1 基层法治体系建设情况调研报告
2020年**区认真贯彻中共**市委全面依法治市委员会《关于全面加强基层法治体系建设的意见》，结合**实际，在科学研判形势、深入基层调研的基础上，全面铺开基层法治体系建设，不断提升基层法治体系建设水平。现将有关情况汇报如下：
一、工作开展情况 （一）坚持高位推动，建立基层法治协调体制 *书记在区委全面依法治区委员会第三次会议上安排部署基层法治体系建设，强调要积极推进法治建设协调机构向基层延伸，实现法治工作在基层的“落地生根”，以便于群众、便于落实为出发点和落脚点，指导各镇街结合当地特色，发挥主动性、创新性，推进基层法治建设取得实效，尽快完善基层法治工作体系、落实基层法治建设职责、健全基层法治工作推进机制。区委法治委出台《关于全面加强基层法治体系建设的意见》，确定通过“***”推进模式，以体制机制建设为重点，全面提升我区基层法治建设水平。成立基层法治工作协调小组，由区委常委、政法委书记马凤印担任组长，各镇（街道）党（工）委书记为协调小组成员，并先后召开协调小组第一次、第二次会议，审议通过《基层法治工作协调小组工作细则》，明确工作任务。全区十一个镇（街道）于2020年底前全部成立全面依 2 法治镇（街道）委员会并挂牌，委员会主任由镇（街道）党（工）书记担任，负责基层法治工作的统筹协调，实现我区基层法治机构全覆盖。
（二）细化职能分工，完善基层法治工作落实机制 区委依法治区办结合我区人口众多、镇街道之间差异较大的特点，因地制宜，统筹安排，指导各镇街法治委成立办公室，负责委员会日常工作，并召开办公室第一次会议，会议明确办公室主任由乡镇（街道）党委分管领导兼任，副主任由综治办主任和司法所长兼任，人员由乡镇相关工作人员和司法所人员组成。全面依法治镇(街道)委员会办公室是全面依法治镇(街道)工作的统筹协调方和工作推动者，发挥协调、督促、检查等职能，确保依法治镇(街道)各项工作全面落到实处、见到实效。办公室下设执法、守法普法、基层法治三个协调小组，推进法治政府建设在基层“全贯通”。
（三）构建“三员”“三长”，完善法治工作网格体系 全面构建基层法治工作网络,立足于镇街道法治建设的实际，推进落实纵向“三员”、横向“三长”制度。“三员”即区依法治区委向镇街派法治督导员，镇（街道）依法治镇（街道）委向村居派法治指导员，各村居设立法治联络员，法治联络员由村居党组织副职兼任；“三长”即中小学、医院（卫生院）、企业等设立法治副校长、副院长、副厂长（经理），负 3 责统一协调组织本单位法治工作。
截至目前，全区已配备法治督导员*名，法治指导员*名，法治联络员*名，法治副校长*名，法治副院长*名，法治副经理 *名。其中，督导员由*名区司法局科级领导干部，*名区司法局具有法律职业资格从事备案审查、执法监督、普法宣传、行政复议诉讼等工作的业务骨干和*名区委区政府法律顾问组成，分成六组配备到十一个镇街道，指导、督察基层法治建设，形成**特色。
二、发挥作用情况 （一）基本情况 基层法治体系建设的全面开展从根本上解决了镇街道基层法治工作体系不完善、缺乏完整统一工作机制等问题，形成了完整的领导组织体系，即基层法治协调小组、镇（街道）依法治镇（街道）委员会、镇（街道）依法治镇（街道）委员会办公室、协调小组。及时制定出台相关制度文件，推进“三员”“三长”工作网络体系的构建。
基层法治体系建设在推进各镇街道党政主要负责人履行第一责任人职责、规范基层行政执法、加强基层普法宣传、推进乡村依法治理、建立镇(街道)党(工)委政府(办事处)重大行政决策法治审核制度、建立镇(街道)党(工)委政府(办事处)年度法治报告和述法制度起到了关键性的推动作用。截至目前，法 4 治督导员、司法所长列席镇(街道)党(工)委会参与研究重大决策*件，组织学法活动*余次，普法宣传*余次，矛盾纠纷排查化解*余件，并推动完成2020年度党政主要负责人述法工作。
（二）亮点特色 XX街道通过打造“实体化”调解体系、配强“专业化”调解队伍、构筑“联动化”运行机制、建立“多元化”调解模式，“四化融合”打造人民调解新格局。围绕加强基层社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制，将群众“上访”变干部“下访”，重点围绕信访量、诉讼量、刑事犯罪量的下降，实施源头治理，努力将矛盾化解在基层、化解在初始，做到“小事不出社区、大事不出街道”。2020年XX街道人民调委会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号。东苗庄社区、**社被**区被评为首批“枫桥式社区”。
XX街道以区镇事权改革为契机，坚持“党建引领”，成立综合行政执法中心临时党支部，党员融合管理、工作统一协调，让支部建在下沉一线、党旗飘在工作一线。投资*万元，建设建筑面积**平方米的综合行政执法中心办公楼，以独立办公、集中办公为基础，实现“一站式服务”、“一门式执法”。在综合行政执法中心，区级、街道共派共驻共管，区应急管理、自 5 然资源、城市管理、市场监管等部门派员进驻，派驻人员根据工作需要实行常驻、轮驻、随驻；街道相应执法部门全部搬入综合行政执法中心，与区直部门派驻人员合署办公；所有人员同培训、同管理、同考核，通过资源整合，实现基层“一支队伍”管执法。
三、问题及下一步打算 虽然我区基层法治建设全面铺开，但是个别镇街道存在重视程度不高，工作开展不深入，制度机制落实不到位，法治人才及工作经费短缺等问题。
下一步，我区将采取有力措施，推动基层高效能、高质量完成法治建设目标任务。
一要加强督导考核，提高各镇街道的重视程度。充分发挥法治建设考核的指挥棒、风向标、助推器作用，将基层法治建设的各项指标细化到法治建设考核中，提高各镇街对法治建设的重视程度，推动各项制度落地落实。
二要不断完善制度，精准施策助力基层法治建设。结合实际工作中出现的问题，及时完善相关的制度机制，量化目标任务、明确工作举措，聚力解决在法治宣传教育、公共法律服务、行政执法、重大决策合法性审查等方面存在的人员配备不合理，经费保障不到位等问题，为强化基层法治供给保障规划了清晰的工作路径，切实解决基层法治建设难点。
6 三要推动法治力量下沉，顺应在一线为民服务的时代要求。进一步推动治理力量重心下移、力量下沉、保障下倾，促进优质法律资源向基层倾斜，将优质法治力量、法治资源集中在一线，着力更好实现服务人民群众的宗旨，充分发挥基层主观能动性，让群众真正享受到基层法治建设带来的“红利”，打通服务群众的“最后一公里”。
四要建立定期调度制度，抓实基层法治建设各项工作。坚持一季度一调度、半年一通报、年底全面总结，区委全面依法治区办每季度督促各镇街道报备工作推进情况和各责任主体作用发挥情况，每半年进行一次分析通报，年终开展一次全面总结，层层传导压力，推动工作落实。
五要抓住“关键少数”作用，培养基层党员干部的法治思维。基层党员干部是推进基层法治的主力军，需发挥好基层党员干部的作用。一是引导基层党员干部带头学法、懂法、守法，提高自身法治意识，遵循法规法纪，加强自身法律素养；二是注重培养基层干部法治思维，熟悉运用法律武器，在处理各种矛盾时，做到执法必严、违法必究、以法服人。
我区将继续推动《关于全面加强基层法治体系建设的意见》涉及的各项制度在基层全面落实，并进行持续跟踪，积极搜集、整理基层反馈意见，扎实推进基层法治建设供给保障落到实处。
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