领导干部在 1 2021 年 管委会组建工作会议上的讲话 文稿
同志们：
今天，新组建的 X 管委会第一届领导班子正式上任，这标志着 X的保护开发管理工作步入了一个新的历史阶段。刚才，X 同志宣布了X 管委会领导班子任职决定，X 和 X 同志作了很好的表态发言。下面，我讲三点意见。
一、要充分认识整合 X X 资源，组建 X X 管委会的重要意义
（一）组建 X 管委会是加快培育我省旅游优势产业，促进全省经济发展和拉动地方经济增长的迫切需要。
大家都知道，X 是中国十大名山之一，是欧亚大陆北半球最典型的自然综合体，也是闻名中外的生物物种基因库和自然保留地，孕育着十分丰富的经济发展资源。今年初，省委、省政府为了实现 X 发展由“快走”为“快跑”的目标，决定在我省原有的五大支柱产业的基础上，重点培育能源、建材、冶金、纺织和旅游五个特色产业。旅游作为特色优势产业来培育，其重要依托之一即是 X 旅游资源。
X 年，X 北坡和西坡接待上山旅游人数达到了 X 万人次。旅游吃、住、行、游、购、娱等要素给社会带来的综合效益，已经对 X 区域以及我省主要城市的经济发展起到了明显的拉动作用。据了解，在国内的各大名山中，只要管理得当，一年接待 100 万甚至 200 万游客是完全可以做到的，如果从省外一年能有 100 万人来 X 旅游，平均按每人旅游流动消费 1000 元计算，那么 X 每年就会有近 10 亿元的收入。这说明两个问题，一方面 X 的可开发潜力巨大，另一方面 X 对全省特别是地方经济的拉动作用远未得到充分发挥。目前，X 旅游发展相对滞缓既有客观原因，也有其自身原因。一是 X 不具备接待更多游客的条件，从服务设施上看，X 的宾馆、饭店不仅数量上明显不足，而且档次条件也比较落后；X 的旅游综合服务设施不配套，旅游商品购物网点不健全，游客有钱没地方花；餐馆卫生条件差，旅游服务不规范；特别是 X 的厕所，游客投诉多，意见大。从景区的容量上看，在旅游高峰季节，基础设施条件最好的 X 北坡，一天只要进去七、八千人，景区内的车就会堵得水泄不通，甚至出现交通事故，游客上不去下不来，怨声载道。当然这里面既有基础设施建设投入不足的问题，也有管理层面的问题。二是 X 景区的景点和活动对游客缺乏足够的吸引力。现在去 X 旅游，无论是从 X 走，不是从长春走，游客多数时间用于旅，往返要几个小时甚至十几个小时，有的只是看看天池就原道返回了。除了旅游景点开发的少以外，X 的旅游活动也显得比较单调，特别是晚上，几乎是没有任何的旅游活动。这也是 X 留不住游客很重要的原因之一。三是 X 的旅游季节性强。七、八、九月份人满为患，过了这三个月，山上就冷冷清清的了。X 冬季旅游的资源并没有真正开发利用起来。
当然，X 除了旅游资源外，还有很多其它的资源有待整合和开发，如矿泉水资源、地热资源、森林资源、药材资源等等。可以说，X 是名副其实的立体“聚宝盆”。通过组建 X 管委会，将 X 的旅游等资源充分地整合好、保护好、开发好、利用好，这是壮大我省旅游产业，加强环境和生态保护，拉动地方经济发展的迫切需要。
（二）组建 X X 管委会是更好地打造 X X 品牌 ，树立 X X 整体形象的迫切需要。
X 的品牌就是 X 的知名度。X 品牌也是一个巨大的无形资产。X不仅仅是 X 省的，它在东北三省乃至整个中国都占有举足轻重的地位。多年来，由于体制等方面的原因，X 整体形象宣传不到位，也失掉了一些可以利用 X 品牌这一无形资产寻求合资合作发展的机会。
树立 X 的整体形象，一方面要形成 X 自身的整体合力。很多学者专家和旅游者看过后，都认为 X 的资源并不比其它国家和其它省市的一些名山差，问题是 X 没有整合好，没有形成整体合力。以旅游为例，无论是去北坡还是西坡，多数游客都是看完一个地方就走人，最多的也只是住一个晚上。如果我们经过整合，把北坡和西坡、南坡连成一线，甚至同省内 X 松花湖、集安高句丽等景区景点串连起来，参观的内容和旅游的活动搞得再丰富些，游客就有可能在 X 住两个晚上或三个晚上，那我们的旅游收入就会成倍地增长。另一方面，树立 X 的整体形象，要注重发挥后发优势和比较优势。X 是我省旅游能够推进国际市场，亮相国际舞台的一张王牌。近些年来由于种种原因，X 的发展与国内外发达地区比较明显落后了许多。但是，这种相对落后从另一个层面看，也具有后发优势和比较优势，我们可以充分借鉴和汲取发达地区发展中的经验和教训，采取“走捷径”的办法，把 X 建设得更加完善，更加美好。实现 X 的“四统一”，就是力图通过 X 的整合，向世人推出一个全新的、完美的、整体的 X 形象，增强 X 对外的竞争能力。
统一规划，是实现 X 全面、协调发展的基础。过去 X 做过一些规划，但大多是侧重于某一行业和某一专业自身的内容，各规划之间相互交叉的部分，没有一个综合部门来进行统一协调，实际操作困难不少。因此，X 管委会成立后一个重要的任务，就是要在原有的各个专业规划的基础上，对 X 进行统一的、整体的规划，并按规划的要求，建设 X。
统一保护，是 X 能够得到全面、有效保护的必要条件。大家可能注意到了，X 管委会的全称是“X 保护开发管理委员会”。X 保护区管理局与管委会两块牌子、一套机构，并从原来的正处级建制升格为副厅级，目的也正是为了要加大 X 的保护力度。过去我们在对待 X 的问题上，有时出现走两个极端的现象：要么是片面的只强调保护，要么是只顾眼前利益的开发。这两种现象大家都认为不对，而实际工作中又很难将保护与开发有机地结合起来。新成立的 X 管委会，将保护与开发工作从职能上进行了严格地划分，保护机构和部门剥离了原有的开发与建设的职能部门，集中精力专心致志地进行保护，这也从制度上堵塞了保护工作中存在的漏洞。
统一开发，是实现 X 可持续发展的前提。X 的资源丰富是相对的，同时也是有限的。对 X 进行统一的、合理的开发，既能使 X 的资源得到充分的利用，又能使被开发的 X 有休养生息的机会，起到事半功倍的效果。目前，X 待建的项目还有很多。有的是合理的急需建设的项目，有的则可能是重复的不必要的项目。X 管委会有责任将其统一起来，按整体规划的要求，该建设的要加快速度，不该建设的要一律停止，只有这样才能保证 X 的可持续发展。
统一管理，是实现 X 快速发展的保障。理顺 X 管理体制的目的，就是要加强 X 综合统一的管理，管委会对 X 的管理设定了两种形式：一种是划出一定的区域范围，交由 X 管委会直接实施统一的管理；还有一种是通过 X 的总体规划，对 X 的保护、开发与建设实施统一协调与指导管理。不管哪种形式，都是要有效的“统”起来，只有“统”起来了，才能树立 X 的新形象，加快 X 的整体发展。
（三）组建 X 管委会是解决现行管理体制弊端和矛盾，探索真正适合 X 发展管理模式的迫切需要。
用开发区形式来管理 X 的管理模式，不是我省的独创，这种集中统一管理的模式，许多省市的著名景区或自然保护区早已做过不同程度的尝试。实践证明，实行统一的管理，能够理顺各方面的关系，提高管理效能和权威。
成立 X 管委会来统一管理 X 的做法，是坚持依法办事并注意从我省实际情况出发考虑的。X 地处我省两个市州的三个县地域内，管理体制的理顺需要根据国家自然保护区条例、民族自治区域自治条例等法律法规全面考虑。一方面要注意到国家对森林和野生动物的保护政策，另一方面还要照顾到民族自治区域地方的特殊情况。
X 管委会对 X 相关区域进行开发区模式的管理，需要在实践中不断地改进和完善。理顺 X 管理体制没有现在的模式可以照抄照搬，既不可能一蹴而就，也不可能十全十美。只要有利于全省改革发展大局，有利于 X 整体保护、开发与发展，有利于拉动地方经济增长和促进城乡居民收入增加，就要积极探索，创造新的经验。
省委、省政府对理顺 X 管理体制，组建 X 管委会高度重视，决策是慎重的和科学的。X 管理体制的问题，是社会普遍关注的焦点和反映敏感的问题。解决 X 管理体制问题，大势所趋、势在必行、迫在眉睫。为解决 X 管理体制问题，省和各级政府以及有关部门也曾多次调研并提出过多种方案。关于理顺 X 管理体制问题，云坤书记多次过问并作出重要指示；学仁副省长 和我具体负责此项工作。理顺 X 管理体制的工作，得到了相关地区和部门的理解、支持和配合。可以说，在解决 X 管理体制问题上，相关地区和省直有关部门的看法是一致的，都认为改革现行管理体制是促进 X 发展的当务之急。在 X 管委会的组建上，相关地区和省直各部门都能以大局为重，以 X 他长远发展为重，求同存异，积极配合，体现了大局观、事业心、责任感和政治觉悟。为保证理顺 X 管理体制的成功，省委、省政府为 X 管委会选配了强有力的领导班子。对此，我们要从大局出发，站在全局的高度，切实把思想统一到省委、省政府的决策和部署上来，创造性地抓好贯彻落实。
二、对理顺 X X 管理体制及 X X 管委会下一步工作的要求
（一）X X 管委会要充分发挥职能作用。
现在，X 管委会领导班子已经组建，要充分发挥职能作用，切实抓好各项工作的落实。管委会要按照省委常委会议精神和省政府《关于做好 X 保护开发管理委员会近期有关工作的通知》要求抓好贯彻落实。这里，突出强调三点：一是班子成员立即到位。管委会各班子成员要马上到位，抓紧熟悉情况，尽快进入角色，立即开展工作。新的领导班子要尽快明确班子成员的分工，让每位同志都把该负的责任承担起来。同时，要切实加强班子的思想建设、作风建设，形成具有核心力、凝聚力、战斗力的班子，带领一班人创造性地开展工作。二是按照职能抓紧进行各项工作的理顺和交接。关于 X 管委会的工作职能，省委党委 X 次会议纪要和《X 省人民政府关于成立 X 省 X 保护开发管理委员会的通知》中已经明确。关于 X 管委会的具体管辖范围，省政府《关于做好 X 保护开发管理委员会近期有关工作的通知》中已经进一步明确。管委会要按照文件的要求，尽快理顺工作关系，做好各单位和部门的清产核资、人员交接等工作的衔接，涉及到理顺体制后部门职能与工作发生变动和转移的，要按照“四统一”的原则，尽快与对口部门办理工作交接手续，明确分工与职责；一时交接不完的工作，可先由指定工作部门将有关工作管理起来，防止在理顺管理体制期间出现工作上的“断档”与“真空”现象。三是做好 X 旺季旅游工作。X 现在正值旅游高峰季节。管委会要在理顺 X 管理体制的同时，突出抓好近期的重点工作，及时解决和处理旅游高峰期间出现的问题。要指定专门领导负责 X 旅游市场的管理和旅游安全工作，防止出现重大的旅游安全事故。同时，也要注意加大 X 森林资源的保护，加强森林防火等各项工作。管委会还要注意建立健全规章制度，切实加强内部管理，在系统调研的基础上，组织专门机构及人员研究和编制X 保护开发管理总体发展规划。
（二）X X 州、X X 市要做好支持和配合工作
对 X 实行统一规划、保护、开发和管理，直接关系到以 X 州和 X市的发展。支持和配合 X 管委会开展工作，既是 X 区域加快发展的需要，也是相关地区各级党委和政府义不容辞的责任。X 州、X 市要从贯彻省委、省政府的决策部署出发，立足发展，围绕发展，切实做好当地干部群众的思想政治工作，保持稳定与安定团结。各级政府要对理顺 X 管理体制做正面的宣传和引导。同时，要积极配合 X 管委会，做好 X 实施统一管理后各项工作的衔接，要协助管委会做好有关干部的安排工作，保持干部队伍适应工作和相对稳定。
（三）省直行业和业务指导部门要加大指导和支持力度。
省财政厅要尽快核定并拨付管委会的开办经费，在财政可能的情况下，逐步加大 X 的投入，支持 X 的自然环境及林业资源保护与旅游基础设施的建设。省发改委要积极协调国家开发银行，增加软贷款规模，支持 X 建设，同时，省林业厅、旅游局等行业和业务指导部门都要对管委会的工作给予全力支持。管委会初期的工作难度是很大的，完全走上正轨还需要一段过程。因此，各部门对管委会的工作都要从大局出发，坚持补台不拆台，多理解、多指导，多支持，切实做好管委会组建之初的各项工作，协调解决发展中的各种矛盾和问题。
同志们，X 管委会的成立，是理顺 X 管理体制迈出实质性的第一步。整合 X 资源，实行统一规划、保护、开发和管理，打造 X 品牌，加强森林资源环境保护、培育壮大旅游特色产业，拉动地方经济增长，使命光荣而艰巨，任重而道远，挑战之中充满无限希望，创新之中孕育巨大潜力。让我们在省委、省政府的领导下，团结一心，振奋精神，开拓创新，与时俱进，不断地深化和完善 X 的管理体制改革，共同开创 X 未来发展的新局面。
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