.1 县（市）
概况及特色 简述县（市）的地理区位、资源禀赋、经济社会、历史文化等基本情况，总结本县（市）生态文明建设相关特色与亮点，突出示范意义。
1.1.2 交通运输发展现状 与特点 简述县（市）近年来特别是“十三五”以来综合交通运输体系的发展成效（重点突出公路水路交通运输、城市客运发展情况），包括基础设施、运输装备及客货运输量的总量、结构及增长变化情况等，总结分析本县（市）交通运输发展的特点、存在的主要问题及其原因。
1.1.3 交通运输发展趋势 展望 简述县（市）交通运输的未来发展趋势，重点是创建期间相关规划目标和任务，包括交通运输需求预测以及基础设施、运输装备的预测总量、结构及演变特点。
1.2 绿色交通 工作 基础 1.2.1 组织管理体系建设情况 简介县（市）交通运输节能减排的组织管理体系及相关工作机制，包括机构设置、主要职责、部门和层级关系及行业节能减排工作制度等。
1.2.2 交通运输节能减排工 作情况
3 简述“十三五”期以来交通运输节能减排工作开展情况，包括优化交通结构、技术和管理提升等层面节能减排活动。如颁布和实施的政策法规、开展的节能减排行动或项目（如有具体项目，请列表说明项目名称、实施内容、节能减排成效）、前五年各年及累计财政性节能减排专项投资或补助补贴（分中央、省级、市级、本级）等。
1.2.3 交通运输环保与资源循环利用情况 从生态文明建设、绿色发展理念的角度，探讨“十三五”期以来，本县在交通运输环境保护和资源循环集约利用等方面的工作现状。具体包含：土地、岸线等资源的节约集约利用，材料、水等资源循环利用情况等；汽车尾气排放治理情况，公路营运和港口生产过程中的污水处理和回用情况，港口粉尘综合防治情况，运输生产过程中的噪声治理情况，船舶油污水、船舶垃圾接收和处理情况。
1.3 交通运输绿色发展现状水平评价 1.3.1 绿色交通现状评价 参考部交通运输节能减排项目管理中心印发的《绿色循环低碳交通运输城市考核评价指标体系》（试行）的内容，对本县（市）绿色交通运输发展现状水平进行评价，按照评价指标体系的要求，对每项指标进行打分并分析原因。
1.3.2 问题及成因 根据评价结果，总结分析县交通运输节能减排与绿色发展存在的主要问题，查找差距、成因，明确未来努力改进方向。
4 1.4 交通运输 能源消耗和排放现状 与需求 分析 1.4.1 交通运输 能源消耗及碳排放现状 分析 采用县（市）交通运输能源统计数据，分析过去五年期能源消耗量及碳排放量总量、结构及增长变化情况，分别说明各子行业（包含公路交通运输、水路交通运输、城市客运三大子行业，有条件县（市）应包含分析铁路与民航能耗与碳排放情况）能源消耗情况，并测算其碳排放水平（参考表 1）。测算并简要分析行业能耗强度和碳排放强度的平均水平。
5 表 1 ××县（市）××年交通运输行业能源消耗和碳排放测算
行业能源品种 公路交通运输 水路交通运输 城市客运 营运货车 营运客车 营运货船 营运客船 港口生产 轨道交通 城市公交 出租汽车 汽油（万吨）
柴油（万吨）
燃料油（万吨）
天然气（亿立方米）
液化天然气（万吨）
电力（亿千瓦小时）
能耗总量 （万吨标准煤）
二氧化碳排放总量 （万吨）
周转量/吞吐量/客运量 亿吨公里 亿人公里 亿吨公里 亿人公里 万吨 万人次 万人次 万人次
能耗强度 千克标准煤 /百吨公里 千克标准煤 /千人公里 千克标准煤 /千吨公里 千克标准煤 /千人公里 吨标准煤 /万吨 吨标准煤 /万人次 吨标准煤 /万人次 吨标准煤 /万人次
二氧化碳排放强度 千克二氧化碳/百吨公里 千克二氧化碳/千人公里 千克二氧化碳 /千吨公里 千克二氧化碳/千人公里 吨二氧化碳 /万吨 吨二氧化碳 /万人次 吨二氧化碳 /万人次 吨二氧化碳 /万人次
6 此外，对于未纳入统计的其他用能环节，如交通基础设施建设等，可根据实际情况对其能耗结构、规模及碳排放水平作简要测算和说明。
1.4.2 交通运输相关环境状况分析 描述当地交通运输引起的污染排放现状，分析其对整个城市的环境污染贡献。具体包含：县（市）交通运输化学需氧量（COD）、总悬浮颗粒物（TSP）等主要污染物排放现状，营运车辆主要污染物排放总量。
1.4.3 交通运输能源消耗与碳排放趋势分析 根据交通运输服务量、运输装备保有量等的预测情况，分析创建期间县（市）交通运输能耗及碳排放量，有条件的县（市）可细化提出创建期间城市公路交通运输、水路交通运输、城市客运等各子行业的能源消费结构、节能低碳技术、运输组织管理等的发展趋势，分析测算各子行业创建期末的能源需求水平（参考表 2）。在预测能耗的基础上，测算其碳排放的预期水平（有条件县（市）应测算交通运输污染物排放量）。
7
表 2 ××县（市）××年交通运输行业能源消耗及碳排放预测 运输 方式 公路交通运输 水路交通运输 城市客运 营运 货车 营运 客车 营运 货船 营运客船 港口生产 轨道交通 城市公交 出租汽车 周转量/ 吞吐量/ 客运量 单位 亿吨 公里 亿人 公里 亿吨 公里 亿人公里 万吨 万人次 次 万人次 次 万人次 次 2015 年（基年）
2020 年
2021 年
2022 年
能耗总量（万吨标准煤）
2020 年
2021 年
2022 年
二氧化碳排放总量（万吨）
2020 年
2021 年
2022 年
1.4.4 交通运输主要污染物排放趋势分析 判断全县（市）交通运输行业主要污染物排放的发展趋势，有条件的城市应定量预测主要污染物排放趋势。
二、 思路与目标 2.1 总体思路 结合地方推进思路及规划等新精神和要求，简述城市绿色交通运输发展构想。以建设区域交通运输生态文明为抓手，以城市空间为载体、以绿色交通为发展模式及方向、以绿色出行为理念和行为特征，
8 重点描述如何构建区域绿色交通运输体系，如考虑如何把生态文明建设、绿色循环低碳发展的理念融入城市发展规划、交通发展布局中。
简述建设绿色交通运输体系需要遵循哪些基本原则，重点体现创新引领、系统规划、体系发展的作用。包括结合政府引导、民众参与、企业主体的示范管理模式，以哪些原则保障创建工作确实取得实效。
2.2 发展目标 总体目标：从建设绿色交通运输体系的角度，提出创建期间城市交通运输行业节能能力和减排能力总量目标，同时提出建设绿色交通运输体系的发展目标，发展目标的设定应参照以下几点原则：一是与区域整体发展思路和规划目标相衔接；二是目标的实现能对推动整体区域发展是否产生贡献和作用；三看能够反映实施方案执行力和全面性。
具体目标：参照交通运输节能减排项目管理中心印发的《绿色循环低碳交通运输城市考核评价指标体系》（试行），结合地方实际，提出合理可行的创建工作考核评价指标，并对指标设定创建期间的年度发展目标，具体设置指标可参考表 3。
9 表 3 绿色循环低碳交通运输城市考核评价指标体系（试行）
指标类别 指标名称 强度性指标 能耗强度 1 营运车辆单位运输周转量综合能耗 2 营运船舶单位运输周转量综合能耗 3 港口生产单位吞吐量综合能耗 4 城市公交单位客运量综合能耗 5 城市出租车单位客运量综合能耗 二氧化碳排放强度 6 营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放 7 营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放 8 港口生产单位吞吐量二氧化碳排放 9 城市公交单位客运量二氧化碳排放 10 城市出租车单位客运量二氧化碳排放 体系性指标 基础设施 11 综合运输枢纽建设情况 12 公交专用道占城市道路比例 13 慢行道占城市道路比例 运输装备 14 节能环保型营运车辆占比 15 节能环保型营运船舶占比 运输组织 16 水运与铁路货运承运比重 17 公交占机动化出行分担率 18 多式联运占综合运输周转量比重 智能交通与信息化 19 公众出行信息服务系统应用情况 20 物流公共信息平台应用情况 保障性指标 21 节能减排组织机构及工作机制建设 22 节能减排统计监测考核体系建设 23 节能减排市场机制推进 24 节能减排宣传培训 特色性指标 可依据城市特点、项目创新情况，设立自定义项。自定义项应当符合绿色循环低碳城市与可持续发展的宗旨。申请方应在实施方案中提出自定义项申请，并阐述申请理由及分值。
注：关于指标定义、计算方法等内容详见《交通运输节能减排项目管理中心关于印发<绿色循环低碳交通运输省份、城市、公路、港口考核评价指标体系（试行）>的通知》（交节中心发［2013］28 号）之附件二。
三、 实施内容 3.1 主要任务 按照交通运输部《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》，结合本地实际，依据现有基础和可能的经济技术条件（可行性、合理性、
10 操作性等），提出绿色交通运输基础设施、绿色交通运输装备、绿色交通运输组织模式、智能交通与信息化、绿色交通运输管理能力建设等方面建设内容，并提出相应的具体措施和项目，阐明建设绿色交通试点县（市）项目体系框架。
建设绿色交通运输基础设施。选择具有较好基础条件的公路、港口、场站枢纽等基础设施建设项目，切实提升绿色建设理念，实施绿色优化设计，强化绿色施工组织和运营管理，合理使用绿色建设和运营管理技术、设施、设备、材料、工艺等。
推广应用绿色交通运输装备。加大城市公交车辆、出租汽车以及营运客货车辆、运输船舶的结构调整力度，合理提升节能、新能源与清洁能源车辆的拥有比例，强化营运车辆燃料消耗量限值准入工作，推广天然气及混合动力车船，加快淘汰老旧、高耗能车船，稳步推进运营车船的标准化改造，推广使用港口、站场设施装备和运营车船的节能减排技术。
优化交通运输组织模式及操作方法。积极发展集约高效的物流运输组织模式，重点探索甩挂运输、多式联运的合理路径，推进大宗货物和集装箱水铁联运。优化城市公交、客运班线的线网布局和站场布局，加快推进城乡客运一体化进程，稳步发展道路客运联网售票系统。切实落实城市公交优先发展战略，因地制宜采取各种有效措施缓解城市交通拥堵，有效引导公众低碳出行。实施节能驾驶培训工程，积极推广节能操作经验。
推广应用智能交通与信息化。大力发展智能交通技术，积极引导交
11 通运输企业强化运营管理的信息化建设。加快物联网技术在公路、水路运输领域的推广应用，推广港口车辆和装卸机械智能化调度系统和无纸化作业、城市智能化公共交通与运营管理工程等，提高运输生产的智能化程度。完善交通公众信息服务。在试点城市现有交通公众信息服务平台中，增加低碳交通信息服务功能，努力建设和完善公众出行信息服务系统。
建立健全绿色交通运输管理能力建设。积极探索建立健全交通运输行业节能减排统计、监测和考核体系，完善绿色交通运输标准规范与法律法规，健全节能减排和应对气候变化的管理制度和运行机制。
3.2 重点支撑项目总体情况 结合地方实际，提出重点支撑项目遴选思路与原则，阐述重点支撑项目的总体情况、年度目标和进度计划等相关情况；同时描述项目对目标实现的支撑情况。针对每个项目简要说明，应包含项目实施主体、实施内容、投资金额、实施期限、节能减排效益等方面内容。
四、 保障措施 4.1 组织机构 县（市）负责组织开展试点创建工作的机构设置、工作机制及人员安排，以及工作实施主体的组织管理模式等（要求加强绿色交通城市政府职责，包括与财政部门沟通协调机制等）。
12 4.2 监督管理 为保障试点创建工作顺利开展而建立的相关监督管理制度，包含“十三五”期间绿色交通相关规划编制、绿色交通运输制度完善、交通运输节能减排标准规范建设、企业联系机制、绿色环保和节能减排工作协调机制设计、交通运输节能减排统计监测考核评价制度、绩效评估制度、目标责任制等。应明确实施过程的监督管理措施，包含资金分配方案、年度监督检查和考核方案制定与组织实施等。
4.3 资金筹措 为保障试点建设工作顺利开展而筹措资金的渠道及金额，包括地方配套资金政策制定及企业自筹资金等。
4.4 宣传培训 示范建设过程中应开展的绿色交通宣传培训工作，应包含绿色交通宣传交流、教育培训等相关计划内容。
4.5 实施安排 描述工作组织任务分工，时间安排等内容，具体包括工作前期准备阶段、启动实施阶段、中期评估阶段、深化完善阶段、全面总结阶段的详细计划和时间安排情况。
13 表 4 重点任务分解表 序 序 号 任务 名称 任务 内容 完成 时间 承担 单位 联系人及联系方式 县 级行业主管部门 联系人及联系方式 ①
②
③
…
14 （二）
重点支撑项目报告 （含立项证明文件）
ХХ 县 绿色交通 试点 县 实施方案 重点 支撑 项目报告
申请单位：
（盖章）
技术 支持单位：
编制日期：
15 各项目应分别简述以下几方面内容并附立项证明材料：
（1）项目概况。主要包括项目名称；现状基础；依托工程（如有）；节能减排推进内容及其技术原理、运行条件、范围或规模等。
（2）项目实施主体。包括单位名称、单位性质、注册资金、经营范围、经营规模（年营收等）。
（3）项目投资概算。项目专用于节能减排的总投资概算、各分项投资概算，资金来源渠道及落实情况。
（4）项目实施安排。需列出项目实施的时间进度、相关人员安排及其他支撑条件安排等。
（5）项目节能减排与环境效益。分析测算项目实施后的能耗、二氧化碳与主要污染物排放水平，预估节能减排量（通过对比项目实施前的基准水平或者模拟传统平均水平）；分析其对绿色发展带来的经济效益、社会效益。
16 附表 1 ××县绿色交通试点县重点支撑项目一览表 重点支撑项目 序号 号 项目名称 称 实施主体 体 实施内容 实施年限 限 项目总投资（万元）
其中：节能减排投资 分年度投资（万元）
节能减排效果：节能量（tce ）或燃油替代量（toe ）估算 2020 2021 2022 合计 2020 2021 2022 程 工程 1 ：绿色 能 源 应用 用 项目① ① 天然气公交车应用
新购天然气公交车 XX辆
…
程 工程 2 ：城市 公 交 便利化 …
…
程 工程 3 ：城市 交 通 慢行系统
…
程 工程 4 ：绿色枢纽场站 站 …
程 工程 5 ：绿色交通能力建设 …
自选项目
17 附表 2 交通运输主要能源折标准单位参考系数 能源名称 单位 折算标准煤系数 原煤 kgce/kg 0.7143 汽油 kgce/kg 1.4714 柴油 kgce/kg 1.4571 燃料油 kgce/kg 1.4286 液化天然气 kgce/kg 1.8620 天然气（油田）
kgce/m 3
1.3300 液化石油气 kgce/kg 1.7143 电力（等价值）
kgce/kWh 按当年火电发电标准煤耗计算 蒸汽（0.4MPa）
kgce/kg 0.0943
注：1.标准煤的定义为：低（位）发热量等于 29307 千焦（kJ）的燃料，称为 1 千克标准煤（1kgce）。
2.1kg 液化天然气按气化 1.4m 3 天然气计算。
附表 3 交通运输主要能源 CO2 排放系数 能源种类 平均低位发热量 CO 2 排放因子 CO 2 排放系数 煤炭 20908 kJ/kg 94600kg/TJ 1.9779 kg/kg 汽油 43070kJ/kg 69300kg/TJ 2.9848 kg/kg 柴油 42652 kJ/kg 74100kg/TJ 3.1605 kg/kg 燃料油 41816 kJ/kg 77400kg/TJ 3.2366 kg/kg 液化天然气 54570 kJ/kg 56100kg/TJ 3.0614 kg/kg 天然气（油田）
38931kJ/m 3
56100kg/TJ 2.1840kg/m 3
液化石油气 50179 kJ/kg 63100kg/TJ 3.1663 kg/kg 注：电力消耗不计二氧化碳排放。
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