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关于城区“停车难”问题的调查研究
随着城镇化的快速发展、城市汽车保有量的大幅增长，停车位供需矛盾日益凸显，“停车难”已经成为萦绕群众心头的一件操心事、烦心事。针对这一问题，我先后找有关负责同志了解了情况，并到城区进行了实地调查，又组织了调研座谈会进一步分析原因、寻找对策。在着力解决这一民生难题的过程中，我深刻地感受到：群众利益无小事，一点一滴见初心。
一、看现状：小车位影响大环境 我市是国家确定的“大城市”，城区人口就多达169万，登记注册的汽车超过21万辆且以每年超过1.5万辆的速度增长，商圈、医院、学校、机关、小区在不同时间段面临车满为患、无处可停的难题。我现场走访的小区，建成至今只有四五年时间，600户住户、400多台私家车，配建的停车位却只有153个，上百台车辆随意停放在小区地面和小区外道路上，不仅小区居民抱怨连连，也造成严重的交通安全隐患。百货位于我市最繁忙的十字路口，是市区人流量、车流量最大的商场之一，但地下一层的停车空间全部被挪作他用，而在十字路口东侧仅50米处人行道上设置的停车场不仅车位较少，还严重影响主干道车辆通行。在老城区的商圈，又看到停车位稀少而逼仄，许多车辆往往要绕行数圈，走运的才能找到一个容身之处，当场有群众直言恨不得把车子停到天— 2 —
上去。
管中窥豹，可见一斑。停车位虽小，停车难造成的影响却不小，还极易引发一系列的并发症。商圈、医院、学校、老旧小区周边因难以找到停车位而成为堵点，车辆乱停乱放现象普遍，影响了正常的通行秩序；苦于没有停车位，很多驾驶员直接把车停在非机动车道和人行道上，不仅影响市容市貌，还挤占非机动车和行人通行空间，增加交通安全风险隐患；长时间的怠速候车和无效绕行直接增加机动车尾气排放，加重大气污染；持续的车辆噪声，加上心烦意乱的驾驶员们频繁按喇叭，使交通噪声成为城市环境污染的重要源头；占据公共空间停车行为造成无车人与有车人的利益冲突，停车纠纷屡见不鲜，这又涉及社会稳定和社会公正问题。小车位引发大问题，也成为对城市管理者现代治理能力的一大考验。
城市文明写在马路上，一座城市的文明和进步，不是体现在拥有多少车辆，而是直观反映在文明交通和停车管理水平上。规范有序的停车可以成为一道文明风景，而停车难、停车乱这样的城市病持续发展下去，将成为城市文明的伤疤。当前我市正在举全市之力创建全国文明城市，但停车难、停车乱以及引发的一系列问题和现象，影响的是城市的出行环境、文明环境乃至投资环境、发展环境，必须尽快予以治理改善。
二、析原因：小不足积成大缺口 — 3 —
根据住建部《城市停车规划规范》，我市作为人口50万以上的城市，停车位总量应控制在机动车总量的1.1至1.3倍。而市城区人口169万，却仅有停车位19.61万个，其中配建停车位17.13万个，公共停车位2.48万个，保守估计停车位总缺口超过3.4万个。但这远远不是停车难问题的全部，缺乏良好停车习惯、停车设施利用率低下、建设项目收益率低，都从不同侧面反映了这一问题。据调查，某小区，项目共有9期，基本按1:1的比例配建车位到位，地下车库车位超过8000个，但车位空置率达70%以上，小区周边道路上车停得满满当当、乱七八糟，地下车库却空空如也。市城建投投资上千万兴建的立体停车库，运行一年的收入仅有18.8万元，尚不足以覆盖运营成本。出现这些现象的原因何在？作为一个系统性的问题，在车辆保有量快速增长的前提下，正是由于建设、规划、执法、运营、引导等各个环节工作上的一点不足，才造成了今日让群众操心、烦心的停车难现象。
建设有滞后。基本车位的配建方面，我市原有老旧小区和老城区的企事业单位建设较早，20世纪90年代前基本没有配建要求，2011年前执行的配建标准也较低，即使目前的配建标准也已执行近十年，与近年来机动车迅速增长的情况不完全适应，导致建设上有滞后。出行车位也即公共停车位的建设方面，现有停车场数量少、规模小、形式落后，新建项目建设用地匮乏、建设条件差、投资回报期长、投融资机制用得不活，导致公共停车位匮乏，在— 4 —
老城区尤为明显。规划有放松。整体规划方面，2013年修改的《城市总体规划（2006-2020）》中提出规划期末市区公共停车场停车位数应达4.59万个，有关部门也曾在2015年编制的《城市停车设施专项规划》明确了总共21.68万个停车位的规划目标，但该两项规划都没有得到严格实施，目前的停车位数量离规划目标差距还不小。个体方面，违反规划的行为在2014年的《城乡规划行政处罚自由裁量权基准》颁布前没有得到有效遏制，造成了不少遗留问题。执法有不严。交警、城管等执法部门受停车位分布较广、警力有限的制约，无法对各区域做到全天候严格执法，一定程度上助长了一些驾驶员的侥幸心理，加剧了乱停乱放现象。此外，由于缺乏强有力的行政措施和手段，对将停车设施挪作他用、私设停车场、私自划地收费等情况的打击效果也不明显。运营有缺失。一方面，至今没有建成全市统一的智能停车管理系统，停车诱导还停留在三级水平，停车资源底数不清、情况不明、各自为政，现有资源没有充分利用起来，据统计我市目前公共停车位的周转率仅为2.5次/日，远低于5次以上的正常水平。另一方面，价格管理政策单一，没有形成差异化的收费标准，甚至出现路内停车免费而入库停车费用高昂的倒挂现象，未能发挥以价格经济杠杆调节停车供需关系的作用。周转率、利用率低，使得部分停车场经营不善，投资者望而却步，形成投资、建设、运营的恶性循环。引导有不力。对文明出行、规范停车的宣传引导还不够，— 5 —
人们还没有养成良好的停车习惯，一些人宁愿违停，也不愿入地，宁愿赌被罚100元的概率，也不愿直接交5元停车费。公共交通、绿色出行有关设施和运营的衔接也没有完全跟上，许多人还是更愿意选择小汽车出行，致使无法实现有效分流、控流。
应该说没有哪一个部门在客观上有造成停车难问题的故意，反而都在努力工作，希望尽力解决问题。但作为城市管理者，工作中的一些不大的疏忽、放松和拖沓，都可能像蝴蝶效应一样影响到群众的日常生活；而每个部门工作上的一点不完美，在各个环节上传导、累加、放大，最终就有可能造成像停车难这样的系统性治理难题。
三、想办法：小创新能起大作用 停车难是国内外大城市都会面对的普遍难题，而治理停车难也有一定规律需遵循、有不少经验可借鉴。国际上先进水平的停车位全天周转率在7次左右，利用率可达80。在美国，白天在路边停车必须打表计费，而且越是中心地段收费越贵，像纽约曼哈顿繁忙地区，晚7点前只允许商业用车停留，其他车辆即使付费也算违章。在俄罗斯莫斯科，大型超市和商场、写字楼都附带免费的停车区域或收费的地下停车场，收费享受10-20的物业折扣，但对乱停车现象则予以重罚。日本拥有8000万辆汽车，日本法律规定个人或单位在买车时必须出具拥有固定车位证明，否则交管部门将不给上牌照。国内也有不少城市走在了前面。杭州依据停— 6 —
车矛盾的突出程度划分停车分区，不同的分区采取不同的停车限制策略，同时实行了错时停车、挖掘存量土地停车潜力、容积率奖励政策等措施，有效缓解了"停车难"问题。西安针对年接待游客达1100万人的大唐西市停车难问题，在部分道路仅限单行、加强巡查执法和疏导等措施的基础上，将大唐西市地下停车库与周边5个小区的车位统筹起来，实现日间夜间错时共享，不仅解决了停车矛盾，也带来了周边交通的显著改善。北京在经历了许多探索后，也于今年1月1日起在东城区、西城区、通州区实现了道路停车电子收费全覆盖，采用高位视频、地磁、视频桩等不同形式对停放车辆进行电子收费，并将在今年底前实现全市全覆盖。这些措施和办法，归结起来其实就是三条：建足、盘活、管好。在此基础上，我们市委、市政府需要结合实际进行创新，找出适合实际的治理之策。目前来看，有的举措已经在实践中产生了较好的效果。
在建足上转思路。加大停车设施建设力度，坚持建筑配建停车为主，社会公共停车为辅，道路路内停车为补充原则，科学编制停车专项规划，合理增加车位供给，逐步缩小停车位缺口，是满足刚性需求必需的硬性举措。目前，城区智慧停车管理系统和公共停车场建设PPP项目"顺利推进，将新建20个公共停车场、5859个停车位，可以有效缓解公共停车位不足的情况。下一步，除PPP模式外，还可以创新利用企业专项债、地方政府专项债进— 7 —
行融资，进一步加大停车设施建设力度。在此基础上，我们主要在内部挖潜上进行了创新。一方面，在具备停车条件的市城区主次干道、人行横道上施划停车位，今年来共新划6063个；另一方面，对全市废弃工地、城区菜地进行全面的摸排和清查，研究划为停车场的可行性，目前已有一处10000平方米的菜地改为停车场。思路一变天地宽，这一系列开源举措迅速增加了车位供给，有力保障了群众停车需求。
在盘活上做文章。存量是个宝库，用好了可以发挥比增量更大的作用。要有开放思维，盘活党政机关、企事业单位、小区、公共区域等可利用的停车资源，实现车位共享。近期在我的倡导下，市委机关大院带头示范，市交警支队、特变电工等单位的停车场在节假日面向公众开放，在社会上取得了很好的反响，下一步将推行到全市所有适宜开放的单位。要有经济头脑，建设路面、路外停车计费系统，利用价格机制，采取繁华路段停车收费高于普通路段，路内停车收费高于路外停车，地上停车收费高于地下停车的方式，引导车辆入位、进场、下地。当然，收费的目的只是为了调节，而不是为了增收，有关收入也应该全部投入到改善公共交通上去。要有智慧导向，积极构建全市智慧停车云平台，打破各部门、各区域之间的信息壁垒，共享可以为公共管理提供服务的数据，逐步整合全市各类停车资源信息，实现车位级互联互通和车位资源分时共享，打造全市停车资源一张图，不断提高— 8 —
停车位利用效率。
在管好上下功夫。严格管理、科学管理、精细管理是治理停车难的关键，也是目前我们的工作短板。要进一步加大违法停车整治力度，加强舆论宣传引导，按照停车入位、停车有序、违停必究原则督查停车行为，利用好违停自动抓拍技术和设施，对违停进行全天候巡逻管控。继续全面清理僵尸车，今年以来全市已经清理出1300余辆，换言之就是多出来了1300个停车位。加快地下车库车位产权办理进度，这项工作我市曾走在全国前列，也受到了群众的热烈欢迎，应继续做好服务。明确各部门分工和职责，部门之间强化联动、齐抓共管，形成联席会议、联合执法等工作机制，确保管理更加全面和精细。创新发挥群众在基层治理、宣传引导方面的智慧和力量，实现停车自治共管。倡导绿色出行、低碳生活的理念，大力优化公共交通，合理优化公交线路和营运时间，完善慢行道、自行车道等设施，提高公交出行、绿色出行比例，从源头上解决"停车难"问题。
积土成山、积水成渊，小创新也能发挥大作用。我们在治理停车难问题中的一些措施，比如内部挖潜、开放机关资源、发动人民群众，这都是一些不需要多大人力物力财力投入的小创新、小改变、小尝试，但能带来意想不到的良好效果。群众对美好生活的需要是多元的，当我们把目光聚焦在细处，就会发现很多工作都有改良、进步的空间。只要以群众需求为导向，就找准了正— 9 —
确方向，就拥有了破除桎梏、创新创造的内生动力。
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