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县委书记在2021年第一季度经济工作调度会议上的主持讲话
同志们：
今天的会议安排一天的时间，分两个阶段进行。今天上午，县几大套子有关领导同志，各乡镇党委书记、乡镇长，县直综合部门主要负责人，统一乘车对全县今年以来的部分重点工程、重大项目、新型社区建设及农业产业化项目建设情况进行了现场观摩。下午，我们在这里集中开会。
参加今天下午会议的有：县几大班子有关领导同志，各乡镇党委书记、乡镇长、副书记、分管招商工作的副乡镇长；县直部门主要负责人，经济主管部门中层以上干部，各产业招商局负责人；驻汶各单位主要负责人，部分骨干企业主要负责人。
同志们，下面，根据县党政联席会议研究的意见，就我县当前和今后一个时期，推进经济社会发展的一些重要问题，我再讲几点意见。
一、更大力度地解放思想、提升境界，再掀科学发展跨越发展新高潮 解放思想、提升境界，始终保持一种昂扬向上、催人奋进的浓厚发展氛围，是江浙等先进发达地区跨越发展经验给我们的一个重要启示。我们开展”解放思想跨越发展大讨论”活动，— 2 —
学苏北精神、赶XX速度，就是要最大限度地调动和激发全县广大干部群众干事创业的积极性、创造性，在全社会营造更加浓厚的发展氛围，以宏伟气势和强大力量再掀科学发展跨越发展新高潮。
（一）要永葆艰苦创业精神。在历届县委、县政府的正确引领下，经过全县上下共同努力、艰苦奋斗，特别是X年全市开展”学苏北精神、促跨越发展”活动以来，在全县形成了一种昂扬向上的蓬勃朝气、只争朝夕的奋斗精神、知难而进的强势思维，广大干部群众的信心空前增强、干劲空前高涨，也给XX带来了新气象、大变化。去年，我县在全市经济社会综合考核中又荣获一等奖。这既是市委、市政府对XX发展成绩的充分认可，也是对全县广大干部群众的鼓舞和鞭策。但是，我们必须清醒地看到，我县的发展还仅仅是初级阶段，刚刚起步，我们仍处于经济欠发达、群众不富裕的发展阶段。尤其是干部群众的富裕程度还不够，X年，我县群众人均储蓄仅为X元，县直机关干部人均月工资仅为X元、乡镇为X元，干部群众的幸福感还不明显。对比江浙发达县市区，宜兴市地方财政收入已达X个亿，浙江富阳市、桐乡市，苏中的海安县、苏北的XX县也都超过了X个亿。十几年来，江浙地区的广大干部群众从未懈怠、从未动摇、从未放松，始终在浓厚的发展氛围中不间断地谋划发展、推动发展，正是这种执着追求，才铸就了今天不平凡的发展业— 3 —
绩。但在当前发展的紧要关口，我们一些干部特别是领导干部，缺乏责任，缺少压力，缺失动力，干事的激情在减弱，执行的力度在下降，难以保持艰苦创业的恒心和决心，存在停一停、歇一歇的思想，严重影响了我县经济社会的快速发展。因此，县委、县政府号召全县干部群众，尤其是各级领导干部，务必保持清醒头脑，务必保持昂扬向上的精神风貌，绝不可贪图安逸、贪图享乐，要义不容辞地承担起历史赋予我们这一代人的责任，艰苦创业，奋斗不息，为XX的跨越发展，为XX百姓的福祉作出我们这一茬人的奉献。
（二）要发挥领导带头作用。“在其位，谋其政；行其权，尽其责。”领导干部在被赋予权力的同时，也被赋予了更多的责任。实践证明，领导带了头，群众有劲头。作为欠发达县，我们面临的发展任务重，工作压力大，困难问题多，要想改变落后面貌，唯有大干快干，唯有苦干实干。这就迫切需要各级领导干部挺身而出、勇挑重担，自觉担负起推动XX跨越崛起的历史重任。我们县级领导同志更要身先士卒、率先垂范，领着群众干，干给群众看，带头弘扬“五加二、白加黑”的精神，带头坚持“一线工作法”和“指挥部工作制”，带头走向招商前沿、项目一线，带头接受社会舆论监督，一级抓一级，一级带一级，在全县形成责任层层传导、压力人人承担的生动局面。各乡镇、各部门负责同志也要切实增强“为官一任、造福一方”— 4 —
的使命感，一日无功、寝食难安的责任感，该管的事要认真管，该干的事要主动干，该负的责要自觉担，始终以只争朝夕、奋力拼搏的干劲，全力推动XX实现新一轮跨越发展。
（三）要加大督导力度。督导检查是促进工作落实、保证政令畅通、提高行政效能的重要手段，是改进领导作风、密切党群关系的有力举措。XX县围绕做活人的文章，激发人的潜能，成立了重点工作督查指挥部，推动督查“全方位、全领域、全覆盖”，强化对“一把手”的考核，目标考核后3名的，向全县百姓进行电视“表态”；招商引资考核连续三次后3名的乡镇，党委书记从“一把手”变成“代理”，甚至再降职；镇村工业发展考核后5名的乡镇党委书记，领受“落后书记”匾，并要挂在领导班子会议室里。反思我们好多工作、好多项目开始轰轰烈烈、红红火火，结果却虎头蛇尾、不了了之，根本原因就是抓落实的力度不够。下步，要以铁的决心、铁的纪律、铁的手段，抓好督导工作，发现不落实的事、盯紧不落实的人，抓住不落实的环节、解剖不落实的原因，以督导促进度、以督导促落实，让督导时刻成为悬在头上的“利剑”，促进工作的“助推器”，在全社会营造狠抓工作落实的无形压力。
二、更大力度地推进招商引资和大项目建设，快速形成工业经济跨越赶超新突破 工业是国民经济的主导，招商引资和大项目建设是经济工— 5 —
作的主要抓手，这在全县上下已经形成共识。各级各部门务必要真抓实干，克难攻坚，确保取得新成效、实现新突破。
（一）突出工业经济主导地位。经济强首先是工业强，这是发达地区的一个共同规律。无论是长三角、珠三角等发达地区的率先发展，还是近年来苏北地区的跨越崛起，无一不是大抓工业、突破工业的结果。改革开放30多年来，XX之所以欠发达，最大的原因就是工业发展滞后；我们与先进地区的最大差距，就是工业发展上的差距。工业是财富之源，没有工业的快速突破，就很难壮大实力、增强财力、扩大就业、促进增收，实现跨越赶超就是一句空话。落实中央关于大力发展实体经济的方针，对我们来说，重点就是大力发展工业经济，发展工业是XX跨越发展、赶超崛起的关键所在、潜力所在、希望所在。在这个问题上，不能有半点含糊、半点动摇。要认识到，强调突出工业，并不意味着放弃其他产业，决不能做简单的“减法”或放弃。基于我县目前的发展阶段，我们在工作上不能搞平衡，不能面面俱到，如果我们分不清主次，抓不住重点，就会坐失机遇，影响发展。全县各级各部门务必要进一步统一思想，提高认识，特别是分管其他工作的县级领导、非工业主管部门的负责同志、乡镇党政主要负责同志，要切实理解、支持发展工业这个大局，服从、服务于这个大局，做到精力向工业集中、资源向工业汇集、政策向工业倾斜，以工业的突破带动县域经— 6 —
济的跨越。
（二）强力推进招商引资和大项目建设。从刚才通报的情 况看，第一季度，X处乡镇中只有南站镇按时间节点完成了任务；X个有招商任务的县直部门中，有X个部门没完成时间进度，有X个部门甚至还没破题；X个驻外招商局均没完成时间进度，有X个没有任何进展；X个产业招商局中，只有X个完成了时间进度。现在马上就要进入五月份，但距离时间任务“双过半”的要求还有很大差距。这里再强调一下，今年下达的招商引资和大项目建设目标任务，都是铁指标、硬任务，没有任何余地可退，任何理由可讲，必须不折不扣地完成或超额完成。
一要解决走不出去的问题。到目前为止，我县上至县级领导、下至普通招商干部，没有参加外出招商活动的仍不在少数，走不出去也是当前我们招商引资效果不明显的关键原因。全县上下要进一步坚定招大引强的信心和决心，坚定不移地走出去，持之以恒地开展驻点招商、登门招商、全天候招商，确保不遗漏任何一个招商信息，不遗失任何一个招商机会。
二要解决大项目引进少的问题。我县现在具备承接大项目的基础条件，在用地、税收等方面也有优惠政策，关键看我们的境界高不高、力度大不大，敢不敢抓大放小。在这方面，县级领导要以身作则、做出榜样，主动对接世界500强、国内500强和大型央企，力争引进一批投资额大、配套节点多、发展前— 7 —
景好的大项目。
三要解决企业对外合作难的问题。县委、县政府反复强调企业招商的重要性，但骨干企业的对外合作迟迟没有进展，严重制约了优势产品的增产扩容、专利技术的投产达效，也影响了招商引资的突破性进展。相关部门要发挥引导作用，大力推广新风光电子与兖矿集团战略合作的成功经验，引导企业摒弃安于现状、无所作为的思想，用世界眼光去思考问题，用开放性思维去谋划发展，树立“靠大壮大、附强图强”的新理念，不断给企业压担子、给政策、优服务，推动企业走向招商引资第一线。
四要解决大项目建设进度慢的问题。当前我县大项目建设进度慢、力度小的问题仍较突出，特别是一些具备开工条件或在建工程项目，迟迟不见进展，没有形成大干快上的态势。各级各部门要按照“大项目突破年”活动的要求，切实从领导精力、工作摆布、资源要素向大项目倾斜，真正卡紧时间节点，以目标倒逼进度，确保大项目快落地、快建设。要开辟“绿色通道”，对大项目建设涉及的规划许可、环境评价、安全评价等手续的办理，能简则简，能快则快，切实为大项目建设提供“零差错、零障碍、零投诉、零收费、零距离”的高效服务。五要解决瓶颈制约的问题。现在招商引资和大项目建设最棘手、最难解决的问题有两个：一个是土地，一个是资金。当前，国— 8 —
家对土地、信贷实行适度从紧的政策，许多项目因为土地问题不能签约，或者签约了迟迟不能落地。如何破解“两道闸门”制约，把制约因素转化为竞争优势，是我县招商引资工作的重要任务。下步要结合开展“为企业排忧解难服务活动”，主动为重点项目建设排忧解难，切实破解土地和资金两大瓶颈制约，最大限度地为大项目好项目提供用地和资金保障。
三、更大力度地膨胀壮大镇域经济，全面提升乡镇综合经济实力 镇域经济是县域经济的基础和核心，是壮大县域经济总量、提升区域综合实力的重要环节。XX实现跨越发展，难点在乡镇，希望和潜力也在乡镇。膨胀壮大镇域经济，既是市委、市政府对加快发展县域经济的新要求，也是我们推动经济社会跨越发展的现实需要。实践表明，县域经济的差距，就是镇域经济的差距，凡是经济强县往往都有一批经济强镇作支撑。
XX县之所以能实现超常规、跨越式发展，靠的就是财政强镇作支撑，X年所有乡镇财政收入均超过X万元，其中超X万元X个、超亿元X个。淮阴区大力实施“富民壮村强乡镇”工程，X年全区X个农村乡镇中有X个财政收入超X万元，有X个工业入库税金超X万元。而我县X年地方财政收入过X万元的乡镇只有X个，X万元以下的还有X个。今年一季度，在全市X个乡镇（街道）排名中，我县只有XX镇进入前X强，也仅排在第X位，有X个乡镇排— 9 —
名在X位之后；全市X个负增长的乡镇中，我县就占X个。镇域经济已成为制约我县发展的一大“短板”，如何把“短板”变成逆势崛起的“跳板”，这就要求我们必须充分认识加快镇域经济发展的重要性和紧迫性，牢固树立“强县必先强镇”的观念，强化措施，创新思路，因地制宜，错位发展，强力突破镇域经济。
（一）切实增强压力感、危机感。今年，市委、市政府对发展壮大镇域经济高度重视，专门召开会议进行了安排部署，建立了镇域经济发展的考核激励机制，将重点考核主要经济指标和增幅，根据年度考核情况，每年评出强乡镇和先进乡镇各X个，对党政领导班子给予X万元奖励；连续两年被授予强乡镇和先进乡镇称号，且达到相关目标要求的，党政主要负责人优先提拔重用；进入全省百强镇且位次前移的，每前移一个位次奖励党政领导班子X万元；进入全国百强镇的，奖励党政领导班子X万元，党政主要负责人优先提拔重用。发展速度排名居后X名的乡镇，对党政领导班子进行通报批评，连续两年位于后X名的，对党政主要负责人给予诫勉并调整使用。加强了对镇域经济发展情况的调度督查，每季度通报一次各乡镇排名位次，并在电视、报纸等媒体上公布；每年还要组织两次现场观摩活动，力促镇域经济跨越发展。县委、县政府也按照市委、市政府的要求，制定出台了关于镇域经济发展的政策措施。面对这种逆水— 10 —
行舟、不进则退、小进也是退的严峻形势，各乡镇务必增强压力感和紧迫感，锁定更高目标，树立雄心壮志，敢与强者争位次、与快者抢速度、与高者比效益，推动实现镇域经济快速发展、弯道超越。如果在这个起步阶段我们见事迟、行动慢、决心小，就会在新一轮的发展竞争中陷于被动，一步跟不上，步步跟不上，直到掉队落伍。
（二）瞄准先进树标杆，全力争先进位。各乡镇要结合全市的排名位次，认真分析自己位次前后乡镇的主要经济指标、基础条件、比较优势和发展潜能，确定赶超目标，制定赶超措施，拿出推进计划，既紧盯标兵、加速赶超，又严防追兵、防被超越，始终争分夺秒发展、一分不让比拼，确保在全市综合排名都逐年上升。县里在新考核方案中也新设立了乡镇综合经济实力“争先进位”奖，目的就是树立鲜明的政策导向，激发各乡镇奋发图强、加速跨越的动力。各乡镇要按照“三个高于、三个提高”的要求，强乡镇要进一步放大优势、率先领跑，在全市位次进一步提升；中等乡镇要突破中游、勇攀高峰，力争进入全市第一方阵；薄弱乡镇要居弱图强、奋起直追，跨入全市中等乡镇行列，形成你追我赶、奋勇争先的生动局面。
（三）大力培育特色经济，形成发展优势。乡镇作为城市功能不完善、产业体系不健全的经济体，决不能搞“大而全”、“小而全”，眉毛胡子一把抓，必须立足本地的资源禀赋，找— 11 —
准产业定位，大力发展特色产业，靠特色赢得竞争优势。从今年起，市级财政每年预算安排1亿元专项扶持资金，...
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