[2篇,某县水利发展十三五规划总结及十四五总体思路&市水务局水利发展“十四五”规划纲要] 十四五发展规划思路

时间:2021-10-22 11:44:47 浏览量:

2 篇 某县水利发展十三五规划总结及十四五总体思路&市水务局水利发展“十四五”规划纲要 (2021 一 2025)

 篇一:某县水利发展十三五规划总结及十四五总体思路 一、

 “ “ 十三五” ” 水利发展主要目标和任务实现情况 (一)水利行业管理取得明显成效 (二)水利建设投资完成情况 (三)特色亮点 (四)存在的主要问题 二、“ “ 十三五” ” 期间目标任务未完成情况 三、面临的形势 四、水利改革发展“ “ 十四五” ” 总体思路

  一、

 “ “ 十三五” ” 水利发展主要目标和任务实现情况

  “十三五”时期,在县委、县政府的正确领导下,在省、市水利部门的大力支持下,遵循“四个全面”的战略布局,积极践行生态立县、绿色发展理念和可持续发展治水思路,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,积极转变治水管水理念,全面推进防洪安全、供水安全、水生态安全、保障能力“三安全一保障”的水利体系建设,着力构建完善的防洪抗旱减灾、城乡水资源合理配置和高效利用、水环境保护和河湖生态健康保障、水利管理和运行保障等四大体系,以水生态文明统领万载水利改革发展,全县水利事业的发展呈现良好的态势。

  (一)水利行业管理取得明显成效

  1.防汛抗旱能力切实提升。一是落实责任。及时调整各级防汛指挥机构组成人员,落实水库(电站)、山塘及堤防责任人。召开全县防汛工作会议,下发防汛工作任务书,修订完善各类防汛预案和度汛方案,发放山洪灾害避险明白卡。强化值班应急制度,及时调度水、雨、工、险、 灾情,迅速反应,及时处置。二是加强检查。每年定期组织开展防汛及在建工程安全检查,对排查隐患下达整改通知书,对检查发现问题落实整改方案,督查整改到位。基本备足备齐各类防汛物资器材,强化对在建水利工程的安全检查。三是强化宣传。联合县委宣传部、民政等 11 个部门于每年的“5.12”全国防汛减灾日开展集中宣传活动,现场发放防汛抢险、山洪灾害知识宣传单(册)挂图等宣传资料,加强群众防汛减灾的意识,提高应急处置能力。四是组织演练。开展山洪地质灾害演练、舟挺演练等防汛演练,举办山洪灾害防御暨防汛知识培训班,切实有效提高参训人员的防汛业务知识水平和抗洪抢险救灾应急处置能力。

  2.河长制工作实现从“有名”到“有实”转变。一是完善体制机制。修订完善县乡两级河长制工作方案、河长制工作要点及考核方案、一河一策等工作制度,进一步健全县乡村三级河长制组织体系,全面落实三级河长、巡查员、保洁员,及时更新河长公示牌。全县共设立河长 271 个(其中:县级河长 11 个、乡级总河长 17 个,乡级河长 70个,村级河长 173 个),河道警长 17 个,全县流域面积 50 平方公里以上 10 条县管主要河流已落实巡查员(专管员)151 名,2020 年新增公益性岗位护河员 180 名;全县 105 座小(2)型以上水库已落实库长 16 名,巡查员(水库管理员)126 名,保洁员 100 名。在 10条县管主要河流的醒目位置设置了 163 块公示牌,明确了各级河长的工作职责、工作目标、监督举报电话等,接受社会和群众监督。实现了我县重点河流、重点流域河长制工作的全覆盖。各级河长陆续上岗履职,河长巡查护河工作全面展开,各级河长共开展巡河逾万次,通过签发河长令、河长督办、现场办公等形式履职尽责,解决了一大批老百姓关心的实实在在的问题。同时,制度建设作为河长制工作的重中之重,结合我县实际,出台了年度工作要点、工作考核方案,制定了县级会议、工作督办、工作考核、信息通报、河库巡查、投诉举报、水质监测、责任追究八项工作制度,为河长制的高效推进提供了制度支撑。二是开展专项整治。完善协调各级河长不定期开展巡河工作,组织拟订“清河行动”14 项专项整治和鄱阳湖生态环境专项整治行动,对发现的问题即时下达督办通知,组织、督促各责任单位及时处理,全力促进境内河流“岸绿、景美、河畅、水清”,确保监测断面不出现劣 V 类水。三是推进流域综合治理。牢固树立“山水林田湖”生命共同体理念,强化河库管理保护措施。启动流域生态综合治理规划编制工作,全力推动锦江万载段沿途流域的治理规划编制工作,督促17 个乡镇(街道)抓好辖区河流的综合治理工作,开展了河道水葫芦、水面垃圾打捞清理,着力在流域生态综合治理、产业发展上实现突破,努力打造一批示范河流。

  3.水资源管理不断加强。一是打击河道违法。继续实行河道采砂禁采令,开展专项执法巡查,严厉打击非法偷采行为,加强问效力度,开展入河排污口的排查整治,全县十二个入河排污口均已备案,并在排污口树立公示牌,明确排污种类及责任人,接受群众监督。十三五期间共处理水行政执法案件 14 个、下达通知书 140 份,开展执法巡查 500 余次。二是巩固水库退养。全面推进 109 座水库退出养殖承包实行人放天养,联合水务警务室开展日常巡查,重点查处违规养殖行为,实现全县水库水质逐步好转。实行有奖举报制度,公布举报电话。出台了《关于进一步压实水库退出承包养殖,严格责任追究的实施意见》,进一步落实工作责任,确保水库退养真正落到实处。定期开展水质检查,及时对监测结果进行通报。三是强化水土保持。加大水土流失治理力度,对矿山、房地产开发等在建项目,加大水土保持力度,督查相关企业落实 “三同时”制度。对全县非煤矿山企业进行水土保持专项重点整治,对存在问题的下达责令限期整改通知书并督促整改。十三五规划期间,完成生态治理面积 25.97km2,共审批生产建设项目 65 个,自主验收项目 8 个,现场核查 6 个,征收水土保持补偿费约 350 万元,监督检查 100 余次,下发整改通知 40 份,下发责令 12 份。

  (二)水利建设投资完成情况

 紧紧抓住中央加大水利改革发展的大好时机,结合我县“十三五”规划,全面推进水利项目建设:(1)全面完成 2016 年度小农水重点县建设项目,总投资 3138 万元;(2)完成县城防洪工程(二期)、新桥下水闸建设,总投资 5418 万元;(3)新建农村饮水安全工程 29处,解决农村饮水不安全人口 20.82 万人,解决 13161 人贫困人口饮水困难问题,总投资 7261.72 万人;(4)完成罗城河堤除险加固建设、潭埠镇防洪工程,启动了茭湖中小河流建设,总投资 3850 万元;(5)完成水库除险加固 1 座,总投资 85 万元;(6)完成山塘整治 75 座,总投资 800 万元;(7)完成农村水电增效扩容改造项目 1处,总投资 500 万元;(8)完成国有水利工程维修养护项目 66 处,总投资 738.67 万元;(9)完成水毁修复工程 320 处,总投资 500 余万元; (10)完成“五小”水利工程建设 83 处,总投资 1385 万元; (11)启动城区双水源工程,总投资 3.4 亿元。

  (三)特色亮点

  1.河长制工作成效突出提升万载知名度。中国水利报、经济日报、江西日报等纷纷报道我县河长制相关工作,2019 年 10 月 24 日中国水利报头版头条以《循名责实,护河水清》为题报道了我县河长制工作开展情况。2019 年 8 月 23 日,万载县水利局被江西省人民政府评为 2016-2018 年度河长制工作先进集体,万载县鹅峰乡党委书记杨鹏被评为全省优秀河长。

  2.防汛抗旱工作科学有效得到上级肯定和媒体的关注。中央电视台《共同关注》、《新闻联播》、《晚间新闻》、《新闻直播间》、江西卫视、江西网络广播电视台、《宜春新闻直播》等中央和地方主流媒体多次报道我县防汛抗旱工作亮点工作、典型事迹等。

  (四)存在的主要问题

  1、防洪减灾体系不够完善。流域控制性工程少;锦江河及其重要支流防洪态势依然严峻。多数中小河流尚未进行系统综合治理,抵御超遇洪水能力差。山洪、泥石流等灾害的监测与防御能力较低,城市防洪排涝能力不足,防洪减灾压力仍然较大。

  2、农村水利基础设施依旧薄弱。现有灌溉工程绝大多数为上世纪七十年代以前兴建,标准低,效益衰减,中小型灌区灌溉设施破损或配套设施不全,抗旱能力不足,灌排泵站带病运行,农田灌溉“最后一公里”问题仍然存在。中小型病险水闸和大量病险山塘亟待除险加固。广大农村地区河道淤积严重,排水不畅,人居环境亟待改善。

  3、水资源综合利用体系还不健全。水资源调控能力不足,工程性、水质性缺水并存,水资源短缺问题仍较突出,县城和大部分农村集镇现状供水水源单一,缺少应有的应急备用水源,难以应对持续干旱、严重干旱和水污染等引发的供水危机;水资源合理配置格局和高效利用体系尚不完善,重点地区水资源调配能力还不强;节水水平和用水效率不高。

  4、水环境、水生态损害问题日益突出。河湖水域污染、河湖萎缩、生物多样性下降等问题加剧,局部河湖连通性遭到破坏,水环境、水生态日趋恶化,水资源可持续利用面临着严峻形势,水环境保护压力越来越大,水安全问题日益凸显。

 5、水利行业能力建设存在薄弱环节。长期“重建轻管”问题还不同程度存在,尤其是小型水利工程管理主体、管理人员、管理经费未落实,致使水利工程不能持久发挥最大效益。同时,水利管理职能转变还不到位,水利服务社会的能力和水平不足。

  6、缺乏高效顺畅的水利管理体制机制。有效保护水生态水环境的社会管理体制尚不完善,多头管水仍然存在,水利一体化改革难度较大、流域综合管理体系尚未建立,水利改革的深层次问题尚未得到解决。

  7、水利投入不足。我县经济欠发达、水利欠账多,虽然水利投入逐年增多,但水利工程投资渠道单一,主要依靠政府投资,因地方财政紧张,配套资金常难以足额落实到位,影响水利快速发展。

  二、“ “ 十三五” ” 期间目标任务未完成情况

  (一)XX 治理项目。株潭镇、高城镇防洪工程已完成初步设计,并通过上级批复,预计 2021 年初下达资金计划。

  (二)中小河流治理项目。将积极开展大桥、三兴、岭东、白良、白水等乡镇防洪工程前期工作,提高集镇的防洪能力。

  (三)病险水闸除险加固项目。罗陂等 5 座病险水闸已列入国家规划,准备开展项目前期工作。

  (四)山洪沟治理项目。黄茅水、后槎水、岭东水、白水河、里山水、山口水等 6 条山洪沟居民集中、有城镇分布、风险较高,准备因地制宜采取沟道疏浚、排洪渠建设、护岸及堤防等工程措施消除安全隐患。

 (五)山塘整治项目。全县统计在册的山塘共有 1374 座,已整治 109 座,还有 1265 座未整治,其中 18 座在万座山塘名录中,准备抓紧时间实施整治,另外 1247 座,计划积极向上争取资金,最大范围地进行整治。

  (六)水库水源工程。三十把备用水源工程已完成前期工作,即将进入项目实施阶段。

 三、面临的形势

  我县水利发展虽然面临着不少困难和挑战,但新的历史时期,随着党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会的召开,中央作出了一系列国家长远发展战略谋划,推进全面深化改革、全面依法治国,尤其是水安全上升至国家安全战略、建设生态文明等都对水利发展提出了新的更高要求,同时,中央和省出台了一系列促进水利发展改革的文件和政策,国家和区域相关发展战略正在积极实施,我县水利发展面临诸多有利条件和难得的发展机遇。

  一是党中央和国务院为水利发展指明了方向。生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局,全面实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展,要求加快水生态文明建设和水利现代化进程;尤其是习总书记关于国家水安全的重要讲话,明确了今后“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路,赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务,为强化水治理、保障水安全指明了方向。

  二是国务院高度重视水资源保障能力建设,决定集中力量有序推进一批全局性、战略性节水供水重大水利工程。小型水库改扩建工程、大中型灌区续建配套和节水改造工程、抗旱应急引调提工程、千亩圩堤加固整治等一批项目列入其中,节水供水建设面临很好的发展机遇。

  三是国家、区域战略发展部署为水利发展带来新机遇,要求加强水资源供给保障能力,尽快建设一批重点供水工程,全面提升水利对经济发展的支撑保障作用。推进国家生态文明先行示范区建设,要求加快绿色、生态文明江西建设,促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调,不断提升生态文明水平。国家和区域战略发展部署为水利发展带来了新机遇。

  总体而言,今后五年,我县水利还处于补短板、强监管、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生的发展阶段,是全面深化水利改革、构建水利现代化进程的关键时期,要立足县情水情,适应经济发展新常态,不断开拓水利发展新境界,从根本上扭转水利建设、管理、改革滞后的局面,着力构建适应时代发展要求的水利保障体系。

 四、水利改革发展“ “ 十四五” ” 总体思路

  “十四五”是推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的五年,是推进水利重点领域和关键环节改革攻坚的重要时期,是全面落实最严格水资源管理制度、建设节水型社会、推进水生态文明建设的关键时期,是形成较为完善的水利基础设施体系的重要机遇期。

  (一)指导思想

  深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习新时代中国特设社会主义思想,按照水利部提出的“水利工程补短板、水利行业强监管”工作总基调,紧紧围绕全面建设幸福万载和加快经济发展的要求,以保障水安全、促进水生态文明、发展民生水利为出发点,继续巩固和加强水利基础设施建设,更加注重科学治水、依法治水,切实加强水利管理,加速推进水利现代化进程,力争在水利重要方面和关键环节改革上取得重大突破,构建完善的防洪抗旱减灾、水资源合理配置和科学利用、水环境保护和河湖生态健康保障、水利管理和运行保障等四大保障体系,全面提升水安全保障能力,以水资源的可持续利用支撑和保障万载经济社会的可持续发展。

  (二)总体目标

  到 2025 年,基本建成完善的防洪减灾综合体系、水资源优化配置和高效利用体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系、水利管理和运行保障体系等四大保障体系。

  (三)基本原则

  1.坚持以人为本,实现共建共享,把解决民生水利问题放在更加突出的位置。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点,把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域,保障水利建设和改革的成果惠及全体人民群众。

  2.坚持系统治理,促进协调发展,把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置。围绕区域协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略,统筹水利发展的目标、速度、规模、水平,坚持保护优先,自然修复为主,统筹山水林田湖系统治理,协调水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓、工程措施与非工程措施结合,推动流域区域、城市农村水利协调发展。

  3.坚持人水和谐,促进可持续发展,把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、重大建设项目布局要充分考虑当地的水资源承载能力,妥善处理开发与保护的关系。既要防止水对人类的危害,也要规范人类活动,给水留有出路,防止人对水的侵害;既要满足人类的合理需求,也要满足维护河湖健康的基本需求;既要加强对重点流域的水土流失综合治理,又要注重发挥大自然的自我修复能力。

  4.坚持生态优先,着力建设生态文明,把服务鄱阳湖生态经济区建设放在更加突出的位置。高举生态旗帜,把水资源保护放在更加突出的位置,坚持“在保护中开发,在开发中保护”,充分发挥水利工程的生态功能,为保障鄱阳湖“一湖清水”服务。

  5.坚持改革创新,提升管理水平,把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。大力推进城乡涉水事务一体化改革,继续深化水利投融资体制、水利工程建设管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制、水利工程产权管理体制等各项水利改革,不断破除制约水利发展的各种障碍,推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新,促进水利事业全面发展。

  6.坚持现代化方向,推进科技进步,把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度,武装和改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方针,全面推进水利科技创新体系建设,不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系,以水利信息化带动水利现代化。

  (四)水利改革发展主要任务

  以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路为指导,按照水利部提出的“水利工程补短板、水利行业强监管”工作总基调,围绕“十四五”水利发展目标,深化水利改革发展,着力解决水利发展存在的突出问题,在水利薄弱环节、关键领域建设方面取得重大突破,全面提升水安全保障能力,推进水利现代化进程。

  (一)补短板方面

  1、突出加强防洪抗旱减灾工程建设

  加强防洪抗旱减灾薄弱环节建设,进一步完善防洪抗旱减灾体系,保障人民群众的生命财产安全,最大限度减轻洪涝灾害对经济社会发展的影响。

  (1)继续加强江河治理项目建设。继续推进县城、株潭镇、潭埠镇、高城镇防洪工程建设,加快实施鹅峰堤等 7 条千亩圩堤的除险加固工程建设。积极实施双桥、三兴、岭东、白良、白水等乡镇的防洪工程,提高县城和主要集镇的防洪能力。

  (2)全面加快中小河流治理项目建设。积极实施中小河流重点县综合整治项目,全面启动岭东、白良、白水等乡镇中小河流治理工程。

  (3)大力加快水闸工程建设。对罗陂等 5 座病险水闸列入国家规划实施除险加固,新建栈下水闸,提高其防洪排涝能力及供水能力。

 (4)加强山洪灾害防治体系建设。以防为主、防治结合,加快建成山洪灾害频发地区以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主,工程措施与非工程措施相结合的防灾减灾体系。对山洪灾害重点防治区中发生风险较高、居民集中、有城镇分布、危害较大的 17 条山洪沟开展治理,因地制宜地采取沟道疏浚、排洪渠建设、护岸及堤防等工程措施消除安全隐患。科学安排生产生活设施,合理避让山洪灾害风险。

  (5)大力推进治涝工程建设。积极开展县城及白良等 12 个乡镇易涝区排涝工程建设,加强对罗城卢洲、赤兴皂下等一些易涝村庄的排涝能力建设,逐步提高除涝能力和排涝标准。

  (6)加强病险山塘水库加工工程建设。进一步完善水库的设施建设,启动对白石冲、大源冲等 54 座病险水库进行除险加固,1265座山塘进行整治,切实提高山塘水库的抗洪能力。

  2、加强供水安全建设

  按照政府主导、群众参与、社会支持的原则,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题,促进城乡统筹发展和水利基本公共服务均等化。

  (1)加快农村饮水安全工程建设。新建农村饮水巩固提升工程46 个,实现供水人口 32.5 万人。大力发展城乡供水一体化,形成城乡连通的供水网络,建设城乡一体化供水工程 14 个,实现供水人口32.5 万人,争取到 2025 年底,初步实现城乡供水一体化基本格局。

  (2)加快推进中型灌区节水改造工程与现代化建设。对原有的锦泰中型灌区进行续建,延长渠道,形成合理的网络,探索引进现代化技术,提高灌溉保证率,实现效益最大化。

  (3)加强水库水源工程建设。加快推进马步钓鱼台、鹅峰、三兴等 17 个乡镇抗旱应急引调提水工程建设;积极推进后塘、桃源等2 座小型水库新建工程建设。增加水资源调控能力和抗旱能力,确保城乡居民生活和重点区域生态用水安全。

  (4)加快应急备用水源工程及配套设施建设。推进万载中心城区备用水源工程建设,完善供水配套设施,提高应对特大干旱、连续干旱和供水安全突发事件的能力。

  (5)全面推进节水型社会建设。坚持开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用的原则,立足现有水源条件,充分挖掘节水和供水潜力,合理配置“生产、生活、生态”用水,推进锦泰灌区节水设施改造、公共管网及公共管用用水大户节水改造、小区及学校节水设施改造等项目的实施,逐步推动节水型社会建设。

  3、水生态安全建设

  (1)加大水土保持综合治理力度。治理与修复相结合,全面加强水土保持综合治理等水土保持重点工程建设力度;积极争取实施万载县革命老区水保重点建设工程;推进锦河流域和赤兴花桥、双桥山溪、白水乡等流域综合治理。

  (2)加强城市水系连通及水环境综合治理。强化水利促推城市发展的功能,积极实施万载县田下 XX 水利连通工程项目建设。

  (3)实施农村水系综合治理。大力开展水生态文明建设试点县、乡(镇)、村建设;大力推进江河湖库水系连通工程建设,重点实施中小河流重点县综合整治及水系连通工程、锦河、罗城水系、赤兴水系综合治理项目,逐步实现“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”的新农村。

  (4)加强水生态修复。加强河湖水生态修复治理,着力改善水生态环境。开展生态脆弱河流的综合治理,积极实施河湖湿地生态修复,建设潭埠镇、双桥锦江河修复工程。

  4、水利信息化建设

  (1)加快防汛抗旱信息化建设。加快水利信息化建设,加强对重点区域、水库河道汛情自动测报系统,电子设施、相关软件等服务支持系统的现代化建设;建设水旱灾害防御指挥中心,强化对洪涝旱灾害监测、预警预报和应急处置能力建设,全面提升防汛抗旱减灾应急能力。加强雨情、水情、旱情和工情等防汛抗旱信息监测站点和设施建设,强化中小河流、中小水库、山洪灾害易发区等地区的预警预报体系建设,完善全县洪水预警预报系统、城市防洪排涝预警预报业务系统建设,推进江河湖库低枯水位报警(报枯)系统建设;加强水库安全管理信息系统及监控系统建设,建成大中型水库安全运行管理体系、信息管理系统及水库大坝安全实时监控系统等,促进水库科学化、规范化管理;启动双桥中心水务站信息化建设项目试点,完善防汛抗旱减灾及突发事件应急管理设施。

  (2)加强水资源管理信息化建设。建设水资源管理中心,强化水资源管理基础设施建设。加强国家水资源监控能力建设,基本建立与用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污红线管理相适应的重要取水户、重要水功能区和主要省界断面三大监控体系;建立覆盖省、市、县三级水资源管理业务的业务应用和管理决策支持系统;推进地下水监测中心建设,建立市级地下水监测中心。加强水土保持监测站和水土保持监测网络建设,切实提高监测预报能力。完善水资源管理硬件设施,,对各取水口实现监控全面化、实时化。

  (3)加强河湖管理信息化建设。完善河长制信息化管理平台建设,应用河道、水库重点区域水环境自动检测监控系统,对河湖水库实行全覆盖监控。

  (4)加强水利工程建设和运行管理信息化建设。完善水利工程建设和运行信息化管理平台建设,应用水利工程建设和运行管理自动检测监控系统,对在建水利工程和水利工程管理实行全覆盖监控。

  (5)完善水利科技基础设施建设。推动水利现代化建设,统一规划,建设一批多层次、多形式的实验室、研究中心、质检中心、试验站等水利科技馆,着力打造区域性水利科研中心。建立一座集侵蚀沟道治理与维护措施示范区、生态治理区、节水灌溉示范区、生态修复区为一体的水土保持综合示范基地。

  (二)强监管方面

  1.加快落实和完善最严格水资源管理制度。健全覆盖县乡二级的水资源管理“三条红线”控制指标体系和监控评价体系,落实最严格水资源管理考核制度;建立规划水资源论证制度,进一步强化建设项目水资源论证制度;建立水资源水环境承载能力监测预警机制;建立水质监测评价体系;探索建立水资源督察制度,探索实行水资源、水环境损害责任终身追究制。

  2.强化江河流域和城乡水资源统一管理。建立流域管理与区域管理相结合,权威、高效、协调的水资源用途管理制度。统筹锦河和泰溪、锦溪等河流水资源管理,统筹流域水资源管理与保护,强化城乡水资源统一管理。

  3.建立符合市场导向的涉水价格形成机制。推进农业水价综合改革,建立农民用水户自建、自管的水价形成机制,探索公共财政水价补贴机制;积极推广工业用水定额管理和超定额累进加价制度,实行城乡居民生活用水阶梯式水价制度。

  4.创新河湖管理与保护体制机制。建立健全河湖规划约束机制,依法建立健全河道规划治导线管理制度;完善河道采砂、岸线保护等规划,为河湖管理与保护提供规划依据。依法划定河湖管理和保护范围,开展河湖水域、岸线和滩涂确权登记;加强河湖空间用途管制,建立建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度;建立健全河湖管理体系,实行“河湖蓝线”管理制度,全面实施河道“河长制”管理。

  5.完善水利投入稳定增长机制。

 进一步落实好土地出让收益计提农田水利建设资金的政策;有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市,落实从城市建设维护税中划出不少于 15%的资金用于城市防洪排涝和水源工程建设的政策。支持发展混合所有制经济,鼓励和吸引社会资本投入水利建设;进一步拓宽水利建设项目的抵(质)押物范围和还款来源。

 6.强化应急监测管理。加强防汛抗旱和水资源应急管理。推进洪水风险管理,尽快编制县城和各乡镇所在地及居民密集区洪水风险图,制定洪水风险管理目标及相应措施,合理避让降低风险,结合洪涝旱灾害监测、预警预报和应急能力建设,加强防洪应急管理,结合监测能力建设,加强水文水资源和水土保持管理。

  (三)改革创新方面

  全面落实中央和省关于水利改革发展的决策部署,紧紧围绕加快政府职能转变,发挥市场配置资源的决定性作用,着力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚,强化水利管理和依法治水,构建充满活力、富有效率、创新引领、法制保障的水利体制机制。

  1.加快推进水权制度改革。

 开展河湖水域岸线登记;健全水资源有偿使用制度,适时提高资源费在产品价格中的比重;探索农村集体所有水利工程水资源使用和经营的有效形式;完善取水许可制度,确认取用水户的水资源使用权,研究探索政府有偿出让水资源使用权;开展水权交易试点,积极培育水市场。

  2.加快推进“河长制工作”。

 创新河湖保护体制,建立水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护体制,加强水管理,保护水资源,防治水污染,维护水生态,形成河湖水生态保护和管理合力,保障河湖健康。

  抓好“河长制”水利职能范围工作。有计划、有重点抓好河水域划界、河湖岩线开发利用保护规划编制、健全河湖水质水量水环境监测网络、建立全县河湖管理地理信息系统平台、河湖健康评价体系等,夯实“河长制”改革基础。

  3.加快水行政管理职能转变。进一步推进简政放权,深化水行政审批制度改革;合理划分县、乡两级涉水事权;创新水利公共服务提供方式,逐步推行政府向社会购买水利公共服务模式;继续推进国有水利工程管养分离改革,各级政府要从水利建设基金中列支 30%用于工程维修养护,加快推进国有水利工程的物业化管理。

  4.加快推进小型水利工程管理体制改革。明晰工程产权,落实管护主体,探索凝炼管护模式,使小型水利工程有人管、有钱管,建立小型水利工程长效良性运行管护机制。

  (四)提升能力方面

  1.加强科技创新和人才队伍建设。

  加强水利科技创新。进一步加大水利科技创新力度,完善科技创新体制和机制;系统开展流域水生态环境综合治理与保护、流域防灾与减灾、流域水资源配置与管理、流域水利工程建设与管理、新形势下的江湖关系、水生态文明、水权水市场等重点领域的研究;加强水利科技成果推广与普及,全面提高水利科技含量。

  加强水利人才队伍建设。健全人才工作机制,构建分层次继续教育培训体系,不断深化干部人事制度改革。以高层次人才队伍建设为龙头,以人才能力建设为重点,以基层水利技术技能型人才教育培养为基础,逐步建设一支适应水利事业发展需要数量充足、门类齐全、结构合理、素质精良的人才队伍。

  2. 强化依法治水管水。

 紧紧围绕全县水利中心工作,全面强化水利依法建设、依法管理、依法改革,为全县水利改革发展提供坚实的制度支撑和法治保障。

  一是严格履行水行政执法职责,依法强化水资源管理;二是依法加强河湖空间用途管制,依法规范水利建设市场;三是依法组织防汛抗旱减灾,依法惩处各类水事违法行为。四是健全水事矛盾纠纷化解机制。五是深入开展水法治宣传教育,切实增强全社会水法治意识和水法治观念。

  篇二:市水务局水利发展“十四五”规划纲要 (2021 一 2025)

  一、指导思想

 二、基本原则

 三、主要工作

 四、重点工作

 五、保障措施

  “十三五”期间,我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,在市委、市政府的坚强领导和上级水利机关的精心指导下,紧紧围绕“水利四强战略”和市委、市政府中心工作,深入推进全面从严治党,依法履行主体责任,主动作为、担当尽责、狠抓落实,各项工作取得了新的进展,更好的发挥了水利工作对全市经济社会持续健康发展的护航作用。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,结合我市实际,特制订《XX 市水务局水利发展“十四五”规划纲要》(以下简称规划纲要)。

 一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,坚定不移践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调。以全方位推动水利体制机制创新为突破口,深化水利改革、强化依法治水、加强科技兴水;以推进重大水利工程建设、增强防汛抗旱减灾和水资源配置能力为重点,保护修复为着力点,把山水林田湖作为一个生命共同体,大力推进水生态文明建设,为经济社会持续健康发展、如期实现社会主义现代化目标提供更加坚实的水利支撑和保障。

 二、基本原则

  (一)以人为本,为民服务 始终把人民放在主体地位,把增进人民福祉、促进社会全面发展作为水利工作的出发点和落脚点,从保障人民生命财产安全、提高人民生活水平和生活质量的实际要求出发,着力解决好与民生改善密切相关的水问题,使广大人民群众共享水利改革发展成果,不断满足人民群众对水安全、水资源、水环境的新需求。

 (二)节约用水,高效利用

 始终把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程,是加快转变经济发展方式的战略举措,建设节水型社会,大力加强用水效率和效益,加快实现从粗放用水向节约集约用水的根本转变。要按照生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路要求,把资源节约、环境友好、预防为主、强化保护放在更加突出的位置,统筹协调开发与保护的关系,形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式,实现水资源的可持续利用。

 (三)安全保障,绿色发展

 水务安全关系到社会稳定和城乡经济社会发展大局,必须把特大型城市的水务安全保障放在首要位置,统筹协调“安全、资源、环境”的关系,采取切实有效措施,防范灾害风险,加强应急管理,保障城乡生活和生产平稳有序。坚持以水定城、以水定产的大政方针,完善量水而行、因水制宜的总体要求,强化水资源管理,合理控制水源开发程度,实现水资源可持续利用,促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。

 (四)有效管理,建管并举

 水务管理是政府管理的重要组成部分,充分发挥水务行业监管的作用,在强化管理中优化服务,在优化服务中强化管理,进一步完善法制、体制、机制建设,建立健全制度化、规范化、长效化的水务管理机制,不断提高水务服务管理的现代化水平。

 (五)依法治水,科学管水

 进一步健全完善水源法治体系,依法加强河流监督管理和水资源和水环境管控,持续加强对涉水活动的指引和约束作用,有效管理涉水利益、规范水事行为,不断提高水利工作的科学化、法治化水平,提高水利社会管理和公共服务水平。

 三、主要工作

  以贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》和全国水利工作会议精神为重点,紧密结合我市市情、水情,在“十三五”水务发展的基础上,向“完善体系、提升跨越”为主的阶段转变。到 2025年,全面建成与经济社会发展要求相适应的水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河流健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系,水利基础设施管网进一步完善,水治理体系和能力现代化建设取得重大进展,全市水安全保障综合能力显著增强。

 (一)以党建引领全局发展

 持续加强党的建设,巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,认真贯彻落实市委、市政府各项决策和部署,认真落实党风廉政建设主体责任,以党的思想建设、组织建设、作风建设为重点,弘扬“爱岗、求真、奉献、奋斗”的水业精神,进一步坚强作风建设,努力提高专业技术水平,全力打造一支“政治思想坚定、作风建设过硬、专业行动有力”的高素质水务队伍。

 (二)着力加强防汛应急保障能力

 防汛安全关系到城乡经济社会安全大局。要加快城乡防洪工程、区域除涝、排水工程建设,进一步完善城市主要重大河流的水位预警管控,加强区域除涝和城镇排水等“三道防线”。进一步加强灾害监测预警,完善应急抢险物资储备体系,提高应急处置能力,完善应急管理机制,确保城市安全度汛。

 (三)牢固树立节约用水观念:

 以水资源的节约保护和高效利用为特征,以可持续发展的生产方式和消费模式为支撑,以严格的水资源管理为指导,以健全的水资源管理体制和完善的法律法规为保障,综合采取法律、经济、技术和行政等手段,建立形成经济、资源、环境协调发展的一种社会形态。全市年供水总量控制在 18250 亿立方米以内。全市城市公共供水管网漏损率控制在 10%以内,城镇和工业用水计量率达到 50%以 上。农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55 以上,大型灌区和重点中型灌区农业灌溉用水计量率达到 70%以上。

 (四)着力建设城乡一体化供水模式

 以“满足需求、提高水质、安全可靠”为主线,加强从“源头到龙头”的供水设施改造和建设,确保饮用水洁净安全。统筹协调“安全、资源、环境”的关系,采取切实有效措施,防范灾害风险,加强应急管理,保障城乡生活和生产平稳有序。到 2023 年全市新增供水能力 30 万立方米。城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高,城镇供水水源地水质全面达标,推动城镇供水设施向农村延伸。农村自来水普及率达到 80%以上,农村集中式供水工程供水率 85%以上,水质达标率和供水保障程度进一步提高。

 (五)建立用水效率控制制度

 确立用水效率控制红线,制定用水效率指标体系,加强用水定额和计划管理,严格执行超计划用水加价收费,制定完善节水技术标准,实施节水设施和工艺改造,加快淘汰、更新改造不符合节水标准的工艺、设备和产品。推进节水型工业园区、农业园区、校区、社区和企业等示范工程建设,积极开展国家级和市级节水型社会试点建设。

 (六)确保水生态环境保护高质有效

 全市重要河流水功能区水质达标率达到 60%以上。河流生态环境水质水量得到明显改善,河流水域面积不减少,水生态环境状况显著加强。新增水土流失综合治理面积 5 万平方公里。地下水超采得到严格控制,严重超采区超采量得到有效退减。

 (七)持续推进二次供水设施改造

 结合旧住房改造,会同市住房保障房屋管理局、市水务供排水公司等部门对尚未改造的老旧小区进行二次供水设施改造。按照“改造一批、验收一批、接管一批”的要求,研究制定二次供水设施产权管理办法,规范服务站点设置,制订服务流程,提升服务水平。

 (八)加快完善水利改革和管理

 水市场改革取得重要进展,到 2023 年建立用水权初始分配制度,基本形成水利工程良性运行机制。全面强化依法治水,水利创新能力明显增强,水利工程管理水平显著提升。健全最严格水资源管理制度,实行水资源消耗总量和强度双控行动,用更加完善的制度保护好水生态环境。

 (九)大力推进依法治水取得成效

 全力开展普法治理工作,努力强化水事法律法规宣传,坚持依法治理,强化服务职能,提高整体水平,切实抓好违规违纪案件查处的各项工作,大力营造良好的水事环境和发展环境,更新执法理念,规范执法行为,以稽查水事案件为重点,抓好水政执法管理,有效遏制偷水漏水案件的发生,加快推进节水型社会和城乡水务一体化建设进程,促进依法治水。

 四、重点工作

  以加强水资源管理制度为着力点,实行水资源消耗总量和强度双控行动、加强重点领域节水、完善节水激励机制为重点,加快推进节水型社会建设,强化水资源对经济社会发展的刚性约束,构建节水型生产方式和消费模式,着力形成节水型社会制度框架,进一步提高水资源利用效率和效益。

 (一)狠抓民生水利,保障服务为民

 加快建设推进全市重点水利工程项目,加强中小河流治理,除险加固、节水灌溉,各项水利基础设施建设,继续抓好项目储备工作,提升水厂处理工艺,完成郊区集约化供水,使供水水质全面达到国家饮用水卫生标准。加大项目建设力度,不断提高全市水利建建设总体水平。

 (二)加快健全监管法制体制机制

 加速构建全市“2+N"水利监督制度体系,全面建立务实管用的水利“监管网”,小水库、农村饮水安全、河湖、防汛减灾、水土保持、节水等重点领域监管全面铺开,确保到 2025 年完成形成健全的监管法制体系。

 (三)加强塑造节水指标管理

 加快制定重要河流水量分配方案,细化落实覆盖流域和区县两级行政区域的取用水总量控制指标,严格把控流域和区域取用水总量。实施引黄调水三期工程要先评估节水潜力,落实各项节水措施。健全节水技术标准体系。县级以上地方人民政府对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

 (四)深入开展工业节水

 大力推广工业水循环利用、高效冷却、热力系统节水、洗涤节水等通用节水工艺和技术,依法依规淘汰落后用水工艺和技术,加强非常规水资源利用,提高工业用水效率。强化重点用水单位监督巡查,开展节水型企业创建工作,鼓励产业园区统一供水、废水集中处理和循环利用,规模以上工业企业重复用水率达到 70%以上。

 (五)加强城镇节水

 加快城乡供水管网建设和改造,降低公共供水管网漏损率。全面推广使用生活节水器具,加快换装公共建筑中不符合节水标准的用水器具,引导居民淘汰现有不符合节水标准的生活用水器具,城市节水器具普及率达到 80%以上。基本实现城市供水“一户一表”改造全覆盖。推进服务业节水改造,对非人体接触用水强制实行循环利用。深入开展节水型单位和居民小区建设活动,推进机关、学校、医院、宾馆、家庭等节水。

  (六)积极开展节水宣传教育

 充分利用各种平台和媒体,加强国情水情教育,开展节水公益性活动,大力宣传节水和洁水观念,树立节约用水就是保护生态、保护水资源就是保护家园的意识,强化公民节水义务和责任,普及节水知识和技能。建设国家水情教育基地。支持大中型水利水电工程建设教育展馆,为公众提供水情教育实践平台。

 (七)扩大社会参与

 鼓励和引导公众增强节约水、爱护水的意识,营造全社会亲水、惜水、节水的良好氛围,推动形成全社会用水自觉、绿色消费。广泛发挥社会组织和志愿者参与节水的积极作用,强化节水的社会监督。通过多种宣传形式,让市民深刻感受到水资源的珍贵性,安全用水的重要性,使节水护水意识深入人心,号召更多的人加入节水护水的队伍里来,为创建幸福河流,为绿水青山的节水型城市打下坚实的舆论基础和群众基础。

 (八)提高城市排水防涝和防洪能力

 加强城市排水防涝和防洪设施建设。结合城市未来发展规模,统筹市政建设、环境整治、生态保护与修复等需要,综合确定城市河道防洪排涝标准,完善城市防洪排涝体系。通过城市规划引领,推进城市排水防涝工程建设,完善地下综合管廊及排水管网、泵站等设施,着力解决城市内涝问题。

 (九)完善城市供水结构

 加快污水再生利用设施建设。以缺水及水污染县区为重点,加快建设污水再生利用设施,按照“优水优用,就近利用”的原则,在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观等领域优先使用污水再生水。到 2023 年,缺水城市再生水利用率达到 15%以上.

 (十)加强城市应急和备用水源建设

 提高城市供水水源安全保障能力。对现状地下水超采的县区,在充分挖掘节水潜力的前提下,因地制宜开展替代水源工程建设。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍;以防止突发性污染、咸潮入侵、爆管、失电等为重点,进一步完善供排水公共突发事件快速发现和多部门联动应急处置机制,确保城市应急和备用水源水质安全。

 五、保障措施

  (一)加强组织领导

 强化县区各级政府的水利工作责任,切实加强对水利工作的组织领导,把水利改革发展纳入重要议事日程,形成逐级落实推动的工作格局。主管部门要切实增强责任意识,认真履行职责,具体抓好水利改革发展各项任务的落实工作。有关部门要各司其职,密切协作配合,形成工作合力,同时加强对地方工作的指导和支持,推动落实好《规划纲要》各项任务。

 (二)落实目标责任

 各县区要根据市局“十四五”水利改革发展总体部署和要求,把《规划纲要》确定的主要目标、重点任务、重大举措进一步细化落实到相关部门和地区,明确分工,精心组织,加强协调,强化政策支撑,增强要素保障。健全完善《规划纲要》实施机制,加强对《规划纲要》确定水利改革发展主要目标指标完成情况的考核监督,适时开展《规划纲要》执行情况总结评估,分析实施效果,及时研究解决问题。

 (三)凝聚社会力量

 加大国情水情宣传教育力度,持久开展水利法治宣传教育,提高全社会的水忧患和亲水、护水意识,凝聚社会共识,激发发展热情,为水利又好又快发展营造良好的社会环境。加强水利人才、队伍和能力建设,构建完善的基层水利专业化服务体系。积极引导全社会参与规划实施和水利建设管理,形成治水兴水合力。

 (四)行业监管保障

 在优化政府服务中强化行业监管,把好规划龙头,把好技术关口,把好质量标准,抓好安全生产,完善行业统计体系和管理办法,加强信息化系统整合应用,力求监管有效、协调有力、指导有方、服务管理有章可循。综合运用经济和法律手段,加强对各类市场主体的监督和管理,特别是推进供排水企业预算监管和成本监控,促进供排水行业可持续发展。

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