2019 年灵丘县政府工作报告（全文）
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政府工作报告 ?
――2019 年 3 月 1 日在灵丘县第十六届人民代表大会第四次会议上 ?
灵丘县人民政府县长罗永山 ?
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018 年工作回顾 ?
一年来，全县上下坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，全面落实央精神和省、市决策部署，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以脱贫攻坚为统领，全力以赴谋发展、促振兴，持之以恒补短板、强弱项，坚定不移办实事、惠民生，经济社会健康平稳发展，各项工作开创了新局面。全年地区生产总值完成39.05 亿元，增速 8.0%;第三产业增加值完成 20.42 亿元，增速 8.4%;规模以上工业增加值完成 4.08 亿元，增速 15.2%;财政总收入完成 3.33 亿元，增速 22.5%;公共财政预算收入完成 1.48 亿元，增速 9.4%;固定资产投资完成 36.00 亿元，增速 13.9%;社会消费品零售总额完成 35.45 亿元，增速 8.6%;城镇常住居民人均可支配收入达到 27275 元，增速 6.7%;农村常住居民人均可支配收入达到 7969 元，增速 9.6%。
这一年，我们坚持精准施策、决战决胜，脱贫攻坚取得新胜利。聚焦“精准”二字，下足“绣花”功夫，用足政策资源，创新融资模式，举全县之力、下非常之功，决战决胜脱贫攻坚，15941 户 41192 名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至 0.44%。其，布局县、乡、村三级扶贫基地 153 个，建设集式、村级式、分户式光伏电站 47.15MW，发挥平型关国家有机农业公园、扶贫产业园辐射作用，带动 16325 户贫困户稳定增收 1000―3000 元，做到了扶贫产业全覆盖。建设安置点 13 个，14471 名群众入住新居;改造农村住房 12841户，同时建成五保户集供养心―存孝公寓，做到了安全住房全覆盖。发放教育资助金 876 万元，资助贫困学生 13761 人次，做到了教育资助全覆盖。贫困人口医疗保险参保率、健康扶贫“双签约”覆盖率均达到 100%，“四方联动”有力保障，贫困户患者报销比例达到 90%以上，做到了医疗健康扶贫全覆盖。统筹推进水、电、路、气、暖等设施建设，做到了贫困村提升全覆盖。推进“1+45321”包联工作机制，开展“贫困户对标研判大起底”专项行动，拓展“党群一家亲、帮扶心连心”主题活动，全县 7759 名党员干部每周面对面服务贫困户不少于两天，做到了帮扶工作全覆盖。
各位代表，同志们，正如张强书记所讲：脱贫攻坚是忠诚之战、是信仰之战、是作风之战、是能力之战，更是希望之战。一年来，全县党员干部听党指挥、牢记嘱托，舍小家、顾大家，苦干实干，攻克了贫困堡垒，密切了党群干群关系。团央驻灵扶贫工作队和省、市帮扶单位扎根一线，与贫困群众同呼吸共命运心连心，携手同行奔小康。社会各界倾力相助、倾情帮扶，主动履行社会责任，成为脱贫攻坚战场上的生力军。决战决胜脱贫攻坚，折射出全县干部铁肩担当、勇往直前的精神特质，展示了灵丘人民不屈不挠、自力更生的精神风貌，提振了全县上下追逐梦想、勇攀高峰的昂扬斗志。我们用担当和行动，诠释了不忘使命、对党忠诚，用辛勤和汗水，赢得了社会的认可和尊重，让广大人民群众看到了农村的未来和希望，感受到了华民族伟大复兴的铿锵步伐。在此，我代表县人民政府，向为脱贫攻坚倾力付出的广大干部职工，向所有关心、支持灵丘脱贫工作的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢! ?
这一年，我们坚持砥砺奋进、勇当尖兵，转型发展开创新局面。深入贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神，全力推进经济发展方式转变，共实施转型项目 127 个，总投资101.3 亿元，当年完成投资 36 亿元，转型项目占固定资产投资比重达到 60%，战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到 28.7%，一二三产比例优化为 10.6：37.1：52.3。全年新登记市场主体 1685 家，新增规模以上工业企业 6 户，新增小微企业 300 多户，转型发展后劲明显增强。其，总投资 2.25亿元的山煤新能源 30MW 光伏扶贫项目、总投资 1 亿元的首农 14.68MW 光伏扶贫村级电站项目并网发电;总投资 20 亿元的建投 200MW 风电项目前三期已并网发电，实现利税 1413万元，四期凤凰山 49.5MW 风电场项目已完成投资 1.24 亿元;总投资 35 亿元的国家电投东方新能源 40 万千瓦风电供暖示范项目供热站部分竣工，已为县城安置点供暖;总投资 10.38亿元的太原重工小王庄风电项目已经开工建设;总投资 9 亿元的北京乾盛新能风电项目正做开工准备;总投资 23 亿元的佐美新能源太阳能碟式光热电站项目前期手续已办结;总投资 60 亿元的秦淮数据环首都太行山能源信息技术产业基地项目成功落地。全市工业振兴奖励兑现大会上，我县 24 家企业获得奖励资金 1187 万元，受奖企业数占全市 10%以上。
这一年，我们坚持文化引领、融合发展，文旅振兴迈出新步伐。深入挖掘平型关大捷精神、赵武灵王改革精神等，推动传统文化和现代文明相互交融。全年，组织第四届“长青银行杯”全国友好城市毽球邀请赛、大同市第十届农村老年人体育工作灵丘现场会、第十二届平型关文化旅游节等活动 50 多场，央视《东西南北贺新春》摄制组走进车河，《唐河风飏》成为 2018 年大同春节文化庙会的重头戏，罗罗腔剧目《小二姐做梦》受邀参加 2018 年全国百戏盛典，红石塄乡被评为“山西省民间文化艺术之乡”。同时，总投资 5.86亿元的“三河”综合治理项目开工建设;投资 5.44 亿元，新建、改建沙河南路、新华东街、育英街东段和农村公路 457.5公里，农村公路总投资、总里程超过前四年的总和;投资 2250万元，完成了平型关大捷纪念馆基础设施改造工程;投资1760 万元，开工建设了灵丘规划馆;投资 3000 万元，新建御射台有机社区旅游步道 15 公里，打造车河有机社区“梦幽谷”景区;全市首家县级综合性博物馆―灵丘县博物馆顺利开馆;大同市全域旅游直通车灵丘 A 线 B 线首发营运，晋银银制品入围山西十佳旅游商品，花塔游客接待心正式营业，觉山寺、曲回寺等一批文物保护工程顺利完成，灵丘知名度、美誉度有效提升。
这一年，我们坚持生态优先、全力攻坚，生态建设取得新成效。持续推进大气污染防治行动，实施居民“煤改电”450 户，拆除县城建成区燃煤锅炉 21 台，清理取缔露天烧烤摊点 30 家，瑞通集供热公司进行了超低排放改造。持续推进水污染防治行动，建成唐河南水芦地表水国家考核断面水质自动监测站，完成育英街、新华东街、沙河南路雨水、污水管网建设，实施了 10 个易地扶贫搬迁安置点和 2 个行政村生活污水防治工程。持续推进土壤污染防治行动，振华东街垃圾转运站建成投运，在 22 个示范村实施了垃圾分类，清理非正规垃圾点 99 处，处理垃圾 8 万立方米。持续开展“铁腕治污”，查处企业 7 家，查封扣押 13 家，清理“散乱污”企业 19 家。持续推进国土绿化，完成京津风沙源治理二期工程 2.32 万亩、环京津冀生态屏障工程 1 万亩，森林覆盖率达到 32%;加大县城绿化力度，新增园林绿化面积 3.3万平方米，县城绿化覆盖率达到 39%。
这一年，我们坚持以民为本、增强福祉，群众生活有了新改善。加大民生投入，2018 年民生支出 8.02 亿元，同比上年增加 16.03%。全面落实就业政策，城镇新增就业 1406人，农村劳动力转移就业 3436 人。不断增强社会救助能力，发放低保、五保金 7548.6 万元。优先发展教育事业，义务教育均衡发展通过国家复查验收，公办民办互促互进，2018年考，隆昌学校生均分 574.7 分，稳居全市第一，较第二名高出 36 分;全县高考二本以上达线 867 人，较 2017 年增加230 人，达线率 40.8%，继续稳居全市农业县区第一。全面落实医疗保障帮扶政策，城乡社会救助日益规范，跨省就医实现直接结算，全民参保率达到 100%。积极开展文化惠民活动，免费送戏下乡 570 场，送电影下乡 3181 场。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力集团 1 个、恶势力团伙 7 个，抓获涉案团伙成员 49 人，破获刑事案件 23 起，治安案件 6起。全年立刑事案件 337 起，同比上年下降 38.1%。全面落实政府监管责任和企业主体责任，深入实施重点行业领域专项整治，安全生产形势继续保持稳定态势。
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这一年，我们坚持从严治党、转变作风，自身建设得到新加强。坚定不移贯彻新时代党的建设总要求，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为问题，党员干部理想信念更加坚定，纪律规矩意识明显增强。深入开展以“不忘初心、牢记使命，做新时代国特色社会主义合格公务员”为主题的干部素质大提升行动，有效提高了广大干部以习近平新时代国特色社会主义思想指导实践、推动工作的能力和水平。扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协和社会监督，办复人大代表议案建议 139 件、政协提案 138件。12345 政府服务热线良好运行，全年受理群众诉求 3421条，办结率 100%。2018 年，我县被表彰为第四批“全国法治县创建活动先进单位”。
此外，统计、审计、档案、地方志等各项工作都取得了新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善等事业取得新进步，双拥、人民防空工作扎实推进，各项事业呈现新气象。治超工作在全省考核位居第一，司法工作连续十年、残联工作连续九年在全市考核名列第一，县公安局被省人社厅、公安厅评为优秀县区公安局，文体心连续三年被省体育局评为“高级人才示范基地”。
各位代表，一年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们上下同心谋发展、全力攻坚抓脱贫，多项工作取得明显成效。一是脱贫攻坚决战决胜。2018 年，我县 14 项贫困县退出指标全部达标或超标完成。灵丘有机农业助力脱贫攻坚模式作为典型案例，在国扶贫国际论坛上进行了展示和交流;健康扶贫“四方联动”案例作为培训内容，在国务院扶贫办举办的健康扶贫工作班进行了专题讲解;灵丘资产收益扶贫“润生模式”被财政部作为典型案例全国交流借鉴;团央驻灵扶贫工作队获得“央和国家机关脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。二是转型重大项目建设全市领先。积极探索加快项目落地新机制，6 个项目进入企业投资项目审批承诺制流程。秦淮数据环首都太行山能源信息技术产业基地项目一期机房已经封顶，二期机房完成基础。国家电投东方新能源 40 万千瓦风电供暖示范项目是国内目前最大的风电供暖项目，也是山西省能源革命示范项目，2018 年当年落地、当年开工、当年实现供热。三是“三农”工作扎实推进。对标一流，勇当标杆，加快平型关国家有机农业公园建设，推进车河等有机社区建设，实施省级杂粮有机旱作农业封闭示范片等项目。2018 年，灵丘县入选农业农村部“全国农村创业创新典型县范例”;在休闲旅游发展与品质峰会上，入选全国首批休闲旅游胜地;被山西省评为“改善农村人居环境省级示范县”。2019 年，被太原海关、省农业农村厅批准为出口食品农产品质量安全示范区。
各位代表，同志们，2018 年，我们干得很充实，走得很坚定。一年来，我们因地施策、因村制宜，加大投入、加快建设，城乡面貌发生巨大变化。一个个依山傍水的社区、一栋栋错落有致的新居、一排排整齐亮堂的瓦房，成为贫困群众年终最温暖的收获，开启了他们幸福生活的新起点;一个个面貌一新的村落、一条条宽阔平坦的大道，鲜活的墙绘、别致的村标、通幽的曲径、涓涓的细流，视觉激活了记忆、文化留住了乡愁;一个个项目成功落地、一片片厂房迅速建成，灵丘迈上了转型发展新征程。一路走来，我们在艰苦奋斗坚定灵丘担当，在奋发有为彰显灵丘气魄，以坚如磐石的信心，只争朝夕的劲头，坚韧不拔的毅力，一步一个脚印把宜居宜业宜游山水特色城镇的梦想变为现实，一个崭新的、美好的、充满活力的新灵丘正展现在人们面前。这些成绩确实来之不易，是以习近平同志为核心的党央坚强领导的结果，是全县上下坚决把维护核心体现在真抓实干上、融入到实际行动的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是团央和省市有关单位倾力相助、倾情帮扶的结果，更是全县人民撸起袖子干出来的，是新时代奋斗者挥洒汗水拼出来的。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各帮扶单位派驻灵丘工作的同志，向所有关心、支持灵丘改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢! ?
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，经济社会发展还存在很多困难和不足。一是经济基础还不牢固，经济总量还不大，转型步伐还不快，发展质量还不高。二是脱贫巩固提升任务仍然艰巨，产业稳定发展、保障持续强化、贫困村基础设施完善等方面还有很多工作要做。三是一些干部慢作为、不作为问题仍然存在，改革创新能力不足，奋发有为担当不够，主动服务意识不强，与人民期盼还有很大差距。对此，我们必须增强忧患意识，高度重视、全力解决，决不辜负全县人民的厚望和重托! ?
各位代表，当今世界面临百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我省正处于经济转型的重要窗口期、攻坚期。我们必须深刻领会、准确把握习近平总书记在庆祝改革开放 40 周年大会上提出的“九个必须坚持”和央经济工作会议提出的“五个必须”规律性认识，以五大重点任务作为谋划灵丘发展的方向和思路，奋发有为、真抓实干，确保习总书记视察山西重要讲话精神在灵丘落地生根、开花结果。
二、2019 年经济社会发展的主要任务 ?
2019 年是华人民共和国成立 70 周年，是全面建成小康社会关键之年，是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二、三全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委、市委的决策部署，紧紧围绕“建设面向京津冀地区宜居宜业宜游山水特色城镇”的目标，坚持稳求进工作总基调，坚持底线思维，以政治建设为统领，以改革开放为重点，以转型发展为牵引，以群众满意为核心，继续推进三大振兴，全力实施十大行动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打造面向京津冀和雄安新区的安全食品生产区、生态涵养保护区、全域旅游示范区和新兴产业聚集地，不断开创灵丘高质量发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接华人民共和国成立 70 周年。
2019 年，我县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长 7%;第三产业增加值增长 7.5%;规上工业增加值增长6.5%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长7%;公共财政预算收入增长 4.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长 7%以上和 7.5%。各项约束性指标和转型考核指标完成省、市下达任务。
做好今年工作，要坚决做到“三个坚定不移”：坚定不移高举习近平新时代国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，把牢政治方向、站稳政治立场、坚持政治原则、坚定政治道路，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党央权威和集统一领导。坚定不移推进灵丘高质量发展，以开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动为契机，找差距、谋发展，战胜艰难险阻，持之以恒转型、坚定不移转型，推动灵丘在新征程上实现高质量发展。坚定不移落实以人民为心的发展思想，坚持经济发展与民生改善相统一，坚持党的基本路线不动摇，把牢高质量发展这个要求不偏离，不断把人民群众对美好生活的向往变成现实。
围绕总体要求、发展目标，今年重点实施十大行动。
(一)大力实施脱贫巩固行动 ?
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认真贯彻落实习总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的指示精神，按照不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四不摘”的工作要求，在八个方面实现巩固提升。一是继续加强党建引领。按照县委统一要求，坚持专项扶贫“双组长”制，每月至少专题研究一次扶贫工作，县级领导每月至少有 5 个工作日用于扶贫。二是继续推进产业扶贫。巩固提升已有产业项目，继续支持新上扶贫项目，保证贫困群众稳定增收。大力推进有机旱作农业示范区建设，以实现群众收入有租金、有佣金、有分红“三有”为标准，大力实施以佳农牧业、润生大业、德威众创、成发畜牧为龙头的万级产业基地项目，推进红石塄乡月亮湾千亩果园，独峪乡三楼村千亩桃园、西漕沟村千亩板栗三个产业园建设，进一步扩大黄花、苦荞种植面积。加快电商产业规模化发展，扶持1―2 个县级电商扶贫龙头企业，培育 2―3 个乡镇电商扶贫网点或创业带头人。三是继续抓好保障兜底。以“学有所教”为目标，建立全县困难学生资助平台，加大对非贫困家庭子女的关注力度，对因残、因病不能随班就读的学生开展送教上门服务。以“病有所医”为目标，全面落实健康扶贫“三保险三救助”等政策，深入开展“医疗服务进农村”行动和“四方联动”综合改革。以“老有所养”为目标，全面落实普惠政策，60 岁以上贫困人口养老保险参保率、城乡居民医保参保率均达到 100%。四是继续完善基础设施。贯彻落实国务院办公厅《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，加大对农村水、电、路、暖等基础设施的投入力度，推进农村垃圾整治、污水治理和卫生厕所改造。五是继续保障住房安全。推进安置点配套功能建设，组建社区便民利民服务心、警务室、商场等，布设广播网络电视、监控设施，引入物业管理机构和社区服务人员等，提升安置点服务功能。建立农村群众住房动态工作机制，通过分片包干、责任到人的办法，对群众住房进行不定期排查，确保隐患及时排除、危房及时修缮。六是继续激发内生动力。深入开展扶志扶智扶德活动，继续开展送文艺、送电影、送图书、送设备“四送”下乡活动，建立脱贫攻坚“新时代农民讲习所”“农民夜校”“文化大院”等学习阵地，推进“星级村”创建和“文明户”评比工作。七是继续做好驻村帮扶。延伸拓展“党群一家亲、帮扶心连心”等专项行动，对贫困群众实行常态化跟踪服务，重点加大对低保、特困供养、残疾人、大病户等特殊困难群众的帮扶工作力度。八是继续开展社会扶贫。运用国社会扶贫网、爱心超市、项目超市、消费扶贫超市等平台，广泛组织、动员民营企业、社会团体和各界人士，积极参与扶贫帮困，促进贫困村、贫困户拓宽致富门路、实现就业增收。
(二)大力实施工业振兴行动 ?
深入贯彻落实习总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，全力实施工业强县战略，抓项目、补短板、强产业，加快构建现代工业体系，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路。一是实施数字经济领跑。加快推进秦淮数据环首都太行山能源信息技术产业基地项目，今年 6 月30 日，一期机房竣工;9 月 30 日，二期机房竣工;年底，三期机房竣工，并建成共享空间一幢，同时开工建设四期机房，年底完成投资 35 亿元，实现利税 1 亿元。2020 年完成七期建设，安装 1.8 万个高密度机柜，配置 40 万台服务器，提供网络、云计算、金融服务等。同时，逐步引进和布局总投资 150 亿元左右的大数据上下游企业，推进数字经济产业集群发展，向新业态要发展。二是加速能源革命。按下“快进键”，跑出“加速度”，全力推进能源革命八大项目。重点推进总投资 35 亿元的国家电投东方新能源风电供暖示范项目风电场建设，今年完成投资 5 亿元以上，5 万千瓦并网发电;推进总投资 20 亿元的河北建投风电项目四期凤凰山风电场，6月底并网发电;推进总投资10.38亿元的太原重工小王庄风电项目，年底完成总工程的 70%;推进总投资 9 亿元的北京乾盛新能风电项目，6MW 分散式发电项目年底并网发电;推进总投资 20 亿元的建投衡冠赵北乡康庄、漫山风电场项目，争取年内核准;推进总投资 23 亿元的佐美新能源太阳能碟式光热电站项目，早日开工建设;推进总投资 30 亿元的协鑫新能源光伏项目，争取年内列入国家开发计划;推进总投资 30 亿元的昌旭新能源光伏项目，尽快签订战略合作协议。三是培育新兴产业。紧紧抓住山西获批通用航空发展示范省、大同成为全省示范区，灵丘通用航空产业园被省发改委确定为 10个产业集聚试点区之一的有利契机，投资 2 亿元，加快建设通用航空产业园。同时，对标国际一流，学习美国云杉溪机场建设经验，推进县城―机场―东河南沿线建设，逐步打造“拥有飞机跑道、可以低空旅游”的住宅型航空小镇。加快推进总投资 1.3 亿元的库邦医药间体生产及科研基地项目，年底前建成投产。大力实施总投资 10 亿元的灵丘生物产业园项目，4 月份开工建设，进行蚯蚓生物制品、生物氮制品、特医功能食品、生物珍珠岩四大产业板块的研发、生产、加工及销售。着力推进总投资 10.4 亿元的东田生态环保建材基地项目，建设年处理废弃尾矿砂 5000 万吨，年产透水砖等 150 万立方米的生态环保建材基地。四是承接转移产业。重点推进 10 个投资 5000 万元以上项目。其，总投资 1.5 亿元的国实电气机箱机柜加工、总投资 1.2 亿元的奇灵家具制造、总投资 1.2 亿元的荣辉钢构加工、总投资 1 亿元的山西旭燚化纤、总投资 1 亿元的环美合创新材料、总投资 8000万元的启承纸塑包装加工、总投资 5000 万元的明宇天能太阳能研发制造 7 个项目今年全部竣工。五是升级传统产业。重点推进总投资 1.02 亿元的喜越新型建材项目、总投资 1亿元的鑫光工贸年产 6 万吨煅烧高岭土项目、总投资 6000万元的石工年产 15 万吨混烧石灰竖窑项目、总投资 3300 万元的鑫大公司年产 3 万吨煅烧高岭土技改搬迁项目、总投资3000 万元的义洁珍珠岩保温材料及珍珠岩除渣剂项目、总投资 2300 万元的豪洋年产 16 万吨活性氧化钙项目，力促传统产业转型升级。
(三)大力实施乡村振兴行动 ?
深入贯彻习总书记“把实施乡村振兴战略摆在优先位置，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动”的重要指示精神，统筹推进农村各项建设，促进农业增效、农民增收、农村发展。一是促进乡村产业振兴。把发展有机农业作为乡村振兴的支柱产业，推进平型关国家有机农业公园建设，实施雁门关农牧交错带、有机旱作农业样板区、特色农业观光区、美丽宜居乡村示范区“一带三区”四大项目，打造万亩高效节水黄花基地、万亩全程机械化苦荞基地和各乡镇“双千”基地，推进车河、御射台、边台、烟云崖、沙岭台、花塔六大有机社区建设，扩大有机小杂粮、有机水稻、有机药材种植面积，申报省级有机农业示范区，争创国家现代农业产业园，打响灵丘有机农业品牌，今年新增“三品一标”认证 15个、认证面积 5 万亩。深化与国农业大学、国质量协会合作，实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系，创建“国家有机食品生产基地”。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，扶持已投产的总投资 1 亿元的德威现代化农牧高新科技项目壮大，推进总投资 1.2 亿元的国春冰苦荞生产线项目达效，加快总投资 1 亿元的荞之源苦荞加工项目建设，实施好总投资 1.5 亿元的好山好水公司优种肉牛养殖产业扶贫项目、总投资 1.2 亿元的佳农牧业优质肉牛养殖场建设项目、总投资 3000 万元的梨园文体工厂化循环水养殖项目，完善龙头企业与农户的利益联结机制，让农民获得更多收入。二是促进乡村人才振兴。加强种植养殖大户、致富带头人、新型经营主体的培育，培训新型职业农民 400人以上，培养一批心系故土、心向农村、心爱农民的优秀农村人才队伍。大力宣传灵丘的田园风光、诗意山水、民俗风情，吸引外来人才和本地在外能人在灵创业。建立城乡要素流动机制，吸引更多的资源、技术和人口等生产要素回归乡村，把广大农民对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的动力。三是促进乡村文化振兴。做好“两馆一站”免费开放工作，建立以县级文化馆、图书馆为总馆，具备条件的乡镇综合文化站为分馆，村综合文化服务心为基层服务点的新机制。组织春节、元宵节、平型关文化旅游节等传统节日群众文化活动，举办农民运动会、千人毽球大展演等群体活动，继续开展“山水北泉”实景演出和红色文艺走进平型关等活动，逐步形成“一乡镇一特色、一村一活动”的局面。完成13 个移民新村健身路径建设工程，免费送戏下乡 300 场，送电影 3000 场，送图书 1.5 万册，传承优秀文化，厚植文化自信。四是促进乡村生态振兴。实施农村人居环境整治三年行动计划，完善农村基础设施。今年，总投资 6.6 亿元，实施乡村道路、管网、路灯、绿化、公厕、污水处理等工程，完成农村危房改造任务 6850 户。开展矿山生态环境专项整治，加快绿色矿山建设。推进有经济效益的生态修复，重点实施总投资 10 亿元的东田生态综合治理项目，治理生态脆弱区 66.2 平方公里，为老百姓留住鸟语花香田园风光。五是促进乡村组织振兴。加强基层党建工作经费保障，完善农村干部报酬正常增长、离任主干生活补贴和困难党员帮扶机制，激发农村党员、干部工作积极性，为实现乡村振兴提供坚强的组织保证。
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(四)大力实施文旅振兴行动 ?
深入贯彻习总书记“旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力”指示精神，坚定文化自信，突出地域特色，提升旅游业的文化内涵和品位，将资源优势转变为发展优势和产业优势，打造新的经济增长极。一是引入社会资本。依托灵丘良好的生态，引进新理念、新项目，带动旅游整体品质提升，促进农耕文明与现代文明有机融合。今年，要积极引进总投资 30 亿元的江苏华谊文旅建设项目，组建灵丘旅游平台公司，对花塔、唐河峡谷、平型关大捷遗址等进行集开发和推介。二是突出地域特色。以“红色”为主调，利用全省推进平型关等景区开发的契机，借力行船，在 79.8 平方公里土地上，打造红色主题公园和国内最大的露天军事博物馆，深化“全国小学生研学实践教育基地”建设，推进红色研学旅行业发展，进一步扩大平型关影响力;以“古色”为主调，挖掘历史文化内涵，弘扬赵武灵王胡服骑射改革精神、存孝故里武学文化、觉山寺佛教文化、皇庄腰站驿站文化等;以“绿色”为主调，突出生态优势，壮大有机品牌影响力，让广大游客品尝天然美食，体验有机生活。三是加强基础设施建设。投资 1720 万元，在庄头安置点附近建设旅游文化接待心和 5000 平方米的大型停车场，年底前竣工。投资 600 万元，在庄头高速出口建设“胡服骑射”文化公园，树立《胡服骑射》青铜雕塑，加快沿线绿化整治。投资 1.1亿元，建设“四好农村路” 262.9 公里，其撤并建制村通硬化路 5.9 公里，窄路基路面拓宽 57 公里，通村公路“畅返不畅”项目 22 公里，养护提质改造 110 公里，生命安全防护工程 68 公里。争取实施总投资 2.6 亿元的旅游公路 52.1公里，其赵北至六合地 8.9 公里;蔡家峪至三楼 36.8 公里;平型关纪念馆至平型关关口 6.4 公里。加强农村“四好”公路养护工作，配合做好灵丘至阜平高速公路建设，打通进、出“双向道”。2019 年，创建省级美丽乡村 1―2 个，市级美丽乡村 3 个以上，让良好生态成为乡村旅游的新动能。
(五)大力实施开放提升行动 ?
按照习总书记“在新的起点上，我们将坚定不移扩大对外开放，实现更广互利共赢”的要求，面向京津冀和雄安新区，引进更多的资本、技术和人才，更好地实现资源共享、产业共建、利益共赢，打造全方位、多领域、深层次的开放新灵丘。一是加快开发区建设。投资 2800 万元，实施新材料产业园东西主干路工程，吸引一批实力强、前景好的高新企业入驻;投资 8150 万元，完善巍山工业园基础设施，建设小型污水处理站一座，打造轻工业产业转移基地。在扶贫产业园扩容土地 100 亩，引进劳动密集型企业，带动群众就业。同时，加快物流、仓储产业发展，整合园区资源，推进省级开发区申报工作。二是加力招商引资。抢抓京津冀和雄安新区产业转移契机，继续深入落实“123”工作机制，完善工作流程，简化办事程序，加快项目审批落地和建设速度。年内争取招商引资项目 20 个以上，其投资亿元以上项目 5 个。三是加强人才引进。对接大企、大校、大院、大所，加快引进一批一流人才、尖端人才。深化与国农业大学的全方位战略合作，举办第六届“车河国际有机农业论坛”，成立有机旱作产业技术研究院，联合培养精准扶贫专项研究生;深化与太原理工大学战略合作，成立生物珍珠岩研究院;深化与南开大学的合作，建设助力乡村振兴和红色文化育人两个社会实践基地;加强与规院、上海张江高科、浙江西城等院所、企业联系，让更多的人才服务灵丘，为我县经济社会发展提供智力支撑。
(六)大力实施改革创新行动 ?
深入贯彻落实习总书记在庆祝改革开放 40 周年大会上的讲话精神，聚焦重点领域和关键环节，勇于开拓创新、敢于先行先试，增强改革的系统性、整体性和协同性。一是推进机构改革。严格落实机构改革程序进度要求，深入理解“优化、协同、高效”的深刻内涵，提高政治站位，强化使命担当，确保各项工作无缝衔接、平稳运行，构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。二是创新支持民营企业发展举措。深入贯彻落实习总书记在民营企业座谈会上“两个毫不动摇”“三个没有变”重要指示精神，根据省委、省政府《关于支持民营经济发展的若干意见》和市委、市政府“二十条”措施，出台我县《关于支持民营经济发展的实施意见》，从营造公平竞争环境、优化资源要素配置、破解融资难融资贵问题、推动民营企业转型升级、保护民营企业合法权益、构建亲清政商关系、推动政策落地落实七个方面制定 18 条具体举措，支持民营企业发展，破解制约民营企业发展的突出困难和问题。三是推进投融资体制改革。巩固“助保贷”等金融创新改革成果，深化与国开行、农发行、山西国信等金融机构的合作，构建集贷款、基金、债券于一体的融资体系。实施“三河”综合治理、县城棚户区改造、平型关革命老区贫困村基础设施改造提升等工程，探索建立民生改善、生态治理、脱贫攻坚等项目融资新路径。发挥县政府与国信集团共同发起的文旅产业基金杠杆作用，探索建立旅游业发展新机制。用好“新农贷”，探索建立农业特色产业及其相关产业融合发展新模式。加快农信社改制步伐，加大对我县企业资金支持力度。四是推进农村集体产权制度改革。深入贯彻落实《大同市推进农村集体产权制度改革实施方案》，完成农村集体资产清产核资，规范农村集体资产管理，科学确认农村集体经济组织成员身份，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，建立集体经济新的实现形式和运行机制。五是推进“放管服效”改革。以机构改革为契机，加快推进部门政务信息联通共享，持续开展“减证便民”行动，实行权责清单、公共服务事项清单和办事指南三统一，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合一”“多报合一”改革。实行企业投资项目承诺制，建立企业需解决问题清单制和重大投资项目“特事特办、即时办理”制，为企业提供“全天候、零距离、保姆式”服务，全力打造“六最”营商环境。
(七)大力实施城镇提质行动 ?
深入贯彻落实习总书记“努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园”要求，推进重大城建项目建设，加强环境卫生管理，提高园林绿化水平，完善县城功能，让“看得见山、望得见水、留得住乡愁”的梦想成为现实。今年，总投资 23.71 亿元，实施十大城建工程。一是“三河”综合治理工程。总投资 5.86 亿元，2019 年完成投资 2 亿元，河道堤防工程全部竣工。二是青年路道路改造工程。总投资3800 万元，南起宝地商城，北至体育场，3 月份开工建设。三是振华街外立面改造和唐河尚府―唐河绿洲街景改造工程。总投资 1000 万元，总长度 1.2 公里，以青灰色的屋顶、暖灰色墙壁为主色调，推进历史文化与新时代气息有机融合。四是庄头高速口至上下北泉道路绿化工程。总投资 1200万元，实施全长 30 公里的绿化整治工程。五是棚改及安置房工程。总投资 8 亿元，涉及 1600 户，按照“分区域划片、试点先行”的原则，实施泽水河、育英街城道坡片区第一期工程和泽水河西关片区第一期工程。六是生活垃圾填埋场垃圾渗滤液处理工程。总投资 3800 万元，4 月份开工建设垃圾渗滤液处理系统等。七是平型关文化广场二、三期工程。总投资 3.01 亿元，二期建设游泳馆、办公楼、步行街等，部分设施年底投入使用;三期建设 7 栋商住楼，下半年开工建设。八是振华西街商住楼建设工程。总投资 1.2 亿元，占地19.68 亩，位于平型关酒店南。九是振华东街房地产工程。总投资 2.5 亿元，占地 33.54 亩，位于振华东街南侧，新集贸市场东侧。十是风和美苑二期建设工程。总投资 2.16 亿元，占地 36.38 亩，位于新建北路东侧。
(八)大力实施污染防治行动 ?
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牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深刻认识“生态文明建设是关系华民族永续发展的根本大计”，标本兼治、精准发力，坚决打赢污染防治攻坚战，全力打造天蓝地绿、山青水秀的新灵丘。一是坚决打赢蓝天保卫战。开展秋冬季大气污染防治工作，推进县城建成区散煤治理工作;建立“散乱污”企业动态管理机制，在承接转移产业时，坚决杜绝“散乱污”企业;加大富锰渣等工业炉窑综合整治，达到最新行业污染物排放标准;开展重点行业挥发性有机物污染治理，减少重污染天气天数。二是坚决打好碧水保卫战。开展农业农村污染治理，实施 12 个村农村环境综合整治项目和红石塄乡全乡污水治理工程;开展饮用水源调查评估和保护，完成县城 6 个集式饮用水水源地调整;落实《大同市良好水体保护方案》，实施污水处理厂提质增效工程，确保我县两个国控出境水断面稳定达标。三是坚决推进净土保卫战。贯彻落实土壤污染防治法，做好农用地详查和企业用地调查工作，建立疑似污染地块名单、污染地块名录;加大涉重金属行业企业排查整治力度，实施污染地块修复治理;开展固体废物和危险废物污染防治，总投资 1.6 亿元，实施农村生活垃圾处置系统工程，在东河南镇、上寨镇建设 2 个生活垃圾填埋场，配套 8 座生活垃圾转运站。继续实施造林绿化工程，完成荒山造林 2.5 万亩。四是做好环境保护执法工作。深入开展环境隐患排查整治，对环境违法行为零容忍，运用好查封扣押、停产限产、按日计罚、行政拘留等执法手段，规范企业的生产经营行为。五是做好环保服务工作。深入贯彻央、省、市关于推进民营经济发展的一系列鼓励政策，由“被动执法”转向“主动服务”，深入企业帮助解决建设、生产过程遇到的环保难题，引导企业走上绿色低碳循环可持续发展的道路。
(九)大力实施风险防控行动 ?
按照习总书记提出的“三个既要，三个也要”的基本要求，坚持底线思维，强化风险意识，提高化解能力，完善防控机制，推动各项事业发展行稳致远。一是防范经济领域风险。加强政府债务限额管理和预算管理，严格控制增量，逐步消化存量。依法厘清政府债务和融资平台公司等企业债务边界，坚决制止违法违规融资担保行为。二是防范化解安全风险。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，持续开展安全生产大排查大整治，严厉打击私挖滥采行为，坚决守住不发生重大安全事故底线。坚持以防为主、防抗救结合，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力。加强农产品安全检测，严厉打击食品领域违法犯罪，全力保障群众舌尖上的安全。三是确保粮食安全。严守耕地红线，明确县、乡、村三级耕地和基本农田保护目标责任。严格土地用途管制，严厉打击违法占地行为，全县耕地保有量稳定在 57 万亩，基本农田保有量稳定在 51.2 万亩，确保粮食安全“地基”不动摇。四是健全完善社会治安防控体系。以为期三年的“雪亮工程”为依托，织紧扎密视频监控网，优化完善街面武装巡逻等机制，尽快完成人员密集场所的硬质隔离设施建设，确保全县社会治安平稳有序。五是推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。围绕三年为期的总体部署和 2019 年“深挖根治”的要求，把斗争锋芒对准盘踞在农村的黑恶势力，聚焦矿山资源、新兴行业等领域，深入推进“三打三治”，创新七项制度，持续净化社会生态，提升人民群众安全感。六是做好信访维稳工作。积极适应新时代社会主要矛盾新变化，进一步提升阳光信访、责任信访、法治信访整体水平，不断开创全县信访工作新局面。
(十)大力实施民生保障行动 ?
按照习总书记“要把保障和改善民生紧紧抓在手上，切实托住这个底”的要求，坚持以人民为心的价值取向，多办利民实事，多解民生难事，切实增强人民群众的获得感、幸福感。一是坚持教育优先发展。投资 5248 万元，新建机关幼儿园、赵北乡心幼儿园，改扩建龙玉池小学，实施灵丘二学生食堂项目。加快已竣工的城镇第三、第十幼儿园，落水河乡、史庄乡心幼儿园，城镇第九小学设备采购等工作，9月份投入使用。实施第三期学前教育行动计划，推进义务教育均衡发展，加大高教育投入，整合发展职业教育，支持民办学校发展，让孩子们不出灵丘就能享受到优质教育。二是加大医疗卫生投入。建设县人民医院门诊综合楼，新建妇幼保健计划生育服务心业务用房。继续推进“四方联动”综合改革，从源头上解决因病致贫、返贫问题。以夕阳红老年公寓、颐乐养老院两家民营养老院和存孝老年公寓为示范点，加快推进医养结合工作，积极应对人口老龄化。三是全力兜好民生底线。把做好就业工作摆到突出位置，多渠道创造就业岗位。持续推进社会保险提标扩面，积极完善社会救助体系，加快存孝老年公寓、县福利心儿童部和车河敬老院配套设施建设，建成未成年人救助心，做好退役军人服务管理、待遇保障工作，把好事办好办实。
三、建设人民满意的服务型政府 ?
使命呼唤担当，目标引领行动。国特色社会主义进入了新时代，灵丘转型发展迈上了新征程。新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，我们必须锐意创新、勇于担当、奋发有为，倾力打造人民满意的创新政府、法治政府、担当政府、廉洁政府。
崇尚忠诚，牢记初心。始终深入学习贯彻习近平新时代国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党央和全党的核心地位，坚决维护党央权威和集统一领导。始终与县委同心同德、同向发力、同频共振，让央决策和上级部署在灵丘落地生根。始终坚持以人民为心，不忘初心，牢记宗旨，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事。
崇尚法治，依法行政。深入贯彻共央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015―2020)》，严格遵守宪法法律，扎实推进法治政府建设。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，切实提高办理人大代表建议、政协提案和协商意见的落实率、满意率。坚持科学民主决策，坚持严格规范公正文明执法，运用法治思维推动政府工作。
崇尚担当，勇于作为。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，对照“六个破除” “六个着力” “六个坚持”，落实好“十个关键环节”等重点要求，确保实现“六个新突破”，进一步拓展“两转”基础上全县各项事业发展新局面。以机构改革为重点，聚焦“定职责”这个关键，强化担当，履职尽责，加强配合，确保改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。始终保持“开局就是决战、起跑就是冲刺”的工作劲头，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把担当尽责体现在务实工作，努力在新一轮高质量发展抢占先机、赢得主动。大力推行一线工作法，把广大企业、人民群众反映强烈的突出问题作为工作重点和突破口，用脚步丈量民情，靠双腿跑回项目，在一线推动工作，在一线解决问题，构建更加便捷高效的服务体系。落实正向激励、容错纠错机制，为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当，褒能治慵、奖勤罚懒，全力推动政府工作提速、提质、提效。
崇尚清廉，永葆本色。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化政务公开，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，打造“阳光政务”。强化审计监督，落实审计整改责任，严明财经纪律。不断巩固拓展落实央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防“四风”问题反弹回潮，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。
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各位代表，我们都在努力奔跑，我们都在全力冲刺。没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，秉承灵丘纯朴实干、团结齐心的优良传统，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当，不忘初心、牢记使命，敢闯敢试、奋勇争先，为把灵丘建设成为宜居宜业宜游的山水特色城镇而努力奋斗，以优异成绩向新国成立 70 周年献礼! ?
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