失职渎职案件警示教育大会领导讲话
今天这次会议是经市委常委会研究决定召开的一次重要会议。会前，XXX 书记多次过问并反复叮嘱，一定要把会议开好、开出成效，达到统一思想、警醒作风、加压履职的目的。为开好这次会议，市纪委监委作了充分的前期准备，筛选近年来查处的 XX 起典型案例。刚才，XXX 同志宣读了这些案例，这是我们共同进行的一次集中学习，大家一定要对照提醒、警示学习。
近年来，我市失职渎职案件呈多发趋势，XXX 年，全市纪检监察机关查处失职渎职案件 XXX 件，占案件总数的XX%。特别是一些案件触及问题敏感，涉案人员复杂，造成后果严重、社会影响恶劣，甚至形成舆论炒作热点，给 XX形象造成了无法挽回的损失。召开这次会议，目的就是对全市党员干部进行反失职渎职警示教育，强化职责意识、问题意识、法治意识，推动主动履职、勤勉履职、依法履职，为全面从严治党、加快 XX 经济社会发展提供坚强保障。下面按照市委要求，根据我市治理不担当不作为失职渎职工作实际，我讲三点意见。
一、明确要义，认清危害
职责，是任职者为履行一定的组织职能或完成工作使命，所负责的范围和承担的一系列工作任务，以及完成这些工作任务所需承担的相应责任。“职”代表位置和权力，“责”代表义务和责任，两者是统一的整体，有职必有责，有责必担
当。
作为一名国家公职人员，首先要明白我们手中的权力不是天上掉下来的，而是党和人民把我们摆上了现在的位置，给予我们了一定的职权，离开了党和人民，我们什么都不是。既然选择了目前的职业，走上了现在的岗位，就必须接受纪律规定和党纪国法的约束，接受人民群众的监督，就必须依法行使权力，积极履行职责，否则就是失职渎职，轻则，要让出现在的位置，重则，还会面临党纪国法的追究。现在，还有一些同志对失职渎职问题认识不清、概念模糊，甚至追究到自己头上了还茫然无知，这一现象在我们查办案件的过程中表现得还比较突出。因此，我觉得有必要借今天机会，就失职渎职的有关概念和危害和同志们学习交流。
（一）失职渎职问题的基本类别。按照失职渎职风险的不同程度，我把它分为三个类别：一是一般性的工作失职。是指党和国家工作人员在工作过程中，由于责任心不强，造成工作失职，但尚未达到需要给予党纪政纪处分的程度，在责任追究方面一般给予相关的组织处分，如：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、责令待岗、取消执法资格、诫勉谈话、调岗、免职等。二是需要追究党纪政纪责任的失职行为。在开展工作或执法监管中有违纪违法行为，达到需要给予党纪政务处分程度的，按照党纪政务处分条例、问责条例等规定给予相关的纪律处分。三是构成渎职犯罪的失职渎职行为。是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，妨害国家机关的正常管理活动，致使国家和人民利
益遭受严重损失的行为。失职也可以构成犯罪，当行为人是国家机关工作人员或国有企业工作人员时，失职造成严重损失的构成渎职犯罪。当然，渎职犯罪是结果类犯罪，造成的损失必须达到一定程度才以犯罪论。
（二）失职渎职问题的表现形式。归纳起来，目前存在的失职渎职问题，主要表现在以下 7 个方面：
一是玩忽职守。就是严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产和群众利益遭受损失。我市“三亮三评”工作开展半年多了，每个部门、每个岗位的职责也上墙上桌了，但仍有少数干部对自身部门和个人职责不清楚、不明白，对承担的任务心中无数、措施不实，推进不力。有的不执行或不严格执行有关政策规定，对上级交办的事项和自身承担的职责不清不楚、不闻不问，或者是偷工减料、敷衍塞责。有的信奉“中庸”之道，抱有法不责众心理，存在大家都不说，我也不多言；大家都不管，我也不多事的心态，结果造成在重大问题上的集体失声失责。比如XXX 环境污染案件，处理结果涉及 10 多个部门、XX 名人员，个别人员受了处分才知道自己在某个环节上具有监管责任。
二是慵懒散拖。就是工作懒散，不思进取，办事拖沓，效率低下。少数干部不敢闯、不敢干，瞻前顾后，畏首畏尾，凡事都要等着上面指示、等着明确要求，等着邯郸学步。有的抱着“当一天和尚撞一天钟”的态度，对上级安排的任务、领导交办的事情，能拖一天算一天，拖着拖着把一些重要工
作拖到了脑后，去年，市 xx 的一个《报告》，市 xx 局的一个《回复》，几公里的距离，一个走了 41 天，一个走了 110天，导致重大市政项目竣工延迟。有的紧要时刻撂挑子、重要关头掉链子，主动为组分忧的少，推脱责任的时候多。有的对历史遗留问题“新官不理旧帐”，甚至对职责范围内的显性化矛盾装作没看见、绕着问题走，群众的诉求一年一年往下拖，导致上访不断。有的部门对待群众，门好进了，脸好看了，话好听了，但在具体问题解决和具体事项办理上，搞内耗、踢皮球，推诿扯皮、层层设障。
三是纪律松懈。去年“XXX”活动针对工作纪律问题，已经处理了 XXX 人，但还是没有引起有些人的警醒。从节后的几次检查看，仍然存在纪律松弛，迟到早退、擅自脱岗，从事与工作无关活动以及工作日午间饮酒现象。有的表面上对“八项规定”高调拥护，行为也有所收敛，但是内心却产生“饭不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，为官不易了”的错误思想。有的甚至变着法子、变换形式，搞隐身的“四风”。比如，中午不敢饮酒了，但一到下午就心神不宁，忙着联系“组织场”，急着把中午欠的酒补回来，结果晚上喝得七晕八素，第二天上班无精打采，试想以这种精神状态干工作，还谈什么履职尽责，这些现象看似作风纪律问题，实际上也是一种失职失责。
四是违规越权。有的干部未经法律法规授权、行政机关委托或职责规定，行使不属于本岗位职权。比如：XXX 党工委擅自违规处置国有土地案件，就是典型的超越职权、谋取
私利案件。一些领导干部受错误政绩观影响，不按规律办事，不按程序决策，违规行使职权，甚至明修栈道暗度陈仓，利用职权搞一些幕后操作。在 XXX 案中，我们就发现市 XXX局置省政府明令取消的收费项目于不顾，违法收取“XXX 费”2000 余万元。
五是滥用职权。有的执纪执法人员滥用自由裁量权，给了好处从下限，不给好处从上限；给了好处就快，不给好处就慢，刚才通报的 XX 局相关人员的乱作为案件就属于这种情形；有的在履行职责的过程中对待群众态度生硬、作风粗暴、暴力执法；有的乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，增加群众、企业和基层负担。
六是徇私舞弊。有的领导干部或执纪执法人员利用职权和职务便利，强迫管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用，这在近期纪检监察机关查办的案件中比较常见；有的暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事。比如：XXX 局城关分局干部曾某，收了行贿人的好处后，就不按规定催缴应征税款，造成巨额国家税费损失。
七是以权谋私。有些身在关键岗位的公职人员，职位不高，却运用手中的权力，在行政审批和服务中故意刁难，吃拿卡要；有的靠山吃山，管质监的就办个钢筋加工厂，管水利的就办个构件厂，或者干脆开个烟酒店，要挟或暗示服务对象、管理单位购买自己的产品，强令当事人履行非法定义务；有的为亲友经商办企业、承揽工程谋取非法利益。在“瘦
身”钢筋问题中，发现有国家工作人员介绍使用“瘦身”钢筋问题，市 XXX 多名工作人员存在受贿问题，XXX 一队队长 XX 不仅索贿受贿，还伙同其丈夫 XXX 开办“三无”工厂加工、销售“瘦身”钢筋。结果一个被判有期徒刑二十年，一个被判有期徒刑十八年。他们的行为让人痛恨，结果也让人痛心，他们自己毁了原本很幸福的家庭。
以上 7 个方面，希望同志们逐一对照检查，有则即改，无则警惕。
（三）失职渎职问题的严重危害。失职渎职往往是由于公权力的缺失或滥用，造成对国家财产、公共利益和群众利益的直接损害，其危害在某种程度上讲不亚于贪污腐败，是影响党和政府形象、影响社会和谐稳定的突出问题之一，必须引起高度重视，必须依法严厉查处。
一是失职渎职问题严重侵害国家财产和群众利益。近年来因为公职人员失职渎职造成的经济损失越来越惊人，数额动辄上百万甚至以亿元计算。据媒体报道，XXX 年到 20XX年，全国 XXX 查办渎职侵权犯罪 XXX 人，案件致 XX 人死亡，直接经济损失 XXX 亿元。据 XXX 公布的数据显示，渎职犯罪给国家和人民造成的损失比贪污罪更严重，贪污罪平均个案损失是XXX万元，而渎职侵权个案损失是XXX万元。前几年，国家药监局原局长 xx，法院认定其受贿金额为 x 万元，被判处死刑的主要原因是其在药品认证和监管中严重渎职，降低对药品的审核标准，违规签批药品文号，造成重大后果和巨大损失。同时，在安全生产、食品卫生、环境资源、
医疗医药等领域的失职渎职犯罪，每一起都严重侵害广大群众的切身利益，甚至引发重大公共安全事件。
二是失职渎职问题严重损害党和政府的形象。由于失职渎职的行为主体是国家公职人员，每一起重大失职渎职案件，都在透支着党和政府的公信力。特别是近年来，随着社会事务的公开透明和公众参政的意识增强，社会各方对公共事件、安全事故的关注度明显提升，对每一起事故，每一个事件都要追问为什么，是谁造成的。新闻媒体，特别是网络媒体的广泛参与、深度解析和跟踪调查，更是放大了失职渎职的严重后果，因部门和个人的失职渎职，导致政府买单的情况屡有发生。去年，我市 x 余起事件被媒体曝光、热炒，给 XX形象造成严重损害。
三是失职渎职问题严重危害市场经济秩序。少数国家机关工作人员不能正确对待手中的权力，或疏于职守，或恣意滥用，或以权谋私，轻则导致国有资产流失，重则破坏市场经济秩序，严重阻碍经济社会发展。如我市发生的 XX 县农业局干部违规推广不适宜种植的小麦种子事件，不仅造成广大农民 XXX 多万元的经济损失，同时也破坏了公平竞争的市场经济秩序。
四是失职渎职问题影响社会公平正义。由于一些执法人员的失职渎职，导致公平正义失衡，执法公信下降，法律权威受损。比如近年来屡屡曝光的冤假错案，虽然进行了纠正，给予了国家赔偿，但有的生命已经无法挽回，有的精神受到重创，这是用任何物质和金钱无法偿还，也无法弥补的。
权力是一把双刃剑，用好了能够惠及于民，用不好就会助纣为孽，伤及自身。随着反腐倡廉建设进一步深化，特别是反失职渎职工作力度不断加大，任何形式的失职渎职行为都将逐步失去生存的土壤和空间，对此，同志们一定要有清醒认识，决不能心存侥幸，要从现在做起，从自身做起，坚决杜绝为官不为、失职渎职问题。
二、提高认识，端正态度
现在还有一些同志认为，失职渎职都是在履行公务时发生的，带有一定的“为公”性和非主观性，特别是失职问题属于过失性行为，有情可原，有谅可解。这种认识是错误的，在其位就要谋其政，拿着薪水不干活，坐着位子不干事，不是蛀虫是什么，不予以惩处怎么向群众交代。在反对失职渎职上，市委、市政府的态度是坚决的、意志是坚定的，各级各部门也要把思想和认识统一到市委、市政府的决策部署上来，充分认识反对失职渎职的重要性和紧迫性。
（一）反对失职渎职是适应全面从严治党新常态的迫切要求。在反腐力度持续加大，全面从严治党成为新常态的形势下，失职渎职问题的积弊和危害更加凸显。习 xx 总书记指出，当前，所谓“为官不易”“为官不为”问题引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究。党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要“为官不为”，那是境界不高、不负责任的表现。李克强总理指出，“少数政府机关工作人员乱作为，一些腐
败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办”；“对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任”。为官不为，不是新表述，也不是新问题。中央对这一问题的重视程度和惩治决心可见一斑。赵乐际书记在十九届中央纪委 X 次全会上也强调指出，“要重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件”。纪检监察工作的监督执纪问责重点，也正在向失职渎职上延伸和切入。就我市而言，市委 xx 会议明确把 2020年作为“落实求效年”，突出转作风、抓落实。XX 书记在全国人大会议讨论政府工作报告时，明确表态“为官不为在一定意义上说，是一种消极的腐败，这样一种不作为，会对我们人民的福祉带来一种负面的后果，对这个事情，我们要旗帜鲜明地反对”。对此，同志们一定要清醒认识、高度重视，切实把反对失职渎职作为全面从严治党的一项重要内容，抓实抓牢，抓出成效。
（二）反对失职渎职是巩固和深化作风建设成果的重要举措。失职渎职问题，根源在作风。近年来，我市通过群众路线教育实践、XXX、“不忘初心、牢记使命”主题教育等系列活动开展，全市的党员干部和公职人员的作风形象有了明显变化。但是从查办案件和暗访督查情况看，失职渎职行为仍然多发易发，表现的形式也多种多样。一些单位和领导干部没有问题意识，缺乏责任观念，平时对本辖区本系统内存在的问题熟视无睹，往往是被媒体曝光了、发生群体性事
件了再去亡羊补牢，甚至一些问题已经十分明显，但仍心存侥幸，在处置上态度暧昧、瞻前顾后、迟迟处理不到位。从省委巡视组反馈意见看，党员干部作风方面存在的问题仍然不少。作为作风不良的突出表现和综合反映，整治好失职渎职问题，就是对作风建设成果的巩固、拓展和深化，是在抓细、抓常、抓长上的具体体现。
快 （三）反对失职渎职是加快 XX 发展的必要保障。省委九届八次全会出台《XXXX ...
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