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国企改革经验交流材料汇编
目录 分类施策统筹推进健全机制狠抓落实加快推进所属国有企业公司制改革 2 深入落实“3343”工作举措确保完成国有企业公司制改革 ... 6 推动责任落实强化政策支撑深入推进公司制改革 .......... 10 坚持“三优化三转变” ................................ 13 着力推进子企业“总部机关化”问题专项整改 ............ 13 建立健全长效机制 .................................... 18 确保“总部机关化”问题不反弹不回流 .................. 18 狠抓管理降本增效 公司发展质量持续提升 ............... 21 深化国资国企改革推动高速高效发展 .................... 24 改革激活力 管理出新路 ................................ 26 深化改革 创新驱动 .................................. 28 全力打赢转型升级冲千亿元攻坚战 ...................... 28 打好改革创新组合拳赢得发展主动权 .................... 31 改革破题出困境顺势作为谱新篇推动转型发展取得显著成效 33 聚焦人才战略实施技术驱动在改革创新中谋求高质量发展 .. 36 建立长效机制强化底线管控统筹有序推进压减工作 ........ 38 — 2 —
构建长效机制加强动态管控持续推动压减工作走深走实 .... 41 全面加强外部董事履职支撑促进董事会规范高效运行 ...... 44 聚焦改革发展加快转型升级全力推动创新型企业建设 ...... 47 持续改进工作作风 .................................... 51 巩固“总部机关化”问题专项整改成果 .................. 51 统筹谋划精准对标 多措并举迅速推进对标提升行动 ....... 57 向市场要活力向改革要效益深化市场化改革推动高质量发展 62 完善治理结构转换经营机制不断激发内生动力 ............ 65
分类施策统筹推进 健全机制狠抓落实加快推进所属国有企业公司制改革
按照国务院国有企业改革领导小组办公室关于全面完成国有企业公司制改革的通知要求，我们加强组织领导，及时制定工作方案，健全工作机制，层层压实责任，扎实推进所属国有企业公司制改革。截至目前，36家拟改制企业中已有23家完成改制工商登记，21家拟清理关闭企业中已有13家完成工商注销登记，涉及资产总额271亿元、职工人数11275人。在改革过程中，主要从三个方面狠抓工作落实。
一、以凝聚共识为先导，提高改革政治站位 坚决贯彻党中央、国务院决策部署，将全面完成公司制改— 3 —
革作为一项必须抓好的重大政治任务，与推进行业治理体系和治理能力现代化、实现高质量发展结合起来，坚持聚焦主责主业、政企事企分开原则，加快深化局属国企改革。
2020年9月，及时研究部署国企改革三年行动，全面启动公司制改革工作。10月，分管局领导亲自召开局属国有企业改革动员部署电视电话会议，在全局范围内统一思想、凝聚改革共识，要求各单位增强改革责任感紧迫感，加快推进全民所有制企业公司制改革，同时做好职工思想工作。11月，党组会议审议通过《我们属全民所有制企业公司制改革工作方案》，明确要求各单位力争在2020年年底前完成大多数企业的改制工作，确保2021年完成收尾工作。
二、以分类施策为路径，细化改革思路举措 由于行业的特殊性，以及以往政企合一的历史背景，所属企业公司制改革面临的特殊情况比较多。为此，加强企业情况摸底梳理，结合企业实际，充分借鉴前期中央企业改制经验，因企施策、分类推进改革。一是深入开展摸底，分类推进改革。按应改尽改、一个不漏原则，经全面摸底，共有57家局属全民所有制企业，分别归属16家单位管理。其中，正常经营企业43家，停产停业、吊销未注销等非正常经营企业14家。结合聚焦主责主业、处置低效无效资产的改革要求，研究决定正常改制36家、清理关闭21家。此外，还将工商登记为集体所有制企业，— 4 —
实为国有出资的企业，一并纳入改革范围，要求开展国有产权界定后推进改制工作。二是区分企业特点，分类细化路径。对36家正常改制企业，根据其资产属性、业务结构、发展前景等特点，参照《中央企业公司制改制工作实施方案》，充分借鉴中央企业经验，分类推进改革。对大部分产权与资产结构清晰简单、财务规范的企业，采取以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据，加快改制进展。对部分资产体量大、历史沿革复杂、有深化改革需求的企业，依法开展清产核资、专项审计、资产评估后，稳步推进改制。三是量化完成时限，分类加快改制。按照可衡量、可考核的原则，分类确定改革时间节点和改革完成标志。对无特殊情况的企业，要求在2020年底前完成公司制改革并办理工商登记。对资产规 模大、改制涉及面广的个别企业，要求在2020年内完成公司治 理架构搭建，力争2021年上半年完成改制。对涉及需要先政企 脱钩后再改制等需履行前置外部程序的企业，要求在2020年年内完成内部改制程序，2021年完成收尾工作。
三、以健全机制为抓手，确保改革取得实效 好的工作方法，高效健全的工作机制，是落实重点工作、完成重大任务的重要保障。在历年来的改革实践中，我们也积累了一套行之有效的工作落实机制。一是建立四级责任体系，加强组织领导。法规、财务、人事、党委等机关部门组成局属— 5 —
国企改革专项工作组，统筹组织推进公司制改革。直接改制企 业的各地区管理局、局属各单位层面，成立专门机构推进改革落实，建立健全主要负责、分管负责、具体负责和经办负责的四级责任体系，层层压实工作责任。二是建立改革任务清单，狠抓任务落实。制定印发局属全民所有制企业公司制改革任务 分解表，要求责任单位围绕改革关键环节，逐个全过程梳理改革待决问题事项，逐一判断问题性质、处理顺序、轻重缓急，倒排时间表，统筹加快逐项解决重点难点问题。三是建立改革沟通机制，做好督促指导。国企改革专项工作组召开4次双周视频推进会议，跟进了解改革难点堵点，交流经验做法；建立改革周报制度，逐期收集汇总改革进展；印发2期《我们属国有企业改革问与答》，及时汇总研究改革共性问题；印发2期改革工作简报，及时通报改革进展；聚焦改革重难点企业，专项工作组逐家面对面深入沟通，及时掌握问题，集体研究分析，逐项给出具体解决建议。
通过推进全民所有制企业公司制改革，所属企业进一步加强了党的领导，加快建立和规范法人治理结构；进一步理顺了企业产权关系，加快推进政企事企分开；有效解决了企业历史遗留问题，实现轻装上阵，为后续贯彻落实国企改革三年行动方案奠定了基础。
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深入落实“3343”工作举措确保完成国有企业公司制改革
公司制改革是国有企业建立现代企业制度的基础，我省历来高度重视国有企业公司制改革，自上世纪90年代公司法颁布实施以来，市县国有企业率先改制并取得良好成效，1998年省政府提出用两年时间基本完成省属企业改制，到2002年省属企业改制面已超过80。2015年党中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》发布后，在国务院国资委有力指导下，我省国资委进一步深化推进公司制改革，主要是抓好“3343”（分三步走、区分三种类型、落实四方面政策、从三方面抓好落实）。截至2020年底，已全面完成全省国资监管企业公司制改革任务。通过公司制改革，有力推动了国有企业政企分开，企业法人治理结构日趋完善，为深化混改、重组、上市等工作夯实了基础。
一、及早谋划，稳步推进 在前期改制基础上，提早谋划，分三步走稳步推进国有企业公司制改革。一是2016年部署完成省属企业集团层面改制。率先布置完成最后两家省属一级企业集团（杭钢集团、巨化集团）公司制改革，并探索完成了1家省政府委托监管的集体所有制企业（省二轻集团）公司制改革，通过公司章程明晰了委托管理集体企业的监管责任和边界，同时全面完成了省国资委监— 7 —
管的省属企业集团本级改制工作。二是2017年全面完成省属企业改制。根据《国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知》精神，针对省属企业中少数子企业未完成公司制改革的实际情况，由省深化国企改革工作领导小组印发《全面完成省属子企业公司制改制工作实施方案》，克服时间紧、任务重等困难，全面梳理出51家需要改制的企业，自我加压、对标央企，于2017年按期全面完成。三是2020年完成全省企业改制。在前期工作基础上，省深化国企改革工作领导小组针对全省市县还存在部分全民所有制企业的情况，于2019年印发《我省全面完成全民所有制企业公司制改制工作实施方案》，部署要求全省各市县对尚未完成公司制改革的全民所有制企业认真梳理并实施改制，到2020年底共指导督促各市县全面实施575户企业改制。
二、细化分类，因企制宜 为有效推进公司制改革工作，按照国家有关文件精神，结合企业实际情况，区分三种类型，分类施策，确保有效推进。一是区分企业化管理事业单位和全民所有制企业。将前者统一 纳入全省事业单位改制范围，按照事业单位政策推进改制。二是区分正常经营企业和非正常经营企业。紧紧把握改制工作的 核心是在于将国有企业无限责任，改制为公司制企业有限责任，明确重点完成正常经营企业的改制，确保改制后企业按照有限— 8 —
责任原则经营发展；对经营情况不良且改善无望、不具备发展前景的企业，可依照法定程序进行关停清算，其中对个别停业多年、只承担历史遗留问题处置职能的企业不作硬性规定。三 是区分有无混改、上市意愿的企业。对于有混改、上市意愿且 条件成熟的，支持企业改制工作结合混改、上市计划同步推进，在时间要求上不作硬性规定，不搞一刀切；对于暂不具备混改条件的存续企业，要求按时改制为国有全资的公司制企业。
三、落实政策，助力改制 为提高改制效率，确保取得实效，从政策层面给予相应保障，重点结合改制实际研究制定四方面政策。一是简化改制流程，提高工作效率。改制为国有独资公司或国有及国有控股企 业全资子公司的，可以上一年度经审计的净资产值，作为主体变更登记时确定注册资本的依据，待公司章程规定的出资认缴 期限届满前进行资产评估；对于不涉及土地处置、人员安置和资产处置的子企业改制事项，明确由集团公司决策。二是落实土地政策，盘活存量资产。对于改制中涉及划拨土地处置的， 经批准可按照保留划拨、作价入股、出让、租赁等办法进行处置。对于改制为国有独资或国有及国有控股企业全资子公司且改制后用地符合《划拨用地目录》的，可保留划拨方式使用。对于采用出让方式的，按土地使用权评估总价20%计缴出让金， 其中属于老工业企业和承担政策性亏损的流通企业可返还出让— 9 —
金的70%～80%。三是做好人员安置，合理降低成本。在改制方案经职代会审议通过的基础上，对于改制后国有股权没有完全退出的企业，若员工仍然留在原企业就业的，采取“分段计账”办法，不直接支付经济补偿金；若此后因企业原因导致员工离职的，则相关经济补偿费用由改制前后企业分段计算承担，这 样既保证员工合法权益，又降低企业当期改制成本。四是规范 资产处置，突出主责主业。经批准，对改制涉及的非经营性资 产和不良资产可予以剥离，对于资产体量较大的物业等允许划转到集团公司或专门的资产管理公司，帮助改制企业有效减轻包袱、突出主业，加快改革发展。
四、加强指导，督促跟踪 相关实施方案印发之后，重点从三方面抓好落实。一是全面摸底调查。及时印发《关于报送全民所有制企业改制工作进展情况的通知》，明确改制范围及要求，指导全省各地全面梳 理分析尚未完成公司制改革的全民所有制企业基本情况及存在问题，明确下一步工作安排。二是加强督办通报。建立工作台账和月度通报制度，按月书面通报各地市工作进展情况并按进 度排名，同时报送省长和分管副省长，有效发挥了工作督办、情况沟通、进度比照的作用。三是帮助协调指导。重点关注进度滞后的地市、企业，定期对存在问题进行梳理分类，加强针 对性指导，对于不符合改制要求的企业及时甄别调整，及时指 — 10 —
导分析理清影响改制的关键因素，并帮助协调自然资源、市场监管等部门支持改制。
推动责任落实 强化政策支撑深入推进公司制改革
2017年以来，省国资委把公司制改革作为深化国有企业改革的基础性工作，攻坚克难，狠抓落实，基本完成改革任务。截至2020年底，全省10579户国有企业中，除197户因统一监管新划转或存在历史遗留问题的企业外，全部为公司制企业，公司制企业占比98.14%。公司制改革的深入开展，有力推动了公司法人治理结构完善和经营管理水平提升，为国企高质量发展提供了体制机制保障。
一、加强领导，完善机制，夯实公司制改革工作责任 一是加强组织领导。省委省政府对公司制改革高度重视， 2017年印发了《关于加快推动国有企业改革的十条意见》，明确要求“2017年年底前，全省国有企业基本完成公司制改革任务”。2020年收到国务院国有企业改革领导小组办公室关于全面完成国有企业公司制改革的通知后，进一步提高政治站位，通过印发文件、召开会议等方式做好公司制改革收尾工作的部署调度和组织实施，明确各市政府、省有关部门、省属企业为— 11 —
所属企业改革的责任主体。省委办公厅把公司制改革完成情况 作为《国企十条》督查的重要内容，有力推动了任务落实。二 是持续完善机制。省国资委与各市、省属企业建立了工作联络 机制，对公司制改革进展情况按月调度通报。省国企改革领导小组把省属企业公司制改革收尾情况纳入国企改革述职问询，进一步压实了企业...
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